DOCUMENTOS ESSENCIAIS: COMO

ELABORAR TERMO DE REFERÊNCIA, O

EDITAL E O CONTRATO
Prof. Diogo Venancio
Prof. Diogo Venancio
Advogado. Palestrante e Consultor em Licitações e
Contratos Administrativos desde 2006. Militante no ramo
do direito público. Especialista em Licitações e Contratos
Administrativos.
Professor da Escola de Nacional de Administração
Pública (ENAP), do Instituto Municipal de Administração
Pública de Curitiba/PR (IMAP) e de diversas instituições
privadas, em cursos de extensão e pós-graduação.
Diretor do Departamento de Licitações e Contratações
da Universidade Federal do Paraná (2017-2021).
Servidor público há mais de 22 anos. Há 10 anos atuando
na esfera federal. Atualmente é responsável pela
assessoria de planejamento e controle na UFPR.
Tripé para boas aulas

1. Mantenha seu microfone desligado. Abra para fazer perguntas e torne a

fechar.

2. Se possível, mantenha sua câmera ligada durante a aula. Isso proporciona

maior interação entre seus colegas e com o professor, que poderá
identificar dúvidas, por exemplo.

3. Não existe “pergunta boba”. Se te traz dúvida, a pergunta é relevante e

pode ajudar a responder dúvidas que seus colegas também têm.
De quê falaremos?

Nova paradigma para a Administração Pública

 Planejamento e os objetivos das contratações públicas
 Termo de Referência como peça para melhores contratações
 Edital da licitação: a regra do jogo
 Instrumento contratual e sua execução como recall para novas contratações
 Planejar é preciso!!!
O TEMPO que você diz não ter para
PLANEJAR surge MAGICAMENTE
quando você é obrigado a CONSERTAR.
 Causas da falta de planejamento

 Pressa na execução
 Decisões políticas prevalecendo sobre as técnicas
 Ausência de conhecimento técnico
 Quadros técnicos reduzidos
 A própria ausência de cultura organizacional
 Planejamento e os objetivos da
Administração Pública

Objetivos que permeiam as licitações:

 Emenda Constitucional n.º 19/1998: Eficiência!
 Meio para atingimento de metas finalísticas
 Licitação como instrumento de realização de políticas públicas:
 Lei 13.146/15 – Estatuto da pessoa idosa
 LC 123/06 – Estatuto das micro e pequenas empresas
 Decreto n.º 9.450/18 – Política nacional de trabalho no sistema
prisional
Planejamento e os objetivos da Administração pública

Objetivos explícitos e implícitos na nova lei de licitações:

 Busca pelos objetivos da licitação
 Proposta mais vantajosa
 Isonomia e igualdade de condições para participação
 Desenvolvimento nacional sustentável
 Planejamento: Plano de Contratações Anuais
 Otimização de recurso públicos: centralização de procedimentos
 Transparência: Portal Nacional de Compras Públicas
 Planejamento e os objetivos da
Administração Pública

 Principais objetivos do poder executivo municipal:

 Saúde
 Educação
 Segurança pública
 Infraestrutura
 Assistência social
 Manutenção de atividades administrativas
Contratações sob a ótica dos objetivos
Contratações sob a ótica dos objetivos
Contratações sob a ótica dos objetivos
 Contratações sob a ótica dos objetivos

Equipe da
contratação
 Contratações sob a ótica dos objetivos

Lei Federal n.º 14.133/21

1. Demandante!
2. Área técnica?
3. Setor de licitações?
4. Fiscal do contrato?
5. Usuários?
 Contratações sob a ótica dos objetivos

Nenhum de nós é tão

bom, quanto todos nós
juntos!
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...] XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira

etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse público
envolvido e a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações
Evolução histórica

Projeto básico: Lei Federal n.º 8.666/1993

Termo de Referência:
 Decreto Federal n.º 3.555/2000
 Decreto Federal n.º 5.450/2005
 Decreto Federal n.º 10.024/2019
 Lei Federal n.º 14.133/2021
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...] XXIII [...]

a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do

contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

7. Licitar implica, necessariamente, fazer restrições, pois no

momento em que se definem as características do produto/serviço
que se deseja, afasta‐se a possibilidade das empresas que não
detêm produtos ou serviços com aquelas características de
fornecerem para a administração. O que não se admite [...] é o
estabelecimento de condições que restrinjam o caráter competitivo
das licitações em razão de circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato.
Tribunal de Contas da União, Acórdão n.º 1.225/14 - Plenário
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...] XXIII [...]

b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos

técnicos preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar
esses estudos, no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]

XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens

e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]

c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do

objeto;

d) requisitos da contratação;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]

e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o

contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]

f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será

acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]

g) critérios de medição e de pagamento;

h) forma e critérios de seleção do fornecedor;

 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 6º [...]
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte,
com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para os respectivos
cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;

j) adequação orçamentária;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 17 [...] § 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o inciso IV
do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá, em relação ao
licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da
conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da
Administração, de modo a comprovar sua aderência às especificações
definidas no termo de referência ou no projeto básico.
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 40 [...] § 1º O termo de referência deverá conter os elementos previstos no

inciso XXIII do caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes informações:

I - especificação do produto, preferencialmente conforme catálogo eletrônico

de padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurança;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 40 [...] § 1º [...]

II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras para

recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Elementos necessários ao Termo de Referência

Art. 40 [...] § 1º [...]

III - especificação da garantia exigida e das condições de manutenção e

assistência técnica, quando for o caso.
Edital da licitação: a regra do jogo
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

1. Objeto:

 Descrição detalhada
 Requisitos necessários
 Prazo de entrega, execução e vigência
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

2. Convocação:

 Prazos (envio, impugnações, esclarecimentos e recursos)

 Formato de envio das propostas e documentos
 Local de realização do certame
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

3. Julgamento:

 Critério de aceitabilidade de preços

 Exequibilidade
 Eventuais condições de avaliação de amostras/prova de conceito
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

4. Recursos:

 Admissibilidade
 Formato
 Prazos
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

4. Sanções:

 Inadimplementos contratuais
 Rol de sanções – tipos sancionatórios
 Parâmetros para dosimetria
 Detalhamento ou menção ao processo sancionatório
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

5. Gestão e fiscalização do contrato:

 Forma de gerenciamento
 Avaliação quantidade, qualidade, modo e tempo da execução
 Forma para pagamento
 Critérios de reajuste e manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
 Eventuais pesquisas de satisfação ou índices de medição de resultado
 Edital da licitação: a regra do jogo

Conteúdo obrigatório mínimo dos Editais de Licitação (art. 25)

5. Gestão e fiscalização do contrato:

 Forma de gerenciamento
 Avaliação quantidade, qualidade, modo e tempo da execução
 Critérios para pagamento
 Eventuais pesquisas de satisfação ou índices de medição de resultado
 Termo de referência como peça
para melhoria das licitações

Formalização da Estudos Técnicos

demanda Preliminares

Termo de Referência
Edital da licitação: a regra do jogo

Edital da
Licitação
 Instrumento contratual e sua execução como recall
para novas contratações
Disposições contratuais impositivas (art. 92)

 Objeto
 Vinculação aos artefatos que o antecederam
 Legislação correlata ao objeto
 Regime de execução do objeto
 Valor e condições de pagamento
 Prazo de liquidação e pagamento
 Instrumento contratual e sua execução como recall
para novas contratações
Disposições contratuais impositivas (art. 92)

 Prazos de execução e vigência

 Prazo de resposta para pedidos de repactuação e reequilíbrio
 Direitos e responsabilidades das partes
 Obrigação de manutenção nas condições de habilitação
 Casos de extinção
 Instrumento contratual e sua execução como recall
para novas contratações
Disposições contratuais impositivas

Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas seguintes hipóteses, em

que a Administração poderá substituí-lo por outro instrumento hábil, como carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço:

I - dispensa de licitação em razão de valor;

II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos quais não
resultem obrigações futuras, inclusive quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.
 Instrumento contratual e sua execução como recall
para novas contratações
Disposições contratuais impositivas

Art. 95. [...]

§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato, aplica-se, no que

couber, o disposto no art. 92 desta Lei.

§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o

de pequenas compras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento,
assim entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
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