1.

Introdução

O presente trabalho de pesquisa tem como o tema: o Papel da Contabilidade no Controle

das Despesas Públicas. O Caso de: Serviços Distritais de Educação Juventude e
Tecnologia-SDEJT de Bilene, período (2020 a 2022). Segundo Kohama (2001:46), a
Contabilidade Pública “é o ramo da Contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra
a organização e execução da despesa pública; o património público e suas variações”. Este
conceito demonstra o quanto a Contabilidade pública é importante para que se tenha
controlo e organização na demonstração das contas públicas, pois, a transparência é
fundamental nas finanças públicas, demonstrando os actos dos gestores de forma
evidenciada. Concretamente, visa analisar o papel da contabilidade no controle das despesas
públicas nos SDEJT do distrito de Bilene em conformidade com a Lei do SISTAFE.

1.1. Contextualização

Os serviços públicos, tais como a educação, saúde, defesa e segurança e outros são feitos
através das despesas públicas. Constitui despesa pública, o conjunto de dispêndios do Estado
ou de outra pessoa de direito público para o funcionamento dos serviços públicos. Nesse
sentido, a despesa é a parte do Orçamento, ou seja, é onde se encontram classificadas todas
autorizações para gastos com várias atribuições e funções governamentais. (Fortes,
2002:139).

A contabilidade pública só permite realizar despesas que estejam previamente autorizadas,

por isso, além da necessidade explícita, os órgãos fiscalizadores forçam os administradores
dos recursos públicos a planearem o seu orçamento o mais próximo possível da realidade, ou
seja, formalizar em relatórios, com estimativas de receitas e fixação das despesas, a fim de
cumprirem esse ditame legal.

Despesa pública caracteriza um dispêndio de recursos do património público, representado

essencialmente por uma saída de recursos financeiros, imediata (com redução de
disponibilidades) ou mediata ﴾com reconhecimento da obrigação).

De acordo com o nº 1 do artigo 15 da Lei n° 09/2002, de 12 de Fevereiro, constitui despesa

pública todo dispêndio de recursos monetários ou em espécie, seja qual for a sua
proveniência ou natureza, gastos pelo estado, com ressalva daqueles em que o beneficiário
se encontra obrigado à reposição dos mesmos.
Com a aprovação da Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE,
regulamentado pelo Decreto n.º 23/2004 de 20 de Agosto, e o Diploma Ministerial n.º
169/2007, de 31 de Dezembro, observou-se mais um avanço instrumento de controlo das
despesas públicas em Moçambique. Todavia, o controlo dá ao Administrador suporte e
confiança na gestão do património do Estado e ou, dos entes públicos.

Para que se possa perceber exaustivamente o Sistema da Administração Financeira do

Estado (SISTAFE), é preciso que a contabilidade pública Moçambicana tenha consistência,
comparabilidade, materialidade e oportunidade

Neste sentido, o SISTAFE por ser uma política pública que veio alterar consideravelmente o
funcionamento das instituições públicas, que criou de certo modo novas dinâmicas na forma
de trabalhar dos funcionários públicos e agentes do Estado.

O controlo das despesas públicas desperta particular atenção, garantindo motivação aos
gestores e contabilistas públicos na concretização das metas traçadas duma forma eficaz,
eficiente e económica.

O presente trabalho de pesquisa, tendo em conta as regras de elaboração de trabalhos

científicos para monografias, apoia-se no modelo de Associação Psicológica Americana
(American Psychological Association - APA), e apresenta-se em cinco partes abaixo
mencionadas.

Na parte inicial do trabalho, apresenta-se uma introdução que aborda a problemática e a

pergunta de pesquisa, os objectivos (Geral e Específicos), a justificativa da escolha do Tema,
que por sua vez comporta a principal motivação no contexto académico, bem como a sua
relevância no âmbito socioeconómico. No capítulo II apresenta-se a revisão da literatura,
que assenta nos conceitos e teorias relacionadas com a pesquisa. A metodologia faz parte do
capítulo III, no qual são apresentadas as diversas técnicas e instrumentos que foram
adoptados para a colecta de dados. Ainda neste capítulo, são abordadas as formas de
tratamento e análise de dados. O capítulo IV ilustra a forma como foram analisados e
interpretados os resultados. No capítulo V, são apresentadas as principais conclusões e
sugestões da pesquisa e por último as referências bibliográficas.
1.2. Formulação do Problema

O desenvolvimento e crescimento económico que se tem registado nos últimos anos em

Moçambique, faz com que haja sempre uma crescente preocupação por parte do Governo
em modernizar e actualizar o seu papel como responsável na administração financeira da
coisa pública. Para que se possa perceber exaustivamente o Sistema da Administração
Financeira do Estado (SISTAFE), é preciso que a contabilidade pública Moçambicana tenha
consistência, comparabilidade, materialidade e oportunidade.

Antes do ano 2002, não existia o sistema de administração financeira do Estado (SISTAFE),
sendo assim não havia harmonização dos sistemas de impostos directos (IRPS e IRPS),
indirecto (IVA, Imposto sobre o consumo, entre outros) e as taxas aduaneiras com os
sistemas vigentes nos países da região em que Moçambique se insere, e não havia também
um documento claro no qual constassem as competências e princípios que visassem reger o
orçamento do Estado, a contabilidade pública, o tesouro público, o património do Estado e o
controlo interno.

Do mesmo modo, não existia uma lei na qual visasse o aumento da transparência nos actos
administrativos - financeiros.

Por um lado, antes da implementação do SISTAFE, tinha-se imensas dificuldades como: os

trabalhadores tinham de se deslocar até ao Ministério das Finanças para poder receber o seu
salário líquido e tinha-se de passar por um processo burocrático para efectuar as obrigações
tributárias.

Por outro lado, o SISTAFE tem várias finalidades ou objectivos como, estabelecer e
harmonizar regras e procedimentos de programação, execução, controlo e avaliação dos
recursos públicos; desenvolver subsistemas que proporcionem informações oportunas e
fiáveis sobre o comportamento orçamental e patrimonial dos órgãos e instituições do Estado;
estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e
procedimento de auditoria interna e internacionalmente aceite, entretanto, atendendo aos
pontos acima mencionados surge a necessidade de responder a seguinte questão:

 Qual é o papel da contabilidade no controle das despesas públicas no SDEJT do distrito

de Bilene olhando para a Lei nº 09/2002 de 12 de Fevereiro (Lei do SISTAFE)
1.3. Objectivos da Pesquisa

Segundo Marconi e Lakatos, (2002:24) “toda pesquisa deve ter um objectivo determinado
para saber o que se vai procurar e o que se pretende alcançar, estes devem estar claramente
definidos pois indicam de forma sucinta o que o pesquisador deseja alcançar com a pesquisa
e condicionam a escolha dos procedimentos para o alcance dos resultados pretendidos”.

1.3.1. Geral

O objectivo geral desta pesquisa é compreender o papel da contabilidade no controle das

despesas públicas. O caso dos SDEJT de Bilene, período (2020 a 2022).

1.3.2. Específicos

Identificado o objectivo geral deste trabalho, os objectivos específicos que se apresentam

são:

 Identificar os mecanismos de regulamentação e controle adoptado pelo Estado

aplicáveis aos SDEJT e a observância da lei de SISTAFE;
 Verificar a abrangência das actividades realizadas pela unidade de controlo interno e
externo nas despesas públicas e a vigência da Lei nº 09/2002 de 12 de Fevereiro (Lei
do SISTAFE);
 Descrever a actuação da contabilidade na unidade de controlo interno e externo na
verificação da destinação das despesas realizadas pelo Estado e procedimentos
realizados para prevenir/solucionar as irregularidades dos actos administrativos;
 Interpretar e contextualizar, as variáveis que se explicam na prestação de conta do
estado e aplicação de fundos públicos.

1.4. Hipóteses

Identificado e apresentado o problema de pesquisa, as suposições provisórias de resposta ao

questionamento elaborado, ou seja, as hipóteses, podem ser definidas como:

H0: Contabilidade tem um papel significativo no controle das despesas públicas e ajuda o
governo fornecer dados reais e concretos na Administração Pública sendo todo o aparelho
do Estado.
H1: A informação trazida pela contabilidade traz um impacto significativo para o controlo
das despesas públicas e ajuda ao Estado e ao Governo a prestar muita atenção aos problemas
actuais, criando oportunidades e ajuda a prever o futuro das decisões tomadas pelo mesmo.

H2: A informação trazida pela contabilidade não produz um impacto significativo para o
controlo das despesas públicas e não ajuda ao Estado e ao Governo a prestar muita atenção
aos problemas actuais, criando oportunidades também não prevê o futuro das decisões
tomadas pelo mesmo.

1.5. Justificativa

O tamanho de Moçambique e a sua representatividade como ente jurídico, económico e

social, no prisma da Administração Pública, tem consequências das mais diversas no
ambiente social. A escolha do tema surge no âmbito da apreciação e avaliação que temos
feito no sector público do ponto de vista na aplicação dos fundos públicos dentre estes, os
aspectos económico tem relevância, e as entidades públicas e serviços públicos como órgãos
administrativos da economia nacional é dependente dos gastos públicos. A Contabilidade
Pública constitui uma das subdivisões da contabilidade, aplicada a diferentes tipos de
actividades e de entidades. Seu campo de actuação é, assim, o das pessoas jurídicas de
direito público, bem como o de algumas das suas entidades vinculadas, estas pelo menos
quando utilizam recurso a conta do orçamento público.

Na operacionalidade do sistema tributário, ou seja, estimação e realização das receitas, cabe

à Contabilidade Pública, como especialização da ciência contábil, o registo e controle das
variações patrimoniais dos bens públicos (Silva, 2004: 222; Kohama, 2006:24). Prestar
contas, no sentido de evidenciar o resultado do registo das operações, é parte da tarefa da
Contabilidade Pública. Ambos os assuntos, Contabilidade Pública e prestação de contas e o
controle das despesas públicas, carecem de pesquisas em Moçambique.

A Contabilidade Pública, como principal fonte de informação sobre as contas dos gestores
dos públicos, ainda é pouco compreendida pelo cidadão comum. Por isto justifica-se a
existência dos órgãos técnicos constitucionais de controlo interno e externo. Mas, atendido o
objectivo a que se propõe este trabalho, obter-se-á informação complementar e pragmática
para melhor entender a prestação de contas nas entidades pública por qualquer cidadão.

O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programação, gestão,

execução e controlo do tesouro público, de modo a permitir o uso eficaz e eficiente, bem
como produzir a informação de forma integrada e atempada, concernente a administração
financeira dos órgãos e instituições do Estado. (nº 3 do artigo 1 da Lei nº 09/2002, de 12 de
Fevereiro).

No âmbito social justifica-se este trabalho a promulgação de legislações que obrigue os

gestores públicos a divulgarem por diversos meios os gastos realizados por si e a existência
de diversas instituições que fiscalizem e acompanhem os gastos públicos, este trabalho desta
natureza pode ser uma ferramenta adicional para o controle social dos recursos públicos
dado que evidenciará o que contribui ou não para explicar a rejeição das contas públicas.

No âmbito económico o controle é uma das funções clássicas da administração, e ocorre

posterior ao planeamento, organização e coordenação. Pode ser conceituado como o
processo responsável por averiguar se as ações estão sendo executadas de acordo com o que
foi planeado, visando atingir objectivos predeterminados.

Razões académicas: No contexto académico este tema é relevante na medida em que

contribuirá, não só, para enriquecimento da literatura sobre o tema, também servirá de base
de consulta para o desenvolvimento de outros estudos. Espera-se também que com as
constatações deste estudo sirvam de ferramentas necessárias para o conhecimento do
público.

Campo de actuação: por ser um assunto de uma realidade concreta e pouco estudado na
esfera científica e poucos foram os trabalhos encontrados sobre este tema, constituindo-se
assim uma matéria com um campo de actuação e exploração muito vasta no concreto os
dados serão recolhidos nos Serviços Distritais de Educação Juventude e Tecnologia
(SDEJT) de Bilene, num período correspondente 2020 a 2022.

1.6. Delimitação do Tema

O tema do presente trabalho é: O Papel da Contabilidade no Controle das Despesas

Públicas. Quanto a seus objectivos, é classificada como pesquisa descritiva, uma vez que
descreve o papel da contabilidade, sendo, no final, reunida e analisada várias informações
sobre o assunto pesquisado proporcionando uma nova visão de uma realidade já conhecida
(Santos, 2010:43).

Segundo o nº 1 do artigo 91 do Decreto nº 23/2004, de 20 de Agosto, o Sistema electrónico

de Administração Financeira do Estado (e-SISTAFE) é o sistema informático que suporta o
SISTAFE, dividido nos seguintes módulos, a fim de atender todos procedimentos previstos
no mesmo. Ainda de acordo com o nº 2 do mesmo artigo, os módulos do e-SISTAFE são:
Módulo de elaboração orçamental; Módulo de execução orçamental;

A realização dos serviços públicos está atrelada a disponibilidade orçamentária dos órgãos
públicos ao longo do exercício financeiro. Neste sentido, o controle interno exerce um
importante papel desde a elaboração da proposta orçamentária até o momento da execução e
posterior avaliação. Assim, a existência de um controle interno formalizado, permite que a
execução orçamentária seja realizada com maior segurança e atendendo as metas
estabelecidas. Contabilidade pública Moçambicana como uma ciência que regista, controla,
classifica vem acompanhando um avanço progressiva e permanente no orçamento do
permite que a sociedade acompanhe se os recursos públicos estão sendo aplicados de
maneira eficiente, eficaz e económica, (Thomé e Tinoco, 2005: 198).

Quanto ao horizonte espacial escolheu-se os Serviços Distritais de Educação Juventude e

Tecnologia-SDEJT de Bilene como o local de estudo para se desenvolver a pesquisa, que
situa-se em Bilene. No que tange ao horizonte temporal será analisada um período
correspondente a 2020 a 2022 neste espaço temporal iremos comparar e aferir até que ponto
esta é feita as despesas públicas e como tem feito o estado para o melhor controlo dos
fundos públicos.

No que condiz ao delineamento, considera-se como pesquisa de levantamento, pois os

indivíduos dos quais se quer conhecer o comportamento são interrogados directamente por
intermédio de questionários de forma dicotómica onde as respostas são transformadas em
dados e em seguida em números, em cima dos quais são feita as análises que levam as
conclusões de toda a pesquisa (Santos, 2010:44; Gil, 2002:56).

Na elaboração deste trabalho buscou-se compreender a actuação da contabilidade no

controlo das despesas publicas usando como base materiais bibliográficos e questionários
sendo os factos “observados, registados, analisados, classificados e interpretados, sem
interferência do pesquisador” (Rodrigues, 2007), o que a caracteriza, quanto a seus
objectivos, como uma pesquisa descritiva.