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e Serviços de Engenharia
Consultiva
Palestrante:
André Pachioni Baeta
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Etapas do desenvolvimento dos projetos
Cartilha do TCU
Disponível em:
https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-
digital/orientacoes-para-elaboracao-de-
planilhas-orcamentarias-de-obras-
publicas.htm
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Levantamento •Desenho com levantamento planialtimétrico.
Topográfico
Sondagens •Desenhos com locação dos furos de sondagem.
•Memorial com descrição das características do solo e perfis geológicos
do terreno.
Projeto do Canteiro de •Desenhos com arranjo das cercas, tapumes, instalações provisórias de
Obras água, luz, gás e telefone, arruamentos interno e caminhos de serviço,
bem como de edificações provisórias destinadas a abrigar o pessoal
(casas, alojamentos, áreas de vivência, refeitórios, vestiários, sanitários
etc.) e as dependências necessárias à obra, (escritórios, cozinha,
enfermaria, barracões, laboratórios, oficinas, almoxarifados, balança,
guarita etc.).
•Plantas com locação e detalhamento das instalações industriais da obra,
tais como central de britagem, usina de CBUQ e central dosadora de
concreto.
•Memorial com especificações dos materiais, equipamentos, elementos,
componentes e sistemas construtivos das edificações e instalações do
canteiro de obras.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Projeto •Desenhos com plantas de situação e locação, contendo implantação do edifício e sua relação com
Arquitetônico o entorno do local escolhido, acessos e estacionamentos (orientação, eixos da construção cotados
em relação à referência, identificação de postes, árvores, hidrantes, calçadas e arruamentos etc.).
•Desenhos das fachadas do imóvel.
•Plantas baixas dos pavimentos, com cotas de piso acabado, medidas internas, espessuras de
paredes, dimensões de aberturas e vãos de portas e janelas, alturas de peitoris, indicação de planos
de cortes e elevações.
•Plantas de cobertura, com indicação de sentido de escoamento de águas, inclinação, indicação de
calhas, rufos, contrarrufos, condutores e beirais, tipo de impermeabilização, juntas de dilatação etc.
•Cortes transversais e longitudinais da edificação.
•Elevações, indicando aberturas, esquadrias, alturas, níveis etc.
•Estudo de orientação solar, iluminação natural e conforto térmico.
•Indicação de caixas d’água, circulação vertical, áreas técnicas etc.
•Atendimento às normas de acessibilidade.
•Ampliação de áreas molhadas ou especiais, com indicação de equipamentos e aparelhos
hidráulico-sanitários.
•Detalhes (que possam influir no valor do orçamento).
•Indicação dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliação.
•Especificações dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Projeto de •Desenhos de implantação com indicação dos níveis originais e dos níveis
Terraplanagem propostos.
•Perfil longitudinal e seções transversais tipo com indicação da situação
original e da proposta e definição de taludes e contenção de terra.
•Memorial com cálculo de volume de corte e aterro e respectivo quadro
resumo de corte e aterro.
•Especificação dos materiais para aterro.
Projeto de •Desenhos com locação, características e dimensões dos elementos de
Fundações fundação.
•Plantas de armação e fôrma, com indicação do Fck do concreto.
•Memorial com método construtivo.
•Memorial com cálculo de dimensionamento de todas as peças, indicando
as cargas e os momentos utilizados no projeto.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Projeto Estrutural •Desenhos em planta baixa com lançamento da estrutura com cortes e elevações, se necessários.
•Plantas de armação com indicação de:
- seções longitudinais de todas as vigas, mostrando a posição, a quantidade, o diâmetro, e o
comprimento de todas as armaduras em escala adequada;
- seções transversais de todas as vigas, mostrando a disposição das armaduras longitudinais
e transversais, além das distâncias entre as camadas das armaduras longitudinais;
- seção longitudinal de todos os pilares, mostrando a posição, a quantidade, o diâmetro, o
comprimento e os transpasses de todas as armaduras longitudinais;
- seção transversal de todos os pilares, com demonstração das armaduras longitudinais e
transversais (estribos).
•Plantas de fôrma contendo indicação de valor e localização da contraflecha em vigas e lajes, bem
como indicação da seção transversal das vigas e pilares.
•Indicação do Fck do concreto para cada elemento estrutural.
•Quadro resumo de barras de aço contendo posição (numeração da ferragem), diâmetro da barra,
quantidade de barras, massa em Kg das barras.
•Memorial com cálculo das áreas fôrma.
•Memorial com cálculo do volume de concreto.
•Especificações com materiais, componentes e sistemas construtivos.
•Memorial com método construtivo.
•Memorial com cálculo de dimensionamento.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Projeto de Instalações •Plantas indicando a localização dos principais componentes do sistema: torres de refrigeração,
de Ar Condicionado e unidades condensadoras, chillers, reservatórios do sistema de termo-acumulação, ventiladores
Calefação etc.
•Planta baixa de cada nível do edifício e cortes, com as seguintes indicações, dentre outras:
- dutos de insuflamento e retorno de ar;
- canalizações de água gelada e condensação;
- comprimentos e dimensões, com elevações de cada tipo de material utilizado nos
ambientes;
- bocas de insuflamento e retorno;
- localização dos equipamentos e aberturas para tomadas e saídas de ar;
- pontos de consumo;
- interligações elétricas, comando e sinalização.
•Representações isométricas com:
- dimensões, diâmetros e comprimentos dos dutos e canalizações;
- vazões e pressões nos pontos principais ou críticos;
- indicação das conexões, registros, válvulas e outros elementos.
•Planta baixa com marcação de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e
evaporadoras).
•Especificações dos materiais e equipamentos.
•Memorial com cálculo da carga térmica.
•Memorial com cálculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Projeto de •Desenhos esquemáticos de planta e corte localizando os elevadores.
Instalação de •Desenhos com as principais características dos elevadores, dentre outras:
Transporte - dimensões principais;
Vertical - espaços mínimos para instalação dos equipamentos (caixa, cabina,
(Elevadores e contrapeso, casa de máquinas, poço etc.).
Escadas •Desenho da casa de máquinas e do poço, em escala adequada.
Rolantes)
•Esquemas de ligações elétricas.
•Desenhos isométricos em escala adequada.
•Especificações dos materiais e equipamentos.
•Memorial com cálculo.
Projeto de •Planta de implantação com níveis.
Paisagismo •Especificação de espécies vegetais e de materiais e equipamentos.
Conteúdo do Projeto Básico - Edificações
PROJETO CONTEÚDO
Orçamento •Planilha de quantitativos de serviços.
•Composições de custos unitários.
•Detalhamento da taxa de BDI e de encargos sociais.
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Projeto Básico – Observações recorrentes
- Ausência de ART/RRT;
- Projetos Desatualizados;
- Projeto em desconformidade com disposições federais, estaduais e municipais,
em especial o código de obras do município e a regulamentação do corpo de
bombeiros e das concessionárias de serviços públicos;
- Adoção de soluções técnicas ou metodologias executivas antieconômicas.
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Abordagens e Modelos para a
Contratação de Projetos
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Contratando Serviços de Engenharia Consultiva –
Abordagens Possíveis
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Contratando Projetos – Menor Preço
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Contratando Projetos – Técnica e Preço
•A adoção de licitações do tipo “técnica e preço” para a contratação de projetos, como indicado no
art. 46 da Lei 8666/93, tem sido ineficaz. Os projetos recebidos são tão ruins quanto os contratados
por menor preço.
• Além disso, as licitações de técnica e preço são complexas e demoradas, sendo de difícil observância
a exigência legal de estabelecimento de critérios objetivos para avaliação da nota técnica, o que induz
os gestores a pontuarem as licitantes unicamente por sua experiência e titulação dos profissionais.
•Para que esse tipo de licitação seja realmente eficaz, deve necessariamente haver a valoração das
soluções de projeto a serem empregadas, e não somente a pontuação individual das licitantes
decorrente da experiência profissional das empresas ou de seus responsáveis técnicos, geralmente
aferidas por meio de atestados técnicos.
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Contratando Projetos – Contratação Integrada
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Contratando Projetos – Contratação Integrada
Convênio do Ministério da
Integração Nacional para construção Achados:
de ponte no Rio Grande do Sul. a) Recursos conveniados totalmente gastos sem que
a obra fosse concluída e ficasse perto de atingir sua
funcionalidade.
b) Erros grosseiros de precificação da obra.
c) Pagamentos antecipados.
d) Conflito de interesses entre o construtor e a
administração.
e) Projetos básico e executivo elaborados com
evidente perda da segurança da estrutura,
possivelmente alterando indevidamente o
anteprojeto.
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Contratando Projetos - Concursos
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SRP
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SRP
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SRP
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Credenciamento
§ A modelagem da Caixa adota um credenciamento permanentemente aberto, em que os profissionais do
sistema Confea/CAU podem apresentar a documentação exigida e se cadastrar para realizar diversos
serviços em vários municípios.
§ A modelagem da Caixa estabelece a distribuição dos serviços aos credenciados segundo uma ordem
sequencial, seguindo uma “fila”.
§ A remuneração dos diversos serviços (laudos, avaliações etc.) é fixada no edital, por exemplo:
Terceirização
§ Por meio dessa forma de contratação, o órgão pode terceirizar postos de serviço dos profissionais dos
Sistemas Confea/CAU.
§ A contratação se dá com cessão de mão de obra em caráter contínuo, com prazo de 12 meses,
podendo ser prorrogada por até 60 meses.
§ Há grande flexibilidade na escolha do profissional desejado, podendo ser fixada em edital a formação
profissional, experiência e remuneração mínima a ser paga a título de salário.
§ Como a remuneração é por posto, não há incentivo da contratada em incrementar a produtividade dos
seus profissionais.
§ Por outro lado, também há tendência de o contratante receber projetos/serviços melhor executados,
que atendam plenamente suas expectativas.
§ Não poderão ser objeto de execução indireta as atividades inerentes às categorias funcionais
abrangidas pelo plano de cargos do órgão ou entidade, salvo expressa disposição legal em contrário ou
quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito do quadro geral de pessoal
(Decreto 2271/1997).
§ Recomenda-se adotar a modelagem do TCU (Edital de Pregão Presencial 37/2013, disponível para
download no site do Tribunal).
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Terceirização
§ Planilha do Edital do TCU Pregão Eletrônico 37/2013:
Terceirização
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PMI – Procedimento de Manifestação de Interesse
• O PMI é um procedimento administrativo por meio do qual a Administração Pública lança e conduz
um edital de chamamento público para que os eventuais interessados sejam autorizados a
apresentar estudos e projetos específicos, conforme diretrizes predefinidas, que sejam úteis à
elaboração do edital de licitação pública e ao respectivo contrato.
• O fundamento legal específico deste instituto encontra-se no artigo 21 da Lei Federal nº 8.987/1995
e no artigo 2º da Lei Federal nº 11.922/2009. O Decreto Federal nº 8.428/2015, que regulamenta
este procedimento na esfera federal.
• O PMI transfere os custos que seriam sustentados pela Administração Pública caso optasse pela
contratação de consultores e projetistas para a elaboração de estudos/projetos. O ressarcimento
dos gastos dos particulares, a adoção do material elaborado ou o próprio lançamento da licitação
pública não constituem obrigações da Administração. Ou seja, não há a garantia de que o material
elaborado pelos particulares será efetivamente empregado e que a licitação pública será lançada,
embora seja esperado que isso aconteça.
• Embora o PMI seja comumente empregado para a estruturação de concessões e PPPs, nada impede
que seja aplicado aos contratos administrativos em geral, mas deve-se observar a vedação de que
autores de projetos básicos participem da respectiva licitação pública, em certames da Lei
8.666/1993.
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PMI x Projeto Contratado x Desenvolvimento Orgânico
Contratação Direta (notória especialização e singularidade do objeto)
§ Quando juridicamente viável, a contratação direta do projetista pode produzir bons
resultados, pois contrata-se empresa tecnicamente especializada e não há mergulho
de preços no valor ajustado.
§ Contudo, os riscos jurídicos e legais para as partes (principalmente paras os gestores
públicos) são grandes. É frequente a condenação por ato de improbidade
administrativa e pelo crime tipificado no art. 89 da Lei 8.666/93:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com
o Poder Público.
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Contratação Direta (notória especialização e
singularidade do objeto)
§ A contratação direta por inexigibilidade de licitação, com base no art. 25, inciso II, da Lei
8.666/1993, comporta a presença simultânea de três requisitos: constar no rol de
serviços técnicos especializados mencionados no art. 13 da Lei 8.666/1993, possuir o
serviço natureza singular e ter o contratado notória especialização.
§ O ato praticado com a ausência de qualquer um dos três requisitos importa na
irregularidade da contratação.
§ Singular é o objeto que impede que a Administração escolha o prestador do serviço a
partir de critérios objetivos de qualificação inerentes ao processo de licitação.
§ A simples apresentação de currículos não se presta, por si só, a demonstrar
a notória especialização do contratado.
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Contratação Direta (notória especialização e singularidade do objeto)
§ Outros três requisitos devem implicitamente serem atendidos:
a) Que há inviabilidade de competição entre possíveis interessados;
b) Demonstração do motivo da escolha do prestador de serviço;
c) Adequação dos preços praticados com valores de mercado.
§ Nesse último aspecto, o Acórdão 1565/2015 – Plenário deixou assente que a
justificativa do preço em contratações diretas (art. 26, parágrafo único, inciso
III, da Lei 8.666/93) deve ser realizada, preferencialmente, mediante: (i) no
caso de dispensa, apresentação de, no mínimo, três cotações válidas de
empresas do ramo, ou justificativa circunstanciada se não for possível obter
essa quantidade mínima; (ii) no caso de inexigibilidade, comparação com os
preços praticados pelo fornecedor junto a outras instituições públicas ou
privadas.
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Licitação e Contratação de Projetos e Serviços de Engenharia Consultiva
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Licitação e Contratação de Projetos e Serviços de Engenharia Consultiva
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• Vantagens e dificuldades das licitações do tipo menor preço, melhor técnica e preço,
melhor técnica e concursos.
• Credenciamento e terceirização de projetistas.
• O uso do Pregão e do Sistema de Registro de Preços para a contratação de projetos e
serviços de engenharia consultiva.
• Definição das exigências de capacidade técnica e econômico-financeira das licitantes
• Como realizar o pagamento dos projetos?
• Sugestões para cláusulas e disposições editalícias.
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