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Slide 1 - Abertura
Planejamento de Compras, de acordo com a Advocacia-Geral da Uni�o e o Minist�rio da
Justi�a e Seguran�a P�blica
Slide 2 - Regra Geral para Compras P�blicas, Conforme a CF/88 - Artigo 37, XXI
Quando falamos de compras p�blicas, nossa primeira refer�ncia � a CF/88, que tr�s a
Regra Geral para as contrata��es em seu artigo 37, inciso 21, que assim preceitua:
Ressalvados os casos especificados na legisla��o, as obras, servi�os, compras e
aliena��es ser�o contratadas mediante processo de licita��o p�blica que assegure
igualdade de condi��es a todos os concorrentes, com cl�usulas que estabele�am
obriga��es de pagamento, mantidas as condi��es efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir� as exig�ncias de qualifica��o t�cnica e econ�mica
indispens�veis � garantia do cumprimento das obriga��es.
Slide 3 - Regra Geral para Compras P�blicas, conforme a Lei 8666/1993, que
regulamenta o artigo 37, inciso XXI da CF/88 (Artigo 2)
Essa mesma regra foi definida na Lei de Licita��es e Contratos, a 8666/93, que
regulamentou o artigo 37, inciso 21 da CF/88. Em seu artigo segundo, informa que as
obras, servi�os, inclusive de publicidade, compras, aliena��es, concess�es,
permiss�es e loca��es da Administra��o P�blica, quando contratadas com terceiros,
ser�o necessariamente precedidas de licita��o, ressalvadas as hip�teses previstas
nesta Lei.
Sendo assim, temos em pauta a Licita��o, que pode ser definida como o Processo
administrativo respons�vel pela escolha da empresa apta a ser contratada pela
administra��o p�blica para o fornecimento de seus produtos e / ou servi�os.
O TCU defende o princ�pio da padroniza��o, pois informa que as contrata��es que n�o
seguem os roteiros pr�-determinados, representam um esfor�o desnecess�rio e
desproporcional para se concretizar um procedimento que j� � de conhecimento pr�vio
do �rg�o que a promove, o que demonstra a import�ncia de sempre buscar, no que
poss�vel, a esquematiza��o da atua��o administrativa.
A previs�o de data em que deve ser efetivada a aquisi��o tamb�m � importante, por
isso a �rea requisitante deve atentar para o lapso temporal inerente a todas as
fases que comp�em o procedimento de contrata��o para se evitar problemas. Logo, o
in�cio do procedimento, com previs�o de sua finaliza��o, deve se
dar em tempo razo�vel para atender a necessidade da Administra��o e se iniciar
antes de findar o eventual contrato em vig�ncia com mesmo objeto.
I. NECESSIDADE DA CONTRATA��O
- Mesmo j� sendo apresentada a necessidade no �documento de formaliza��o da
demanda�, � poss�vel adicionar mais elementos, devendo portanto a justificativa ser
fortalecida pela �rea requisitante.
II. PLANEJAMENTO DO �RG�O
� necess�rio informar a pol�tica p�blica vinculada pela contrata��o e indicar os
alinhamentos aos planos institu�dos pelo �rg�o, como por exemplo o Planejamento
Estrat�gico, Plano Anual de Contrata��es, etc.
III. REQUISITOS DA CONTRATA��O
T�pico respons�vel por especificar a real demanda da Administra��o e delimitar a
aptid�o para a competi��o, elencando-se os requisitos necess�rios ao atendimento da
pretens�o e atentando-se para incluir, no que cab�vel, crit�rios e pr�ticas de
sustentabilidade que devem ser veiculados como especifica��o t�cnica do objeto ou
como obriga��o da contratada;
* dever� ser feito quadro identificando as solu��es de mercado existentes
(produtos, fornecedores, fabricantes, etc) e que possuem aptid�o em atender os
requisitos especificados;
IV. ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES
Deve ser indicado o m�todo utilizado para se apurar as quantidades pretendidas para
aquisi��o, apresentando informa��es das contrata��es anteriores, se o caso;
- incluir mem�rias de c�lculo e documentos que lhe d�o suporte;
V. LEVANTAMENTO DO MERCADO E JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TIPO E SOLU��O A CONTRATAR
Analisar o mercado envolvendo a solu��o pretendida e sua viabilidade de contrata��o
pela Administra��o em melhor conson�ncia com a realidade;
- deve-se considerar diferentes fontes, inclusive contrata��es similares feitas por
outros �rg�os;
- em situa��es espec�ficas ou nos casos de maior complexidade t�cnica do objeto,
pode ser realizada audi�ncia p�blica para definir a solu��o mais adequada visando
preservar a rela��o custo-benef�cio.
VI. ESTIMATIVA DE PRE�OS OU PRE�OS REFERENCIAIS
� preciso definir e justificar o m�todo para estimativa de pre�os ou meios de
previs�o de pre�os referenciais, seguindo a IN n. 05/2014 SLTI/MP e a Portaria MJ
n. 804/2018;
Incluir as mem�rias de c�lculo da estimativa de pre�os ou dos pre�os referenciais e
os documentos que lhe d�o suporte;
Ap�s an�lise cr�tica dos pre�os coletados, justificar expressamente eventuais
dificuldades encontradas na execu��o da tarefa e adotar a escolha mais vantajosa
para a Administra��o.
VII. DESCRI��O DA SOLU��O COMO UM TODO
Neste t�pico devem ser descritos todos os elementos a se
produzir/contratar/executar para que a contrata��o pretendida produza, de fato, os
resultados pretendidos pela Administra��o e atinja, de forma satisfat�ria, o escopo
previamente eleito.
VIII. JUSTIFICATIVA PARA O PARCELAMENTO OU N�O DA SOLU��O
Haver� parcelamento, sempre que o objeto for divis�vel e tal decis�o assegure ser
t�cnica e economicamente vi�vel para atingimento dos resultados pretendidos, n�o
apresentar perda de economia de escala e propiciar melhor aproveitamento do mercado
e amplia��o da competitividade;
O n�o parcelamento deve apresentar justificativa que demonstre preju�zo �
Administra��o, se adotada decis�o em sentido contr�rio;
IX. DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS EM TERMOS DE ECONOMICIDADE E DE MELHOR
APROVEITAMENTO DOS RECURSOS DISPON�VEIS
Indicar os benef�cios diretos e indiretos que o �rg�o almeja com a contrata��o, em
termos de economicidade, efic�cia, efici�ncia;
X. PROVID�NCIAS PARA ADEQUA��O DO AMBIENTE DO �RG�O
Caso seja necess�ria a adequa��o do ambiente da organiza��o para que a contrata��o
surta seus efeitos, elaborar cronograma com todas as atividades necess�rias, como
por exemplo, treinamento de equipamentos;
XI. DECLARA��O DA VIABILIDADE OU N�O DA CONTRATA��O
A equipe de planejamento deve explicitamente declarar que a contrata��o � vi�vel ou
que a contrata��o n�o � vi�vel, justificando com base nos elementos apresentados
nos �estudos preliminares�.
XII. IDENTIFICA��O DOS SERVIDORES QUE PARTICIPAR�O DA FISCALIZA��O DO CONTRATO
Por fim, caso seja poss�vel na fase dos �estudos preliminares�, j� identificar os
servidores que participar�o da fiscaliza��o do contrato.
Caso algumas das previs�es n�o se apliquem ao caso concreto em raz�o da natureza ou
alguma outra peculiaridade do objeto contratual, � importante que seja mantido o
t�pico no documento, com a justificativa de ser inaplic�vel, n�o devendo apenas
suprimi-lo.
Lembrando que a etapa de Estudos Preliminares pode ser dispensada em alguns casos,
como nas dispensas de licita��o por emerg�ncia ou calamidade p�blica, previstas do
artigo 24 da Lei 8666/93, devendo o gestor justificar expressamente a posi��o
adotada.
De acordo com o artigo 27, conclu�das as etapas relativas aos Estudos Preliminares
e ao Gerenciamento de Riscos, os documentos, juntamente com o Documento de
Formaliza��o da Demanda, devem ser encaminhados � autoridade competente do setor de
licita��es, que estabelecer� o prazo m�ximo para o envio do Projeto B�sico ou Termo
de Refer�ncia.