Prof.

ª Bruna Luiza Lopes Menezes

Disciplina: Planejamento de Compras no Setor Público

UNIDADE I: PLANEJAMENTO NA CONTRATAÇÃO

 ROTEIRO DA AULA

I – INTRODUÇÃO;

II – A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO;

III - O PLANEJAMENTO E O PLANO ANUAL DAS CONTRATAÇÕES;

IV - ETAPAS DO PLANEJAMENTO DE ACORDO COM A IN 05/2017 E ALTERAÇÕES POSTERIORES;

V - DOCUMENTO DE OFICIALIZAÇÃO DE DEMANDA;

VI - EQUIPE DE PLANEJAMENTO;
1. INTRODUÇÃO

A Administração Pública necessita contratar terceiros para adquirir bens e

produtos ou para que estes executem serviços necessários à execução de suas
atividades institucionais.

O processo de contratação pública é composto pelas etapas de planejamento

(fase interna) daquilo que a Administração pretende contratar, da seleção do
fornecedor (fase externa) e, por fim, da execução contratual, na qual a
obrigação é cumprida pelo contratado, que, por último, recebe o pagamento
da Administração.
1. INTRODUÇÃO

A etapa de planejamento é, portanto a primeira etapa e sobre a qual será instruído todo o
processo licitatório, sua correta elaboração é primordial para o sucesso da contratação. É o que
também aponta o TCU em seu acórdão 1603/2008 – Plenário:

“[...] o planejamento tem se tornado cada vez mais importante e vital e deve ser construído de
maneira flexível, com o engajamento e comprometimento de todos os colaboradores da
organização. As organizações que não planejam correm riscos de não alcançarem os objetivos
desejados. Com uma visão de futuro estabelecida, as organizações poderão se adaptar às
constantes mudanças que ocorrem na sua área de atuação e agilizar seu processo de tomada de
decisões.
19. O planejamento estratégico torna-se uma importante ferramenta para a tomada de decisão
e faz com que os gestores estejam aptos a agir com iniciativa, de forma pró-ativa, contra as
ameaças e a favor das oportunidades identificadas nas constantes mudanças que ocorrem.”
2. A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

O planejamento das compras públicas é a capacidade da Administração Pública estruturar, organizar e

selecionar os meios eficazes para realizar contratações vantajosas e alcançar uma gestão eficiente de seus
contratos administrativos.
2. A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

Para que as três fases (interna, externa e a execução do contrato) sejam executadas de forma eficaz, a
Administração deve estabelecer: os objetivos institucionais; o que deverá ser feito; quais os objetivos e metas
a serem alcançados consoante o planejamento estratégico e; estabelecer como deverão ser realizadas as
ações em nível operacional.

Com o planejamento é possível minimizar o possível comprometimento do procedimento licitatório por

situações prejudiciais evitáveis. Por isso, a formalização do processo licitatório precisa ser elaborada de modo
adequado, de maneira a atender as necessidades da Administração Pública, em plena conformidade com as
normas e dispositivos legais específicos e correlatos relativos ao objeto licitado.
2. A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

Portanto, para comprar bem, com qualidade e preço justo, é necessário reconhecer a importância da fase
interna no processo de contratação pública, uma vez que viabiliza a boa gestão dos recursos públicos,
mediante prevenção de falhas e supressão de incertezas.
3. O PLANEJAMENTO E O PLANO ANUAL DAS CONTRATAÇÕES

Uma das ferramentas que espelha o planejamento é o Plano Anual das Contratações (PAC). A
instrução normativa nº 1, de 10 de janeiro de 2019 prevê que é dever dos órgãos e entidades públicas
produzir o seu plano para racionalizar e dar mais transparência às compras públicas.

Art. 2, inciso VII. Cada Unidade de Administração de Serviços Gerais - UASG deverá elaborar
anualmente o respectivo PAC, contendo todos os itens que pretende contratar no exercício
subsequente.
3. O PLANEJAMENTO E O PLANO ANUAL DAS CONTRATAÇÕES

O Plano Anual de Contratações é um documento que consolida todas as contratações que o órgão ou
entidade pretende realizar ou prorrogar no exercício financeiro subsequente, inclusive renovações.

A IN nº 01/2019 dispõe ainda sobre como deve se dar a elaboração do Plano Anual de Contratações:
3. O PLANEJAMENTO E O PLANO ANUAL DAS CONTRATAÇÕES

Art. 5°. O setor requisitante, ao incluir um item no respectivo PAC, deverá informar:
I – o tipo de item, o respectivo código, de acordo com os Sistemas de Catalogação de Material
ou de Serviços;
II – a unidade de fornecimento do item;
III – a quantidade a ser adquirida ou contratada;
IV – a descrição sucinta do objeto;
V – a justificativa para a aquisição ou contratação;
VI – a estimativa preliminar do valor;
VII – o grau de prioridade da compra ou contratação;
VIII – a data desejada para a compra ou contratação; e
IX – se há vinculação ou dependência com a contratação de outro item para sua execução,
visando determinar a sequência em que os respectivos procedimentos licitatórios serão
realizados.
3. O PLANEJAMENTO E O PLANO ANUAL DAS CONTRATAÇÕES

O Plano Anual permite, ainda, que os órgãos e entidades públicas planejem suas ações, conectando-as às
diretrizes do seu planejamento estratégico.

Para além dos benefícios e avanços citados, o PAC ainda permite à área requisitante ter mais e melhores
informações para elaboração de um termo de referência pleno em sua completude e qualidade.
4. ETAPAS DO PLANEJAMENTO DE ACORDO COM A IN 05/2017 E ALTERAÇÕES
POSTERIORES

A IN 05/2017 é mais um instrumento auxiliar no planejamento das contratações públicas, pois dispõe de
forma bem definida sobre as etapas necessárias na contratação de serviços sob o regime de execução
indireta no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
 4.1 DOCUMENTO DE OFICIALIZAÇÃO DE DEMANDA

O Art. 21 da IN 05/2017 designa que o Documento de Formalização de Demanda (DFD) é

o documento inicial para um processo de aquisição de produtos ou serviços. O documento deverá
contemplar:

a) a justificativa da necessidade da contratação;

b) a quantidade de serviço a ser contratada;
c) a previsão de data em que deve ser iniciada a prestação dos serviços; e
d) a indicação do servidor ou servidores para compor a equipe que irá elaborar os Estudos Preliminares
e o Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a quem será confiada a fiscalização dos
serviços;
 4.2 EQUIPE DE PLANEJAMENTO

A equipe de Planejamento da Contratação é o conjunto de servidores, que reúnem as

competências necessárias à completa execução das etapas de Planejamento da Contratação, o
que inclui conhecimentos sobre aspectos técnicos e de uso do objeto, licitações e contratos,
dentre outros.

Com base no documento que formaliza a demanda, a equipe de Planejamento da Contratação

deve realizar os Estudos Preliminares, conforme estabelecido em ato do Secretário de Gestão da
Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia. (Redação dada pela Instrução Normativa nº 49, de 2020)
Até o próximo módulo!