ESCOLA DE SAÚDE PÚBLICA DA BAHIA PROFESSOR JORGE NOVIS

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM SAÚDE PÚBLICA

DIEGO AIRES DE SOUZA

AS BOAS PRÁTICAS COMO INSTRUMENTO DE PREVENÇÃO DE DANO AO

ERÁRIO E A EVASÃO DE RECURSOS DO SUS/BA.

SALVADOR - BAHIA
2022
 DIEGO AIRES DE SOUZA

AS BOAS PRÁTICAS COMO INSTRUMENTO DE PREVENÇÃO DE DANO AO

ERÁRIO E EVASÃO DE RECURSOS DO SUS/BA.

Projeto de intervenção apresentado à Escola de

Saúde Pública da Bahia Professor Jorge Novis
como requisito para obtenção do título de
Especialista em Saúde Pública.

Discente: Diego Aires de Souza

Orientador: Esp. João Bráulio de Santana Jr.

SALVADOR - BAHIA
2022
 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 4
2. REVISÃO DE LITERATURA ....................................................................................................... 8
3. OBJETIVOS.................................................................................................................................. 12
3.1 OBJETIVO GERAL ....................................................................................................................... 12
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 12
4. ESTRATÉGIAS METODOLÓGICAS............................................................................................. 13
4.2 ETAPAS DA ESTRATÉGIA METODOLÓGICA ........................................................................ 16
4.3 CRONOGRAMA DAS ATIVIDADES .......................................................................................... 17
5. ANÁLISE DA VIABILIDADE ........................................................................................................ 18
6. RESULTADOS ESPERADOS ......................................................................................................... 19
7. REFERÊNCIAS ................................................................................................................................ 20
APÊNDICE A – Matriz Swot ............................................................................................................... 22
ANEXO A – Planejamento Plurianual do Estado da Bahia 2020-2023 ................................................ 23
ANEXO B – Cartilha “PRD na Prática”............................................................................................. 234
 4

1. INTRODUÇÃO

A evasão de recursos financeiros destinados à saúde, com consequente prejuízo

ao Erário, permeia um cenário que afeta, não apenas a credibilidade do Poder Público,
mas, notadamente, o bem-estar e a qualidade de vida do cidadão, em especial do usuário
dos serviços de saúde do Sistema Único de Saúde (SUS). O combate e a mitigação
desses problemas devem perpassar por um processo de conscientização que se pode
obter a partir da implementação de Boas Práticas na regulação da atuação funcional das
instituições estaduais.

As Boas Práticas trazem em seu bojo aspectos preventivos e educativos,

condições primordiais para se fazer a gestão e o controle social interno, através de ações
correcionais no âmbito da saúde, com mais qualidade e sem o cunho apenas punitivo.
As boas práticas já se traduzem em uma preocupação da Corregedoria da Saúde (CGS),
considerando que tais ações foram incluídas nos últimos Planos Plurianuais (PPA). No
PPA 2016-2019 foram apresentadas palestras sobre Direitos e Deveres do Servidor
Público do Estado da Bahia, e, no PPA-2020-2023 vem se desenvolvendo ações de
Inspeções nas Unidades da Saúde, com regulação da atuação funcional.

Inicialmente, para delimitar os problemas relativos à evasão de recursos

financeiros destinados à saúde, se constatou como um dos problemas mais recorrente,
dentre os diversos fatos geradores de dano ao erário, o pagamento de salários e verbas
indenizatórias a servidores públicos sem a contraprestação do serviço. Por
inconformidades sistêmicas, esse problema ocorre, precipuamente, após os atos de
desligamento do servidor, seja por demissão, exoneração, rescisão de contrato,
aposentadoria ou óbito, sem a tempestiva exclusão do servidor da folha de pagamento.

Uma vez desligado do serviço público, o ex-servidor não mais pode reparar o
dano a partir de descontos em seu próprio contracheque. Torna-se, então, uma cobrança
desafiadora, já que dependerá da disponibilidade financeira do ex-trabalhador ou da
proposição de um acordo para a recuperação do crédito indevido em questão. Este
projeto que busca atender aos anseios dos servidores públicos, que não desejam
perceber proventos ou remuneração de forma indevida, trazendo para si problemas
posteriores, ao enfrentar ações disciplinares ou de reparação ao erário em momento
inoportuno.
 5

Não obstante, ações importantes para a mitigação deste problema residem na

celeridade da instauração e conclusão dos Processos de Reparação de Danos (PRD),
procedimento realizado na seara administrativa, instituído através do Decreto Estadual
15.805/2014, cujo rito preza pelo formalismo moderado, isto é, confere simplicidade ao
processo, mas sem deixar de observar princípios fundamentais como o contraditório e a
ampla defesa, preceitos consagrados constitucionalmente.

O PRD é um eficaz instrumento que visa também á reparação dos casos

enquadrados como improbidade administrativa, os quais infringem diretamente o
princípio constitucional da moralidade e também se traduzem em prejuízos aos cofres
públicos. Constituem-se por qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva e
comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento1 ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades, além das que atentam para o princípio da
administração pública tendo a violação dos deveres de honestidade, de imparcialidade e
de legalidade suas causas explícitas.

Nessa esteira, o mapeamento dos processos de reparação de danos PRD da

Corregedoria da Saúde revelou um acervo de 315(trezentos e quinze) processos, sendo:
194(cento e noventa e quatro) processos ativos, 157(cento e cinquenta e sete) não
instaurados e 37(trinta e sete) encaminhados à Procuradoria Geral do Estado, para
emissão de parecer, conforme dados extraídos do PROCAD em setembro de 2022.

Em geral, os processos se concentram majoritariamente na Administração

Central, conforme dados extraídos do Sistema de Controle de Processos Correcionais
(PROCAD) da Corregedoria da Saúde. Essa concentração não representa o local do fato
gerador, e sim, fatores diversos, quais sejam: falta de capacitação das unidades
descentralizadas; avocação para setores da Administração Central; falta de designação
de servidor para condução dos processos etc.

Ademais, identificou-se a existência de 25 (vinte e cinco) processos de reparação

de danos pendentes de instauração no Fundo Estadual de Saúde (FESBA), 35 (trinta e
cinco) na Diretoria Geral e 300 (trezentos) na Superintendência de Recursos Humanos
(SUPERH). Inobstante às diligências empreendidas, não foi possível, até o final deste

1
Dicionário Caudas Aulete: Empregar ou gastar de modo descontrolado, excessivo ou indevido.
 6

trabalho, obter e consolidar o quantitativo de processos ainda aguardando deflagração

nas demais áreas da SESAB.

De todo modo, nota-se um esforço concentrado da Superintendência de

Recursos Humanos (SUPERH), no ano de 2022, visando reduzir a quantidade de
processos pendentes, tendo instaurado cerca de 200 (duzentos) processos de reparação
de danos, apenas neste exercício. Na Corregedoria da Saúde, de igual modo, este
esforço resultou na instauração de cerca de 100 (cem) processos de reparação de danos,
apenas no exercício de 2022.

Em retrospecto, cumpre ressaltar que, a partir de fevereiro de 2020, a

Corregedoria da Saúde inventariou todos os processos de reparação de danos ao erário
(PRD) existentes e que estavam pendentes de instauração, passou a atualizar o
procedimento operacional padrão (POP), modernizou o manual de instruções para os
técnicos correcionais, subsidiou a publicação da Portaria SESAB n° 224/2021 - que
promoveu a descentralização dos processos para as Unidades Gestoras da SESAB, bem
como intensificou a instauração dos PRD’s, mormente entre 2021 e 2022, buscando
recuperar ainda mais recursos para o Estado.

Através de relatórios extraídos do Sistema de Controle de Processos

Correcionais (PROCAD), constata-se a existência de 312 (trezentos e doze) PRD
estimado a um custo de R$ 6 milhões. Desse montante, 43 (quarenta e três) processos
foram concluídos até a presente data pela Corregedoria da Saúde a um montante
equivalente a R$ 384,7 mil.

Há também 268 (duzentos e sessenta e oito) PRD sem conclusão a um custo

estimado de R$ 5,6 milhões. Os status desses processos são variados, tais como:
pendente de instauração, em curso no prazo, distribuído para o técnico designado ou
concluído pelo técnico. Desse montante, 205 (duzentos e cinco) PRD’s já foram
instaurados e se encontram em fases diversas, alguns já finalizados aguardando o
parecer da douta Procuradoria Geral do Estado para continuidade do feito.

Observa-se, porém, que a instauração de PRD’s nas unidades gestoras

descentralizadas da SESAB, incluindo-se as Superintendências, Diretorias, Núcleos
Regionais, Centros de Referência, Hospitais e Maternidades, ainda não é uma atividade
rotineira e internalizada.
 7

Tal situação consequentemente gera um acúmulo de demandas ressarcitórias,

sobrecarregando a Corregedoria da Saúde e as poucas unidades atuantes, causando
lentidão nas instaurações e nas conduções dos processos reparatórios. Diante desse fato,
uma menor recuperação de recursos impacta na redução de investimentos em saúde
pública.

Com efeito, o maior problema a ser enfrentado neste quadro é a resistência das
áreas em promover a designação e a capacitação dos servidores para a condução dos
processos em suas respectivas unidades.

Isso porque, não é raro que os gestores não compreendem como prioritário o
processo reparatório, perdurando o pensamento de que apenas as suas atividades
finalísticas guardam a devida importância.

Ante o exposto, afigura-se essencial que a gestão priorize solucionar o passivo

de processos de reparação de danos ao Erário pendentes de instauração, existentes nas
áreas técnicas da SESAB, nas Superintendências, Diretorias, Núcleos Regionais,
Centros de Referência, Hospitais e Maternidades.

Em que pese uma mobilização mais acentuada na SUPERH e na CGS, é

incipiente ou ainda inexistente a atuação dos demais órgãos da saúde quanto ao uso do
PRD, seja pela falta de mão de obra qualificada, seja pela não priorização ou
desconhecimento das atividades pelo gestor, dentre outros fatores.
 8

2. REVISÃO DE LITERATURA

Este projeto de intervenção atende a Agenda de Prioridades de Pesquisa do

Ministério da Saúde (APPMS) e insere-se no contexto da Linha 8 - Gestão do trabalho e
educação em saúde, justificando-se como uma ação educativa e preventiva para
combater a evasão de recursos financeiros públicos destinados à saúde, em observância
aos princípios constitucionais estabelecidos no Art. 37, da Constituição Federal de
1988, são eles:“legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência” e
também em atenção ao papel do controle social interno.

Importante frisar a competência legal atribuída à Corregedoria da Saúde (CGS),

por força da Lei 13.204 de 11 de dezembro de 2014, em substituição à Coordenação de
Processos Administrativos Disciplinares – COPAD, integrando, hodiernamente, o
Sistema de Correição Estadual, conforme dispõe o Decreto Estadual nº 11.415 de 27 de
janeiro de 2009, cuja missão reza “agir de forma preventiva e corretiva para
regularidade da atuação funcional dos servidores da saúde, buscando a efetividade do
SUS.” O tema abordado neste Projeto de Intervenção (PI) coaduna-se à forma de agir
que se definiu na missão da CGS. O Art. 13 da Lei 13.204 dispõe:

Art. 13. A Secretaria da Saúde SESAB passa a ter por finalidade a

formulação da Política Estadual de Saúde, a gestão do Sistema
Estadual de Saúde e a execução de ações e serviços para promoção,
proteção e recuperação da saúde, em consonância com as disposições
da Lei Federal nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, que constitui o
Sistema Único de Saúde SUS.

§ 1º Ficam criadas, na estrutura básica da Secretaria da Saúde, as

seguintes Unidades: I Corregedoria da Saúde, com a finalidade de
acompanhar, controlar e avaliar a regularidade da atuação funcional e
da conduta dos servidores da SESAB, em estreita articulação com o
órgão central do Sistema de Correição Estadual; [...]” (BAHIA, 2014)

Assevera o Art. 1º do Decreto Estadual nº 11.415 de 27 de janeiro de 2009:

“Art. 1º - Fica instituído o Sistema de Correição Estadual, no âmbito

da Administração Pública direta, autárquica e fundacional do Poder
Executivo Estadual, com a finalidade de promover a coordenação,
articulação e harmonização das atividades de fiscalização e controle
da atuação funcional e da conduta dos servidores públicos, bem como
de suas responsabilidades por infração cometida no exercício de suas
atribuições ou prevalecendo-se delas.
Art. 2º - Integram o Sistema de Correição Estadual: Ver tópico
I - a Corregedoria Geral da Secretaria da Administração, órgão central
do Sistema; Ver tópico
 9

II - as Corregedorias Setoriais instituídas nos órgãos da

Administração Pública Estadual; [...]” (BAHIA, 2019)

Na Bahia, se deu ênfase à atividade de instauração de processo de reparação de

danos ao erário, quando da publicação do Decreto Estadual 15.805/2014, definindo o
rito de forma clara e objetiva, conferindo transparência ao processo, além de observar os
princípios fundamentais como o contraditório e a ampla defesa, preceitos consagrados
constitucionalmente, evitando, também, arguições de nulidade e judicializações
desnecessárias.

“Decreto Estadual 15.805/2014 - CAPÍTULO VII.

Art. 31 O ressarcimento de danos patrimoniais é devido nos casos em
que ficar determinado, em regular processo de reparação de danos
previsto no Capítulo IV da Lei nº 12.209/2011, prejuízo causado pela
Administração a terceiros ou por estes ao erário.
§ 1º O dano passível de ressarcimento mediante processo de
reparação de danos constitui todo e qualquer prejuízo patrimonial
suportado pela parte, reversível em pecúnia, independentemente do
caráter lícito ou ilícito da conduta do agente causador do evento
danoso.
§ 2º A existência de boa-fé na hipótese de percepção indevida de
créditos não exclui o dever de reparação ao erário.
Art. 32 O processo de reparação de danos será instaurado mediante
Portaria do dirigente máximo do órgão ou da entidade da
Administração Indireta.
Parágrafo único A Portaria indicará o servidor público responsável
pela condução do processo e sua duração, que não poderá ser superior
a 60 (sessenta) dias, admitida prorrogação.
Art. 33 Nas hipóteses em que o evento danoso também ensejar a
instauração de processo sancionatório ou disciplinar, estes processos
administrativos deverão ser preferencialmente deflagrados e
concluídos antes do início do processo de reparação de danos.
Art. 34 O processo de reparação de danos iniciar-se-á com a fase de
verificação da ocorrência do dano, que englobará também a
identificação do responsável pelo prejuízo e a verificação da
existência de nexo de casualidade entre sua conduta e o dano
causado.” (BAHIA, 2014)

O PRD pode se converter em um instrumento pedagógico eficiente para a

formação de gestores, considerando a probidade administrativa e o princípio
constitucional da moralidade. Quando da violação dos deveres da honestidade, da
imparcialidade e da legalidade são causas explícitas, a Lei Improbidade Administrativa,
Lei8.429/92, define as condutas capituladas como improbidade em seu Capítulo II.
 10

Art. 9º - Constitui ato de improbidade administrativa importando em

enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato doloso,
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício
de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade nas
entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou
qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de
comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;

A Secretaria da Saúde do Estado da Bahia (SESAB) inovou sua atuação, quando

da publicação da Portaria SESAB n° 224/2021 - que promoveu a descentralização dos
processos para as Unidades Gestoras da SESAB, conferindo mais autonomia e
reforçando para as áreas acerca da importância da instauração dos PRD’s, buscando
tornar disponíveis mais recursos financeiros para serem reinvestidos na saúde da
população do Estado.

“Art. 4° - Determinar que os Processos de Reparação de Danos ao

Erário sejam conduzidos por um servidor efetivo e estável lotado no
local que ensejou o fato, ressalvados os casos avocados pela
Corregedoria Geral da Saúde, devendo, para isso, ser seguido o quanto
disposto no Decreto Estadual n° 15.805/2014, em seu artigo 32 e
seguintes; [...]” (BAHIA, 2021)

Depreende-se do senso comum e de reflexões filosóficas agostiniana trazidas

por Da Silva et al (2022) e ricouetina por Cunha (2013) que o homem é falível.
Diante desta constatação, para se traçar o objetivo geral deste Projeto de Intervenção
foi preciso refletir sobre esta condição humana, para que se pudesse adotar uma ação
que se possa mitigar essa instabilidade comportamental, sem a pretensão de sanar
plenamente a problemática abordada. Pois, o homem é dotado de livre arbítrio, e,
portanto, de decisões intimamente pessoais e decorrentes da sua relação
socioambiental, o que foge ao controle de outrem.

“Assim, a partir da concepção de Agostinho acerca da insuficiência

humana percebe-se que é possível substituir a figura do “homem
médio” e adotar como parâmetro para o Direito Penal um homem
menos idealizado, isto é, adota-se uma concepção falibilista em
relação ao indivíduo que sofre regulações sociais, posto que o Direito
não deve exigir perfeição dos sujeitos.” (DA SILVA et al, 2022,
p.123)

Cunha (2013) ao abordar a falibilidade humana na concepção de Ricoeur,

assevera:
 11

“Assim, o primeiro passo de Ricoeur nesta magnífica obra de 1960 é o

de entrar no problema da falta pela porta da falibilidade humana. O
homem é capaz de fazer o mal, pois ele é falível – eis o mote que
servirá de guia às reflexões de Ricoeur, e que inclusive dá nome ao
livro. Mas por que o homem é falível? A explicação de Ricoeur é
calcada em sua compreensão da ontologia humana, a qual ele não
poderia ter feito em 1950.” (CUNHA, 2013)
 12

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

Mitigar a evasão de recursos financeiros destinados à saúde no âmbito da

SESAB em 2022/2023 através da promoção de boas práticas.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Estimular o engajamento tempestivo dos Gestores no processo de condução e

conclusão dos PRD’s.
2. Capacitar os servidores das áreas técnicas periodicamente com o fito de
recuperar a maior quantidade de recursos possível para a SESAB.
3. Incluir o monitoramento e avaliação dos PRD’s no Plano Plurianual - PPA
2024/2027 de ciclos semestrais de palestras sobre ética no serviço público e
improbidade administrativa.
 13

4. ESTRATÉGIAS METODOLÓGICAS

As ações que se pretendem executar com este Projeto foram obtidas a partir de
discussão interna com os pares, com os quais se chegou ao diagnóstico do que seria
necessário para trabalhar o problema da mitigação da evasão e da recuperação de
recursos decorrentes de dano ao erário. As ações decorrentes dos objetivos traçados
serão implementadas seguindo rigorosamente etapas da estratégia metodológica (Tabela
4.2) e o cronograma estabelecido para os anos de 2022 e 2023 (Tabela 4.3)

O cenário da intervenção deste PI são todas as Unidades Gestoras da SESAB,

considerando que em todas elas ocorrem em algum momento o dano ao erário. Os
aspectos fisiográficos, demográficos, sociais e políticos são bem heterogêneos, visto que
em cada unidade há uma condição muito particularizada, por isso, este Projeto precisará
ter um bom Monitoramento e Avaliação para propor adaptações para cada situação a ser
enfrentada que saia da curva média.

O público-alvo deste PI consiste em Superintendentes, Diretores e

Coordenadores da SESAB, técnicos correcionais que atuam na condução dos PRD’s e
servidores em geral que serão formados visando à manutenção do quadro de técnicos
correcionais. O PI se direciona em última instância ao usuário do SUS, considerando
que a recuperação de recursos financeiros representa a possibilidade de reinvestimento
no Sistema.

O Plano de Ação para a efetivação deste PI consiste na realização de reuniões e

palestras, utilizando a Tecnologia da Informação e Comunicação – TIC como recurso
para a consecução dos eventos, mesmo que de forma híbrida (presencial e/ou remota).
O estimulo aos gestores para que possam imprimir maior celeridade na
instauração e conclusão do PRD também fará parte das preocupações e ações deste
projeto.
Desburocratizar os lançamentos das recuperações de crédito com a inclusão do
maior número de lançamentos dos descontos correspondentes aos PRD’s em folha de
pagamento é também uma ação a ser implementada.

Promover palestras de conscientização para os gestores da SESAB sobre a

importância da necessidade de condução e instauração célere dos PRD’s.

A realização de ciclos de palestras para a capacitação e disseminação de

conhecimento junto aos servidores envolvidos na realização dos PRD’s é uma ação de
 14

grande importância para o alcance do êxito esperado neste PI.

Além disso, se propõe a produção de uma Cartilha de PRD “passo-a-passo”, de

modo a instruir objetivamente os técnicos designados para a condução dos processos,
assim como conferir maior transparência aos procedimentos adotados pela SESAB.

Também será realizada a discussão das propostas em reunião com a Rede de

Planejamento, Monitoramento e Avaliação (Rede PMA), visando consolidar os projetos
e garantir a inclusão nos documentos elaborados pela Rede.
 15

4.1 ORÇAMENTO

Este projeto de intervenção contará no ano atual com os recursos disponíveis na

CGS, em observância ao planejamento de aquisição anual efetivado. Para o ano de
2023, a CGS planejará as suas necessidades considerando o levantamento anual
realizado pela Secretaria da Saúde do Estado da Bahia (SESAB), com vistas a suprir às
necessidades de equipamentos, pessoal, infraestrutura, logística e tecnologia.
 16

4.2 ETAPAS DA ESTRATÉGIA METODOLÓGICA

Recursos (humanos,
Objetivos Específicos Ações Metas Indicadores materiais, Prazo Responsáveis
equipamentos)
CGS / Corregedor
Realizar reuniões e palestras, se Sala de reunião, data
Número de palestras e equipe de
necessário de forma híbrida 05 show, bloco de 180dd
realizadas. assessoria da
(presencial e remota). anotação e lápis.
DIPAD
CGS / Corregedor
Estimular os gestores a imprimir
Sala de reunião, data e equipe de
maior celeridade na instauração e 100% Total de Gestores 180dd
Estimular o engajamento show assessoria da
conclusão do PRD.
tempestivo dos Gestores no DIPAD
processo de condução dos PRD’s. Total de descontos Técnicos responsáveis Definido no SUPERH /
Recuperar o maior número de
realizados em folha pela condução dos cronograma Coordenador da
recursos dos PRD’s diretamente em 90%
de pagamento / Total processos nas áreas da da folha de Folha de
folha de pagamento.
de Dano previsto SESAB. pagamento Pagamento
Promover palestras de CGS / Corregedor
Sala de reunião, data
conscientização sobre a importância Número de palestras e equipe de
12 show, bloco de 360dd
de instauração tempestiva do PRD’s realizadas assessoria da
anotação e lápis
para os gestores da SESAB. DIPAD
CGS / Corregedor e
Realizar ciclos de palestras para a Sala de reunião, data
Número de palestras equipe de
capacitação e disseminação de 12 show, bloco de 360dd
realizadas assessoria da
Capacitar os servidores das áreas conhecimento. anotação e lápis.
DIPAD
técnicas designados para
Número de cartilhas
conduzirem os PRD’s
no prelo para DIPAD / Equipe de
Produzir uma Cartilha de PRD. 01 Impressão gráfica 180dd
avaliação de assessoria
produção.
Discutir a proposta em reunião com
a Rede de Planejamento,
Incluir o monitoramento e Representante da
Monitoramento e Avaliação (Rede Inclusão da meta no Apresentação em
avaliação dos PRD no Plano 01 08 meses CGS na rede
PMA). Realizar ciclos semestrais PPA 2024-2027 PowerPoint
Plurianual - PPA 2024/2027 PMA
de palestras sobre ética e
improbidade no serviço público.
 17

4.3 CRONOGRAMA DAS ATIVIDADES

2022 2023 2024
CRONOGRAMA

Abr
Ago

Nov

Ago

Nov
Mai
Out

Out
Jun

Jun
Dez

Dez
Jan

Jan
Fev

Fev
Ma

Ma
Jul

Jul
Set

Set
r

r
Identificação do objeto de estudo X

Revisão de literatura X X X X X
Apresentação da proposta de PI ao corpo técnico da X
unidade.
Validação da versão final pelo orientador X

Qualificação do Projeto X

Postagem da versão final do Projeto X

Defesa do TCC X
Realizar reuniões e palestras se necessário de forma X X X X X X
híbrida (presencial e/ou remota)
Estimular os gestores a imprimir maior celeridade na X X X X X X X X X X X X
instauração e conclusão do PRD.
Recuperar o maior número de recursos dos PRD’s X X X X X X X X X X X X X
diretamente em folha de pagamento.
Promover palestras de conscientização sobre a
importância de instauração tempestiva do PRD’s X X X X X X X X X X X X X
para os gestores da SESAB.
Produzir uma Cartilha de PRD X
Realizar ciclos de palestras para a capacitação e X X X X X X X X X X X X X
disseminação de conhecimento.
Discutir a proposta em reunião com a Rede de
Planejamento, Monitoramento e Avaliação (Rede X X
PMA)
 18

5. ANÁLISE DA VIABILIDADE
Trata-se de um projeto viável considerando que as forças e oportunidades superam em
muito as fraquezas e as ameaças, conforme se verifica na Matriz Swot (Apendice A). Dentre
as forças e oportunidades destacam-se a clareza que a CGS tem da sua missão, visão e valores
a equipe coesa, experiente e qualificada, as instalações e equipamentos modernos e
confortáveis, e no aspecto organizacional a promoção da descentralização de atividades em
proveito da capilaridade com que a SESAB se distribui no vasto território baiano.

Além disso, a localização da CGS é de fácil acesso, o seu modelo de negócio é bem
definido por legislações específicas, conta com uma vasta Legislação norteadora. Através do
Planejamento Anual de Tecnologia da Informação e Comunicação tem propiciado o acesso a
novas tecnologias e produtos complementares e uma perspectiva de melhoria no cenário
econômico e político e de mais recursos disponíveis para reinvestimento no SUS.

Este projeto visa à eficiente aplicação dos recursos públicos e conta com iniciativas
úteis à gestão pública, que deseja manter sua conduta moral e ética ilibada, o controle rigoroso
dos pagamentos realizados pela sua instituição, isenta de representações judiciais por
descumprimento de normas legais. Deste modo, se mantêm de forma contínua o interesse por
uma gestão ainda mais eficiente e correta, não havendo intenção dessas stakeholders, em
descumprir procedimentos administrativos e legais. A viabilidade financeira da ação se
apresenta exequível, pois, demanda recurso já existente na estrutura do Órgão.

Decerto, considerando o seu viés educativo pedagógico, a implantação regular da

ação, em médio prazo, impactará na redução de despesas ao Estado, tendendo a gerar redução
das ocorrências geradoras de danos, quer por erros relacionados a pagamento indevidos, quer
por outros atos danosos ao erário estadual. De igual modo, a implantação destas ações deve
causar impacto positivo nos gestores que ainda não as enxergam com a devida importância,
visto que são instrumentos que reforçam uma atuação pautada na observância aos deveres
funcionais, consagrados na Lei Estadual n° 6.677/1994, bem como aos princípios legais que
norteiam a atuação pública, notadamente os preceitos da legalidade, moralidade e eficiência.

Neste sentido, vislumbra-se um projeto plenamente viável, pela sua própria natureza,
assim como pelos anseios a cada dia maiores por gestões públicas sérias e que prezam pela
aplicação adequada de cada centavo dos recursos públicos destinados à saúde da população
baiana.
 19

6. RESULTADOS ESPERADOS
Espera-se após a implantação desta intervenção alcançar um avanço na promoção das
instaurações e conclusões de processos de reparação de danos.

Objetiva-se também que haja um maior envolvimento da gestão da SESAB no sentido

de difundir aos Superintendentes, Diretores, Coordenadores e Assessores, a necessidade de
priorização das demandas relacionadas aos danos causados ao erário.

Outrossim, espera-se que a atividade de condução dos processos de reparação de

danos ao erário passe a contar com ações de capacitação periódicas, que seria potencializada
com a criação de uma área central na SESAB para coordenar, supervisionar e articular entre
as demais áreas as ações voltadas para a instauração e monitoramento dos PRD’s.

O acompanhamento eficiente destas demandas confere maior celeridade e qualidade às

instruções processuais, favorecendo a recuperação de recursos, que podem ser reinvestidos na
própria área da saúde, ensejando um serviço público eficiente e de qualidade ao cidadão
baiano.

Por fim, espera-se, que as condutas causadoras dos danos ao erário sejam reduzidas
com o efeito pedagógico das ações implantada por este Projeto. Com isso, os recursos
financeiros envolvidos na reparação de danos, serão imprescindíveis para o SUS e poderão ser
reinvestidos pela SESAB em ações voltadas ao fortalecimento do Sistema.
7. REFERÊNCIAS

BAHIA. Casa Civil. Decreto Estadual nº 11.415 de 27 de janeiro de 2009. Salvador, 2009.
Disponível em <http://www.legislabahia.ba.gov.br/documentos/decreto-no-11415-de-27-de-
janeiro-de-2009> Acesso em 13.10.2022.
______. Casa Civil. Lei Estadual nº 12.209/2011, artigo 136. Salvador, 2011. Disponível em
<http://www.legislabahia.ba.gov.br/documentos/lei-no-12209-de-20-de-abril-de-2011>
Acesso em 25.09.2022.
______. Casa Civil. Lei Estadual n° 13.204/2014, artigo 13, §1º, inciso I. Modifica A
Estrutura Organizacional da Administração Pública do Poder Executivo Estadual e dá
Outras Providências. Salvador, 2014. Disponível em
<http://www.legislabahia.ba.gov.br/documentos/lei-no-13204-de-11-de-dezembro-de-2014>
Acesso em 11.10.2022.
______. Decreto Estadual n° 15.805/2014, artigo 31 e seguintes. Salvador, 2014.
Disponível em <http://www.legislabahia.ba.gov.br/documentos/decreto-no-15805-de-30-de-
dezembro-de-2014>, Acesso em 31.08.2022.
______. Secretaria de Planejamento. Plano Plurianual – PPA 2016-2019.Salvador, 2015.
Disponível em <https://www.seplan.ba.gov.br/wp-
content/uploads/PPA_2016_2019_Revisado.pdf>, Acesso em 07.08.2022.
______. Secretaria da Saúde do Estado da Bahia. Plano Plurianual – PPA 2020-2023.
Salvador, 2019. Disponível em: <http://www.saude.ba.gov.br/wp-
content/uploads/2020/06/PPA_2020_2023-OFICIAL.pdf> Acesso em: 07.08.2022.
______. Empresa Gráfica do Estado da Bahia. Portaria SESAB n° 224/2021, publicada no
Diário Oficial do Estado em 06/04/2021. Salvador, 2021. Disponível em <
file:///C:/Users/jsantana/Downloads/doe_2021-04-06_pag_42.pdf> Acesso em 31.08.2022.
BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos.
Departamento de Ciência e Tecnologia. Agenda de Prioridades de Pesquisa do Ministério
da Saúde - APPMS – Brasília: Ministério da Saúde, 2018. 26 p. : il. Modo de acesso: World
WideWeb:<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/agenda_prioridades_pesquisa_ms.pdf>
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Administrativa - LIA / Lei 8429/92. Disponível em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm> Acesso em 15.10.2022.
______. Presidência da República. Casa Civil. Art. 37, Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988. Disponível em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em:
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CUNHA, Wanderley Martins. Da memória ameaçada pelo esquecimento ao “homem
capaz” assombrado pela falibilidade: breve recapitulação de alguns aspectos da
antropologia filosófica de Paul Ricoeur. Sapere Aude, v. 4, n. 8, p. 169-188, 2013.
DA SILVA, Altamir Francisco; SIQUEIRA, Leonardo Henrique; MESQUITA, Talyta. O
livre arbítrio e o Homem na visão de Santo Agostinho: o reconhecimento da falibilidade
humana como contraponto ao paradigma do “homem médio”. IUJ-In Utroque Jure, v.
1, n. 1, 2022. Disponível em
<http://periodicos.pucminas.br/index.php/revistaiuj/article/view/29191/20042> Acesso em
18.11.2022.
APÊNDICE A – Matriz Swot
INTERNO
FORÇAS
 Clareza da missão, visão e valores.
 Equipe coesa e unida, experiente e
qualificada
 Instalações e equipamentos modernos
e confortáveis.
 Descentralização de atividades
(parcerias)
 Localização de fácil acesso
 Modelo de negócios bem definidos
por legislações específicas
FRAQUEZAS
 Falta de percepção da importância do
PRD na recuperação de recursos.
 Falta de prática nos ritos do PRD.
 Desmobilização dos gestores
 Equipe pouco envolvida na condução
dos PRD’s.
EXTERNO
OPORTUNIDADES
 Existência de vasta Legislação
norteadora
 Acesso a Novas Tecnologias
 Acesso a Produtos complementares
 Perspectiva de Melhoria no cenário
econômico e político
 Mais recursos disponíveis para
reinvestimento no SUS
 Atuação mais cuidadosa dos
servidores públicos
AMEÇAS
 Ano eleitoral: mudança de gestão.
 Responsabilização de gestores por
inobservância à legislação
 Exposição da Secretaria face ao não
cumprimento das normas legais e
regulamentares.
ANEXO A – Planejamento Plurianual do Estado da Bahia 2020-2023

http://www.saude.ba.gov.br/wp-content/uploads/2020/06/PPA_2020_2023-OFICIAL.pdf
ANEXO B – CARTILHA “PRD NA PRÁTICA”

https://www.saude.ba.gov.br/wp-content/uploads/2023/01/PRD-na-PraticaA5_Dez2022-13.pdf