1

UNIVERSIDADE ABERTA ISCED

CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ECONOMIA PÚBLICA

Análise de execução orçamental das despesas Públicas

Eugénio Porfírio Guimarães

Maputo, Maio de 2023

 2

Índice
Introdução ................................................................................................................................... 3

1. Conceitualização dos termos ............................................................................................... 4

1.1. Execução Orçamentária ................................................................................................... 4

1.2. Orçamento Público .......................................................................................................... 4

1.2.1. Elementos do Orçamento ............................................................................................. 5

1.3. Despesas Públicas ............................................................................................................ 5

1.3.1. Tipos de Despesas Públicas .............................................................................................. 5

1.4. Crescimento/desenvolvimento económico ...................................................................... 6

2. Moçambique e o Desenvolvimento Económico.................................................................. 6

Considerações Finais .................................................................................................................. 8

Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 9

 3

Introdução

O trabalho fala sobre análise de execução orçamental das despesas Públicas, o orçamento
público vem sendo usado como uma ferramenta fundamental por parte dos órgãos públicos. A
execução orçamental é um instrumento muito importante no planeamento por parte de
qualquer entidade, seja pública ou privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de
aplicações de recursos em determinado período. Este tema, proporciona uma informação
muito importante para o desenvolvimento e crescimento económico do país e melhora o nível
de confiança entre o público em geral e as entidades públicas.

O trabalho tem como objectivo central analisar a execução orçamental das despesas Públicas e
trazer exemplos práticos a partir do contexto Moçambicano.
Na presente pesquisa utilizou-se a abordagem qualitativa para descrever e identificar as
estratégias no que concerne as normas de execução orçamental das despesas publicas. Para o
alcance do observado objectivo, a pesquisa utilizou como ferramenta a pesquisa bibliográfica,
porque a fundamentação teórica metodológica do trabalho implicou uma investigação em
livros, artigos e outras fontes para consultas públicas sobre os diferentes assuntos abordados
em divergentes contextos.

Quanto a estrutura, o trabalho possui duas secções, onde na primeira secção trata de análise da
pesquisa onde será conceituado os termos como Orçamento Público, Crescimento,
desenvolvimento económico, Despesas Orçamentárias e Execução Orçamentária. Na segunda
secção será apresentada uma análise em torno de Desenvolvimento Económico em
Moçambique.
 4

1. Conceitualização dos termos

1.1.Execução Orçamentária

Para Silva & Vasconcelos (1997) Definem execução orçamentária como “ a utilização dos
créditos orçamentários e adicionais, nos programas de trabalho constantes do orçamento”.
Execução Orçamentária é executada pelos órgãos a partir do início do exercício financeiro,
logo após a publicação do Quadro de Detalhamento da Despesa; este quadro trata da
autorização dada pela lei, em nível de projecto, actividade, operação especial e de elemento de
despesa (Jund 2008).

O nosso autor afirma que “constitui-se objectivamente, da fase de execução da despesa,

devendo-se observar a Lei Orçamentária Anual e consistindo das etapas de empenho,
liquidação e pagamento dos compromissos assumidos” (Jund 2008).

1.2.Orçamento Público

Conforme o Decreto n.º 15/1997, de 10 de Julho, art. 2, Orçamento é um documento no qual

estão previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a efectuar num determinado ano
económico, visando a prossecução da politica financeira do Estado. O ano económico
coincide com o ano civil1.
Segundo Mcasp, (2016, p. 34).O orçamento é “um importante instrumento de planeamento de
qualquer entidade, seja pública ou privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de
aplicações de recursos em determinado período”

De acordo com Piscitelli; & Timbó, (2010).As etapas de processo orçamentário são:

 Fixação das metas de resultado fiscal,

 Previsão ou estimativa da receita,
 Cálculo da necessidade de financiamento do Governo Central,
 Fixação dos valores para despesas obrigatórias, determinação dos limites para
despesas discricionárias, elaboração das propostas sectoriais,
 Processo legislativo e sanção da lei, execução orçamentária e suas alterações.

1
A execução orçamental (conforme reportada nos relatórios de execução e na conta geral) é preparada e
apresentada utilizando os classificadores orgânico, económico, funcional e sectorial. A classificação geográfica
da despesa existe tanto na orçamentação como na execução. Outros classificadores estão em uso de acordo com
o plano de contas do e-SISTAFE, como por exemplo, fonte de financiamento.
 5

1.2.1. Elementos do Orçamento

 Elemento económico: trata-se da previsão da gestão orçamental do estado;
 Elemento politico: e a autorização politica deste plano ou projecto de gestão estadual;
 Elemento jurídico: e o instrumento pelo qual se processa a limitação dos poderes dos
Órgãos da administração no domínio financeiro.

1.3.Despesas Públicas

Jund (2008, p. 201) Define as despesas públicas como “conjunto de dispêndios do Estado ou
de outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar gastos fixados na lei do
orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos serviços públicos
”. Por sua vez o Mcasp (2016, p. 69) o “orçamento é o instrumento de planejamento de
qualquer entidade, pública ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicação de
recursos em determinado período”. O mesmo autor continua afirmando “a despesa
orçamentária pública é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos para o
funcionamento e manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade”.

1.3.1. Tipos de Despesas Públicas

 Despesas de Investimento: Despesas de investimento seriam aquelas que consistem na
formação de capital (técnico) do Estado.
 As despesas de funcionamento: corresponderiam apenas aos dispêndios necessários ao
normal desenvolvimento da máquina administrativa.
 Despesas em bens e serviços: são aquelas que asseguram a criação de utilidades, por
meio de compra de bens ou serviços do Estado, enquanto despesas de transferência
são aquelas que se limitam a proceder a uma redistribuição de recursos, atribuindo os
novos entidades que se situam no sector publico ou sector privado.
 Despesas produtivas e reprodutivas: Quanto a produtividade, há despesas publicas
que se limitam a criar directamente utilidades: pela segurança que resulta de haver
policias, pela contribuição que as forcas armadas dão a defesa nacional, pelo que os
museus representam de produção cultural.
 6

1.4.Crescimento/desenvolvimento económico

Os termos desenvolvimento económico e crescimento económico são utilizados com muita

frequência nos estudos académicos em várias áreas do conhecimento como a economia, a
história e a geografia. Também são comuns na Mídias e na política, principalmente nos
discursos de candidatos a cargos electivos. Porém, tanto no âmbito académico quanto externo
a actividade de pesquisa há confusão em relação ao uso dos conceitos desenvolvimento
económico, crescimento económico e desenvolvimento social.

Para Sandroni, (1994).Crescimento económico significa o aumento da capacidade produtiva

da economia e, portanto, da produção de bens e serviços de determinado país ou área
económica. O crescimento é calculado mediante a evolução de crescimento anual do Produto
Nacional Bruto (PNB) ou pelo Produto Interno Bruto (PIB). O crescimento de uma economia
é indicado ainda com a mensuração do crescimento da sua força de trabalho, a receita
nacional poupada e investida e o grau de aperfeiçoamento tecnológico2.

O conceito de desenvolvimento, pode ser usado o termo produtividade social, que pode ser
definida, não apenas como a quantidade e a qualidade da produção de bens e serviços, em
uma determinada comunidade num certo período, mas também como esses bens e serviços
produzidos contribuem para o bem-estar das pessoas e como eles são distribuídos no grupo.
Por exemplo, a produção de bens de luxo para as famílias deve ser questionada quanto ao
benefício que propicia para o conjunto da população, pois a locação de factores de produção
escassos para a realização desses bens poderia ser aplicada na elaboração de outros bens e
serviços essenciais para muitas outras pessoas (Vieira, 2009).

2. Moçambique e o Desenvolvimento Económico

Moçambique é um país do sul da África com fronteira com o Oceano Indico a este, Tanzânia
a norte, Malawi e Zâmbia a noroeste, Zimbabwe a leste e, Suazilândia e África do Sul a

2
No desenvolvimento económico é o crescimento económico acompanhado da melhoria do padrão de vida da
população e por alterações fundamentais na estrutura económica e social que possibilitam a distribuição mais
equânime das riquezas produzidas (Sandroni, 1994).
 7

sudeste. É também membro da SADC. A sua economia tem estado entre as economias de
maior crescimento no mundo, com uma média de crescimento do PIB de cerca de 8% por
ano3. O país tem uma população estimada de 20,4 milhões de habitantes.
A economia do país baseia-se largamente na agricultura que emprega aproximadamente 80%
da população do país e que é sobretudo para a sua respectiva subsistência. A agricultura
contribui em 25% do PIB; uma indústria de crescimento rápido (nomeadamente comida,
bebidas, químicos, alumínio e derivados de petróleo) contribui com 35% do PIB; e, os
serviços contribuem com cerca de 40%.
O sector de turismo está a crescer mas ainda com um desempenho bem abaixo do seu real
potencial. Uma gestão económica saudável, alívio da dívida internacional e investimento no
capital humano têm sido bem-sucedidos no alívio da pobreza no país embora ainda não
alcançando os níveis planeados pelo GdM e seus Parceiros.
A construção do mega projecto de exploração de carvão em Moatize, a duplicação das
exportações de gás natural através do gasoduto da Sasol e a construção de um segundo
gasoduto têm sido determinantes nos resultados de crescimento do país4.
A agricultura e a indústria extractiva verificaram apesar de tudo uma desaceleração devido ao
declínio nos preços internacionais do alumínio e outros bens primários daí resultando em
reduzidas exportações.
O Governo deu passos para tornar Moçambique o mais atractivo possível ao investimento
directo estrangeiro, do qual é altamente dependente. A África do Sul é o principal parceiro
comercial e principal fonte de IDE, mas a China, Brasil e Índia

O país tem registado um desempenho macroeconómico contínuo desde dos anos 90 e o seu
desempenho compara-se bem com outros países da região.

3
World Economic e Financial Surveys, Regional Economic Outlook, Sub Saharan Africa, IMF, October 2010.
4
Estes projectos de investimento têm sido acompanhados com crescentes importações de bens de capital.
 8

Considerações Finais
Para o alcance do objectivo do presente trabalho conceituou-se Orçamento Público, Receitas
Orçamentárias, Despesas Orçamentárias e Execução Orçamentária. Analisarmos os dados da
Execução Orçamentária no contexto de desenvolvimento económico de Moçambique,
Observou-se que a construção do mega projecto de exploração de carvão em Moatize, a
duplicação das exportações de gás natural através do gasoduto da Sasol e a construção de um
segundo gasoduto têm sido determinantes nos resultados de crescimento do país. A
agricultura e a indústria extractiva verificaram apesar de tudo uma desaceleração devido ao
declínio nos preços internacionais do alumínio e outros bens primários daí resultando em
reduzidas exportações. O Governo deu passos para tornar Moçambique o mais atractivo
possível ao investimento directo estrangeiro, do qual é altamente dependente. A África do Sul
é o principal parceiro comercial e principal fonte de IDE, mas a China, Brasil e Índia
 9

Referencias Bibliográficas
Silva, J, C; & Vasconcelos, E. F. (1997). Manual De Execução Orçamentária E
Contabilidade Pública. 1. Ed. Brasília: Brasília Jurídica.

Gil, A. (2010). Como Elaborar Projectos De Pesquisa. 5. Ed. São Paulo: Atlas,

Jund, S. (2008). Administração, Orçamento E Contabilidade Pública: Teoria E 850 Questões.

3. Ed. Rio De Janeiro: Elsevier,

MPD (2007), Estratégia de Desenvolvimento Rural.- Maputo: Conselho de Ministros

Piscitelli, R, B; & Timbó, M. (2010). Contabilidade Pública: Uma Abordagem Da

Administração Financeira Pública. 11. Ed. São Paulo: Atlas,

Vieira, E. (2009). Industrialização E Políticas De Desenvolvimento Regional: O Vale Do

Paraíba Paulista Na Segunda Metade Do Século XX. Tese De Doutorado Em Historia
Econômica. USP.