REPBLICA DE MOAMBIQUE

Autoridade Nacional da Funo Pblica

PROGRAMA DA REFORMA DO SECTOR PBLICO - FASE II (2006-2011)

O funcionrio - a Servir cada vez melhor ao Cidado

(Aprovado na 24 Sesso Ordinria do Conselho de Ministros aos, 10 de Outubro de 2006)

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ndice

INTRODUO ......................................................................................................................... 4 1. CONTEXTO, VISO E OBJECTIVO DA REFORMA.............................................................. 5 2. PRINCIPIAS RESULTADOS, DIFICULDADES E LIES DA FASE I (2001-2005) ................. 9 3. ABORDAGEM DA REFORMA NA FASE II.......................................................................... 15 4. CONTEDO DA REFORMA PARA A FASE II.................................................................... 18 5. COORDENAO E GESTO DA REFORMA ..................................................................... 24 6. MONITORIA E AVALIAO............................................................................................... 25

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Lista de Abreviaturas
ANFP ASDI BdPES CEDIMO CFMP CFJJ CIREL CIRESP CUT DANIDA DfID DNAL DNDA DUAT EGRSP FMD GABINFO GEA GCCC HIV/SIDA INM IPAJ LOLE M&A MAE MCT MF MIC MINAG MISAU MJ MPD NODAEC NORAD OSP PARPA PES PGR PNUD RSP SIFAP SIP SISTAFE UFSA UPRESP UTRAFE UTREL Autoridade Nacional da Funo Pblica Agencia Sueca de Desenvolvimento Internacional Balano do Plano Econmico e Social Centro de Documentao e Informao de Moambique Cenrio Fiscal de Mdio Prazo Centro de Formao Jurdico e Judicirio Comisso Interministerial para a Reforma Legal Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico Conta nica do Tesouro Danish Agency for International Development Assistance Department for International Development (UK) Direco Nacional da Administrao Local Direco Nacional de Desenvolvimento Autrquico Direitos de Uso e Aproveitamento de Terra Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico Fundo para a Melhoria de Desempenho Gabinete de Informao Gabinete de Estudos e Avaliao Gabinete Central de Combate a Corrupo Sndroma de Imunodeficincia Adquirida Imprensa Nacional de Moambique Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica Lei dos rgos Locais do Estado (Lei 8/2003) Monitoria e Avaliao Ministrio da Administrao Estatal Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio das Finanas Ministrio da Industria e Comrcio Ministrio da Agricultura Ministrio da Sade Ministrio da Justia Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Normas de Organizao da Administrao Central do Estado Norwegian Agency for Development Organizao do Sector Pblico/ Entidade Pblica Plano de Reduo da Pobreza Absoluta Plano Econmico e Social Procuradoria Geral da Repblica Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Reforma do Sector Pblico Sistema de Formao em Administrao Pblica Sistema de Informao do Pessoal Sistema de Administrao Financeira do Estado Unidade Funcional de Superviso de Aquisies Unidade Provincial da Reforma do Sector Pblico Unidade Tcnica para a Reforma da Administrao Financeira do Estado Unidade Tcnica para a Reforma Legal

UTRESP

Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico

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Introduo
A Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico (EGRSP) foi oficialmente lanada pelo Governo em Junho de 2001, como corolrio das reformas polticas, econmicas e sociais iniciadas em 1975, com a criao do Estado Moambicano. A mesma orienta o conjunto das instituies pblicas a melhorar a qualidade de servios e das respostas do Estado a sociedade, atravs da adequao do funcionamento das instituies pblicas aos desafios internos e externos que requerem uma cultura pblica virada integridade, transparncia, eficincia e eficcia. A Estratgia Global da Reforma do Sector Publico o instrumento orientador do Governo que estabelece o contexto para a implementao sistemtica e unificada das diversas iniciativas do Estado para alcanar esse fim e constitui, desde 2005, parte integrante do Plano Quinquenal do Governo e um instrumento de operacionalizao do Plano de Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA 2006-2009). A referida Estratgia estabelece a implementao da Reforma em duas fases. A primeira, de 2001 a 2005 e a segunda de 2006 a 2011. A Fase I, j termi nada, teve como objecto, a criao das condies bsicas para a implementao da Reforma do Sector Pblico, em particular as condies organizacionais, tcnicometodolgicas e legais para a gesto da reforma e a mobilizao de recursos financeiros e humanos. A Fase II pretende aprofundar as aces iniciadas, por um lado e implementar aces que respondem s prioridades actuais do Governo, em particular no captulo da descentralizao e por outro da melhoria na prestao de servios. O presente programa para a Fase II, assenta em quatro prioridades, nomeadamente, a melhoria na prestao de servios, fortalecimento dos rgos locais com enfoque no distrito; a profissionalizao da funo pblica e a boa governao e combate corrupo. O plano indicativo, cabendo as instituies implementadoras refinar, no mbito operacional, as prioridades estabelecidas de acordo com a sua situao especfica, e enriquecer a relevncia da reforma atravs da implementao de iniciativas complementares. O plano privilegia a necessidade de produzir resultados concretos que tenham um impacto directo e significativo na qualidade de servios oferecidos ao cidado. Tambm d um enfoque na responsabilizao das entidades implementadoras ao nvel central, provincial e distrital no sucesso da reforma, encorajando o alargamento da base de apoio atravs da implementao de mecanismos participativos.

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Contexto, Viso e Objectivo da Reforma

1.1 Contexto

O Programa da Reforma do Sector Pblico (RSP), enquadra-se na estratgia mais ampla do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA). Um dos pilares deste plano promover a boa governao. Com efeito, a pobreza no quadro deste instrumento definida numa perspectiva ampla e inclui, para alm das medidas economtricas, factores como o limitado acesso aos servios, a excluso no processo de tomada de decises, exposio corrupo, a falta de participao entre outros. Os desafios estabelecidos no pilar da boa Governao esto sumariados da seguinte forma: (a) Melhorar o modelo democrtico, atravs do desenvolvimento de uma democracia participativa, abrindo o espao para a participao e interveno de grupos de interesse da sociedade civil; (b) Fortalecer o funcionamento do Parlamento, rgos locais do Estado e o Desenvolvimento Municipal; (c) Fortalecer a capacidade do Governo de formular e gerir polticas pblicas, promover a descentralizao, a transparncia e a prestao de contas; (d) Fortalecer as instituies pblicas e o seu respectivo pessoal por forma a melhorar a prestao de servios; (e) Fortalecer o Distrito como unidade de planificao; (f) Promover a legalidade, justia e a sociedade civil; (g) Resolver as questes ligadas ao HIV -SIDA, gnero, segurana alimentar, meio ambiente e tecnologias de informao. O programa da Reforma Sector Pblico uma estratgia que contribui de forma significativa para a materializao dos objectivos da poltica nacional de reduo da pobreza absoluta. A RSP operacionaliza o PARPA, no sentido de orientar o conjunto das organizaes pblicas a prestar servios de qualidade, cada vez mais prximos do cidado; a promover uma cultura pblica baseada na integridade, transparncia e prestao de contas; a promover uma democracia participativa; e a combater a corrupo e garantir o fortalecimento do Estado de Direito. Para orientar poltica e metodologicamente a Reforma do Sector Pblico, o Governo criou, atravs do Decreto Presidencial 5/2000 de 20 de Maro, a Comisso InterMinisterial para a Reforma do Sector Pblico - CIRESP. A CIRESP assistida pela Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico UTRESP, criada pelo Decreto do Conselho de Ministros 6/2000 de 4 de Abril. A Estratgia Global da Reforma do Sector Publico o documento poltico orientador da reforma no Pais, tendo a sua relev ncia e actualidade sido reafirmadas durante a avaliao da Fase I, levada a cabo em 2005.

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A Estratgia veio responder a necessidade de dotar o Governo de um instrumento que sistematizasse e desse um comando unificado as diversas iniciativas da reforma em curso no pais, e por outro a premente necessidade de reconfigurar as funes do Estado nas suas mltiplas relaes com a sociedade, face a dinmica poltica, social e econmica, verificada nos processos de transformao do Estado rumo democracia multipartidria e economia do mercado. Consciente dos grandes desafios que se colocam profissionalizao da Administrao e Funo Pblicas, o Governo criou, em Julho de 2006 a Autoridade Nacional da Funo Pblica (ANFP), rgo do Estado especializado e independente no mbito da gesto estratgica e fiscalizao da Administrao Pblica e da Funo Pblica. A criao da Autoridade representa o compromisso do Estado de imprimir maior dinamismo e liderana, ao mais alto nvel, ao processo da Reforma do Sector Pblico, com vista a realizao de impactos visveis na vida do cidado. A ANFP tem por misso (a) o fortalecimento e aprimoramento da administrao pblica, (b) promoo e avaliao do desempenho profissional, do sentido de responsabilidade, dos princpios ticos e deontolgicos e das boas prticas de liderana na funo pblica (c) capacitao dos recursos humanos do Estado, por forma a assegurar uma crescente qualidade dos servios prestados ao cidado (d) aplicao da legislao sobre recursos humanos do Estado (e) controlo da implementao das polticas relativas assistncia e previdncia social dos servidores do Estado; e (f) a emanao de orientaes metodolgicas no mbito da organizao do aparelho de Estado e da gesto e desenvolvimento dos recursos humanos.

1.2

Viso da Reforma

A viso da Reforma, tal como definida na Estratgia Global da Reforma do Sector Publico (2001-2011) a construo de um sector pblico que seja: Centrado nas seguintes funes representativas, polticas, reguladoras, normativas e de avaliao de resultados; Aberto e atento as relaes econmicas com o exterior e actuante no apoio ao sector privado nacional; Transparente, tanto no que diz respeito a utilizao dos bens e recursos pblicos, quanto ao que se refere aos procedimentos e avaliao de resultados; gil, descentralizado, desburocratizado, simplificado, competitivo e voltado para a qualidade dos servios que deve prestar, sendo estes prestados o mais prximo possvel dos utentes dos servios pblicos; Democratizado, com alto grau de institucionalizao de formas participativas e de atendimento das colocaes que lhe sejam feitas pelos cidados, individualmente, ou enquanto representantes de organizaes da sociedade civil; Dotado de pessoal qualificado, profissionalizado e preparado para a mudana; com alto sentido de servidor pblico e de efectividade e responsabilidade; Intransigente no combate s prticas corruptas.

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1.3. Objectivo e Fases da Reforma

1.3.1 O Objectivo Geral da Reforma O Objectivo Geral da Reforma, tal como estabelecido na Estratgia Global, 20012011, define que o sector pblico: (1) venha a ser um conjunto articulado de organizaes pblicas dotadas de recursos humanos qualificados e motivados para as respectivas funes e que: funcione adequadamente; gere processos de polticas apropriados; preste servios indispensveis de forma descentralizada; actue de modo participativo e transparente, seja efectivo nas aces de preveno e combate a corrupo, aplique processos administrativos e de prestao de servios simples, modernizados e efectivos.

(2) contribua de um modo necessrio, selectivo, eficiente e efectivo para: a erradicao da pobreza absoluta atravs do apoio operacional ao PARPA; a melhoria da qualidade de vida dos cidados e do seu ambiente; o desenvolvimento sustentvel.

1.3.2 Fases da Reforma A Estratgia Global da Reforma do sector Pblico, consiste de um plano de dez anos (2001-2011), dividido em duas fases: a primeira (2001-2005) cujo foco foi criar as condies bsicas para a transformao do sector pblico, nomeadamente (a) a mobilizao poltica e o apoio pblico a reforma; (b) a capacitao das instituies pblicas a nvel nacional e local para gerir a implementao da reforma; (c) a criao da base legal, metodolgica e das ferramentas e instrumentos necessrios a orientao da reforma; e (d) a mobilizao de fundos. A segunda fase (2006-2011), tem por objectivo aprofundar as reformas iniciadas durante a primeira fase, ajustando-as as prioridades actuais do Governo, com especial destaque para o desenvolvimento de Instituies Pblicas racionalizadas e integradas prestando servios de qualidade ao cidado. A Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico, estabelece seis componentes para as quais foram definidas aces estratgicas, lanadas durante a Fase I, tal como ilustrado na figura 1.

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As seis componentes da Reforma do Sector Pblico e respectivas aces estratgicas Componente

1 - Racionalizao e descentralizao de estruturas e processos de prestao de servios

Actividade Estratgica
Aces de Impacto Imediato Anlise Funcional e Restruturao Descentralizao e Desconcentrao Balces de Atendimento nico Gesto da Mudana Estudo da Macro-Estrutura do Governo Central Governo Electrnico Desenvolvimento do Sistema de Formao em Administrao Pblica; Desenvolvimento da Gesto Estratgica dos Recursos Humanos da Funo Pblica; Reforma Salarial; Reforma do Sistema de Administrao Financeira do Estado; Reforma do Sistema de Aquisies do Estado; Estratgia Anti-corrupo; Implementao da Reforma do Sector Pblico Pesquisa de base sobre boa governao e combate a corrupo Reforma do Judicirio Criao da CIRESP e UTRESP Criao das Unidades Tcnicas de Apoio e Coordenao da reforma na provncia, distrito e posto administrativo

2 - Gesto de Polticas Pblicas

3 - Profissionalizao dos Funcionrios do Sector Pblico

4 - Melhoria da Gesto Financeira e da Prestao de Contas

5 - Boa Governao e Combate a corrupo

6 - Gesto da Reforma

Figura 1: componentes da Reforma do Sector Pblico e respectivas aces estratgicas

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2. Principias Resultados, Dificuldades e Lies da Fase I (2001-2005)

2.1 Principais Resultados

A Fase I tinha como objectivo a criao das condies necessrias implementao da Reforma. De forma resumida apresentam-se abaixo os principais resultados, agrupados pelas respectivas componentes : Componente 1: Restruturao e Descentralizao de estruturas e processos de prestao de servios Quanto a simplificao na prestao de servios foram realizadas vrias aces com o objectivo de estabelecer o quadro organizacional e legal para a implementao de aces tendentes a reduzir o excesso de burocracia e de centralizao na prestao de servios, nomeadamente, a aprovao do Decreto 30/2001 de 15 de Outubro contendo diversas medidas para o melhoramento do funcionamento das instituies pblicas; o desenvolvimento da metodologia e abordagem de aces de impacto imediato, o estabelecimento do Fundo para a Melhoria do Desempenho (FMD), que visa financiar aces que melhorem, nos sectores, a prestao de servios; e a elaborao do esboo da Poltica Nacional de Balces nicos. Paralelamente, foram mapeados alguns processos crticos de prestao de servios com vista a sua reorganizao, entre os quais se destacam, os servios de emisso de bilhetes de identificao civil, o atendimento hospitalar e o visto do Tribunal Administrativo. Ainda no mbito da simplificao de procedimentos foram realizadas as seguintes actividades:
Reduo de barreiras administrativas no licenciamento industrial e comercial (decretos 39/2003 e 49/2004); Criao de Balces de Atendimento nico (Cidados e Negcios); Reduo de dois anos para trs meses a concesso do DUAT; Introduo do visto de fronteira; Simplificao dos procedimentos de importao eliminando o pagamento de 15% para obteno da pr-declarao; Reduo dos procedimentos burocrticos na importao de viaturas usadas; Reduo do tempo de emisso da carta de conduo; Celeridade na emisso de ttulos de propriedade dos imveis do Estado; Descentralizao do processo de emisso de alvars para empreiteiros; Consolidao do Processo Informatizado de Facturas de Energia elctrica; Melhoria do atendimento aos beneficirios da segurana social; Reduo da burocracia na contratao da mo de obra estrangeira; Reconhecimento dos documentos para as matrculas escolares no local de realizao das mesmas Introduo de duas pocas de exames extraordinrios; Criao de reparties de finanas para grandes contribuintes; Afixao dos preos das consultas e frmacos nas unidades sanitrias.

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Quanto restruturao e descentralizao de estruturas as seguintes aces: Aprovao da Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE) e seu respectivo regulamento, que estabelece as condies para uma efectiva desconcentrao e empoderamento local atravs da definio da Macro-Estrutura1 local (provincial e distrital) que melhor responda as necessidades e potencialidades de cada provncia e distrito, permitindo assim a abertura de espaos para a implementao de uma governao participativa ao nvel local; Aprovao e implementao pela CIRESP da Metodologia de Base de Anlise Funcional e Restruturao dos Ministrios, que tem como enfoque a redefinio das funes dos ministrios como rgos de formulao e monitoria de polticas pblicas, advogando a descentralizao. Componente 2: Melhoria no Processo de Formulao e Monitoria de Polticas Pblicas Nesta componente a ateno foi para o Estudo da Macro-Estrutura do Governo Central e o desenvolvimento do Governo Electrnico. O estudo da MacroEstrutura, j completo, incluiu o mapeamento do sector pblico atravs da anlise funcional, a identificao de reas de sobreposio entre os ministrios e as funes a descentralizar, a suprimir ou a tercializar. Adicionalmente foi realizado um estudo sobre as Comisses Inter-ministeriais visando a sua racionalizao como instrumentos de apoio ao Governo Central quanto aos processos de polticas pblicas. O Governo Electrnico (e-Governo) a contnua optimizao da prestao de servios pblicos, da participao dos cidados na governao atravs da transformao das relaes internas e externas com recurso tecnologia, Internet e novos media. Na Fase I, foi desenvolvida a Estratgia de Governo Electrnico visando melhorar a eficincia e eficcia na prestao de servios pblicos, assegurar a transparncia e prestao de contas (responsabilidade) por parte do Governo e dar acesso a informao para facilitar as actividades do sector privado e simplificar a vida do cidado com nfase para os seguintes projectos ncora: Plataforma Comum de Comunicao & Interoperabilidade, Ambiente Transparente e Seguro de Transaces Financeiras, Sistema de Registo e Identificao Civil, Sistema de Registo e Licenciamento de Empresas, Sistema de Gesto da Terra e Sistema de integrao Horizontal dos Governos Locais. Ainda, como parte do programa mais amplo e como medida de impacto imediato foi iniciada a instalao da Rede do Governo Electrnico (Gov-net), visando interligar as instituies governamentais, permitindo uma troca de informao, rpida, segura e econmica, com impacto positivo na qualidade dos servios pblicos.

Macro-Estrutura refere-se ao ncleo essencial e indispensvel de governao ao nvel central ou local.

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Componente 3 : Profissionalizao dos Funcionrios Pblicos Nesta componente foram realizadas quatro aces estratgicas, nomeadamente, (1) o estudo do Sistema de Informao do Pessoal (SIP), que tem por finalidade dotar o Governo de uma base de dados nica e integrada dos funcionrios pblicos; (2) a preparao do esboo de uma Poltica e Estratgia Salarial no Sector Pblico, que tem em vista atrair e reter quadros de qualidade na funo pblica e apoiar no processo de implementao da descentralizao; (3) a Implementao do Sistema de Formao em Administrao Pblica (SIFAP) que visa qualificar o corpo de funcionrios pblicos nos nveis mdio e superior e (4) a reviso do Estatuto Geral dos Funcionrios Pblicos, bem como aces preparatrias com vista a elaborao da Carta da Funo Pblica. Componente 4 : Melhoria da Gesto Financeira e Prestao de Contas Foi criada, em Maro de 2001, no Ministrio das Finanas, a Unidade Tcnica para a Reforma da Administrao Financeira do Estado (UTRAFE), com o objectivo de coordenar e monitorar o processo de implementao do novo Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), j em implementao. De entre as aces realizadas destacam-se, a introduo da Conta nica do Tesouro-CUT; o desenvolvimento da aplicao e-CUT (conta nica do tesouro electrnica), abolio do ttulo como instrumento de pagamento, a reduo no atraso do pagamento de Salrios, elaborao e apresentao da Conta Geral do Estado. Ainda no mbito das reformas na administrao financeira e patrimonial do Estado, foi efectuada a reforma do sistema de aquisies do Estado (o Procurement), tendo sido para o efeito desenvolvido e aprovado um novo regulamento. Com vista a fortalecer o pas na rea de gesto financeira, o Governo est a apoiar a consolidao da Ordem dos Contabilistas, que dever zelar pela tica e padres de qualidade no exerccio da profisso de contabilista. Componente 5 : Boa Governao e Combate a Corrupo As actividades nesta componente abarcaram o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e a Sociedade Civil, de entre as quais se destacam: Realizao, em 2004, da Pesquisa Nacional de Base sobre a Governao e Corrupo; Aprovao da Lei Anti-corrupo pela Assembleia da Republica, em Junho de 2004; Reviso da legislao eleitoral, Aprovao do Plano Estratgico do Sector da Justia, Aprovao, em Abril de 2006, pelo Governo da Estratgia Anti-corrupo, Elaborao do anteprojecto das Normas, tica e Deontologia para funcionrios que exercem cargos de Direco e Chefia, Criao da Comisso Inter-ministerial da Reforma Legal (CIREL) e a Unidade Tcnica da Reforma Legal (UTREL); Capacitao institucional do Secretariado da Assembleia da Repblica;

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Ainda nesta componente, esto em curso aces com vista a elaborao da Estratgia de Gesto da Documentao e Arquivos do Estado e fortalecimento institucional da Assembleia da Republica. Componente 6 : Gesto da Reforma Nesta componente so de destacar as seguintes realizaes: A criao e consolidao do sistema de orientao e gesto da Reforma, nomeadamente, a Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico e a Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico, bem como a criao de unidades tcnicas sectoriais de implementao, tal como a UTRAFE e a UTREL; A criao das Unidades da Reforma nos ministrios e provncias; O fortalecimento da UTRESP para uma melhor coordenao e assistncia tcnica a reforma, Mobilizao de recursos financeiros; Formao em gesto da reforma de cerca de 1500 funcionrios pblicos seniores ao nvel central, provincial e distrital; Criao de uma rede de gesto da mudana, e o fortalecimento das Unidades Provinciais da Reforma do Sector Pblico ; Divulgao da reforma atravs de programas radiofnicos e televisivos.

2.2

Constrangimentos Identificados Durante a Fase I

Durante a implementao da Fase I foram identificados alguns constrangimentos, cuja soluo indispensvel para uma implementao eficaz e com impacto na Fase II. Entre eles, se destacam: (a) No Integrao da reforma nos processos de planificao dos sectores A no integrao do processo de planificao e de monitoria das aces da Reforma, no quadro dos instrumentos e processos de planificao existentes aos diversos nveis do Governo originou um processo dual de planificao nem sempre eficaz; (b) Pouca clareza nas prioridades das intervenes da Reforma A natureza ampla da Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico, exigiu da liderana e dos implementadores uma aprendizagem prtica e longa o que retardou a clarificao sobre as formas de articulao programtica e, sobretudo, o estabelecimento de um sentido de prioridade e sequncia das aces a implementar.

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(c) Impacto limitado O enfoque da Fase I, em instrumentos e metodologias por um lado, e a inevitvel nfase de anlises de nvel macro por outro, limitou em certa medida o pragmatismo das instituies pblicas no sentido de implementarem intervenes com impacto tangvel na qualidade de servios prestados ao cidado. (d) Insuficiente articulao entre as diferentes unidades de coordenao tcnica e metodolgica A natureza multidisciplinar da reforma requer a interveno das unidades tcnicas especializadas para coordenar tcnica e metodologicamente a sua implementao, tais como a UTRESP, UTICT, UTRAFE, UTREL entre outras, cuja articulao no atingiu ainda a qualidade desejvel. A coordenao entre estas unidades indispensvel ao processo de orientao poltica e programtica da reforma, com vista a se alcanarem sinergias e economias de escala no processo de implementao da reforma. (e) Abordagem ao HIV-SIDA, Gnero e Deficiente na funo Pblica No obstante o cometimento do Governo para a mitigao e preveno do HIV SIDA e as temticas do gnero e do deficiente ao nvel nacional, estas prioridades no se traduziram explicitamente em aces programticas no quadro da Reforma do Sector Publico durante a Fase I, aspecto que urge rectificar.

2.3

Passos para Mitigar os Constrangimentos da Fase I

Os constrangimentos identificados sero abordados na Fase II como condio essencial para a implementao de uma reforma orientada para a melhoria visvel e tangvel da qualidade de servios ao cidado. Neste sentido so de destacar as seguintes medidas com vista a melhorar a qualidade do programa da Reforma do Sector Pblico: (a) Fortalecimento do programa da Reforma do Sector Pblico como parte integrante do plano quinquenal do governo; integrando-se assim no espao e processos de planificao, implementao e prestao de contas do Governo e deste Assembleia da Repblica; Identificao de quatro prioridades para a Reforma do Sector Pblico na Fase II, destacando assim as aces que constituem foco de monitoria pelo Conselho de Ministros e pela Assembleia da Repblica;

(b)

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(c)

(d) (e) (f)

Orientao para impacto: na fase II, o Governo destaca, e d o necessrio peso programtico, aces concretas de melhoria de servios crticos 2 e servios essenciais3, compreendendo a simplificao, racionalizao e desburocratizaco de procedimentos em todos os sectores da administrao pblica, para o benefcio do cidado e do sector privado Incluso dos assuntos do gnero e mitigao e preveno do impacto do HIV -SIDA; Reforo da coordenao da reforma Implementao descentralizada

2.4

Lies Aprendidas

As lies abaixo se destacam devido a sua relevncia para o sucesso da implementao da Fase II, pelo que, desde j o Governo exorta os diversos sectores e actores de implementao a contriburem efectivamente para consolidao dos aspectos relevantes. Destacam-se as seguintes lies: (a) A liderana forte decisiva para o sucesso da Reforma Uma das principais lies da Fase I consiste na constatao de que o sucesso das mudanas e transformaes que se pretendem nas instituies pblicas depende em grande medida do comprometimento e envolvimento directo, activo, continuado e visvel das respectivas lideranas nos nveis estratgicos e operacional. Neste sentido, o Governo prioriza a implementao descentralizada e exorta s lideranas dos sectores, provncias, distritos e autarquias a promoverem processos participativos e que assegurem a autoria interna dos mesmos. (b) A oferta e qualidade de servicos o critrio de avaliao da reforma pelo cidado O governo reconhece que as aces levadas a cabo na Fase I criaram as condies necessrias para a reforma, contudo, e a despeito das realizaes no quadro da melhoria de prestao de servios, muito ainda resta a fazer no sentido de corresponder aos legtimos anseios do cidado quanto a oferta, qualidade e abrangncia de servios. Neste sentido, a melhoria da oferta de servios crticos e essenciais, a simplificao e racionalizao de procedimentos administrativos e burocrticos em geral, a eliminao de barreiras administrativas ao desenvolvimento do sector privado constituem aces importantes para a Fase II.

De natureza transversal identificados no quadro do diagnostico do sector publico, entre os quais, a emisso de BIs, atendimento hospitalar, servios de identificao civil, registo notariado e criminal, servios de educao, servios de viao entre outros. 3 Servios coincidentes com a estrutura do modelo integrado do Governo Distrital

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(c) O cidado deve ser envolvido nos processos da reforma do sector pblico Sendo o principal beneficirio dos servios prestados, torna-se crtico o estabelecimento de espaos, sistemas e oportunidades para que o cidado expresse os seus anseios, participe na implementao e monitoria dos processos da reforma. (d) A estratgia global da Reforma do Sector Pblico deve ser traduzida em programas focalizados, sequenciados e realsticos O mbito da estratgia global da reforma necessariamente amplo, devido ao contexto histrico, econmico e social da reforma necessria no pais. Este facto, coloca, entretanto, desafios programticos quanto manuteno de um foco, seguimento e priorizao das intervenes. O Governo preconiza uma abordagem incremental de aces priorizadas que so susceptveis de iniciar de forma irreversvel `as transformaes desejadas. Este aspecto encontra-se desenvolvido com maior detalhe mais adiante na seco sobre a abordagem da Fase II. (e) As transformaes necessrias `a implementao da Reforma do Sector Pblico requerem uma abordagem integrada Foram j lanadas e introduzidas vrias iniciativas e opes tcnicas e metodolgicas nos sectores no quadro da reforma. A experincia demonstrou que os melhores resultados so conseguidos nos casos em que as ligaes entre as diferentes abordagens da reforma so apresentadas de forma integrada, tirando-se proveito das sinergias entre elas e fazendo melhor uso da capacidade existente nos sectores.

3.

Abordagem da Reforma na Fase II

A Fase II inspira-se nos mais legtimos anseios do cidado e das comunidades no sentido de produzir melhorias visveis na qualidade das respostas do Estado a sociedade. Neste sentido a Fase II, vai buscar resultados concretos, que tornem claro ao cidado comum e ao empreendedor que a Reforma, realmente faz a diferena . Para materializar este pressuposto a abordagem da fase II assenta nas seguintes estratgias: Seleco de Prioridades Integrao das diversas iniciativas da reforma, por forma a manter um alto grau de coerncia entre as suas componentes Implementao descentralizada nos sectores, provncias, distritos e autarquias por forma a assegurar a responsabilizao Reforo da coordenao e base interna e externa de apoio tcnico e metodolgico.

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3.1

A Abordagem Selectiva: eleger prioridades na interveno

A segunda Fase da Reforma da Responsabilidade de todos os sectores como entidades que promovem e desenvolvem servios pblicos para o cidado e o sector privado, caracterizando-se como um processo de abordagem selectiva pela definio de reas prioritrias e sua respectiva hierarquizao. Neste sentido, as quatro prioridades para a Fase II so: (1) a melhoria da prestao de servios ao cidado e ao sector privado; (2) fortalecimento da capacidade dos rgos locais com enfoque no Distrito; (3) a profissionalizao da funo pblica e; (4) fortalecimento dos sistemas de Boa Governao e Combate a Corrupo. A implementao da Fase II requer, por um lado, o fortalecimento das instituies do Estado que intervm na coordenao da Reforma, nomeadamente a Autoridade Nacional da Funo Pblica, o Ministrio da Administrao Estatal, o Ministrio de Planificao e Desenvolvimento, o Ministrio das Finanas, Ministrio da Justia, Ministrio do Trabalho, o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. E, por outro, o fortalecimento das instituies do Estado chaves no combate a pobreza no mbito do PARPA, tais como Ministrio da Educao e Cultura, Ministrio da Sade, Ministrio da Industria e Comrcio, Ministrio da Agricultura, Ministrio do Turismo, Ministrio do Interior, Ministrio das Obras Pblicas e Habitao, Ministrio dos Transportes e Comunicao e, Ministrio da Mulher e Aco Social. O fortalecimento das instituies acima, constitui condio indispensvel implementao efectiva da Reforma. O Governo encoraja ainda e apoia esforos complementares tendentes a melhoria da qualidade de servios ao cidado em geral e ao sector privado a nvel sectorial (Ministrios), Local (Provncias, Distritos e autarquias) Esta abordagem, j integrada na filosofia dos Programas de Impacto Imediato e Fundo para a Melhoria do Desempenho vai ser reforada e acelerada.

3.2 Abordagem integrada das diversas iniciativas da reforma: manter a coerncia.

A implementao das prioridades estabelecidas ser feita na perspectiva de uma abordagem integrada. A fase I desenvolveu instrumentos e estratgias diversas, nomeadamente, a descentralizao, a racionalizao, as medidas de impacto imediato, a estratgia Anti-corrupo, entre outras. O que se pretende na Fase II que estas estratgias no constituam vertentes independentes de reformas ao nvel dos sectores, provncias, distritos e autarquias. Pelo contrrio, pretende-se que os sectores, provncias, distritos e autarquias sejam capazes de integr-las num todo coerente no quadro do Plano Econmico e Social do Sector. Assim, esta abordagem consiste em: Estgio 1 : Integrao do processo de planificao e implementao das intervenes da reforma no processo de desenvolvimento do Plano Econmico Social (PES) a nvel do Sector, provncia e Distrito por forma a eliminar a dupla planificao e implementao dissociada;

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Estgio 2 :

Introduo de um sistema de gesto do desempenho do sector pblico e dos funcionrios a partir da unificao de todas as iniciativas de funcionamento e desenvolvimento do sector na lgica de um nico plano e programa estratgico, que estabelea, claramente, os fundamentos (viso, estratgias, metas e indicadores) para o desempenho quer institucional quer individual e do colectivo.

A consecuo do estgio 1 vai promover o melhoramento da qualidade de planificao da reforma a todos os nveis. A abordagem integrada vai incidir sobre as reas prioritrias estabelecidas, devendo ter um impacto a nvel do distrito e ter como implicao a determinao de nveis de responsabilizao nos Ministrios, Governos Provinciais e Distritais. Grosso modo trata -se de: ao nvel central assegurar a descentralizao de recursos melhorar as capacidades do nvel central para dar resposta aos desafios impostos pela descentralizao e terceirizao assegurar as funes de formulao e monitoria de polticas pblicas assegurar a orientao tcnica e metodolgica aos nveis locais apoiar ao processo de capacitao local melhorar a participao de todos os interessados nas reformas

ao nvel provincial estruturar e integrar as novas responsabilidades implementar as polticas sectoriais numa perspectiva provincial desenvolver a capacidade local apoiar tcnica e metodologicamente o distrito melhorar a participao de todos os interessados nas reformas

ao nvel do distrito estruturar e integrar as novas responsabilidades implementar as polticas sectoriais numa perspectiva distrital desenvolver a capacidade local assegurar as capacidades tcnicas essenciais ao nvel do distrito promover mecanismos participativos atravs das Instituies de Participao e Consultas Comunitrias, (Conselhos Consultivos, Fruns Locais, etc.).

3.3 Implementao descentralizada e responsabilizao

A Fase II colocar a descentralizao como abordagem importante de implementao, no sentido que os sectores estaro na linha da frente de interveno o que suscitar maior protagonismo e responsabilizao. A descentralizao da implementao impe o reforo, ao nvel dos Ministrios, Governos Provinciais, Distritais e Municpios, dos mecanismos de coordenao da Reforma, e a integrao destes nos processos correntes da governao institucional.

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A implementao da Reforma descentralizada vai incentivar a responsabilizao dos sectores, provncias, distritos e municpios no que tange a planificao, implementao e monitoria das iniciativas da Reforma, para que os processos tenham um grau elevado de autoria e de apropriao (ownership) e que estes possam cumprir com as obrigaes de prestao de contas ao Governo. A responsabilizao extensiva a sociedade civil e ao cidado em particular no sentido das suas responsabilidades ticas de promoo da qualidade de servios; Para os sectores estratgicos (com responsabilidades transversais) na implementao da Reforma (ANFP, MAE, MPD, MF, MJ, MITRAB e MCT) preconiza-se a prestao de contas regular ao Governo, a Sociedade e aos parceiros de cooperao.

3.4

Reforo da base de apoio interna e externa

A maior responsabilizao dos sectores na implementao requer capacidade efectiva. Neste mbito, o Governo vai incentivar e aprofundar as aces de capacitao para a gesto da mudana iniciadas na fase I, bem como integrar a gesto da mudana nos curricula do SIFAP. A gesto da mudana habilita os intervenientes em capacidades liderana, comunicao coordenao eficiente e envolvimento dos funcionrios nos processos de mudana. No processo de mobilizao e educao para a mudana, o Governo vai levar a cabo a educao do pblico quanto aos seus direitos e deveres, no que tange aos servios prestados pelo Estado. Tal inclui aumentar o entendimento do processo da reforma por parte da sociedade civil, assim como garantir mecanismos para a sua participao na priorizao e fiscalizao do desempenho.

4.

Contedo da Reforma para a Fase II

Concluda e avaliada a Fase I e no processo subsequente de auscultao, foram identificadas as linhas de fora que devero orientar o esforo do Governo na prossecuo das finalidades estabelecidas na Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico. Do processo de avaliao e consultas resulta o contedo da Fase II, que a seguir se apresenta:

4.1

Objectivo para a Fase II

O Objectivo da Fase II, desenvolver Instituies Pblicas Racionalizadas e integradas com um corpo de funcionrios profissional prestando servios de qualidade ao cidado. A seguir, so esboados 13 resultados esperados, os indicadores dos mesmos, bem como os respectivos produtos chave e as actividades estratgicas. Os sectores, provncias, distritos e autarquias iro incorporar as aces estratgicas complementares.

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4.2 Matriz de Resultados, Indicadores, Produtos e Actividades Estratgicas

O Objectivo da Fase II, desenvolver Instituies Pblicas Racionalizadas e integradas com um corpo de funcionrios profissional prestando servios de qualidade ao cidado

Resultados
Resultado 1: rgos do Estado ao nvel central e local reestruturados de forma a atingir eficincia organizacional e desconcentrao de funes

Indicadores
Reduo da percentagem de custos administrativos (custos administrativos) como parte do oramento total; Aumento da percentagem de tcnicos qualificados a nvel local Percentagem de servios pblicos que obedecem a padres de qualidade acordados (e.g. em relao ao
Cumprimento dos Prazos estabelecidos no Decreto 30/2001 )

Produtos
Reestruturados os seguintes Ministrios: MIC, MINAG, MISAU, MAE, MF, MPD, MJ; Reestruturados todos os governos Provinciais; Reestruturados todos os governos Distritais; Revistas as NODAECs. 1.

Actividades Estratgicas
Elaborao dos planos de reestruturao em Ministrios seleccionados, governos provinciais e distritais; Implementao dos planos de reestruturao de Ministrios seleccionados, governos provinciais e distritais; Reviso das NODAECs.

2.

3.

Resultados 2: Melhorados os processos de prestao de servios nas instituies pblicas

Reorganizados e racionalizados os processos de prestao de servios crticos e essenciais; (transversais e de apoio ao sector privado) Disseminado Decreto 30/2001; Criada a Carta da Funo Pblica; Estabelecidos e fortalecidos os Balces de Atendimento nico nos principais centros urbanos.

1.

2. 3. 4.

5.

6.

7.

Reengenharia de Servios Crticos, Atendimento Hospitalar, Previdncia Social, Visto do Tribunal Administrativo, Servios de Identificao Civil, Registo Notariado e Criminal, Servios de Educao, Servios de Viao, Servios ligados ao desenvolvimento do sector privado (pagamentos, licenciamento, certificaes). Disseminao do Decreto 30/2001 em todos os Sectores; Elaborao da Carta da Funo Pblica; Consolidao dos Balces de Atendimento nico nas Cidades de Maputo, Beira, Nampula, Quelimane Institucionalizao dos Balces de Atendimento nico em funcionamento; Racionalizao dos Servios Essenciais ao nvel Local ( luz da composio do Governo distrital decorrente do Modelo Integrado); Avaliao da melhoria da

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Resultados

Indicadores

Produtos
8.

Actividades Estratgicas
prestao de servios; Transformao do CEDIMO em Centro de Documentao da Administrao Pblica; Restruturao do INM. Elaborao, aprovao e implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento de capacidades dos governos locais (recursos humanos, equipamento e infra-estruturas); Elaborao do Programa Nacional de Desenvolvimento Autrquico; Implementao efectiva da Lei 8/2003, Decretos 5/2006, 6/2006 e a Legislao sobre as finanas dos rgos Locais do Estado; Aprovao e implementao da Poltica e Estratgia da Descentralizao; Expanso e Fortalecimento dos processos participativos de planificao do desenvolvimento distrital, acrescentando aspectos de planeamento do uso da terra e de desenvolvimento econmico, mitigao do HIV/SIDA, calamidades naturais e segurana alimentar; Aprovao e implementao da base legislativa para estabelecimento das Assembleias Provinciais. Recenseamento dos funcionrios (CUF), com vista ao estabelecimento de uma Base de Dados integrada dos funcionrios Pblico. Formulao/actualizao/revi s o de Estratgias de desenvolvimento dos recursos humanos (poltica salarial, sistema de carreiras, incentivos, previdncia social; Definio e Implementao de uma Estratgia de HIV/SIDA na funo pblica; Definio e Implementao de uma Estratgia de Gnero e do deficiente na funo pblica; Concepo do sistema de avaliao de desempenho

9. Resultados 3: rgos Locais do Estado e Autrquicos fortalecidos funcionando de forma eficiente e participativa Percentagem de cidados que recebem servios bsicos de qualidade promovidos pelos governos locais; Crescimento da receita captada e consignada aos rgos locais e autrquicos; Percepo das comunidades beneficirias sobre a qualidade das instituies e dos servios de participao comunitria.

1. Fortalecida
Capacidade Institucional do

a MAE

1.

Direco Nacional da Administrao Local (DNAL) Direco Nacional de Desenvolvimento Autrquico (DNDA), Direco de Planificao e de Desenvolvimento Institucional (DPDI) para a implementao do processo da Descentralizao;
Fortalecida a capacidade institucional dos rgos locais; Fortalecidas as instituies e os servios de participao comunitrias

2.

3.

4.

5.

6.

Resultado 4: Melhorada a eficincia na gesto estratgicas dos recursos humanos

Percentagem de funcionrios pblicos integrados numa nica base de dados; Percentagem de funcionrios pblicos a beneficiar do novo sistema de salrios e incentivos.

Criada a base de dados para a gesto integrada dos recursos humanos; Fortalecido o sistema de formao em administrao pblica; Formuladas polticas de gesto estratgica de Recursos Humanos (recrutamento, progresso, promoo, benefcios, incentivos incluindo os assuntos de gnero, do deficiente e HIV/SIDA); Fortalecida a capacidade institucional da Autoridade Nacional da Funo Pblica.

1.

2.

3.

4.

5.

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Resultados

Indicadores

Produtos
6.

Actividades Estratgicas
institucional e individual; Desenvolvimento institucional da Autoridade Nacional da Funo Publica; Elaborao e Implementao de Cdigos de Conduta; Elaborao e implementao da estratgia de capacitao dos funcionrios pblicos Desenvolvimento de Infraestrutura e consolidao do Programa do SIFAP.

7.

Resultado 5: Instituies pblicas fortalecidas na rea de administrao e gesto pblica

Resultado 6: Melhorada a eficincia da gesto administrativa e financeira do Estado

Percentagem de instituies pblicas ao nvel nacional e local capacitadas nas reas de planificao, gesto financeira, aquisies, monitoria e avaliao. Percentagem de instituies pblicas preparando e executando os seus planos anuais de atravs do sistema de gesto financeira (SISTAFE); Percentagem de contratos avaliados cumprindo os requisitos do novo regulamento de procurement (padres internacionais).

Formulada e implementada a Estratgia de Capacitao dos Funcionrios Pblicos; Fortalecida a gesto do SIFAP Fortalecidos os servios de inspeco financeira e auditoria interna nos Ministrios, Provncias, Distritos e Municpios; Fortalecidos os servios de inspeco administrativa do Estado; Estabelecido o Sistema de Administrao Financeira do Estado; Estabelecido o rgo Profissional de contabilistas; Implementado o novo Regulamento do Procurement

2.

3.

1. 2.

3.

4.

5.

6. 7.

Continuao da Implementao do SISTAFE; Harmonizao/integrao dos mecanismos e processos de planificao do PQG, PARPA, CFMP e PES; Reviso e actualizao dos mecanismos de financiamento provincial e distrital ( luz da Lei 8/2003); Consolidao da inspeco financeira e a auditoria interna nos ministrios, provncias, distritos e municpios; Implementao do regulamento do procurement do Sector Pblico; Revitalizao da inspeco Geral Administrativa do Estado. Melhoria do processo de pagamento de servios. Operacionalizao do rgo Profissional dos Contabilistas; Desconcentrao do Tribunal Administrativo: Estabelecimento de Representaes na Beira e Nampula

Resultado 7: Melhorada a superviso e prestao de contas na administrao pblica

Nmero e percentagem de contabilistas pblicos certificados; Nmero de instituies pblicas auditadas pelo Tribunal Administrativo; Nmero de instituies pblicas auditadas por empresas de auditoria; Qualidade e apresentao atempada dos relatrios sobre a Conta Geral do

Estabelecido o rgo Profissional dos Contabilistas; Fortalecida a capacidade inspectiva do Tribunal Administrativo

1. 2.

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Resultados

Indicadores
Estado Assembleia da Repblica. Nmero de instituies pblicas que na percepo dos cidados so consideradas como sendo as corruptas; Nmero de organizaes da Sociedade Civil que participam nos mecanismos de combate corrupo; Nmero de casos de corrupo registados.

Produtos

Actividades Estratgicas
1. 2. Implementao da Estratgia Anti-corrupo; Fortalecimento de mecanismos para a denncia de actos de corrupo; Criao de mecanismos para a proteco dos denunciantes; Avaliao da implementao da estratgia Anti-corrupo; Realizao da segunda pesquisa nacional sobre governao e corrupo; Elaborao e implementao de cdigos de conduta do sector privado; Reforo da Gesto da Documentao e Acesso Informao (Governo Electrnico, Rede Electrnica do Governo); Fortalecimento do GABINFO Divulgao da Legislao; Capacitao institucional do IPAJ e dos Tribunais Comunitrios Criao de Centros de Arbitragem e Mediao.

Resultado 8: Reduzidos os nveis de corrupo nas instituies pblicas

Implementada a Estratgia Anticorrupo; Reforados os mecanismos para a denncias dos actos de corrupo; Criados os mecanismos para a proteco dos denunciantes; Avaliada a implementao da Estratgia Anticorrupo Realizada a segunda pesquisa nacional sobre governao e corrupo; Disseminados os conduta do sector privado. Fortalecidas as capacidades de gesto do sector de Justia nas Provncias; Melhorado o acesso a informao sobre os servios legais e judiciais Implementado o programa de formao do sector da Justia; Formados e colocados os quadro tcnicos dos Tribunais e Procuradorias; Fortalecida a capacidade institucional do CFJJ; Fortalecida a capacidade da administrao financeira dos Tribunais e Procuradorias; Fortalecida a capacidade da inspeco da legalidade. Avaliada a reforma do sector da Justia; Capacitados os magistrados da GCCC, PGR e Tribunais em

3. 4. 5.

6.

7.

8. 1. 2.

Resultado 9: Melhorado o acesso dos servios legais e judiciais nas Provncias

Percentagem de cidados com acesso a servios legais e judiciais; Nmero de casos anualmente julgados pelos tribunais

3.

Resultado 10.: Melhorada a qualidade de servios legais e judiciais nas Provncias

Percentagem de servios judiciais que seguem padres de servios estabelecidos de qualidade (e.g. com relao a o tempo e qualidade de servios)

1. 2. 3.

4.

Capacitao institucional do CFJJ; Capacitao da Inspeco da Legalidade; Formulao e implementao do Programa de Formao dos quadros e tcnicos dos Tribunais e das Procuradorias; Proviso de materiais de apoio jurdico legal para maximizar o desempenho institucional.

Resultado 11: Melhorada a qualidade Nmero de casos de corrupo denunciados,

1. 2.

Formao dos magistrados em matria de corrupo; Reforo da Capacidade

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Resultados
de servios do Gabinete Central de Combate a Corrupo (GCCC), da Procuradoria Geral da Repblica e Tribunais no tratamento de casos de Corrupo Resultado 12: Melhorada informao estatstica vital para as necessidades do sector pblico e privado

Indicadores
investigados e , acusados em tempo til.

Produtos
matrias de corrupo; Fortalecida a capacidade de gesto do GCCC.

Actividades Estratgicas
Institucional do Gabinete Central de Combate a Corrupo (GCCC).

Censo da populao e habitao 2007 completa e data publicada

Implementado o censo populacional e habitacional de 2007

1. 2. 3.

Formao dos inquiridores; Realizao do Censo da populao e habitao; Divulgao dos Resultados do Censo da populao e habitao.

Resultado 13: Implementado o Programa da Reforma do Sector Pblico .

Relatrio anual produzido e submetido atempadamente Relatrio anual de M&A produzido atempadamente; Relatrio da Avaliao da implementao.

Fortalecidas as lideranas e equipas de apoio a reforma a todos os nveis; Fortalecida a UTRESP e unidades sectoriais como rgos de apoio tcnico e metodolgico da reforma; Estabelecido o Sistema de M&A da Reforma do Sector Pblico; Formulada e implementada a estratgia de divulgao do programa da reforma do sector pblico; Estimulada a participao activa dos diferentes actores de implementao e monitoria das actividades da reforma (Sector privado, No Governamental e o Cidado acima de tudo).

1.

2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

Desenvolvimento Institucional dos rgos de Coordenao da Reforma Gesto e Coordenao da Reforma a nvel central Gesto e Coordenao da Reforma a nvel provincial Visitas de Estudos Desenvolvimento Organizacional da UTRESP Planificao, Monitoria e Avaliao Estratgica da Reforma Formulao e Implementao de Estratgia de Comunicao Assistncia Tcnica Externa

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5.

Coordenao e Gesto da Reforma

5.1 Arranjo na Estrutura de Coordenao e Gesto da Reforma

Tendo em vista assegurar a transformao e a modernizao da administrao pblica e da funo pblica, foi criada a Autoridade Nacional da Funo Pblica com a misso de: Fortalecer, aprimorar e modernizar a administrao pblica, tornando-a progressivamente efectiva, eficaz e eficiente no quadro da boa governao e dos objectivos estratgicos do Governo Moambicano; Promover e avaliar o desempenho profissional, do sentido de responsabilidade, dos princpios ticos e das boas prticas de liderana na funo pblica: Capacitar os recursos humanos do Estado Moambicano por forma a assegurar uma crescente qualidade dos servios prestados ao cidado: Aplicar a legislao sobre os recursos humanos do Estado em geral e do Estatuto Geral dos Funcionrios do Estado em Particular; Controlar a implementao das polticas relativas a previdncia social dos funcionrios do Estado; Emanar as orientaes metodolgicas no mbito da organizao do Aparelho do Estado e da gesto e desenvolvimento dos recursos humanos.

Para o cumprimento desta misso a ANFP organiza -se nas seguintes reas de actividade: Organizao e Desenvolvimento da Administrao Pblica; Gesto Estratgica e Desenvolvimento de Recursos Humanos do Estado; Procedimentos Administrativos, Documentao e Arquivo do Estado; Fiscalizao e Inspeco da Administrao Pblica.

Esta forma de organizao, contempla a criao de um Conselho Superior da Autoridade da Funo Pblica dirigido pela Presidente da Autoridade, cuja composio a seguinte: os comissrios , os Secretrios Permanentes dos Ministrios, e os Secretrios Gerais das Instituies do Estado que trimestralmente analisa e delibera sobre assuntos ligados a transformao, a modernizao da administrao e da funo pblica. Uma vez por ano, realiza -se o Conselho Coordenador da Autoridade Nacional da Funo Pblica, com a finalidade de avaliar o desempenho da Autoridade. Por outro lado a avaliao do grau de implementao da reforma feita, aquando da realizao do balano do Plano Econmico e Social (BdPES). A criao da ANFP levanta a necessidade de adequao do arranjo institucional at ento estabelecido para a implementao da reforma. Para o efeito, est contemplado a realizao de um estudo para produo de recomendaes sobre o arranjo institucional apropriado perante a nova realidade.

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No Programa da Segunda Fase da Reforma do Sector Pblico a Unidade Tcnica da Reforma do Sector Pblico (UTRESP) assume o papel de (a), Secretariado da Comisso Interministerial da Reforma do sector Pblico (CIRESP); (b), assessorar tecnicamente a Autoridade Nacional da Funo Pblica que articula e coordena com os dirigentes dos rgos centrais e locais do estado bem como emana orientaes e instrues de caracter executivo aos secretrios permanentes em todos os escales territoriais e (c), prestar assistncia Tcnica e Metodolgica aos Sectores, Governos Provinciais, Distritais e Autarquias na sua responsabilidade de liderar, planificar, implementar e monitorar as aces da reforma do sector pblico Para garantir a participao da Sociedade Civil e do Sector Privado no processo da reforma sero activadas parcerias de divulgao e advocacia de boas prticas bem como sero realizados encontros peridicos de balano a todos os nveis, sem prejuzo das consultas especificas (Exemplos: fruns Anti-corrupo, aprovao de estratgias entre outros). O cidado participa neste processos da reforma atravs do seu envolvimento activo na identificao de prioridades de interveno, avaliao das percepes sobre a melhoria dos servios e denncias de obstculos ao processo da reforma (pesquisas, comunicao social, livros e caixa de reclamaes, linha verde, etc). O Plano de Implementao e o Cronograma de Gesto do Programa encontram-se no anexo 1 e 2 respectivamente.

5.2 Financiamento do Programa

Os recursos financeiros para o suporte do programa provm das seguintes fontes: Fundos do Estado, e Fundos dos Parceiros de Cooperao Internacional.

6.

Monitoria e Avaliao

6.1 Integrao no PES

O Sistema de Monitoria e Avaliao para o Programa da Reforma do Sector Pblico na fase II estar integrado no sistema de monitoria e avaliao do Governo, com nfase para o Balano do Plano Econmico e Social e do PARPA. O mesmo ter como foco os resultados a alcanar e vai permitir que se esteja em alerta: 1. Sobre o cumprimento da reforma na realizao do seu Resultado a longo Prazo - Meta ou impacto, que de desenvolver Instituies Pblicas Racionalizadas e integradas com um corpo de funcionrios profissional prestando servio de qualidade ao cidado;

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2. Na visualizao do grau do progresso dos Resultados do Programa previstos, relacionados com a reestruturao e fortalecimento dos rgos do Estado ao nvel Central e Local, melhoria processos de prestao de servios e da eficincia na gesto dos recursos humanos, gesto financeira e combate corrupo. 3. No acompanhamento do alcance dos Produtos e Servios relacionados com a melhoria de estrutura, sistemas, eficincia, liderana, capacidades do pessoal, transparncia e responsabilizao das organizaes participantes. 4. Na visualizao do grau de progresso na Implementao das Actividades Estratgicas da Reforma estabelecidos no Programa; 5. Para Mostrar a eficcia e eficincia da aplicao dos Recursos destinados para a Implementao da reforma. Para alcanar os objectivos acima, o governo preconiza a implementao de uma estratgia de monitoria e avaliao composta pelos seguintes elementos: a. Avaliaes dos Servios O sistema de monitoria e avaliao da Fase II vai incidir nos servios pblicos crticos e essenciais que dever acompanhar com maior foco. Ser obtida informao sobre a qualidade dos servios pblicos e do alcance dos resultados atravs de dois mtodos: a avaliao da satisfao do cliente e atravs de avaliaes dos servios prestados ao cidado. O Programa da RSP encoraja e apoiar os sectores, provncias, distritos e autarquias a realizarem avaliaes internas de prestao de servios referentes a alguns dos seus servios prioritrios. Esta informao permitir estes implementar um conjunto de medidas com vista a melhorar esses servios, quando se identifiquem problemas importantes. Tendo em conta que as actividades da reforma esto incorporadas no Plano Econmico e Social, o Balano do PES ser a principal fonte da informao. Neste contexto, cada sector, Governo Provincial e Distrital vai incorporar no PES as Actividades da Reforma, a serem implementadas e monitoradas durante o ano. Para aferir o grau de alcance dos resultados sero produzidos relatrios de progresso trimestral. Estes fazem o resumo do progresso registado e quaisquer problemas enfrentados na implementao das actividades da reforma ao longo do trimestre. Anualmente, cada entidade vai efectuar uma reviso interna geral do seu progresso na implementao do programa da reforma. O resultado da avaliao servir de base para a planificao das actividades do ano seguinte.

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b. Base de Dados da Monitoria da RSP Como objectivo importante da Fase II da Reforma, ser criada a base de dados da Reforma do Sector Pblico, a qual os sectores utilizaro para preparar os relatrios trimestrais e anuais de progresso. A base de dados ser tambm utilizada para introduzir dados sobre os indicadores chave de desempenho definidos para os resultados e objectivos do programa. A base de dados funcionar de forma independente para cada sector, para que este possa monitorar o seu prprio progresso em funo dos seus prprios planos de reforma. Nos casos dos sectores que no possuem nenhum sistema montado, esta base poder ser o embrio para a monitoria e avaliao de todas as actividades. Ela ter tambm a possibilidade de exportar dados com regularidade para uma base de dados central consolidada, mantida na UTRESP.

c. Monitoria das Despesas Uma das componentes do processo da monitoria ser o controlo das despesas do programa considerando o alcance dos resultados programticos, contidos nos Planos Estratgicos dos Sectores, Provncias, Distritos e Municpios.

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Anexo 1: Cronograma de Implementao do Programa da Reforma do Sector Pblico Fase II

Resultados 1. rgos do Estado ao nvel central e local reestruturados de forma a atingir eficincia organizacional e desconcentra o de funes 2. Melhorados os processos de prestao de servios nas instituies pblicas Actividades Estratgicas 1.1 Reestruturados os seguintes Ministrios: MIC, MINAG, MISAU, MAE, MF, MPD, MJ; 1.2 Reestruturados todos os governos Provinciais; 1.3 Reestruturados todos os governos Distritais; 1.4 Revistas as NODAECs. 2.1 Reengenharia de Servios Crticos 2.2 Disseminao do Decreto 30/2001 em todos os Sectores 2.3 Elaborao da Carta da Funo Pblica 2.4 Criao dos Balces de Atendimento nico nas Cidades de Maputo, Beira, Nampula, Quelimane 2.5 Capacitao institucional dos Balces de Atendimento nico em funcionamento 2.6 Racionalizao dos Servios Essenciais ao nvel Local ( luz da composio do Governo distrital decorrente do Modelo Integrado); 2.7 Avaliao e monitoria dos processos de melhoria da prestao de servios Instituio promotoras e implementadoras Ministrios/Provncias/Dist ritos/Municpios 2006 2007 Calendarizao 2008 2009 2010 2011

Ministrios/Provncias

Distritos

ANFP Ministrios/Provncias/Dist ritos/Municpios Ministrios/Provncias/Dist ritos/Municpios ANFP

Ministrios/Provncias/Dist ritos/Municpios

Ministrios/Provncias/Dist ritos/Municpios

Provncias/Distritos/Munic pios

Ministrios/ANFP

3. rgos Locais do Estado e Autrquicos fortalecidos funcionando de forma eficiente e participativa

3.1 Elaborao, aprovao e implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento de capacidades dos governos locais (recursos humanos, equipamento e infraestruturas); 3.2 Elaborao do Programa Nacional de Desenvolvimento Autrquico

MAE,MPD,MF

MAE

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3.3 Implementao efectiva da Lei 8/2003, Decretos 5/2006, 6/2006 e a Legislao sobre as finanas dos rgos Locais do Estado 3.4 Implementao efectiva da Lei 8/2003, Decretos 5/2006, 6/2006 e a Legislao sobre as finanas dos rgos Locais do Estado Aprovao e implementao da Poltica e Estratgia da Descentralizao 3.5 Aprovao e implementao da Poltica e Estratgia da Descentralizao 3.6 Expanso e Fortalecimento dos processos participativos de planificao do desenvolvimento distrital, acrescentando aspectos de planeamento do uso da terra e de desenvolvimento econmico, mitigao do HIV/SIDA, calamidades naturais e segurana alimentar 3.7 Aprovao e Implementao da Base Legislativa para Estabelecimento das Assembleias Provinciais

MAE/MPD/MF

MAE/MPD/MF

MAE/MPD/MF

MPD(DPFP)MF/MAE

MAE/PROV.

4.Melhorada a eficincia na gesto estratgicas dos recursos humanos

4.1 Recenseamento dos Funcionrios (CUF), com vista ao estabelecimento de uma Base de Dados integrada dos Funcionrios Pblico 4.2 Formulao/Actualizao/R eviso de Estratgia de Desenvolvimento de Recursos Humanos (Nova Poltica Salarial, Sistema de Carreiras, Promoo e Progresso, Incentivos, aposentao ..); 4.3 Definio e Implementao de uma Estratgia de HIV/SIDA na funo pblica 4.4 Definio e Implementao de uma Estratgia de Gnero na funo pblica 4.5 Concepo e Implementao do Sistema de Avaliao de Desempenho Institucional e Individual

ANFP

ANFP

ANFP

ANFP

ANFP

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4.6 Desenvolvimento Institucional da Autoridade Nacional da Funo Publica 4.7 Elaborao e Implementao de Cdigos de Conduta; 5. Instituies pblicas fortalecidas na rea de administrao e gesto pblica 5.1 Desenvolvimento de Infraestrutura e Implementao do Programa do SIFAP

ANFP

ANFP/MF

ANFP

5.2 Elaborao e Implementao da Estratgia de Capacitao dos Funcionrios Pblicos

ANFP

6. Melhorada a eficincia da gesto administrativa e financeira do Estado

6.1 Continuao da Implementao Efectiva da Lei do SISTAFE 6.2 Harmonizao / Integrao dos Mecanismos e Processos de Planificao e Oramentao do PQG, PARPA, CFMP e PES 6.3 Reviso e Actualizao dos Mecanismos de Financiamento Provincial e Distrital ( luz da Lei 8/2003). 6.4 Revitalizao da Inspeco Financeira e a Auditoria Interna nos Ministrios, Provinciais e Distritais e Municpios. 6.5 Implementao Efectiva do Regulamento do Procurement do Sector Pblico 6.6 Revitalizao da Inspeco Administrativa do Estado 6.7 Melhoria do processo de pagamento de servios

UTRAFE

MPD/MF

MF/MPD

Ministrio/Prov./Distritos/ Munci

Ministrio/Prov./Distritos/ Munci

ANFP

MF

7. Melhorada a superviso e prestao de contas na administrao pblica

7.1 Operacionalizao do rgo Profissional dos Contabilistas 7.2 Desconcentrao do Tribunal Administrativo: Estabelecimento de Representaes na Beira e Nampula

MF

TA

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7.3 Fortalecimento Institucional do Secretariado Geral da Assembleia da Repblica e das Secretarias Provncias

SGAR

8.Reduzidos os nveis de corrupo nas instituies pblicas

8.1 Implementao da Estratgia Anti-corrupo 8.2 Fortalecimento de Mecanismos para a Denncia de Actos de Corrupo 8.3 Criao de Mecanismos para a Proteco dos Denunciantes 8.4 Avaliao da Implementao da Estratgia Anti-corrupo 8.5 Realizao da Segunda Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo 8.6 Elaborao e Implementao de Cdigos de Conduta do Sector Privado 8.7 Criao de Sistemas de Gesto e de Acesso a Informao (Governo Electrnico, Rede Electrnica do Governo) 8.8 Fortalecimento do CEDIMO, INM e do GABINFO

Minister/Provncias/Distrit os GCCC

GCCC

ANFP

ANFP

CTA

UTICT

ANFP/MJ

9. Melhorado o acesso dos servios legais e judiciais nas Provncias 10. Melhorada a qualidade de servios legais e judiciais nas Provncias

9.1 Divulgao da Legislao

CFJJ

10.1 Capacitao Institucional do CFJJ 10.2 Capacitao da Inspeco da Legalidade 10.3 Formulao e implementao do Programa de Formao dos Quadros e Tcnicos dos Tribunais e das Procuradorias 10.4 Proviso de materiais de Apoio Jurdico Legal para maximizar o Desempenho Institucional.

MJ

MJ

MJ

MJ

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11. Melhorada a qualidade de servios do GCCC, da Procuradoria Geral da Repblica e Tribunais no tratamento de casos de Corrupo 12. Melhorada informao estatstica vital para as necessidades do sector pblico e privado 13. Implementado o Programa da Reforma do Sector Pblico

11.1 Formao dos Magistrados em matria de Corrupo 11.2 Desenvolvimento Institucional do Gabinete Central de Combate a Corrupo (GCCC).

PGR

GCCC

12.1 Formao dos Inquiridores.

INE

13.1 Desenvolvimento Institucional dos rgos de Coordenao da Reforma 13.2 Reforo da Capacidade Sectorial para RSP a nvel central 13.3 Reforo da Capacidade Sectorial para RSP a nvel provincial 13.4 Visitas de Estudos 13.5 Desenvolvimento Organizacional da UTRESP; 13.6 Planificao, Monitoria e Avaliao Estratgica da Reforma 13.7 Formulao e Implementao de Estratgia de Divulgao da RSP Assistncia Tcnica Externa 13.8 Assistncia Tcnica Externa

ANFP

Ministrios

Provncias/Distritos/Munic pios

ANFP UTRESP

UTRESP

UTRESP

UTRESP

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8. Plano de Monitoria e Avaliao

Indicadores do Programa

Fonte de informao
Base 2006

Metas Indicativas
2007 2008 2009 2010 2011

Recolha de dados e Relatrios

Frequncias de Relatrios
Semestral? Pesquisa de Opinio

Instrumentos de Recolha de Dados

Responsabilidade pela recolha de Dados

ANFP/Sectores

Reduzido o tempo mdio/custo para a obteno de servios crticos e essenciais Percentagem da populao reportando melhorias nos servios crticos e essenciais (geral, provncia e distrito) Municpio do Maputo

Servios de sade 2.94 Segurana pblica 2.5 Infra-estrutura e transporte 2.6 Atendimento 2.7

Aume nto signifi cativo de

Bienal

Pesquisa de Opinio Pblica

ANFP Governos Distritais

Bienal Percentagem de cidados com acesso aos servios crticos e essenciais

Pesquisa Nacional

ANF/Sectores

Indicadores dos Resultados

Resultado 1 Reduo da percentagem de custos administrativos (custos administrativos) como parte do oramento total; Aumento de tcnicos qualificados ao nvel local
35% Municpio de Maputo; 25% MIC

Dimin uio signifi cativo at 10%

Anual

Relatrios de BdPES

ANFP

MINAG nas seguintes provncias, - Cabo Delgado: Tcnicos- 97 Superiores 21; - Gaza Tcnico 166

Avaliao em 2009

Relatrios dos 7 ministrios e 11 provncias.

ANFP/MPD/MAE

A escala de avaliao deste servios vai de 1(no satisfatrio) e 5 (muito bom). A fonte: Metier, consultoria e Desenvolvimento- inqurito populao sobre a prestao de servios Municipais 2005-2006

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Superiores 30 - Sofala Tcnicos 202 Superiores 40

Relatrio do BdPES

Aume nto signifi cativo at 25%

Resultado 2 Percentagem de servios pblicos que obedecem a padres de qualidade acordados (e.g. em relao ao Cumprimento dos Prazos estabelecidos no Decreto 30/2001)

Servios crticos: Atendimento hospitalar Sistema de Aposentao; Visto do Tribunal Administrativ o Sistema de identificao Civil (Emisso do BI e Passaporte DIRE), Registo Notariado e Criminal; Servios de educao Servios Viao; Aduaneiros; Justia Aquisies do

Uso e aproveitamento da Terra para as provncias de Manica, Niassa e Inhambanee. Przao=90 dias Registo de Empresas; Zambzia, Niassa e Tete. Prazo 153

30 dias

Avaliao em 2009

Pesquisa de opinio Relatrios da ANFP

ANFP/Sectores

30 dias

Obteno de penses; Cabo delgado, Maputo Provncia e Cidade de Maputo. Prazo 58 dias

05 dias

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Estado; Colecta de receitas; Inspeco; Polcia Gesto do oramento do Estado; Apoio ao desenvolvime nto do sector privado. Base 2006 Anual Pesquisa de opinio Entrevista a grupo focais Estatsticas Anuais Relatrios dos Governos Locais Balanos e Relatrios financeiros e anuais dos distritos e das Autarquias MAE

Resultado 3 Percentagem de cidados que recebem servios bsicos de qualidade promovidos pelos governos locais; Crescimento da receita captada e consignada aos rgos locais e autrquicos;

Secretarias Provinciais

Direces Provinciais do Plano e Finanas Presidentes dos Municpios? Das Autarquias Programas de Planificao e Finanas Descentralizadas (Centro e Norte), Conselhos Consultivos Cadastro nico dos Funcionrios (ANFP, TA, MF)

Base 2007

Anual

MF

Percepo das comunidades beneficirias sobre a qualidade das instituies e dos servios de participao comunitria.

Base 2007

Anual

Entrevista a grupo focais Pesquisa de opinio

MPD

Resultado 4 Percentagem de funcionrios pblicos integrados numa nica base de dados; Percentagem de funcionrios pblicos a beneficiar do novo sistema

Base 2007

Anual

Base 2007

Anual

Relatrios do Sistema de Gesto dos Recursos Humanos; Folha de salrios Relatrios do Sistema de Gesto dos Recursos

ANFP/MF

MF/ANFP

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de salrios e incentivos

Humanos; Folha de salrios

Resultado 5 Anual Percentagem de instituies pblicas ao nvel nacional e local capacitadas nas reas de planificao, gesto financeira, aquisies, monitoria e avaliao Resultado 6 Percentagem de instituies pblicas preparando e executando os seus planos anuais de atravs do sistema de gesto financeira (SISTAFE); Percentagem de contratos avaliados cumprindo os requisitos do novo regulamento de procurement (padres internacionais). Resultado 7 Nmero e percentagem de contabilistas pblicos certificados; UFSA Base 2007 Secretarias Provinciais, Sistema de Formao em Administrao Pblica Anual Relatrios do SIFAP; Sistema de Informao do Pessoal (SIP) Relatrios das Inspeces Administrativas Relatrios da UTRAFE ANFP/MPD/MF

MF

Anual

Relatrio Anuais da UFSA, TA

MF

1370 Contabilistas registados na DNIA

1370 certifi cados pela Associ ao dos Conta bilista s

Anual

Relatrio da Associao dos Contabilistas

MF

Anual Nmero de instituies pblicas auditadas pelo Tribunal Administrativo e

Relatrios do TA

TA

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empresas de auditoria Qualidade e apresentao atempada dos relatrios sobre a Conta Geral do Estado Assembleia da Repblica Resultado 8 Nmero de instituies pblicas que na percepo dos cidados so consideradas como sendo as corruptas; Servios: Aduaneiros; Justia Aquisies do Estado; Colecta de receitas; Inspeco; Polcia Gesto do oramento do Estado

Anual

Relatrios do TA

AR

Bienal

Pesquisa de opinio

ANFP/MJ

Nmero de organizaes da Sociedade Civil que participam nos mecanismos de combate corrupo; Nmero de casos de corrupo registados e acusados Resultado 9 Percentagem de cidados com acesso a servios legais e judiciais; Nmero de casos anualmente julgados pelos tribunais Resultado 10 Percentagem de servios judiciais que seguem padres de servios estabelecidos de qualidade (e.g. com relao a o tempo e qualidade de

Bienal

Pesquisa de opinio

ANFP/MJ

GCCC PGR

51 denunciados

Anual

Mapas Mensais do GCCC e PGR Livros de Registo do GCCC e PGR Relatrio do CCLJ

GCCC

Anual

MJ

Anual

Relatrios do CPCLJ

CCLJ

Anual

Gesto de processos

CCLJ

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servios) Resultado 11 Nmero de casos de corrupo denunciados, investigados e acusados em tempo til.

Anual

Mapas Mensais da PGR Livros de Registo do PGR Relatrio do GCCC

PGR

Resultado 12 Censo da populao 2007 completa e data publicada Resultado 13 Relatrio anual produzido e submetido atempadamente Relatrio anual de M&A produzido atempadamente Censo Populacional 1997 INE Censo 1997 Quinquenal Relatrio dos resultados do censo ANFP Anual Relatrios anuais dos sectores Relatrio Anual

Anual

Relatrio da Avaliao da implementao

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Anexo 2: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE GESTO DO PROGRAMA

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE GESTO DO PROGRAMA 2006
II
1. Apresentao da Autoridade Nacional da Funo Pblica e da Essncia do Programa da Fase II 2. Aprovao e Lanamento do Programa da RSP para a Fase II 3. Estudo para a adequao da Estrutura de coordenao e Gesto da RSP no quadro da criao da ANFP 4. Adequao do perfil organizacional e funcional da UTRESP na novo quadro institucional 5.Concluso do estabelecimento da situao inicial 6.Levantamento das aces estratgicas sectoriais, e locais e detalhamento de Planos operacionais 7.Resenceamento dos funcionrios e estabelecimento de uma Base de Dados do Sector Pblico Integrada 8. Fortalecimento das Unidades Tcnicas de Reforma, e equipas de gesto da mudana a todos os nveis 9. Reforo da articulao entre as unidades tcnicas de reforma 10. Formulao e implementao da estratgia de comunicao do programa da RSP 11. Planificao Econmica e Social PES 12. Identificao e elaborao de projectos ncora para a melhoria dos servios 13. Apoio administrativo tcnico para a Implementao de projectos ncora 14. Monitoria e Avaliao da Fase II

2007
I II I

2008
II I

2009
II I

2010
II I

2011
II

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