ELABORAÇÃO DE

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR E

TERMO DE REFERÊNCIA
Jakson Barbosa Alves
Agosto/2022
 ELABORAÇÃO DE
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR E
TERMO DE REFERÊNCIA
Jakson Barbosa Alves
Agosto/2022
ACORDO DE CONVIVÊNCIA
 AGENDA

Carga Horária do curso: 16

Datas/horários do curso:
22/08/2022 – 14h00h às 15h30 - Intervalo 15min – 15:45 às 17:30 (3h15min)
23/08/2022 – 14h00h às 15h30 - Intervalo 15min – 15:45 às 17:30 (3h15min)
24/08/2022 – 14h00h às 15h30 - Intervalo 15min – 15:45 às 17:30 (3h15min)
25/08/2022 – 14h00h às 15h30 - Intervalo 15min – 15:45 às 17:30 (3h15min)
26/08/2022 – 14h00h às 15h30 - Intervalo 15min – 15:45 às 17:15 (3h00min)

5
Jakson Barbosa Alves
Marido da Aldine, Pai do Jake e tutor do
Dick (Pet)
Atualmente Secretário Estadual do
MPF/RO
Servidor do MPU desde 2007.
Especialista em Contratações Públicas
e Governança
15 anos de experiência prática na área
de licitações e contratos.
Professor da ENAP, ESMPU e do
EAD/MPF
Colega de vocês
7
 “
''Não tenha medo de pensar diferente dos outros, tenha
medo de pensar igual e descobrir que todos estão errados.'‘
Eça de Queiroz
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DO CURSO
AO FIM DO CURSO O PARTICIPANTE ESTARÁ APTO A...

Elaborar o Termo de
Elaborar o Estudo Técnico Preliminar
Referência/Projeto Básico da
da contratação pública de acordo
contratação pública de acordo com
com as normas vigentes e melhores
as normas vigentes e melhores
práticas.
práticas.

Construir ETPs e TRs que o ajudará

a realizar contratações públicas
eficazes, eficientes, efetivas.

9
 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

1. Planejamento das Contratações

2. Estudo Técnico Preliminar

3. Termo de Referência/Projeto Básico

10
11
Qual o valor que
você gera para o
MPF, ao atuar nas
contratações do
órgão?

12
Desperdício no gasto público na Itália
Desperdício
ativo – 18%
(corrupção)

Desperdício
passivo –
82%
(má gestão)
Fonte: Daniele, Nálbia, Walmer (2009)
 QUAIS SERIAM AS CAUSAS DA INEFICIÊNCIA?

• não selecionam os ocupantes das

60% funções-chave na área das aquisições
com base em competências.

• tem deficiência no planejamento das

54% aquisições

• NÃO estabeleceram objetivos para a

52% gestão das aquisições

Fonte: Relatório do acórdão 2.622/2015-TCU-Plenário

Elaboração: Kleberson Roberto de Souza, a partir de16
Acórdão TCU nº 2.622/2015 - P
Valores que o agente público agrega:
✓ Valor estratégico (apoio ao cumprimento da missão do órgão)
✓ Valor social e fiscal (funcionários terceirizados receberem seus
direitos)
✓ Valor orçamentário/financeiro (assegura a boa aplicação dos
recursos públicos)
✓ Valor de imagem do órgão (preservação da credibilidade ou
reputação do órgão)
✓ Valor Legal e Operacional (cumprimento correto das normas legais e
procedimentos internos. Integridade, Compliance)
17
18
 Por que fazer
Estudo Técnico
Preliminar?

19
20
 VLT DE CUIABÁ

➢ Obra parada
desde 2014
➢ Já custou mais
de R$ 1 bilhão
aos cofres
públicos e nunca
funcionou
 PARQUE EÓLICO – SANTANA DO LIVRAMENTO-RS

➢ Custo de R$
300 milhões.

➢ Caiu com o
vento.
PREFEITURA DE JEQUIÉ-BA
 Vídeo

Efeito cobra - quando

a solução piora o
problema ou cria
outro

24
25
Nota: A citação é erroneamente atribuída a Albert Einstein.
Na primeira ocorrência da citação, ela foi atribuída a um 26
professor desconhecido de Yale.
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Por quê:

• Analisar o problema e escolher a solução que

melhor atenda à necessidade da administração
(interesse público)
• Assegurar a viabilidade técnica, socioeconômica e
ambiental da contratação
• Evitar contratações disfuncionais e desperdício de
tempo e dinheiro público
27
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Por quê:

• Dar base ao anteprojeto, ao termo de referência ou

ao projeto básico
• Evita ocorrência de muitos aditivos e abandono no
uso da solução
• É um registro histórico que contém os motivos das
escolhas estratégicas durante a fase de
planejamento (auditoria)
28
 Planejamento
da Contratação

Análise de Riscos/
Sustentabilidade/
Planejamento
CICLO DE VIDA DA
Estratégico
CONTRATAÇÃO PÚBLICA
Gestão do Seleção do
Contrato Fornecedor
Jornada da Contratação
Pública
 FASES DA CONTRATAÇÃO – ART. 1º, IN 05/2017
AS CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS OBSERVARÃO

Planejamento
da
O nível de detalhamento Contratação
de informações
necessárias para instruir
cada fase da contratação
deverá considerar a Análise de
Riscos/
análise de risco do Sustentabilidade/
objeto contratado (Art. Planejamento
Estratégico
1º, Parágrafo único).
Gestão do Seleção do
Contrato Fornecedor
PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO DE
ACORDO COM A IN SEGES/MP Nº
05/2017
Jornada do Planejamento
da Contratação
 PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO – NORMAS MPF

➢ IN SG/MPF Nº 2, DE 19 DE FEVEREIRO DE 2019

– Art. 18 No que couber e complementar esta Instrução Normativa, a Instrução
Normativa 05/2017, do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão,
poderá ser aplicada nas contratações de serviços com dedicação
exclusiva de mão de obra do Ministério Público Federal.

➢ PARECER SEORI/AUDIN–MPU Nº 635/2018

– Somos de parecer que a Instrução Normativa SEGES/MPDG nº 5/2017
pode ser aplicada, no que couber, às contratações de serviços no âmbito do
Ministério Público da União.

34
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA

DFD: Formaliza o
problema/necessidade, justifica
possíveis contratações e indica
os futuros fiscais

35
36
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

ETP: Estuda o
problema/necessidade e
define a melhor solução
(qual(is) contratação(ões)
serão realizadas)

37
TERMO DE REFERÊNCIA/PROJETO BÁSICO

TR/PB: Detalha
a solução
escolhida para ser
contratada

38
MAPA DE RISCOS

Mapa de Riscos: Identifica

os riscos que podem
impactar na contratação e
estabelece as ações de
controle desses riscos.

39
PROCEDIMENTOS INICIAIS DO PLANEJAMENTO DA
CONTRATAÇÃO – IN Nº 05/2017
ELABORAÇÃO DO ESTUDO TÉCNICO
PRELIMINAR
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Como faz:

• Análise estruturada do problema/necessidade,

requisitos, resultados pretendidos e alternativas de
solução

O que resulta:

• Contratações que atendem às necessidades da

administração (eficácia, eficiência e efetividade)
42
DIFERENÇA ENTRE OS 3 ES

43
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Quem faz:

• IN SEGES Nº 05/2017: Equipe de planejamento (Art. 24)

• IN SEGES Nº 40/2020 e IN SEGES Nº 58/2022: Servidores
da área técnica e requisitante ou, quando houver, pela
equipe de planejamento da contratação
• IN SGD/ME Nº 1/2019: Integrantes Técnico e
Requisitante
• IN SG/MPF Nº 01/2016: Integrantes Técnico e
Requisitante
44
 PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
EQUIPE DE PLANEJAMENTO
Equipe de Planejamento: Conjunto
de servidores, que reúnem as
competências necessárias à completa
execução das etapas de Planejamento
da Contratação, o que inclui
conhecimentos sobre aspectos
técnicos e de uso do objeto,
licitações e contratos, dentre
outros.

O fiscal do contrato participa no planejamento da

contratação?
 PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
EQUIPE DE PLANEJAMENTO
O fiscal participa no planejamento da contratação?
IN SEGES/MP Nº 05/2017

Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da

Contratação consistem nas seguintes atividades:
[...]
d) a indicação do servidor ou servidores para compor a
equipe que irá elaborar os Estudos Preliminares e o
Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a
quem será confiada a fiscalização dos serviços, o
qual poderá participar de todas as etapas do
planejamento da contratação, observado o disposto
no § 1º do art. 22;
 Equipe de
Planejamento e os
seis sábio cegos:
Temos a tendência de,
com base nas nossas
experiências limitadas
e subjetivas, achar que
sabemos a verdade
absoluta e ignoramos
as experiências dos
outros.
47
 Qual a
diferença
entre
necessidade e
desejo
48
 NECESSIDADE X DESEJO X DEMANDA

Necessidade: Desejo: Demanda:

Desejo por produtos específicos

Aquilo que realmente precisamos Aquilo que queremos possuir ou
que tenho capacidade de comprá-
(absolutamente indispensável). usufruir, sendo necessário ou não.
los.

Uma necessidade moldada pela

Ex.: alimentação, vestuário,
cultura e personalidade (vontade EU POSSO
abrigo.
pessoal).

EU PRECISO EU QUERO

KOTLER, Philip. ARMSTRONG, Gary Princípios de Marketing: São Paulo: Pearson, 2007 49
Necessidade: Desejo: Demanda:

EU QUERO
EU PRECISO EU QUERO COMER UM
COMER COMER UM BIG MAC E
BIG MAC POSSO
COMPRÁ-LO
KOTLER, Philip. ARMSTRONG, Gary Princípios de Marketing: São Paulo: Pearson, 2007 50
 NECESSIDADE X DESEJO

Necessidade = saciar a sede

Desejo = sede de quê?

51
Na Administração
Pública as
demandas não são
originadas em
desejos...

52
53
54
➢ O Tribunal de Contas da União (TCU) cancelou (...) parte de uma
lista de compras da Base de Fuzileiros Navais da Ilha das Flores, em
São Gonçalo, no Rio, feitas por meio de um pregão eletrônico. Na
relação contavam 3 mil garrafas de whisky de 8, 12 e 15 anos;
1.200 garrafas de vinho, 600 de conhaque, 600 de vodca e
1.000 aguardentes de cana. O pregão auditado pelo TCU
demandava ainda, entre outros, 11 mil quilos de camarão, mil
quilos de lagosta, 500 quilos de lula, 30 mil quindins, dois mil
pacotes para bolo sabor laranja, duas mil tortas confeitadas, duas
mil latas de doce de figo e 6 mil caixas de panetone.

55
 NECESSIDADE X DESEJO

À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É VEDADO CONTRATAR POR MERO DESEJO.

(PRINCÍPIO DA FINALIDADE – INTERESSE PÚBLICO)

Então, como saber qual é a real

necessidade?

Estudo Técnico Preliminar

56
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Inc. IV, Art. 6º, Lei 8.666/93 - Projeto Básico é:

• Conjunto de elementos necessários e suficientes, com
nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou
serviço elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliação do
custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de
execução.
57
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021

Art, 6º, inc. XX - estudo técnico preliminar: documento

constitutivo da primeira etapa do planejamento de
uma contratação que caracteriza o interesse público
envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação.
58
 ACÓRDÃO 1.545/2016 - TCU PLENÁRIO

9.1.4... inclua, nos estudos técnicos preliminares da

contratação para a prestação de serviços de transportes, a
avaliação das alternativas de soluções disponíveis no
mercado para atender à necessidade que originou a contratação
atual (resolver o problema do transporte de pessoas e cargas em
regiões metropolitanas), a fim de identificar a solução mais
vantajosa dentre as existentes, considerando, por exemplo, as
alternativas de compra de veículos, locação de veículos e
contratação de serviços de transporte pagos por quilômetro
rodado;

59
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Quando não é obrigatório - IN SEGES Nº 40/2020:

• Obras e serviços de engenharia até R$ 33.000,00.

• Demais compras e serviços até R$ 17.600,00.
• Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
• Nos casos de emergência ou de calamidade pública
• Na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento

Quando é dispensado - IN SEGES Nº 40/2020:

• Nos casos de prorrogações contratuais relativas a objetos de prestação

de natureza continuada
60
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Quando não é obrigatório (facultativo) - IN SEGES Nº 58/2022:

• Obras e serviços de engenharia ou serviços de manutenção de veículos até R$

100.000,00.
• Demais compras e serviços até R$ 50.000,00.
• Nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de grave
perturbação da ordem
• Nos casos de emergência ou de calamidade pública
• Na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento (§7, art. 90)

Quando é dispensado - IN SEGES Nº 58/2022:

• Contratação direta em razão de licitação fracassada ou deserta (inciso III, art. 75)
• Nos casos de prorrogações contratuais relativas a objetos de prestação de natureza
continuada (ETP Dispensado)

61
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Situação ideal para fazer um bom ETP:

• Quando você não está precisando contratar (evita

fazer “às pressas” e “pró-forma”)
• Fazer como um projeto de estudo de como tornar
suas contratações mais estratégicas (Strategic
Sourcing)

62
 ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Onde fica o ETP:

art. 28 e anexo V da IN nº 05, de 2017, disposição 2.2:

• Os Estudos Preliminares serão anexos do TR ou PB, quando
for possível a sua divulgação;
• Quando não for possível divulgar os Estudos Preliminares
devido a sua classificação, conforme a Lei nº 12. 527, de 2011,
deverá ser divulgado como anexo do TR ou PB um extrato das
partes que não contiverem informações sigilosas.

63
CONTEÚDO DO ESTUDO TÉCNICO
PRELIMINAR
ELEMENTOS DOS ESTUDO PRELIMINARES
IN Nº 40/2020

65
ELEMENTOS DOS ESTUDO PRELIMINARES
IN Nº 58/2022

66
“Os analfabetos do século 21, não são aqueles que
não sabem ler e escrever, mas são aqueles que não
sabem: Aprender, Desaprender e Reaprender”
Alvin Toffler

Jakson Barbosa
Obrigado Alves
Secretaria Estadual - MPF/RO
69 3216-0500
jakson@mpf.mp.br