UNIVERSIDADE CATOLICA DE MOÇAMBIQUE

Faculdade de Direito

Licenciatura em Administração Publica

PLANO DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA

Nelson Vieira Tarcísio

Nampula, Setembro de 2023

 Nelson Vieira Tarcísio

PLANO DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA

Docente‫ ׃‬MSC. Ézer. Dique.

Nampula, Setembro de 2023

Índice

Introdução...................................................................................................................................3

1. Plano de Contratação Publica..............................................................................................4

1.1. Objectivos da aplicação do regulamento de contratação pública.................................4

1.2. Regimes Jurídicos de Contratação Publica..................................................................4

1.2.2. Regime Especial:..................................................................................................6

1.2.3. Regime Excepcional:............................................................................................6

2. Concurso Limitado..............................................................................................................6

2.1. Características dos concursos limitado........................................................................7

3. Concurso de Pequena Dimensão.........................................................................................7

4. Ajuste directo.......................................................................................................................7

5. Exemplo de um anúncio de concurso público para fornecimento de bens e serviços.........8

Conclusão..................................................................................................................................10

Referências bibliográficas.........................................................................................................11
Introdução

O presente trabalho com o subordinado tema “ Plano de Contratação Publica” circunscreve-se

na cadeira de administração de bens e serviços públicos. A contratação pública é uma matéria
particularmente sensível e estrategicamente determinante no que se refere à articulação entre
as funções de gestão e controlo de investimentos públicos.

Tanto para as entidades mais directamente ligadas à execução desses investimentos como para
as que assumem responsabilidades de gestão e controlo dos respectivos financiamentos os
procedimentos de contratação constituem factor determinante na concretização de objectivos
de eficiência e eficácia na afectação dos recursos disponíveis.

No que tange à estruturação do trabalho, obedece a seguinte: Capa, contra – capa, introdução,
desenvolvimento onde encontrar-se-á abordagens referentes ao tema, conclusão onde é
abordado o resumo ou a síntese no que se refere do assunto tratado, referência bibliográfica
onde está contido as obras usadas na elaboração do trabalho.

Quanto a metodologia utilizada para efeitos de elaboração do trabalho deu-se primazia a

pesquisa do tipo qualitativa, bibliográfica, porque para abordar o tema em alusão, foi
pertinente recorrer aos artigos científicos, manuais.

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 1. Plano de Contratação Publica

De acordo com Oliveira (2016) define-se Um plano de contratação pública como sendo um
documento estratégico elaborado por uma entidade publica, como o governo que descreve as
aquisições planeadas para um determinado período de tempo, geralmente um ano.

A Contratação Pública (Procurement) É o procedimento formal de contratação (procura) de

Empreitada de Obras Públicas, Aquisição de Bens e Fornecimento de Serviços para a
Administração Pública, com vista a prossecução do interesse publico.

O regime jurídico da Contratação Pública Moçambicana (“Public Procurement”) encontra-se

regulado pelo Decreto n. 79/2022 de 30 de Dezembro, que aprovou o designado
“Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e
Prestação de serviços ao Estado”.

A aprovação deste Regulamento pelo Governo de Moçambique visa tratar, de forma unitária e
sistemática, as matérias mais relevantes no âmbito da Contratação Pública, e representa
sobretudo um esforço claro de tornar as regras de Contratação Pública mais adequadas às
exigências do mercado do Public Procurement, quer ao nível nacional, quer ao nível
internacional.

1.1. Objectivos da aplicação do regulamento de contratação pública

Segundo artigo 02 do Decreto n. 79/2022 de 30 de Dezembro determina:

Aplica-se o presente Regulamento aos órgãos e instituições da Administração Pública,

nomeadamente da administração directa e indirecta do Estado, incluindo a sua
representação no estrangeiro, autarquias locais e demais pessoas colectivas públicas
que tenham uma tabela orçamental para executar, excepto aqueles itens em que haja
interesse na garantia da harmonização de tipos e ou ganhos de economia de escala,
mediante a indicação da Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições.

1.2. Regimes Jurídicos de Contratação Publica

Segundo artigo 6 do Decreto n. 79/2022 de 30 de Dezembro (Regimes Jurídicos) À

contratação pública aplicam-se os seguintes regimes jurídicos:

a) Geral;

b) Especial; e

c) Excepcional.

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 1.2.1. Regime Geral

O Regime Geral para a contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e

de prestação de serviços ao Estado é o “Concurso Público”.

De acordo com o Decreto n. 79/2022 de 30 de Dezembro O Concurso Público é a modalidade

de contratação na qual pode intervir todo e qualquer participante interessado, desde que reúna
os requisitos estabelecidos nos Documentos do Concurso.

O Concurso Público processa-se de acordo com um encadeamento lógico de fases. As fases

do processo são as seguintes:

Preparação e lançamento;

Recepção das propostas e dos documentos de qualificação;

Abertura das propostas e dos documentos de qualificação;

Avaliação, classificação e recomendação do Júri;

Anúncio do posicionamento dos concorrentes;

Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;

Notificação aos concorrentes;

Reclamação e Recurso; e

Celebração do Contrato.

Acrescenta Loureiro (2005) que os Documentos do Concurso podem exigir, como condição
de aceitabilidade da proposta, a prestação de garantias. As referidas garantias podem ser
definitivas ou provisórias, e o seu valor encontra limites máximos estipulados no
Regulamento.

Serão, normalmente, aceites pela Entidade Contratante as seguintes formas de garantia:

garantia bancária, caução em dinheiro, cheque visado, títulos de divida pública, seguro-
garantia.

Porém, os Documentos do Concurso podem prever outras formas de garantia. A proposta de

preços deve ser apresentada em moeda nacional, o Metical, salvo nos casos excepcionais
previstos nos Documentos de Concurso.

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 1.2.2. Regime Especial:

Por contraposição ao Regime Geral (Concurso Público), temos o designado Regime Especial,
que permite à Entidade Contratante adoptar normas distintas das definidas pelo Regulamento.

As normas especiais devem constar no Anúncio e dos Documentos de Concurso, e são

admissíveis nos casos em que a Entidade Contratante pretenda: proceder a uma contratação
no âmbito de um Tratado ou acordo internacional entre Moçambique e outro Estado ou
organização internacional, que exija a adopção de um regime especial, ou, proceder a uma
contratação no âmbito de projectos financiados, com recursos provenientes de uma agência
oficial de cooperação estrangeira ou organismo financeiro multilateral, sempre que a adopção
de normas distintas seja uma condição do respectivo acordo ou contrato.

1.2.3. Regime Excepcional:

Por último, existe ainda o Regime Excepcional, o qual permite, com fundamento no
“Interesse Público”, que sejam escolhidos pela Entidade Pública Contratante qualquer um dos
seguintes procedimentos pré-contratuais: Concurso com Prévia Qualificação; Concurso
Limitado; Concurso em Duas Etapas; Concurso por Lances, e Ajuste Directo.

Importa referir que as contratações feitas ao abrigo do Regime Excepcional regem-se,

subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público previstas no Regulamento.

2. Concurso Limitado

A modalidade de contratação baseada no valor definido no n.º 1 do artigo 76, destinado às

pessoas singulares, micro, pequenas e médias empresas, inscritas no Cadastro Único referido
no artigo 43, até a data definida para entrega de propostas e documentos de inscrição no
Cadastro Único;

Concurso Limitado Artigo 76 (Concurso Limitado) 1. O Concurso Limitado pode ser

adoptado quando o valor estimado da contratação não for superior a:

a) Dez milhões de meticais (10.000.000,00 MT) para empreitada de obras públicas; e

b) Sete milhões de meticais (7.000.000,00 MT) para fornecimento de bens e prestação de

serviços.

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Os valores definidos nas alíneas a) e b) do número anterior serão ajustados, sempre que se
mostre necessário, por diploma conjunto dos Ministros que superintendem as áreas das
Finanças, Obras Públicas e Indústria e Comércio.

2.1. Características dos concursos limitado.

Ao Concurso Limitado aplica-se, subsidiariamente, o regime do Concurso Público. O

Concurso Limitado observa, pela ordem indicada, as seguintes fases:

a) Preparação e lançamento;

b) Recepção das propostas e do documento de inscrição no Cadastro Único;

c) Abertura das propostas;

d) Avaliação, classificação e recomendação do Júri;

e) Anúncio do posicionamento dos concorrentes;

f) Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;

g) Notificação aos concorrentes;

h) Reclamação e Recurso; e

i) Celebração do Contrato.

3. Concurso de Pequena Dimensão

A modalidade de contratação aplicável quando o valor estimado de contratação for inferior a

quinze por cento (15%) do limite estabelecido no n.º 1 do artigo 88 e restrita à pessoas
singulares, micro e pequenas empresas.

4. Ajuste directo

Segundo Artigo 97, o Ajuste Directo é a modalidade de contratação aplicável sempre que se
mostre inviável a contratação em qualquer das outras modalidades definidas no presente
Regulamento, nas seguintes circunstâncias:

a) Se o objecto da contratação só poder ser obtido de um único empreiteiro de obras,

fornecedor de bens ou prestador de serviços ou se a Entidade Contratante já tiver
anteriormente contratado a aquisição de bens ou prestação de serviços de uma entidade e se
justifique a manutenção da uniformidade de padrão;
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b) Em situação de emergência, que possa causar danos irreparáveis ou de difícil reparação ao
Estado ou à sociedade e apenas para satisfazer o objecto da emergência e pelo prazo da sua
duração;

c) Em período de guerra ou grave perturbação da ordem pública;

d) Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por falta de comparência de concorrentes,

e não possa ser repetido sem prejuízo do interesse público;

e) Se o objecto da contratação respeitar à defesa e segurança nacional, especialmente na

execução de obras militares sigilosas, fardamento e seus complementos, aquisição, reparação
e manutenção de equipamento militar e de uso exclusivo das Forças Armadas e Policiais;

f) Se o objecto da contratação se destinar ao abastecimento de navios, embarcações, unidades

aéreas militares ou tropas e seus meios de deslocação, quando em estadia eventual e de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes dos da sua nacionalidade e apenas o
objecto da emergência e pelo prazo da sua duração;

5. Exemplo de um anúncio de concurso público para fornecimento de bens e

serviços
O Hospital Central de Nampula, comunica a todos concorrentes elegíveis para apresentarem
suas propostas seladas para o concurso de fornecimento de bens e serviços descrito abaixo‫׃‬

N.º de concurso Objecto Modalidade Data e local de

entrega de propostas
012345 O concurso tem Concurso publico O Prazo de 5 dias a
como finalidade de partir da data de
contratar os lançamento do
fornecedores de concurso.
prestação de serviços No estabelecimento
e bens e material acima mencionado.
para o poio as
vítimas de ciclone
Kenneth.

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Na elaboração da proposta financeira, deve o concorrente levar em conta os requisitos e
condições contidas nos documentos do concurso. A proposta deve adaptar um formulário
padronizado em secções e deve relacionar todos os custos unitários relativos em moeda
nacional, e deve ter em conta a disponibilidade de transporte para levar a mercadoria para o
distrito afectado e a distribuição dos mesmos produtos.

O fornecedor deve garantir a qualidade, quantidade dentro de prazo de validade e entregue na

data e local acordado. O produto fornecido devera ter o prazo de garantia no mínimo de 6
meses.

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Conclusão

Após o término da elaboração do trabalho que teve como tema o plano de contratação publica
cheguei as seguintes conclusões‫ ׃‬O regime jurídico da Contratação Pública Moçambicana
encontra-se regulado pelo Decreto n. 79/2022 de 30 de Dezembro, que aprovou o designado
“Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e
Prestação de serviços ao Estado”.

A aprovação deste Regulamento pelo Governo de Moçambique visa tratar, de forma unitária e
sistemática, as matérias mais relevantes no âmbito da Contratação Pública, e representa
sobretudo um esforço claro de tornar as regras de Contratação Pública mais adequadas às
exigências do mercado do Public Procurement, quer ao nível nacional, quer ao nível
internacional.

O Regulamento define as principais regras aplicáveis à contratação de empreitada de obras

públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços ao Estado, nestas se incluindo os
serviços de consultoria e atribuição de concessões.

O Regulamento consagra os tradicionais princípios de Direito Público norteadores da

actuação da Administração Pública, a qual deve sempre actuar de acordo com os princípios da
legalidade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, prossecução do interesse público,
transparência, igualdade e publicidade.

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Referências bibliográficas

Loureiro, A. S. (2005). Sector público em Moçambique‫ ׃‬conceitos e âmbitos. Maputo‫ ׃‬UEM.

Oliveira, M. E. (2016). Concursos e outros procedimentos de contratação pública.

Almedina: Coimbra.

Legislação

Manual de especialização Contratação Pública, Lisboa, Outubro de 2012.

O Decreto n.º 79/2022, de 30 de Dezembro, que aprova o regulamento de Contratação de

empreitada de obras públicas e fornecimento de bens e prestação de serviços ao Estado em
Moçambique.

Quadro Legal para Contratação de empreitada de obras públicas e fornecimento de bens e

prestação de serviços ao Estado em Moçambique de 2011, Março 2 edição.

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