APE

Atividade: Estudo Dirigido

Temática: ORÇAMENTO PÚBLICO X GASTOS GOVERNAMENTAIS EM ÉPOCA DE
PANDEMIA
Prof. Angela Luci Barbosa Serra Rodrigues
1 Características do Estudo Dirigido

O estudo dirigido predispõe o aluno à criatividade, uma vez que a sua finalidade principal está
voltada à atividade da reflexão, e o pensamento reflexivo, de acordo com as circunstâncias do indivíduo,
provoca a necessidade de inventar, buscar modos pessoais de operar com inteligência e resolver o que lhe foi
proposto. O produto do trabalho do aluno pode adquirir, desse modo, forte cunho de autenticidade e
pessoalidade
Um estudo dirigido pode ser utilizado para, entre outros objetivos:
 oportunizar situações para o aluno aprender por meio de sua própria atividade, de acordo com seu
ritmo pessoal;
 facilitar o atendimento das diferenças individuais, pelo professor;
 favorecer o desenvolvimento do sentido de independência e de segurança do aluno;
 possibilitar a criação, a correção e o aperfeiçoamento de hábitos de estudo, a fixação, a integração e
a ampliação da aprendizagem.

2Contextualização e preparação para o estudo

Orçamento público
Orçamento público é o instrumento utilizado pelos Governos Federal, Estadual e Municipal para planejar a
utilização do dinheiro arrecadado com os tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre outros).
Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de especificar gastos e
investimentos que foram priorizados pelos poderes.

Essa ferramenta estima tanto as receitas que o Governo espera arrecadar quanto fixa as despesas a serem
efetuadas com o dinheiro. Assim, as receitas são estimadas porque os tributos arrecadados (e outras fontes)
podem sofrer variações ano a ano, enquanto as despesas são fixadas para garantir que o governo não gaste
mais do que arrecada.

Uma vez que o orçamento detalha as despesas, pode-se acompanhar as prioridades do governo para cada
ano, como, por exemplo: o investimento na construção de escolas, a verba para transporte e o gasto com a
saúde. Esse acompanhamento contribui para fiscalizar o uso do dinheiro público e a melhoria da gestão
pública e estão disponíveis nos Portais da Transparência da entidades públicas.

Elaboração do Orçamento

O processo de elaboração do orçamento é complexo, no caso do Orçamento Público Federal envolve as

prioridades do Brasil, um país com mais de 200 milhões de habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os
gastos em nossa casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país do tamanho do Brasil.
No entanto, o planejamento é essencial para a melhor aplicação dos recursos públicos.

O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três delas se destacam: a aprovação da Lei do
Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA).

Cada uma dessas leis é proposta pelo Poder Executivo, a partir de objetivos específicos, e depende da
aprovação do Poder Legislativo. Isso permite que os deputados, senadores e vereadores eleitos como
nossos representantes influenciem o orçamento, adequando as leis às necessidades mais críticas da população
que representam.

Para organizar e viabilizar a ação pública, o PPA declara as políticas e metas previstas para um período de 4
anos, assim como os caminhos para alcançá-las. A LDO e a LOA devem estar alinhadas às políticas e metas
presentes no PPA, e, por sua vez, são elaboradas anualmente.

A LDO determina quais metas e prioridades do PPA serão tratadas no ano seguinte - além de trazer algumas
obrigações de transparência. A partir daí, a LOA é elaborada, detalhando todos os gastos que serão
realizados pelo governo: quanto será gasto, em que área de governo (saúde, educação, segurança pública) e
para que.

A idéia é terminar cada ano com a LOA aprovada para o ano seguinte, ou seja, com todo o detalhamento dos
gastos e receitas. A LOA é o que chamamos, de fato, de orçamento anual. A lei por si só também é grande e
complexa, por isso é estruturada em três documentos: orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e
orçamento de investimento das estatais.

Governo federal já gastou R$ 509 bilhões no enfrentamento à pandemia

Fonte: Agência Senado

O governo federal já pagou despesas no total de R$ 509,1 bilhões em ações e investimentos relacionados ao
combate à pandemia de coronavírus. Os dados são do Siga Brasil, o portal da transparência relacionado à
execução orçamentária, que é diariamente atualizado pela Consultoria de Orçamento do Senado. O montante
corresponde a 90% do que foi liberado de gastos relacionados à pandemia até 20 de dezembro (R$ 564,14
bilhões) e a 81,4% do planejado (R$ 625,57 bilhões).
O destaque nas despesas são os cinco meses de pagamentos do auxílio emergencial de R$ 600 para milhões
de trabalhadores. Essa rubrica sozinha é responsável por R$ 230,78 bilhões dos gastos, quase a metade
(45,33%) do pago até a data. Se somado ao auxílio residual de R$ 300, reservado aos quatro últimos meses
do ano, que já consumiu R$ 63 bilhões, a distribuição direta de dinheiro aos cidadãos chega a 57,71% das
despesas.

Outros destaques

Além do auxílio emergencial, outras políticas relacionadas a mitigar o forte impacto econômico da pandemia
chamaram atenção durante todo o ano. Em segundo lugar, está o auxílio direto a estados e prefeituras,
que já consumiu R$ 63,15 bilhões de verbas federais (12,4% do pago até 20 de dezembro). Mas, se
forem somadas todas as políticas de transferência a estados e municípios, as despesas alcançam R$ 111,4
bilhões (21,9%).

Em terceiro lugar, vêm as ações diretas de enfrentamento relacionadas a políticas de saúde (R$ 63 bilhões —
12,3%), seguido pelo Benefício Emergencial de Manutenção do Emprego e Renda (BEm — R$ 32,25
bilhões — 6,34%), quando o governo arcou com parte dos salários de empregados de empresas privadas
durante alguns meses, mantendo empregos, e os gastos com o Fundo Garantidor de Operações (FGO — R$
28 bilhões — 5,48%), voltado a crédito para micros e pequenas empresas.

Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/12/22/governo-federal-ja-gastou-r-509-bilhoes-no-enfrentamento-a-

pandemia

3 Atividades (roteiro de perguntas)

Tendo em vista que as peças orçamentárias são os instrumentos utilizados para que os entes públicos
organizem o gasto público, levando em consideração que estes instrumentos têm finalidade específica e
devem estar correlacionados. No sentido de verificar a adequação das peças orçamentárias e verificar as
receitas públicas recebidas especialmente aquelas empregadas no combate a pandemia, efetuaremos a e
análise das peças orçamentárias para tanto pede-se:

a) Escolha de um Município e pesquise no Portal de Transparência as seguintes informações:

3.1 - Sobre as Receitas Publica:

3.1.1 - Qual o valor total da Receita prevista para 2020? Informar o valor previsto.
O valor previsto foi de R$ 62.000.000,00

3.1.2 - Qual o valor total da Receita arrecadada no exercício de 2020?

O valor arrecadado foi de R$ 61.555.288,81

3.1.3 - Da Receita total arrecadada no exercício de 2020, qual o valor recebido informado para combate a
pandemia?
O valor para o combate a pandemia foi de R$ 1.590.058,05

3.3 - Sobre as Despesas Públicas:

3.3.1 – Pesquisar 3 atividades e ou projetos constantes do orçamento de 2020 e verificar se há

compatibilidade com o PPA. Cite as ações pesquisadas e os valores previstos no PPA e LOA.
Todas as ações tem compatibilidade com o PPA.
Manutenção das ações e serviços de saúde valor previsto no PPA e LOA R$ 45.000,00
Manutenção das atividades de assistência social valor previsto no PPA e LOA R$ 20.000,00
Manutenção da educação especial valor previsto no PPA e LOA R$ 30.000,00

3.3.2- Verifique se foi incluído no orçamento de 2020 alguma ação ou projeto específico para o combate a
pandemia. Citar a ação e o valor previsto.
Aquisição de equipamentos R$ 126.900,00
Contratação de médicos de forma emergencial R$ 71.990,00
Aquisição emergencial de materiais e insumos hospitalares R$ 35.950,00

3.3.3 - Pesquisar o valor da despesa orçada para 2020.

Despesa orçada R$ 425.369,44.

3.3.4 - Qual o valor total das despesas empenhadas, liquidadas e pagas no exercício de 2020?
Despesas empenhadas R$ 5.198.264,93 e despesas liquidadas R$ 5.523.445,04.

3.3.5 - Qual o valor total dos gastos liquidados com a saúde no exercício de 2020?
Valor R$ 12.802.222,15

3.3.6 - Qual o valor dos gastos com combate da pandemia efetuados em 2020?
Valor R$ 1.068.159,66
3.3.7 - Pesquisar 2 empenhos do exercício de 2020 referentes especificamente ao combate da pandemia e
preencher os seguintes campos da tabela abaixo:
Nº do Empenho 2
Data de emissão 02/01/2020
Valor empenhado R$ 47.500,00
Programática Renovando a Saúde
Fonte de Recursos Vinculado
Fornecedor Clinica Medica Mais Vida LTDA
Justificativa/ Valor que empenhamos referente
histórico a plantão medico junto ao centro
de saúde municipal, plantão
medico de segunda a sexta inicio
as 07:00hrs e termino as 19:00hrs.

Nº do Empenho 49
Data de emissão 02/01/2020
Valor empenhado R$ 1.028,32
Programática Manutenção do Programa
Vigilância em Saúde
Fonte de Recursos Vinculado
Fornecedor Renan Lima Santiago
Justificativa/ Valor que empenhamos referente
histórico a locação de um imóvel com área
de 130m² para a instalação do
departamento de endemias.

3.3.8 – Comparar o valor total arrecadado no exercício de 2019 e o valor total arrecadado em 2020. Verificar
se houve crescimento ou perda de receita.
Valor arrecadado em 2019 R$ 56.201.543,11 e valor arrecadado em 2020 R$ 61.555.288,81, houve um
crescimento na receita arrecadada no ano de 2020.
3.3.9 - Comparar o valor total dos gastos empenhados, liquidados e pagos no exercício de 2019 e o valor
total dos gastos empenhados, liquidados e pagos em 2020. Tecer comentários comparativos sobre a
execução da despesa pública.
O valor dos gastos em 2019:
Empenhado: R$ 50.613.225,78 valor liquidado R$ 47.647.170,51 e valor pago R$ 47.054.564,20.
O valor dos gastos em 2020:
Empenhado R$ 53.085.628,74 valor liquidado R$ 50.298.465,83 e valor pago R$ 49.279.258,03.
Conforme a reserva de dotação orçamentaria para atender fins específicos e é formado pela reserva
orçamentaria de valores para atender o pagamento da despesa, deve ser registrado no momento da
contratação do serviço, aquisição de bem ou material, obra ou amortização de divida.

3.3.10 – Verificar nos exercícios de 2019 e de 2020 qual foi o percentual da despesa publica liquidada na
função de saúde, e apurar o percentual gasto em relação as demais despesas efetuadas pelo município no
mesmo período.
Em 2019 o percentual da despesa publica liquidada na função saúde foi de 21,91% no setor de educação
25,87% no setor de administração 8,84% e no setor de finanças 4,86%
No ano de 2020 o percentual da despesa publica liquidada na função saúde foi de 24,07% no setor de
educação 23,13% no setor de administração 7,34% e no setor de finanças 4,59%.

3.4 - Relatar a experiência de acesso ao portal de transparência, o aluno deve discorrer sobre as
dificuldades encontradas durante a pesquisa das informações solicitadas. Qual recomendação,
sugestão, elogio ou reclamação faria referente ao portal?
O acesso ao portal está bem dividido, mas encontrei dificuldade ao tentar encontrar alguns tópicos que após
abrir o tópico selecionado o site aparece de maneira diferente as opções do lado esquerdo e dessa maneira
consegui encontrar mais fácil o que estava procurando. O portal deveria ser mais esclarecido, pois a maioria
das pessoas não tem conhecimento para conseguir acessar e entender as informações ali adicionadas.