DESPESA PÚBLICA

CONCEITO DE DESPESA PÚBLICA

A despesa pública é definida como a aplicação de recursos financeiros por parte da autoridade ou agente
público competente, dentro de uma autorização legislativa, para executar um objetivo atribuído ao governo.
É a utilização de dinheiro do Estado para custear serviços públicos ou investir no desenvolvimento econômico,
conforme previsto no orçamento público.

EXEMPLIFICANDO
Um exemplo de despesa pública pode ser a contratação de professores para uma escola pública. Nesse caso,
o governo, por meio da autoridade competente, aloca recursos financeiros para pagar os salários dos
professores, cumprindo assim sua obrigação de fornecer educação pública. Essa despesa é autorizada por uma
lei orçamentária e visa atender a uma necessidade da coletividade, que é a oferta de educação de qualidade.

Outro exemplo simples de despesa pública seria a compra de medicamentos para hospitais públicos. O
governo, por meio de suas autoridades competentes, aloca recursos financeiros para adquirir os
medicamentos necessários para o tratamento de pacientes nos hospitais públicos. Essa despesa é essencial
para garantir o acesso da população aos cuidados de saúde adequados e é realizada de acordo com a legislação
e o orçamento público aprovado.

A despesa público pode ser chamada de gasto orçamentário?

Sim, a despesa pública pode ser chamada de gasto orçamentário. Na prática, esses termos são
frequentemente utilizados de forma intercambiável para se referir às saídas de recursos financeiros
realizadas pelo governo para custear suas atividades e atender às necessidades da sociedade.

A despesa pública é o termo mais amplo e abrange todas as saídas de recursos financeiros realizadas pelo
setor público, sejam elas provenientes do orçamento público ou não. Já o gasto orçamentário se refere
especificamente às despesas previstas e autorizadas no orçamento público de um determinado período, ou
seja, são as despesas que estão contempladas no planejamento financeiro anual do governo.

Portanto, enquanto a despesa pública engloba todas as saídas de recursos do governo, o gasto orçamentário
se refere às despesas que estão formalmente planejadas e autorizadas no orçamento anual.
A legislação diz que as despesas no orçamento público devem ser organizadas em diferentes grupos para
ajudar a entender como o governo está gastando o dinheiro. Esses grupos são:

Critério Institucional - Isso significa que as despesas são classificadas de acordo com os órgãos do governo
que as realizam e as unidades orçamentárias responsáveis por elas. Por exemplo, pode ser separado por
ministérios, secretarias, autarquias, entre outros.
Exemplo: Ministério da Saúde - despesas relacionadas à compra de medicamentos e equipamentos
hospitalares.
Neste exemplo, o Ministério da Saúde é o órgão responsável por realizar as despesas relacionadas à saúde
pública.

Critério Funcional - Aqui, as despesas são agrupadas de acordo com a finalidade para a qual são destinadas.
Isso inclui as funções, que são áreas como saúde, educação, segurança, e as subfunções, que detalham mais
as áreas principais.
Exemplo: Função Educação - despesas relacionadas à construção de escolas, contratação de professores e
compra de materiais escolares.
Aqui, as despesas estão agrupadas de acordo com a finalidade educacional.

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Critério por Programas - As despesas são organizadas em programas governamentais, que podem incluir
projetos, atividades específicas e operações especiais. Cada programa tem seus próprios objetivos e metas.
Exemplo: Programa Nacional de Alimentação Escolar - despesas relacionadas à compra de alimentos para
fornecer merenda escolar nas escolas públicas. Esse programa específico tem seu próprio objetivo de fornecer
alimentação adequada para os alunos nas escolas.

Critério da Natureza - Este critério se concentra nos aspectos econômicos das despesas. Isso inclui categorias
econômicas (como despesas correntes e de capital), grupos (que detalham mais as categorias) e modalidades
de aplicação (como pessoal, custeio, investimentos). Os elementos fornecem detalhes adicionais sobre como
o dinheiro está sendo gasto.
Exemplo: Despesa Corrente com Pessoal - salários e benefícios para funcionários públicos.
Aqui, as despesas estão classificadas de acordo com sua natureza econômica, neste caso, como despesas
correntes com pessoal.

Portanto, esses critérios ajudam a organizar e entender melhor como o governo está distribuindo e utilizando
seus recursos financeiros no orçamento público.

Classificação quanto à forma de ingresso

Dispesas Orçamentárias: São as despesas que estão previamente fixadas e autorizadas nas leis orçamentárias
ou em leis de créditos adicionais, conforme estabelecido por bases legais. Elas dependem de autorização
legislativa para serem realizadas e seguem os estágios da despesa: fixação, empenho, liquidação e pagamento.
Exemplos de despesas orçamentárias incluem a construção de prédios públicos, a manutenção de rodovias e
o pagamento de salários dos servidores públicos.

EXEMPLIFICANDO
Construção de uma escola pública.
Neste caso, o governo planeja e aloca recursos financeiros para construir uma escola pública, conforme
previsto no orçamento anual.
A autorização para realizar essa despesa é dada por meio da aprovação da lei orçamentária pelo legislativo.
Todos os gastos relacionados à construção da escola, desde a contratação de mão de obra até a compra de
materiais de construção, são considerados despesas orçamentárias.

Dispesas Extraorçamentárias: São as despesas que não estão consignadas no orçamento ou em leis de
créditos adicionais. Elas correspondem à devolução de recursos transitórios que foram obtidos como receitas
extraorçamentárias e pertencem a terceiros, não aos órgãos públicos. Essas despesas não dependem de
autorização legislativa para serem realizadas.
Exemplos de despesas extraorçamentárias incluem restituições de cauções, pagamentos de restos a pagar,
resgate de operações por antecipação de receita orçamentária e repasse ao credor das consignações em folha.

EXEMPLIFICANDO
Restituição de caução.
Suponha que um cidadão tenha depositado uma caução como garantia para alugar um imóvel público.
Se ao final do contrato de locação ele cumprir todas as condições estabelecidas e não houver danos ao imóvel,
ele terá direito a receber de volta o valor da caução. Essa restituição de caução é uma despesa
extraorçamentária, pois não estava prevista no orçamento público e não requer autorização legislativa para
ocorrer.

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Estrutura da programação orçamentária da despesa

Na estrutura atual do orçamento público, os programas de trabalho são unidades de execução que contêm
tanto informações qualitativas quanto quantitativas, incluindo aspectos físicos e financeiros. Isso significa que
esses programas não apenas descrevem as ações e metas a serem alcançadas (informações qualitativas), mas
também incluem dados sobre os recursos financeiros necessários e disponíveis, bem como os resultados
esperados em termos de realização de atividades e entrega de serviços (informações quantitativas).

A programação qualitativa no contexto do orçamento público consiste na definição clara e objetiva das metas
e objetivos a serem alcançados por meio das despesas governamentais. Essa programação responde às
questões essenciais relacionadas ao processo de orçamento e é composta por vários blocos de informações
que delineiam as características e a finalidade das despesas planejadas. Estes blocos incluem:

1. Classificação por esfera: Indica a esfera de governo responsável pela execução da despesa, como
União, Estados, Municípios ou Distrito Federal.
2. Classificação institucional: Refere-se à identificação dos órgãos e entidades do governo responsáveis
pela execução das ações previstas no programa de trabalho.
3. Classificação funcional: Agrupa as despesas de acordo com a sua finalidade ou objetivo, como saúde,
educação, segurança, entre outras áreas.
4. Estrutura programática: Define a hierarquia das ações governamentais, incluindo programas,
projetos, atividades e operações especiais, e como elas contribuem para alcançar os objetivos
estabelecidos.
5. Principais informações de programa e ação: Detalha as metas, objetivos, indicadores de desempenho
e resultados esperados de cada programa e ação, proporcionando uma visão clara das atividades a
serem realizadas.

Essa abordagem permite uma compreensão abrangente e detalhada das despesas planejadas, facilitando o
processo de planejamento, execução e avaliação das políticas públicas.

EXEMPLIFICANDO

1 - Programa de Saúde Materno-Infantil:

- Classificação por esfera: Município X
- Classificação institucional: Secretaria Municipal de Saúde
- Classificação funcional: Saúde
- Estrutura programática: Programa de Saúde Materno-Infantil
- Principais informações de programa e ação: Implementar ações de prevenção e promoção da saúde materno-
infantil, como fornecimento de vacinas, consultas pré-natais, acompanhamento do desenvolvimento infantil,
entre outros. O objetivo é reduzir a mortalidade infantil e materna e promover o bem-estar das gestantes e
crianças.

2 - Programa de Educação Ambiental nas Escolas:

- Classificação por esfera: Estado Y
- Classificação institucional: Secretaria Estadual de Educação
- Classificação funcional: Educação
- Estrutura programática: Programa de Educação Ambiental nas Escolas
- Principais informações de programa e ação: Desenvolver atividades educativas e projetos nas escolas
estaduais para conscientização ambiental, incluindo aulas práticas, palestras, projetos de reciclagem, criação
de hortas escolares, entre outras iniciativas. O objetivo é promover a educação ambiental entre os estudantes
e incentivá-los a adotar comportamentos sustentáveis.

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A programação quantitativa no contexto do orçamento público envolve duas dimensões principais:
programação física e programação financeira.

Programação Física:
Refere-se à definição das metas físicas a serem alcançadas por meio das ações governamentais. Isso significa
determinar a quantidade de produtos ou serviços que serão fornecidos ou realizados em cada área de atuação,
geralmente em uma base regionalizada e para um período específico. Por exemplo, quantas casas serão
construídas em determinada região, quantas consultas médicas serão realizadas em uma unidade de saúde,
ou quantas escolas serão reformadas em um município.

Programação Financeira:
Consiste na alocação dos recursos financeiros necessários para a execução das ações planejadas. Isso envolve
decidir como e com quais recursos financeiros as metas físicas serão alcançadas. Inclui informações detalhadas
sobre a natureza das despesas (como pessoal, materiais, serviços), identificadores de uso (para qual finalidade
os recursos serão utilizados), fonte de recursos (origem dos recursos financeiros), identificador de operações
de crédito (se houver empréstimos envolvidos), identificador de resultado primário (relacionado ao equilíbrio
fiscal) e dotação (quantidade de recursos alocados para cada ação).

Os indicadores na estrutura do orçamento público desempenham papéis importantes na quantificação e na

gestão dos recursos necessários para aplicar as despesas planejadas:
1. Natureza da Despesa:
o Define o tipo de despesa a ser realizada, como pagamento de salários, aquisição de materiais
ou investimentos em infraestrutura.
2. Identificador do Uso (IDUSO):
o Especifica a finalidade para a qual os recursos serão usados, como manutenção, investimento
ou transferências.
3. Fonte de Recursos:
o Indica de onde os recursos financeiros serão obtidos, como receitas próprias do governo,
transferências de outras entidades ou empréstimos.
4. Identificador de Doação e Operação de Crédito (IDOC):
o Diferencia entre recursos provenientes de doações e aqueles relacionados a operações de
crédito, como empréstimos bancários.
5. Identificador do Resultado Primário:
o Relacionado ao equilíbrio fiscal, indica se a despesa contribui para o resultado primário
(superávit ou déficit) do governo.
6. Dotação:
o Representa o valor autorizado no orçamento para ser gasto em determinada despesa, ou seja,
a quantia disponível para execução das ações planejadas.

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