003 - Teórico - Fases Do Pregão

Secretaria de Economia e Finanças do Exército
3ª INPETORIA DE ECONOMIA E FINANÇAS DO EXÉRCITO
ESTÁGIO DE FORMAÇÃO DE
PREGOEIROS
Módulo II
- Fases do Pregão -
2020
Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros .................................. 2
SUMÁRIO
Módulo II: Fases do Pregão
1. Introdução .............................................................................................................. 3
2. Fases do Pregão ...................................................................................................... 3
2.1. Fase Preparatória ................................................................................................. 3
2.2. Fase Externa ......................................................................................................... 6
3. Voltar Fase / Ata Complementar .......................................................................... 28
4. Sanções e Penalidades .......................................................................................... 29
5. Anulação e Revogação .................................................................................. 30
6. Documentos da Licitação .............................................................................. 31
7. Pregão Internacional BIRD/BID ..................................................................... 32
8. Conclusão ................................................................................................................ 33
MÓDULO II: FASES DO PREGÃO
1. Introdução
Neste módulo serão apresentadas as atividades desenvolvidas nas fases do Pregão,
durante o processo licitatório.
2. Fases do Pregão
O processo licitatório da modalidade Pregão inicia-se com seu planejamento e
prossegue até a assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento
correspondente, dividindo-se em duas fases distintas:
• Fase interna ou preparatória: trata os procedimentos para a abertura do processo
de licitação, delimitando e determinando as condições do edital antes de trazê-las ao
conhecimento público.
• Fase externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital e termina com a
contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço.
Fase Interna Fase Externa
Requisição, Pesquisa de Mercado e Análise das propostas,

de Preços, estudos preliminares, Aceitação, Habilitação,
termo de referência, minuta do Adjudicação, Homologação,
edital e análise jurídica. Publicação do resultado e
Contratação.
Publicação do edital
ORIENTAÇÃO NORMATIVA/SEGES nº 2, de 06 de junho de 2016.

Art. 1º Os pregoeiros e as equipes de apoio deverão adotar nos processos
de aquisição de materiais e serviços as listas de verificação constantes dos Anexos I e II,
visando o aperfeiçoamento dos procedimentos realizados nos pregões eletrônicos.
Nos tópicos seguintes, serão detalhadas as atividades desenvolvidas em cada uma

destas fases.
2.1. FASE INTERNA (OU PREPARATÓRIA)
Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da

Organização, com acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades
realizadas são:
• Dimensionamento da demanda em quantidade, forma e demais
características necessárias para o perfeito atendimento da necessidade da OM.
Este dimensionamento será realizado por meio de pesquisa de mercado e com base
no histórico de contratações da OM.
• Precificação da necessidade por meio de pesquisa de preços, nos termos
da Instrução Normativa nº 5/2014, do então Ministério do Planejamento.
• Apresentação de justificativa da necessidade da contratação: o Gestor
deve descrever de forma clara o que motivou aquela compra/contratação. O
alinhamento a um objetivo estratégico da OM deve ser evidenciado;
• Verificação da disponibilidade orçamentária (Reserva no Orçamento do
órgão dos valores estimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica
orçamentária) com exceção do Sistema de Registro de Preços;
• Elaboração do termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação
do objeto de forma precisa, suficiente e clara;
• Aprovação do termo de referência pela Autoridade Competente;
• Elaboração do edital;
• Designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Neste contexto, cabe destacar 02 (dois) documentos elaborados que são

fundamentais para o bom funcionamento do processo licitatório:
a) Termo de referência: É o documento elaborado previamente pela

Unidade Administrativa ou área que está demandando a licitação e que, portanto,
conhece detalhadamente os bens ou serviços a serem adquiridos. Ele é constituído
a partir de estudos técnicos preliminares (quando a legislação ou a complexidade do
objeto exigir) que deverá conter elementos capazes de propiciar:
 A definição exata do objeto a ser adquirido ou contratado;

 A avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
com valor estimado em planilhas de acordo com o preço de mercado;
 A definição dos métodos e estratégia de suprimento;
 O cronograma de desembolso físico-financeiro, se for o caso;
 O critério de aceitação do objeto;
 Os deveres do contratado e do contratante;
 Os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato;
 O prazo de execução do contrato; e
 As sanções administrativas.
b) Edital: documento de regramento do processo licitatório, ele é também

conhecido como a “lei interna da licitação” sendo o meio de publicidade da licitação.
Contém todas as informações básicas, condições e procedimentos necessários à
realização do processo licitatório. É elaborado previamente pela Unidade
Administrativa ou área que está demandando a licitação e aprovado pela autoridade
competente da Unidade.
O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:

 Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da sessão pública
 Objeto da contratação
 Condições para participação na licitação
 Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu representante
 Procedimentos para envio de propostas
 Procedimentos de classificação das propostas
 Procedimentos para o envio de lances
 Critérios e procedimentos de julgamento das propostas
 Requisitos de habilitação do licitante
 Esclarecimentos e impugnação ao Edital
 Dos recursos administrativos
 Da adjudicação e homologação
 Sanções administrativas
 Do instrumento contratual
 Do pagamento dos recursos orçamentários
 Disposições gerais
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a

licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser adquirido. Estes
anexos são partes integrantes do edital e em geral compreendemos seguintes
documentos:
 Termo de referência;
 Planilha de custo;
 Minuta de contrato.
Na forma da legislação vigente, é exigido que o processo de instauração da

licitação seja acompanhado de parecer emitido pela área jurídica da instituição, por
meio do qual é verificada a legalidade do edital da licitação. No caso do Exército, esta
análise fica a cargo das Consultorias Jurídicas da União de cada Estado, Órgãos
orgânicos à Advocacia Geral da União.
Lei nº 10.520/02
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:

I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto
do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para
fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso
I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens
ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade

promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua
classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares.
É VEDADA A EXIGÊNCIA DE:

 GARANTIA DE PROPOSTA;
 AQUISIÇÃO DO EDITAL PELOS LICITANTES, COMO CONDIÇÃO PARA PARTICIPAÇÃO NO CERTAME; E
 PAGAMENTO DE TAXAS E EMOLUMENTOS, SALVO OS REFERENTES A FORNECIMENTO DO EDITAL, QUE NÃO
SERÃO SUPERIORES AO CUSTO DE SUA REPRODUÇÃO GRÁFICA, E AOS CUSTOS DE UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DE
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO, QUANDO FOR O CASO.
FONTE: LEI Nº 10.520/02, ART. 5º
Além das vedações supracitadas (Art. 5º da Lei nº 10.520/02), no que se refere

à elaboração do Edital e do Termo de Referência, cabe ressaltar outros aspectos
destacados pelo Tribunal de Contas da União (TCU), emanados nos seguintes
acórdãos:
a. Acórdão nº 1.840/2016-Plenário
Ementa: o TCU deu ciência à SEADA/Casa Civil acerca de impropriedade/falha no Pregão
Eletrônico nº 7/2015 caracterizada pela exigência, para habilitação técnico-operacional, de
execução anterior de serviços com relevância técnica inexpressiva no certame,
tradicionalmente subcontratados, a exemplo de mobiliário, instalação de pórtico,
paisagismo, transporte, segurança e limpeza, em desacordo com a Súmula/TCU nº 263 e com
o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal (item 9.5.1).
b. Acórdão nº 4.446/2015-1ª Câmara

Ementa: o TCU deu ciência ao Ministério das Comunicações da impropriedade verificada no
edital do Pregão Eletrônico 13/2015, consistente na indevida exigência de que os atestados
para fins de habilitação devam estar acompanhados dos respectivos contratos ou outros
documentos, pois, consoante a jurisprudência do Controle Externo, a relação de documentos
elencada nos artigos 27 a 31 da Lei nº 8.666/1993 é taxativa, só sendo cabível nova
exigência em face de alteração legislativa, conforme Acórdãos nºs 944/2013-P, 2.991/2013-
P e 1.224/2015-P (item 1.6.1).
c. Acórdão nº 781/2014 – 1ª Câmara

Ementa: o TCU deu ciência a um pregoeiro e aos chefes do DLIC e do Controle Interno do
Instituto Federal de que: a) os critérios para qualificação técnica de licitantes devem
guardar estrita compatibilidade com o objeto em aquisição e atender ao limite do
absolutamente indispensáveis ao cumprimento do objeto, sendo que a fixação de condições
desnecessárias ou impertinentes pode levar ao direcionamento do certame e ao cerceamento
da participação de interessados, práticas estas que devem ser repelidas pela administração;
b) a apresentação de propostas de fornecimento estruturadas "por lote", "por grupo" ou
"por preço global", quando se está diante de objetos divisíveis, atenta contra o previsto no
arts. 23, § 1º, e 15, IV, da Lei nº 8.666/1993, bem assim vai de encontro ao disposto na
Súmula/TCU nº 247, que tem por obrigatória a adjudicação por item, e não por
preço global, nas licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações de
objetos divisíveis, desde que não haja prejuízo ao conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo por fim a ampla participação de interessados. (itens 1.7.1 e 1.7.2)
d. Acórdão nº 2.695/2013 – Plenário

Ementa: determinação ao Comando Militar do Leste, com vistas a evitar, em licitações, as
seguintes falhas em pregão: a) quando utilizar a adoção da adjudicação do menor
preço global por grupo/lote, concomitantemente com disputa por itens, somente o faça
quando tal opção estiver baseada em robusta e fundamentada justificativa, que demonstre
a vantajosidade dessa escolha, comparativamente ao critério usualmente requerido de
adjudicação por menor preço por item, em atenção aos arts. 3º, § 1º, I, 15, IV, e 23, §§ 1º e
2º, todos da Lei nº 8.666/1993; b) abstenha-se de incluir, em edital de licitação, cláusulas
de restrição do caráter competitivo do certame, contrariando o art. 3º, § 1º, inciso I, da Lei
nº 8.666/1993, que exijam que o proponente possua vínculo de fidelidade ou de parceria com
o fabricante do produto ofertado como condição para participação da licitação, a exemplo
das exigências relativas à carta de revenda autorizada do fabricante, carta de solidariedade
e de credenciamento do fabricante, salvo em casos que a exigência seja essencial e
justificada (cf. Acórdão nº 889/2010-P). (itens 9.2.1 e 9.2.2)
Na elaboração dos editais e dos Termos de Referência recomenda-se às

Unidades Gestoras que adotem os modelos elaborados pela Advocacia-Geral da
União, disponibilizados no link:
http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265
Na fase interna do processo, o pregoeiro e a equipe de apoio deverão
observar a lista de verificação constante do Anexo I da Orientação
Normativa/SEGES Nº 2, de 06 de junho de 2016, constante do material
complementar.
2.2. FASE EXTERNA
Esta fase do Pregão está submetida a atividades sequenciais, em que a

realização de determinada atividade depende da conclusão da anterior:
1. Convocação dos Interessados;
2. Recebimento das Propostas e documentos de habilitação - Impugnação e
Esclarecimentos do Edital;
3. Análise das Propostas;
4. Fase de Lances;
5. Aceitação das Propostas;
6. Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes;
7. Manifestação da Intenção de Recurso;
8. Fase Recursal;
9. Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor;
10. Homologação do Processo.
Lei nº 10.520/02
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e
observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em

diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande
circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indicação do local, dias e
horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3º, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à disposição de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei nº 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do
aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão pública para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existência dos necessários poderes para formulação de propostas e para a
prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, apresentarão declaração
dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação e entregarão os
envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua
imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior,
poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor
preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à
abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovação de que
atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado
vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências

habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação dos licitantes,
na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e
motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias
para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr do término
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do
direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da
licitação ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, o adjudicatário será
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
O esquema a seguir, representa a ordem sequencial das atividades elencadas na

fase externa do Pregão Eletrônico.
SEQÜÊNCIA DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE A FASE EXTERNA

1 Publicidade do Edital
No pregão eletrônico, assim como no pregão presencial, a publicidade se

dará por meio de inclusão do aviso no Sistema de Divulgação de Compras (que gera
a publicação do aviso no Diário Oficial da União - DOU) e divulgação do edital no
Portal de Compras do Governo Federal.
O edital, na íntegra, será disponibilizado no Portal de Compras do Governo
Federal para download no dia seguinte ao envio pelo sistema ou outra data
selecionada. Não há publicação do edital na imprensa na mesma data do envio.
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação dos
interessados por meio da publicação do aviso do edital no Diário Oficial da União e no sítio
eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação ocorrerá na

imprensa oficial do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrônico
oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação.
FONTE: Decreto nº 10.024/2019.
O aviso é um extrato do conteúdo do edital destinado à ampla divulgação

junto aos interessados, cientificando-os sobre a intenção da Administração de
adquirir ou contratar alguma coisa.
DO AVISO CONSTARÃO A DEFINIÇÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO , A INDICAÇÃO DO LOCAL, DIAS E

HORÁRIOS EM QUE PODERÁ SER LIDA OU OBTIDA A ÍNTEGRA DO EDITAL ;
DO EDITAL CONSTARÃO TODOS OS ELEMENTOS DEFINIDOS NA FORMA DO INCISO I DO ART. 3º, AS
NORMAS QUE DISCIPLINAREM O PROCEDIMENTO E A MINUTA DO CONTRATO, QUANDO FOR O CASO;
FONTE: LEI Nº 10.520/02, ART. 4º, INCISO II E III
Após a divulgação do edital, havendo necessidade de alteração dos termos deste

documento, será necessário reabrir o prazo para envio das propostas, caso a referida
alteração afete a sua formulação. Neste sentido, observe o Acórdão nº 3.543/2012 –
TCU (2ª Câmara):
“1.4.2.1 ausência de retificação de edital quando constatada qualquer

discrepância, dando-se a devida divulgação e reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando a alteração em questão não for substancial e não afetar a formulação das
propostas, nos termos do § 4º, art. 21, da Lei nº 8.666/1993, aplicada subsidiariamente ao
pregão.”
- Acórdão nº 7.142/2013 – TCU (2ª Câmara)

“1.8. Dar ciência a um município a respeito das seguintes impropriedades constatadas em
pregão presencial, quais sejam: (...) 1.8.1. ausência de publicação do aviso do pregão em
meio eletrônico na Internet, em ofensa à necessária publicidade dos atos administrativos
(art. 11, I, “a”, do Decreto nº 3.555/2000).”
2 Impugnação e Esclarecimentos do Edital - Recebimento das Propostas
Durante o período de Impugnação e Esclarecimentos do Edital, os fornecedores

deverão registrar, eletronicamente, eventuais necessidades de esclarecimentos do
edital ou encaminhar pedido de impugnação do ato convocatório do Pregão Eletrônico.
A impugnação poderá ser encaminhada administrativamente, via ofício, e-
mail ou fax, dirigido à Unidade/Órgão licitante.
Esclarecimentos
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório serão enviados ao
pregoeiro, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por meio
eletrônico, na forma do edital.
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimentos no prazo de dois dias úteis,
contado da data de recebimento do pedido, e poderá requisitar subsídios formais aos responsáveis
pela elaboração do edital e dos anexos.
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas pelo sistema e vincularão
os participantes e a administração.
Impugnação
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do pregão, por meio eletrônico,
na forma prevista no edital, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão
pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e caberá ao pregoeiro, auxiliado pelos
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos, decidir sobre a impugnação no prazo de dois
dias úteis, contado do data de recebimento da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medida excepcional e deverá ser
motivada pelo pregoeiro, nos autos do processo de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada nova data para
realização do certame.
FONTE: DECRETO Nº 10.024/2019
Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o

pregoeiro deverá registrar no Portal de Compras do Governo Federal, em campo
específico do sistema, o texto do pedido e a respectiva resposta. Recomenda-se, ao
registrar os pedidos de impugnação/esclarecimentos no Portal, não identificar o
fornecedor que o fez.
O recebimento das propostas se inicia após a divulgação do edital no endereço
eletrônico (www.comprasgovernamentais.gov.br) e encerra-se automaticamente na
data e hora marcadas para a abertura da sessão pública.
O edital fixará prazo não inferior a 8 (oito) dias úteis, contados da publicação do
aviso, para os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas
poderão ser alteradas ou excluídas até a data e o horário definidos para abertura da
sessão pública.
Apresentação da proposta e dos documentos de habilitação pelo licitante

Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão,
exclusivamente por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de habilitação
exigidos no edital, proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o horário
estabelecidos para abertura da sessão pública.
§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a abertura da sessão pública.
§ 2º Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que
constem do SICAF e de sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municípios, quando a licitação for realizada por esses entes federativos, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados constantes dos sistemas.
§ 3º O envio da proposta, acompanhada dos documentos de habilitação exigidos no
edital, nos termos do disposto no caput, ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
§ 4º O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o cumprimento dos requisitos
para a habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências do edital.
§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujeitará o licitante às sanções previstas
neste Decreto.
§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e os documentos de habilitação
anteriormente inseridos no sistema, até a abertura da sessão pública.
§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos documentos de habilitação pelo
licitante, observado o disposto no caput, não haverá ordem de classificação das propostas, o
que ocorrerá somente após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.
§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a habilitação do licitante melhor
classificado somente serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e para acesso público
após o encerramento do envio de lances.
§ 9º Os documentos complementares à proposta e à habilitação, quando necessários à
confirmação daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados pelo licitante
melhor classificado após o encerramento do envio de lances, observado o prazo de que trata o §
2º do art. 38.
Decreto nº 10.024/2019
Durante esse período, os fornecedores poderão encaminhar, excluir ou substituir

suas propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrônico. As propostas deverão
conter, entre outras informações, a descrição complementar do objeto ofertado e o preço.

“1.6.3.1 Dar ciência à ECT sobre a seguinte impropriedade, observada no Pregão Eletrônico
14000282/2014-AC: inobservância do prazo de vinte e quatro horas para emissão de
resposta à impugnação aos termos do edital, em afronta ao § 1º do art. 18 do Decreto nº
5.450/2005.”
3 Análise das Propostas
A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será

realizada por comando do pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso (CPF)
e senha. Tal acesso se dá por meio de um token (certificação digital), que deverá ser
previamente adquirido.
O Pregoeiro deve atentar para o uso correto da língua portuguesa, o nível de
formalidade adequado, bem como a correção ao referenciar quaisquer legislações,
pois a seção é pública e aberta a toda a sociedade. Veja o exemplo abaixo:
Caros(as) Senhores(as) Licitante(s), bom dia! A partir de agora inicio a sessão pública
referente ao Pregão Eletrônico SRP 01/2020, cujo objeto é o registro de preços para
eventual aquisição de ferramentas para oficinas do Pelotão do XXº Batalhão Logístico
situado na cidade de Porto Alegre, RS e demais participantes, nos termos do edital.
Em seguida, ele analisará as propostas apresentadas, desclassificando

aquelas que não estejam em conformidade com os requisitos do edital.
A desclassificação de proposta deverá ser sempre fundamentada
(referenciando a legislação, o edital ou o termo de referência) e registrada no
sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
O fornecedor que tiver sua proposta excluída para um determinado item
estará definitivamente fora das fases seguintes do Pregão, para esse item.
Horário de abertura
Art. 27. A partir do horário previsto no edital, a sessão pública na internet será aberta
pelo pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso e senha.
§ 1º Os licitantes poderão participar da sessão pública na internet, mediante a
utilização de sua chave de acesso e senha.
§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o
pregoeiro e os licitantes.
Conformidade das propostas

Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas apresentadas e desclassificará aquelas
que não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
Parágrafo único. A desclassificação da proposta será fundamentada e registrada no
sistema, acompanhado em tempo real por todos os participantes.
Ordenação e classificação das propostas

Art. 29. O sistema ordenará automaticamente as propostas classificadas pelo
pregoeiro.
Parágrafo único. Somente as propostas classificadas pelo pregoeiro participarão da
etapa de envio de lances.
O Pregoeiro deverá estar atento que os valores neste momento, ainda que
eventualmente acima dos valores de referência, eles passarão pela fase de disputa
(fase de lances), podendo chegar ao valor de referência. Somente as propostas
classificadas pelo pregoeiro participarão da fase de lance.
- Acórdão nº 2.159/2016 – TCU (Plenário)

“1.7.1. Dar ciência ao Distrito de Meteorologia de Belém (Disme/Belém) de que os seguintes
procedimentos adotados por seu pregoeiro na condução do Pregão Eletrônico 2/2016
contrariam a jurisprudência do TCU sobre a matéria e violam dispositivos e princípios
previstos na Lei 8.666/1993 e normas correlatas: (...)
1.7.1.2.nos termos do art. 43, § 3º, da Lei 8.666/1993, cabe ao pregoeiro encaminhar
diligência às licitantes a fim de suprir lacuna quanto às informações constantes das
propostas, medida simples que privilegia a obtenção de proposta mais vantajosa e evita a
desclassificação indevida de propostas como a ocorrida no Pregão Eletrônico 2/2016 com
empresas cujo objeto social contempla sim atividade econômica compatível com a do objeto
da licitação;”
4 Fase de Lances
Analisadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando

então os licitantes poderão encaminhar lances sucessivos de acordo com o horário
fixado para abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital.
Início da fase competitiva

Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva,
oportunidade em que os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do
sistema eletrônico.
§ 1º O licitante será imediatamente informado do recebimento do lance e do valor
consignado no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observados o horário fixado
para abertura da sessão pública e as regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de
desconto ao último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado, quando
houver, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a
melhor oferta.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e prevalecerá aquele que for
recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor
do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante.
Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema

eletrônico – chat, continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada pela
sociedade por meio do portal de Compras do Governo Federal opção GESTOR DE
COMPRAS > Consultas > Pregões > Em Andamento.
O Decreto nº 10.024/2019 implementou novas rotinas nesta fase do

processo, alterando significativamente as formas de disputa, que passaram a ser
aberto ou aberto e fechado.
Aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com

prorrogações, conforme o critério de julgamento adotado no edital; ou
Aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos,

com lance final e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.
IMPORTANTE!! No modo de disputa aberto, o edital preverá intervalo

mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao
lance que cobrir a melhor oferta.
Modo de disputa aberto

Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 31, a
etapa de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após isso, será
prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos dois
minutos do período de duração da sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput, será
de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados nesse
período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no § 1º,
a sessão pública será encerrada automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema, nos
termos do disposto no § 1º, o pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio, admitir o
reinício da etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor preço disposto no
parágrafo único do art. 7º, mediante justificativa.
O novo decreto trouxe, ainda, outra novidade: o modo de disputa aberto e

fechado, que se encontra discriminado no artigo 33.
Modo de disputa aberto e fechado
No modo de disputa aberto e fechado, a etapa de envio de lances da sessão

pública terá duração de quinze minutos.
Encerrados os 15 minutos, o sistema encaminhará o aviso de fechamento
iminente dos lances e, transcorrido o período de até 10 (dez) minutos,
aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente encerrada.
Encerrado o prazo tratado no parágrafo anterior, o sistema abrirá a

oportunidade para que o autor da oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas
com valores até 10% (dez por cento) superiores àquela possam ofertar um lance
final e fechado em até 5 (cinco) minutos, que será sigiloso até o encerramento deste
prazo.
Na ausência de, no mínimo, 3 (três) ofertas nas condições de que trata o

parágrafo anterior, os autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de
classificação, até o máximo de três, poderão oferecer um lance final e fechado em
até 5 (cinco) minutos, que será sigiloso até o encerramento do prazo.
Encerrados os prazos estabelecidos nos dois parágrafos anteriores, o sistema

ordenará os lances em ordem crescente de vantajosidade.
IMPORTANTE!! O Pregoeiro poderá reiniciar a etapa fechada, nos

termos dos §§ 5º e 6º do Art. 33 do Decreto nº 10.024/19.
Após o encerramento de CADA ITEM, podem ocorrer duas situações:
a) caso exista participação de ME/EPP "declarante" para o item, o sistema

emitirá, via chat, a mensagem: “O item X teve participação de Micro/Pequena Empresa
optante pelo benefício da Lei Complementar 123/06 e poderá ter desempate dos
lances após o encerramento de todos os itens. Clique em “Desempate
ME/EEP/7174” e se mantenham conectados.”
b) caso exista previsão de aplicabilidade do Decreto 7.174 para o item, o sistema

emitirá, via chat, a mensagem: “teve participação de empresas que atendem os
requisitos estabelecidos nos incisos I, II e III do art.5º do Decreto 7174 de 12/05/2010 e
poderá ter desempate dos lances após o encerramento de todos os itens. Clique em
“Desempate ME/EEP/7174” e mantenham-se conectados.
A partir deste momento, o item X passará para a situação de “Desempate

ME/EPP/7174”.
Após o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve ‘empate
ficto’ no que se refere a Lei Complementar nº 123/06 ou Decreto 7.174/10, o sistema
selecionará todas as empresas cujo último lance enviado, para o item, esteja até
5% ou 10%, respectivamente, superior à oferta vencedora. Após esse
procedimento, o sistema enviará mensagem, via chat, informando quais os itens
terão desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública, via chat,
convocando o fornecedor ME/EPP ou beneficiário do Decreto 7.174/10 melhor
classificado a enviar um lance final que deverá ser inferior ao lance vencedor, no
prazo de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de
convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP ou beneficiário do Decreto 7.174/10
convocado não oferte lance no tempo estipulado (5 minutos) ou opte pela
desistência, o sistema convocará o próximo fornecedor aplicável à regra, e assim
sucessivamente.
Se nenhuma das empresas ME/EPP ou beneficiárias do Decreto 7.174/10
apresentar lance inferior ao vencedor ou todas desistirem, ficará mantida a empresa
vencedora inicial e o item será encerrado automaticamente.
Para o caso em que há a previsão dos 2 benefícios, ME/EPP e beneficiário do
Decreto 7.174/10, inicialmente serão aplicadas as regras de preferência para as
microempresas e empresas de pequeno porte e, em seguida, será concedido o
benefício que trata o Decreto nº 7.174/10.
O sistema passará para o próximo item, somente quando encerrado o
desempate do item anterior. Encerrado o desempate de todos os itens, o pregoeiro
deverá ir para fase de Aceitação.
5 Aceitação das Propostas
A etapa de Aceitação das Propostas inicia-se após a fase de lances.

O pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar quanto às
exigências do edital. Nessa fase, o pregoeiro terá disponíveis os seguintes dados
dos fornecedores participantes:
• CNPJ,
• Razão Social,
• Menor Proposta/Lance ofertado
Encerrada a etapa de negociação, o pregoeiro examinará a proposta

classificada em primeiro lugar quanto à adequação ao objeto e à compatibilidade do
preço em relação ao máximo estipulado para contratação no edital e verificará a
habilitação do licitante conforme disposições do edital. (Decreto nº. 10.024/19, art. 39)
Neste momento, caberá ao pregoeiro, ao verificar a possibilidade de conluio
entre os licitantes, principalmente no que diz respeito à participação de empresas com
sócios em comum, endereços idênticos ou relações de parentesco entre os sócios,
realizar a referida verificação junto aos sistemas de cadastro, com a finalidade de excluí-
los do certame.
Sobre este assunto, recomenda-se a leitura da Memória elaborada pela 3ª ICFEx
e a resposta da Secretaria de Economia e Finanças, disponível no Material
Complementar do módulo II.
- Acórdão nº 662/2013 – TCU (Plenário)

“9.4.1 Determinar ao Centro de Serviços de Logística - Recife/PE, do Banco do Brasil, para
que, diante de atos, comportamentos, ou conjunto de informações suspeitas por parte dos
licitantes, verifique, quando da realização das licitações, junto aos sistemas SICAF, SIASG,
CNPJ e CPF, o quadro societário e o endereço dos licitantes com vistas a verificar a
existência de sócios comuns, endereços idênticos ou relações de parentesco, o que,
analisado em conjunto com as demais informações, poderá indicar a ocorrência de fraude
contra o certame, incorrendo na tipificação do art. 90 da Lei nº 8.666/1993.”
O pregoeiro deverá negociar (Art. 38 do Decreto nº 10.024/19) com os

licitantes, via sistema eletrônico – chat, a redução do lance ou da proposta mais
vantajosa, na tentativa de obter preço ainda melhor, observado o critério de julgamento.
Essa negociação será realizada por meio do de chat no Portal de Compras do
Governo Federal e poderá ser acompanhada pela sociedade e demais licitantes.
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá
encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado o
melhor preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada a negociação em condições
diferentes das previstas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada

pelos demais licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de, no mínimo, duas horas,

contado da solicitação do pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se necessário,
dos documentos complementares, adequada ao último lance ofertado após a negociação de
que trata o caput.
FONTE: Decreto nº 10.024/2019
O Tribunal de Contas da União afirmou que a negociação a ser realizada pelo

pregoeiro na fase de aceitação das propostas trata-se de um poder-dever da
administração. Sendo assim, entende aquele Tribunal que, independente do valor
ofertado pelo licitante vencedor, cabe ao pregoeiro negociar o preço, visando
buscar o resultado mais vantajoso possível para a Administração. Observe o
trecho do Acórdão nº 694/2014 (Plenário) que faz referência a este poder-dever, in
verbis:
“9.3.1 constitui poder-dever da Administração a tentativa de negociação para

reduzir o preço final, conforme previsto no art. 24, § 8º, do Decreto nº 5.450/2005,
tendo em vista a maximização do interesse público em obter-se a proposta mais
vantajosa.”
Quando da contratação de serviços comuns, em que a legislação ou o edital

exija apresentação de planilha de composição de preços: o fornecedor deverá
encaminhar, a referida planilha, de imediato, por meio eletrônico, com os respectivos
valores readequados ao lance vencedor. No entanto, o tempo a ser estipulado pelo
pregoeiro deve ser razoável e adequado a complexidade da contratação, conforme
disposto no Acórdão nº 550/2014- TCU (Plenário), item 9.2.1: “inadequação do
prazo de 30 minutos para que os licitantes apresentassem propostas de
preços ajustadas após a etapa de lances, em afronta ao princípio da
razoabilidade.”
Se a proposta classificada em primeiro lugar não for aceitável, o pregoeiro deverá

recusá-la, justificando em campo específico do sistema e, em seguida, examinar a
proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificação até a
apuração de uma proposta que atenda ao edital.

Ementa: determinação ao INCRA/MA para que se abstenha de incorrer na falha
caracterizada pela desclassificação de propostas com base no art. 48, inciso II, § 1º,
alínea "b", da Lei nº 8.666/1993, em pregão, sem dar a oportunidade para que
as empresas licitantes comprovassem a viabilidade das suas propostas. (item 1.7.1.2.5)
Ainda, no ano de 2013, foi implantada uma funcionalidade no módulo de pregão

eletrônico do Portal de Compras do Governo Federal, a qual visa possibilitar ao
pregoeiro a consulta das ocorrências de desclassificação dos licitantes. Esta
funcionalidade está acessível a partir da fase de aceitação e apresenta as ocorrências
de cada licitante, agrupadas por pregão de cada órgão em que o fornecedor sofreu
alguma das ocorrências abaixo:
-desclassificação de proposta;
-recusa de proposta;
-inabilitação de fornecedor;
-cancelamento da adjudicação;
Para consultar as ocorrências existentes para um fornecedor basta clicar na

"seção" ao lado da razão social do fornecedor. A referida funcionalidade visa a
‘alimentar’ o pregoeiro com um maior número de informações sobre o fornecedor de
modo a auxiliá-lo nas decisões das fases de aceitação, habilitação e adjudicação.
6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes
A habilitação dos licitantes será verificada por meio do SICAF, conforme

disposições do edital. Estes documentos, posteriormente, deverão ser apresentados
em original ou por cópia autenticada, conforme edital.
Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele
abrangidos, quando os procedimentos licitatórios forem realizados por órgãos ou entidades
integrantes do Sisg ou por aqueles que aderirem ao Sicaf.
§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no Sicaf serão
enviados nos termos do disposto no art. 26.
§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de documentos complementares após o julgamento
da proposta, os documentos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema, no prazo
definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema eletrônico, observado o prazo
disposto no § 2º do art. 38.
§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do certame nos sítios eletrônicos oficiais de
órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova, para fins de habilitação.
§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for aceitável ou o licitante não atender às
exigências para habilitação, o pregoeiro examinará a proposta subsequente e assim
sucessivamente, na ordem de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao
edital.
§ 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns em que a legislação ou o edital exija
apresentação de planilha de composição de preços, esta deverá ser encaminhada
exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital, com os respectivos valores readequados
ao lance vencedor.
§ 6º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o sistema de registro de preços, quando a
proposta do licitante vencedor não atender ao quantitativo total estimado para a contratação,
poderá ser convocada a quantidade de licitantes necessária para alcançar o total estimado,
respeitada a ordem de classificação, observado o preço da proposta vencedora, precedida de
posterior habilitação, nos termos do disposto no Capítulo X.
§ 7º A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e das empresas de
pequeno porte será exigida nos termos do disposto no art. 4º do Decreto nº 8.538, de 6 de
outubro de 2015.
§ 8º Constatado o atendimento às exigências estabelecidas no edital, o licitante será declarado
vencedor.
EMPRESAS ESTRANGEIRAS
Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, as

exigências de habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes,
inicialmente apresentados com tradução livre.
Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para fins de assinatura do

contrato ou da ata de registro de preços, os documentos de que trata o caput serão
traduzidos por tradutor juramentado no País e apostilados nos termos dispostos
no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substituí-lo,
ou consularizados pelos respectivos consulados ou embaixadas.
Decreto nº 10.024/2019, Art. 41.
CERTIDÕES NEGATIVAS
A situação do licitante deverá ser verificada por meio de diversos documentos a
fim de constatar a existência de ocorrências impeditivas registradas em nome do
fornecedor, dentre os quais destacamos:
a. SICAF
b. Conformidade com as disposições constitucionais relativas ao trabalho do
menor de idade segundo apresentação de declaração, subscrita pelo licitante, de
que cumpre plenamente a referida disposição constitucional.
c. CEIS - Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas: por
determinação do TCU (Acórdão nº 1.793/2011 – Plenário) e da SEF (Msg SIAFI
2012/0503480 – 12 ABR 12);
d. CADIN - Cadastro Informativo de Créditos Não Quitados do Setor Público
Federal, por determinação do inciso III, art. 6º da Lei nº 10.522/02, in verbis:
e. CNIA - Cadastro Nacional de Condenações por Improbidade Administrativa
(CNJ): por determinação do TCU (Acórdão nº 1.793/2011 – Plenário);
f. Cadastro de Inidôneos e Cadastro de Inabilitados do Tribunal de Contas da
União (TCU).
A prestação de declaração falsa sujeita o participante a sanções previstas na

legislação.
CADIN
“Art. 6o É obrigatória a consulta prévia ao CADIN, pelos órgãos e entidades da

administração pública federal, direta e indireta, para:
(...)
III - celebração de convênios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam
desembolso, a qualquer título, de recursos públicos, e respectivos aditamentos.”
No que tange ao CADIN, apesar de continuar sendo obrigatória, a consulta se

torna inócua, uma vez que não impede a contratação. O próprio TCU já se manifestou
sobre o assunto, por meio do Acórdão nº 6.240/2010 (2ª Câmara):
“Não há vedação legal para a contratação de empresas inscritas no CADIN.

Permanece em vigor a obrigatoriedade de consulta prévia ao cadastro, pelos órgãos e
entidades da administração pública federal, direta e indireta, para a celebração de
contratos que envolvam o desembolso de recursos públicos. trata-se de medida de
pouca efetividade prática, uma vez que a inscrição ou não no CADIN não trará
qualquer consequência em relação às contratações a serem realizadas.”
OCORRÊNCIAS IMPEDITIVAS INDIRETAS
Ainda, o SICAF disponibilizou, no ano de 2015, uma consulta que apresenta as

ocorrências impeditivas indiretas do fornecedor, com vistas a evitar possível tentativa de
burla à penalidade de inidoneidade, impedimento de contratar ou licitar com a
Administração Pública, por meio da utilização de outra sociedade empresarial,
pertencente aos mesmos sócios e que atue na mesma área.
Nestes casos, a Unidade deverá avaliar as circunstâncias, os fatos concretos e os indícios

de que houve a criação ou uso da pessoa jurídica deu-se exclusivamente com o intuito de
possibilitar a burla da pena administrativa anteriormente aplicada.
Ao constatar a existência de alguma ocorrência impeditiva, constante do

próprio SICAF ou do CEIS, a Unidade deverá analisar a abrangência da penalidade
aplicada, e verificar se a empresa será ou não habilitada.
EXTRATO DA NOTÍCIA PUBLICADA EM 08/06/2015

Funcionalidade
A regra implementada realiza o cruzamento de informações referentes a ocorrências

impeditivas indiretas do fornecedor e visa evitar possível tentativa de burla à penalidade de
inidoneidade e de impedimento de contratar ou licitar com a Administração Pública, por
intermédio de constituição de outra sociedade empresarial, pertencente aos mesmos sócios e que
atue na mesma área.
O Tribunal de Contas da União manifestou-se no Acórdão nº 1.831/2014 – Plenário e

Acórdão 2.218/2011 - 1ª Câmara, nos quais considerou a possibilidade de extensão de
sanção de inidoneidade a outra empresa, por ter havido tentativa de burla a penalidade outrora
imposta, utilizando a Egrégia corte de contas do instituto da desconsideração da personalidade
jurídica.
Deste modo, a informação apresentada no sistema serve apenas como um alerta, e

deverá haver análise caso a caso para fins de comprovação de fraude a qual pode ser
caracterizada, dentre outros motivos, por aqueles informados nos acórdãos supracitados. Assim,
constatado o alerta da restrição citada, devem ser avaliadas as circunstâncias, os fatos concretos e
os indícios de que houve a criação ou uso pessoa jurídica exclusivamente com o intuito de
possibilitar a burla da pena administrativa anteriormente aplicada.
Havendo indícios suficientes, é necessária a convocação do fornecedor para se

manifestar, garantindo a oportunidade de ampla defesa e o contraditório.
Consequentemente caso se constate fraude, isso implicará na extensão da decisão pelo
impedimento de contratar ao CNPJ consultado.
Art. 42. Quando permitida a participação de consórcio de empresas, serão exigidas:

I - a comprovação da existência de compromisso público ou particular de constituição de
consórcio, com indicação da empresa líder, que atenderá às condições de liderança
estabelecidas no edital e representará as consorciadas perante a União;
II - a apresentação da documentação de habilitação especificada no edital por empresa
consorciada;
III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos quantitativos
de cada empresa consorciada, na forma estabelecida no edital;
IV - a demonstração, por cada empresa consorciada, do atendimento aos índices
contábeis definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;
V - a responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do
consórcio, nas etapas da licitação e durante a vigência do contrato;
VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado por
empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - a constituição e o registro do consórcio antes da celebração do contrato.
Parágrafo único. Fica vedada a participação de empresa consorciada, na mesma
licitação, por meio de mais de um consórcio ou isoladamente.
Fonte: Decreto nº 10.024/19
7 Manifestação da Intenção de Recurso
Após a fase de habilitação, será aberta a fase recursal. Declarado o

vencedor, os licitantes poderão de forma imediata e motivada, manifestar sua
intenção de recurso, em campo específico do sistema.
A falta de manifestação do licitante quanto à intenção de recorrer, importará na
decadência desse direito.
- Acórdão nº 2.728/2013 – TCU (Plenário)

Ementa: o TCU deu ciência à Fundação Nacional do Índio, Coordenação Regional de Ji-
Paraná/RO, que a abertura aos licitantes da etapa de manifestação de intenção de recursos
sem o pregoeiro receber a planilha de preços readequada ao lance vencedor, conforme
identificada na ata da sessão pública de um pregão eletrônico, afronta o disposto nos arts.
25 e 26 do Decreto nº 5.450/2005. (item 1.7)
Após o pregoeiro habilitar um item, o sistema abrirá o prazo de intenção de

recursos, automaticamente, permanecendo aberto até a habilitação do último item.
Neste momento, o sistema automaticamente exibirá a tela onde será informado o
prazo final para registro de intenção de recursos para todos os itens. Esse prazo final
deverá ser de no mínimo 20 minutos e no máximo 72 horas a partir do horário
informado no sistema.
Para determinar este tempo para a intenção de recurso, o pregoeiro levará em

consideração os princípios da RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. De
acordo com a complexidade da licitação e o número de itens do certame, o agente
determinará o tempo para manifestação da intenção.
Após a informação da data e hora de fechamento, o prazo poderá ser alterado

através da funcionalidade de Reabrir/Alterar prazo de intenção de recursos no menu
do pregoeiro, sempre com justificativa. Essas informações estarão registradas na ata
do Pregão.
A intenção de recurso deverá ser registrada, pelo fornecedor, exclusivamente por

meio eletrônico, em campo próprio do sistema. Decorrido o prazo para a
manifestação de intenção de recurso, podem ocorrer três situações distintas:
1) Se não houver intenção de recurso

- a sessão pública do Pregão será encerrada pelo pregoeiro;
- será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e
disponibilizada no Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso
Livre > Pregões > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo de licitação passará para a fase de adjudicação.
2) Se houver registro de intenção de recurso julgada como não

procedente pelo pregoeiro
- O pregoeiro irá julgar a manifestação de intenção de recurso registrada
pelos licitantes, como procedente ou não, utilizando a opção “Juízo de
Admissibilidade”.
- Em seguida, caso a intenção de recurso seja considerada não-procedente,
o pregoeiro encerrará a sessão pública do Pregão.
- será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e
disponibilizada no Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso
Livre > Pregões > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo de licitação passará para a fase de adjudicação.
3) Se houver registro de intenção de recurso julgada como procedente

pelo pregoeiro
- O pregoeiro irá julgar a manifestação de intenção de recurso registrada
pelos licitantes, como procedente ou não, utilizando a opção “Juízo de
Admissibilidade”.
- Em seguida, o pregoeiro encerrará a sessão pública do Pregão.
- Durante o encerramento da sessão pública, se o pregoeiro tiver julgado a
intenção de recurso como procedente, o sistema solicitará os prazos limites para
registro da razão de recurso, contra-razão e decisão.
- Será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e
disponibilizada no Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso Livre
> Pregões > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo licitatório entrará na fase recursal.
Para facilitar a compreensão, observe o esquema a seguir:

JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE: momento no qual o pregoeiro irá julgar a

manifestação de intenção de recurso feita pelo licitante, como procedente ou não.
A intenção de recurso nos processos licitatórios visa a garantir ao licitante os princípios

constitucionais do contraditório e da ampla defesa. Neste sentido, ao realizar o juízo
de admissibilidade do recurso, caberá ao pregoeiro analisar apenas presença dos
pressupostos recursais, ou seja, SUCUMBÊNCIA, TEMPESTIVIDADE,
LEGITIMIDADE, INTERESSE E MOTIVAÇÃO.
IMPORTANTE!!
Não cabe, neste momento, a análise do mérito da questão.
O Tribunal de Contas da União tem verificado, por diversas vezes, que os pregoeiros
estão analisando o mérito da questão nesta fase e, consequentemente, negando
aos fornecedores o direito constitucional do contraditório e da ampla defesa,
conforme pode-se observar no Acórdão nº 1.388/2016 – 2ª Câmara:
“1.7.1.2. no juízo de admissibilidade das intenções de recurso a que se referem o art. 4º, inciso XVIII, da
Lei n. 10.520/2002, o art. 11, inciso XVII, do Decreto n. 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto n.
5.450/2005, deve ser avaliada pelo pregoeiro tão somente a presença dos pressupostos
recursais (sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse e motivação), constituindo
afronta à jurisprudência do TCU, consoante Acórdãos ns. 2.564/2009, 339/2010, 1.462/2010,
600/2011, 2.627/2013 e 694/2014, todos do Plenário, a denegação de intenções de recurso
fundada em exame prévio em que se avaliem questões relacionadas ao mérito do pedido, sob
pena da aplicação da multa prevista no art. 268, inciso VII, do Regimento Interno do TCU.”
8 FASE RECURSAL
Quando a intenção de recurso, registrada pelos licitantes, for julgada como

procedente pelo pregoeiro, será concedido para:
LICITANTE RECORRENTE: o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões

de recurso.
DEMAIS LICITANTES: o prazo igual para apresentarem contra-razões, que

começará a ser contado a partir do término do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus
interesses.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: o prazo de 10 (dez) dias úteis para julgamento dos

recursos e contrarrazões. (Lei nº. 8.666/93, art. 109)
Para facilitar a compreensão, observe o esquema a seguir:

Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo

concedido na sessão pública, de forma imediata, em campo próprio do sistema,
manifestar sua intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no
prazo de três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas
contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data final do prazo do recorrente,
assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus
interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à
intenção de recorrer, nos termos do disposto no caput, importará na decadência
desse direito, e o pregoeiro estará autorizado a adjudicar o objeto ao licitante
declarado vencedor.
§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não
podem ser aproveitados.
9 Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor
Será adjudicado o objeto do certame ao licitante vencedor que ofertou o menor

preço e atendeu as exigências constantes do edital. Se não houver recurso, para o
item, a adjudicação será realizada pelo pregoeiro.
Ocorrendo a interposição de recurso, a adjudicação será realizada pela
autoridade competente, depois de transcorridos os prazos e decididos os recursos.
Observe o esquema:
10 Homologação do Processo
A homologação da licitação é de responsabilidade da Autoridade Competente

e será realizada diretamente no sistema, após:
• adjudicação, pelo pregoeiro, dos itens sem recurso;
• decisão dos recursos;
• adjudicação, pela Autoridade Competente, dos itens com recurso;
• confirmada a regularidade dos procedimentos adotados pelo pregoeiro.
No momento da efetivação da homologação do Pregão, o resultado da

licitação será enviado automaticamente para o SIASG/SISPP (Sistema de Preços
Praticados), sendo gerado, o termo de homologação que será incluído no rodapé da
ata do Pregão.
Concluída a homologação de todos os itens será dada a publicidade do
resultado do Pregão por meio da publicação no Diário Oficial da União. A Unidade,
como boa prática, publicará o resultado do processo também no boletim interno da
OM, fazendo menção à edição do DOU.
Nos processos de Sistema de Registro de Preços, a vigência dos itens da ata
deverá ser incluída nos SIASG/SISRP/ATA/INCDATAS.
Homologada a licitação, o fornecedor vencedor será convocado para retirar
nota de empenho e/ou assinar o contrato no prazo definido em edital. Se houver item
aguardando decisão de recurso (pendente), a Unidade poderá gerar a nota de
empenho dos itens já homologados, dando continuidade ao processo de contratação.
Observe o esquema:
A prática de atos irregulares por pregoeiro pode ensejar a apenação da autoridade que
homologou o certame, quando tais irregularidades são facilmente constadas a partir da
análise isolada da ata do pregão.
Representação acerca de pregão eletrônico realizado pelo Hospital Universitário Cassiano
Antônio de Morais – HUCAM, tendo por objeto “a manutenção preventiva e corretiva em
equipamentos hospitalares daquele nosocômio”, apontou as seguintes irregularidades: a)
habilitação de empresa sem registro de que tenha encaminhado a documentação
requerida no edital; b) inabilitação de empresa que preenchera todos os requisitos
editalícios; e c) cerceamento do direito de interposição de recurso à licitante inabilitada.
O relator, em consonância com a unidade técnica, considerou caracterizadas as
irregularidades praticadas pela pregoeira. Em relação à responsabilidade da autoridade
homologadora do certame, endossou as considerações da unidade técnica no sentido de
que, nos termos da jurisprudência majoritária do TCU, "a homologação de procedimento
licitatório é ato administrativo que conserva o condão de ratificar todos os atos pretéritos
praticados, assumindo a responsabilidade integral a autoridade signatária”. A atribuição
de responsabilidade à autoridade homologadora derivaria, de um lado, do fato de que
“tendo liberdade relativa para montar suas equipes de trabalho, supõe-se serem de sua
confiança os subordinados colaboradores, cujas falhas são absorvidas sob sua
responsabilidade, por culpa in eligendo”. E, de outro, porque “na matéria em comento,
sendo processo cuja remessa à Procuradoria Jurídica havia sido comunicada a um nível
abaixo da linha hierárquica ..., muito mais atenção deveria ser-lhe devotada,
especialmente porque as irregularidades seriam facilmente detectadas a partir da
análise da ata do pregão, isoladamente, o que abre ensanchas para a caracterização da
culpa in vigilando" (grifos do relator). O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
rejeitou as razões de justificativas apresentadas pela pregoeira e pelo gestor que
homologou o certame, aplicando-lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei
8.443/1992. Acórdão 3785/2013-Segunda Câmara.
Fonte: Informativo de Jurisprudência sobre Licitações e Contratos nº 158
Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos

praticados, a autoridade competente adjudicará o objeto e homologará o
procedimento licitatório, nos termos do disposto no inciso V do caput do art. 13.
Art. 46. Na ausência de recurso, caberá ao pregoeiro adjudicar o objeto e

encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a
homologação, nos termos do disposto no inciso IX do caput do art. 17.
IMPORTANTE!! Na execução dos procedimentos da fase externa do

pregão, o pregoeiro e a equipe de apoio deverão observar a lista de
verificação constante do Anexo II da Orientação Normativa/SEGES Nº 2,
de 06 de junho de 2016, constante do material complementar.
3. Voltar Fase / Ata Complementar
A opção Voltar Fase/Ata Complementar permite ao pregoeiro, depois de

encerrada a sessão pública do Pregão Eletrônico:
• alterar resultados ou
• corrigir erros eventuais, por decisão de recurso ou por motivo próprio,
devidamente justificado no sistema.
Será possível agendar nova sessão pública para um ou mais itens, fixando dia e
horário para a reabertura. Será enviado e-mail a todos os fornecedores participantes
do Pregão, informando data/hora para a reabertura da nova sessão pública e a fase
que será reaberta.
Para cada reagendamento da sessão pública será gerada uma Ata

Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrência do retorno de
fase. O retorno para alterações ou correções será possível a partir das fases:
• Aceitação: será reiniciada a fase de aceitação para o item.
• Habilitação: será reiniciada a fase de habilitação para o item.
• Intenção de recurso: retornando para a fase de Registro de Intenção de
Recurso, o sistema permitirá ao pregoeiro abrir e fechar um novo prazo, caso o item não
tenha tido recurso.
• Juízo de admissibilidade: retornando para a fase de Admissibilidade, será
permitido alterar a intenção de recurso de "aceito" para "recusado" e vice-versa.
As informações de Intenção de Recurso, Recurso, Contra-Razão e Decisão não

serão apagadas, independentemente para qual fase se retorne e quantas vezes se volte.
No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso, o sistema não permitirá abrir
prazo para intenção de recurso. Assim, se o item teve recurso registrado nas atas
anteriores, o fornecedor que não entrou com recurso, não poderá fazê-lo na volta de fase,
mesmo que o recurso tenha sido registrado por outro fornecedor.
No retorno de fase, caso o item não tenha tido recurso, o sistema permitirá abrir
novo prazo de intenção de recurso e todos os fornecedores poderão entrar com
intenção de recurso para o item, exceto os que já haviam enviado intenção antes (nas atas
anteriores) para o item, independente se a intenção tiver sido aceita ou recusada.
O fornecedor que teve sua intenção de recurso "aceita" para o item poderá entrar
com recurso para este item. Já o fornecedor que teve sua intenção de recurso "recusada"
só poderá entrar com recurso, caso o pregoeiro, na fase de admissibilidade, aceite a
intenção de recurso do fornecedor, para o item.
O sistema só permitirá agendar a reabertura da sessão pública para 24 horas ou
mais após a hora/data do retorno de fase.
Não será possível o retorno às fases de: análise de propostas

(classificação/desclassificação) e lances, nesses casos, o pregoeiro deverá divulgar
novo edital do Pregão Eletrônico aproveitando, se possível, o mesmo processo.

Ementa: o TCU deu ciência ao Distrito Sanitário Especial Indígena de Cuiabá/MT, sobre as
seguintes impropriedades na condução de pregão eletrônico: a) ausência de registro claro e
preciso da motivação para retorno do procedimento à fase de aceitação e seu conseqüente
novo agendamento, em ofensa ao princípio da motivação do ato administrativo (art. 93,
incisos IX e X, da Constituição Federal e art. 50 da Lei nº 9.784/99); b) falta de juntada ao
processo de licitação da documentação original de habilitação encaminhada, ainda que
intempestivamente, por uma empresa privada, em afronta aos arts. 6º, § único, da Lei
nº 9.784/99, e 30, inciso X, do Decreto nº 5.450/05, e em prejuízo à transparência e lisura do
procedimento; c) não envio ou lançamento no sistema Comprasnet da proposta de preços
readequada ao lance vencedor, em descumprimento ao art. 25, § 6º, do Decreto nº 5.450/05
e ao edital da licitação; d) concessão de prazo inferior ao estabelecido no edital
p/ manifestação de intenção de recorrer; e) ausência de motivação para recusa de intenção
de recorrer em intempestividade não verificada; f) ausência de observância dos prazos fixa-
dos para cumprimento das etapas previstas no procedimento licitatório (itens 9.2.1 a 9.2.6)
4. Sanções e Penalidades
As penalidades são previstas no edital e devem estar em conformidade com a

legislação vigente.
Lei nº 10.520/02, art. 7º

Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não
celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida
para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios e, será descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4º desta Lei, pelo
prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominações legais.
Art. 49. Ficará impedido de licitar e de contratar com a União e será descredenciado
no Sicaf, pelo prazo de até cinco anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominações legais, garantido o direito à ampla defesa, o licitante que,
convocado dentro do prazo de validade de sua proposta:
I - não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
II - não entregar a documentação exigida no edital;
III - apresentar documentação falsa;
IV - causar o atraso na execução do objeto;
V - não mantiver a proposta;
VI - falhar na execução do contrato;
VII - fraudar a execução do contrato;
VIII - comportar-se de modo inidôneo;
IX - declarar informações falsas; e
X - cometer fraude fiscal.
§ 1º As sanções descritas no caput também se aplicam aos integrantes do cadastro
de reserva, em pregão para registro de preços que, convocados, não honrarem o
compromisso assumido sem justificativa ou com justificativa recusada pela administração
pública.
§ 2º As sanções serão registradas e publicadas no Sicaf.
Cabe lembrar que a aplicação de penalidades aos fornecedores trata-se de um

poder-dever administrativo e visa, em última análise, a preservar o interesse público
quando este é abalado por atos ilícitos cometidos por fornecedores em procedimentos
de aquisição pública ou na execução de contratos administrativos. Portanto, trata-
se de uma obrigatoriedade.
5. Anulação e Revogação
A autoridade competente para homologar o procedimento licitatório poderá

revogá-lo somente em razão do interesse público, por motivo de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação, e deverá
anulá-lo por ilegalidade, de ofício ou por provocação de qualquer pessoa, por meio de
ato escrito e fundamentado.
Os licitantes não terão direito à indenização em decorrência da anulação do

procedimento licitatório, ressalvado o direito do contratado de boa-fé ao ressarcimento
dos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.

“1.8. Dar ciência ao município XXX a respeito das seguintes impropriedades constatadas em
pregão presencial, quais sejam: (...) 1.8.4. não revogação do pregão, em observância ao
interesse público previsto no art. 3º da Lei nº 8.666/1993, pois não houve a concorrência
desejada no certame, dada a oferta de apenas uma proposta válida para cada item licitado.”
6. Documentos da Licitação
O procedimento licitatório será iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
despesa.
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes
documentos, no mínimo:
I - estudo técnico preliminar, quando necessário;
II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação das rubricas,
exceto na hipótese de pregão para registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro
de preços, conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
XII - ata da sessão pública; e
XIV - ato de homologação.
7. Pregão Internacional BIRD/BID
O Pregão, na forma eletrônica, ou realizado para Sistema de Registro de Preços

(SRP) foi aceito pelo BID e BIRD para quaisquer compras de bens de uso comum, de
acordo com o seguinte:
• A participação das empresas estrangeiras deverá estar de acordo com as
políticas e normas dos organismos multilaterais, exigindo-se eletronicamente a
declaração de que atendem à documentação básica e o credenciamento através do
sítio do Portal de Compras do Governo Federal.
• A documentação completa indicada no edital será exigida somente da empresa
vencedora da licitação.
BID: BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (OU EM INGLÊS INTER-AMERICAN

DEVELOPMENT BANK, IDB) É UMA ORGANIZAÇÃO FINANCEIRA INTERNACIONAL COM SEDE NA CIDADE DE
WASHINGTON, E.U.A, E CRIADA NO ANO DE 1959 COM O PROPÓSITO DE FINANCIAR PROJETOS VIÁVEIS DE
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, SOCIAL E INSTITUCIONAL E PROMOVER A INTEGRAÇÃO COMERCIAL REGIONAL NA
ÁREA DA AMÉRICA LATINA E O CARIBE. ATUALMENTE O BID É O MAIOR BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO
A NÍVEL MUNDIAL E SERVIU COMO MODELO PARA OUTRAS INSTITUIÇÕES SIMILARES A NÍVEL REGIONAL E SUB -
REGIONAL.
BIRD: BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUÇÃO E DESENVOLVIMENTO (BANCO MUNDIAL).

O BIRD PROPORCIONA EMPRÉSTIMOS E ASSISTÊNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO A PAÍSES DE RENDAS
MÉDIAS COM BONS ANTECEDENTES DE CRÉDITO. O PODER DE VOTO DE CADA PAÍS-MEMBRO ESTÁ VINCULADO ÀS
SUAS SUBSCRIÇÕES DE CAPITAL , QUE POR SUA VEZ ESTÃO BASEADAS NO PODER ECONÔMICO RELATIVO DE CADA
PAÍS. O BIRD LEVANTA GRANDE PARTE DOS SEUS FUNDOS ATRAVÉS DA VENDA DE TÍTULOS NOS MERCADOS
INTERNACIONAIS DE CAPITAL.
A moeda da licitação será a mesma estabelecida no contrato firmado com o

organismo multilateral (BID e/ou BIRD) respectivo e os lances serão realizados
obrigatoriamente na moeda local. No edital deverá constar o dia da abertura da sessão
pública e a data de conversão da moeda estrangeira.
É obrigatória a presença de no mínimo 03 (três) participantes. Caso não se atinja
este mínimo, deverá ser solicitada a declaração de não objeção prévia à assinatura
do contrato com o licitante vencedor, do organismo multilateral respectivo (BID e/ou
BIRD).
No caso de pregões eletrônicos para SRP, deverá ser pré-fixado o montante
máximo a ser fornecido ou executado dentro do período de validade da Ata. A Ata terá
validade de no máximo 01 (um) ano, devendo ser registrada uma única proposta
vencedora. É vedada a possibilidade de negociação com os fornecedores das demais
propostas classificadas, em caso de desistência da vencedora.
Na sessão pública do Pregão não será permitida a negociação de preços com o
vencedor ou qualquer outro classificado, cabendo à administração apenas aceitar ou
não a proposta e o lance da empresa vencedora. O pregoeiro se compromete a não
utilizar o recurso de chat do sistema durante a fase de lances da sessão pública.
O fornecedor deverá assinar declaração informando que cumpre plenamente os

requisitos de habilitação, conforme definido em edital e encaminhar para a Unidade
licitante.
Tipo de Pregão, valores e prazo para divulgação, veja quadro a seguir:
Valores Tipo de Pregão Prazo

Até US$ 30.000,00 - Eletrônico Míninmo de 08 (oito) dias úteis de
(trinta mil dólares) - Presencial divulgação e apresentação das propostas.
Acima de US$ 30.000,00
(trinta mil dólares) Míninmo de 12 (doze) dias úteis de
- Eletrônico
Até US$ 200.000,00 divulgação e apresentação das propostas.
(duzentos mil dólares)
Acima de US$ 200.000,00
(duzentos mil dólares) Míninmo de 20 (vinte) dias úteis de
- Eletrônico
Até US$ 500.000,00 divulgação e apresentação das propostas.
(quinhentos mil dólares)
* Obs. Em todos os casos pode-se utilizar Pregão para SRP.
O cadastramento de empresas estrangeiras deverá ser realizado pelo

pregoeiro da Unidade responsável pelo processo de licitação.
O fornecedor estrangeiro encaminhará ao pregoeiro, seus dados de
identificação para realização do cadastramento e posterior participação em Pregão.
Após a inclusão dos dados do fornecedor no Portal de Compras do Governo
Federal e confirmado o cadastramento, o sistema irá gerar o LOGIN do fornecedor e
disponibilizar para o cadastrador.
O fornecedor receberá e-mail, enviado pelo sistema, em português e inglês,
informando:
- cadastramento no Portal de Compras do Governo Federal;
- seu LOGIN e SENHA para participação em Pregões no Portal;
- procedimentos que deverá seguir para participar de pregões eletrônicos com
recursos do BIRD/BID.
Quando o fornecedor “logar” no Portal de Compras do Governo Federal, somente
aparecerão para ele os pregões que tenham recursos do BIRD/BID.
8. Conclusão
Caro Participante, finalizamos o módulo II. Agora você já é capaz de identificar

as diversas fases do pregão eletrônico, estando apto para partir para a prática.
No próximo módulo, veremos a operacionalização do pregão eletrônico,

utilizando o módulo de treinamento do Portal de Compras do Governo Federal.
Anime-se, pois agora vem a melhor parte!!
Fim do Módulo II
IMPORTANTE!! No módulo III você precisará da senha SIASG para acessar

o ambiente treinamento. Sem ela você não conseguirá realizar as
atividades do estágio, nem tampouco as avaliações. Procure a Seção de
Apoio Técnico e Treinamento (S1) de sua ICFEx de vinculação o quanto
antes.

003 - Teórico - Fases Do Pregão

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Secretaria de Economia e Finanças do Exército

3ª INPETORIA DE ECONOMIA E FINANÇAS DO EXÉRCITO

Módulo II: Fases do Pregão

MÓDULO II: FASES DO PREGÃO

Fase Interna Fase Externa

Requisição, Pesquisa de Mercado e Análise das propostas,

ORIENTAÇÃO NORMATIVA/SEGES nº 2, de 06 de junho de 2016.

Nos tópicos seguintes, serão detalhadas as atividades desenvolvidas em cada uma

2.1. FASE INTERNA (OU PREPARATÓRIA)

Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da

Neste contexto, cabe destacar 02 (dois) documentos elaborados que são

a) Termo de referência: É o documento elaborado previamente pela

 A definição exata do objeto a ser adquirido ou contratado;

b) Edital: documento de regramento do processo licitatório, ele é também

O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:

Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a

Na forma da legislação vigente, é exigido que o processo de instauração da

Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:

IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade

É VEDADA A EXIGÊNCIA DE:

Além das vedações supracitadas (Art. 5º da Lei nº 10.520/02), no que se refere

b. Acórdão nº 4.446/2015-1ª Câmara

c. Acórdão nº 781/2014 – 1ª Câmara

d. Acórdão nº 2.695/2013 – Plenário

Na elaboração dos editais e dos Termos de Referência recomenda-se às

2.2. FASE EXTERNA

Esta fase do Pregão está submetida a atividades sequenciais, em que a

I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em

XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências

O esquema a seguir, representa a ordem sequencial das atividades elencadas na

SEQÜÊNCIA DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE A FASE EXTERNA

No pregão eletrônico, assim como no pregão presencial, a publicidade se

Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação ocorrerá na

FONTE: Decreto nº 10.024/2019.

O aviso é um extrato do conteúdo do edital destinado à ampla divulgação

DO AVISO CONSTARÃO A DEFINIÇÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO , A INDICAÇÃO DO LOCAL, DIAS E

FONTE: LEI Nº 10.520/02, ART. 4º, INCISO II E III

Após a divulgação do edital, havendo necessidade de alteração dos termos deste

“1.4.2.1 ausência de retificação de edital quando constatada qualquer

- Acórdão nº 7.142/2013 – TCU (2ª Câmara)

2 Impugnação e Esclarecimentos do Edital - Recebimento das Propostas

Durante o período de Impugnação e Esclarecimentos do Edital, os fornecedores

Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o

Apresentação da proposta e dos documentos de habilitação pelo licitante

Durante esse período, os fornecedores poderão encaminhar, excluir ou substituir

- Acórdão nº 4.588/2015 – TCU (1ª Câmara)

3 Análise das Propostas

A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será

Em seguida, ele analisará as propostas apresentadas, desclassificando

Conformidade das propostas

Ordenação e classificação das propostas

- Acórdão nº 2.159/2016 – TCU (Plenário)

Analisadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando

Início da fase competitiva

Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema

O Decreto nº 10.024/2019 implementou novas rotinas nesta fase do

Aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com

Aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos,

IMPORTANTE!! No modo de disputa aberto, o edital preverá intervalo

Modo de disputa aberto

O novo decreto trouxe, ainda, outra novidade: o modo de disputa aberto e

Modo de disputa aberto e fechado

No modo de disputa aberto e fechado, a etapa de envio de lances da sessão