Análise sobre a destinação/execução das dotações orçamentárias da

Secretaria Municipal de Saúde da Prefeitura Municipal de Realeza - um

comparativo dos anos de 2019 e 2020.

Bruna Carolina Arnemann1

Bruna Gabrielly Bobinski1
Vanderson Périco2

RESUMO
A contabilidade aplicada ao setor público chegou com o propósito de adotar princípios e diretrizes
para gerir órgãos e entidades públicas. Uma das diretrizes observadas é o orçamento público, que
são gastos já definidos em lei, fazendo com que a entidade não gaste mais do que arrecada e calcule
a média das receitas. O foco dessa pesquisa é na LOA (Lei orçamentária anual) que é o orçamento
propriamente dito. Nele constam as dotações orçamentárias que são as próprias verbas calculadas
como despesa. Esse estudo tem como objetivo identificar onde foram alocados os recursos recebidos
pela Secretaria de Saúde da Prefeitura Municipal de Realeza, fazendo um comparativo dos anos de
2019 e 2020 das despesas correntes e trazer uma análise por habitante para poder visualizar a
evolução de um ano para o outro. Foi realizada uma pesquisa documental, através de relatórios
disponibilizados pelo contador e pela coleta de informações do Plano de Contas disponível no
Tribunal de Contas do Estado, informações essas da Prefeitura Municipal de Realeza. Os gastos que
mais se mostraram relevantes foram as diárias, material de consumo e outros serviços de terceiros –
PJ. O orçamento não é bem planejado, pois se observa muitas alterações feitas para suprir as
necessidades da Secretaria da Saúde durante o ano de 2020.

Palavras-chave: 1. LOA 2. Setor público 3. Orçamento 4. Despesas 5. Dotações.

ABSTRACT
Accounting applied to the public sector arrived for the purpose of adopting principles and
guidelines to manage public bodies and entities. One of the guidelines observed is the public budget,
which are expenses already defined by law, ensuring that the entity does not spend more than it
collects and calculates the average revenue. The focus of this research is on the LOA (Annual Budget
Law), which is the budget itself. It contains the budget allocations, which are the sums calculated as
an expense. This study aims to identify where the resources received by the Health Department of the
Municipality of Realeza were allocated, comparing the years 2019 and 2020 of current expenses and
providing an analysis per inhabitant to be able to visualize the evolution from one year to the other. A
documentary research was carried out, through reports made available by the accountant and through
the collection of information from the Chart of Accounts available at the State Audit Court, information
from the Municipality of Realeza. The expenses that were most relevant were per diems, consumables
and other outsourced services – Legal. The budget is not well planned as there are many changes
made to meet the needs of the Health Department during 2020.

Keywords: 1. LOA 2. Public sector 3. Budget 4. Expenditure 5. Appropriations

1
Graduandas do curso de Ciências Contábeis da Faculdade Reges do Município de
Realeza-PR; brunagabrielly75@hotmail.com; bruna_arnemann@hotmaiil.com
2
Professor Orientador Especialista em Auditoria e Perícia Contábil, Contador da
Prefeitura Municipal de Realeza-PR; vandersonperico@gmail.com
 2

1 INTRODUÇÃO

A contabilidade aplicada ao setor público chegou com o propósito de adotar

princípios e diretrizes para gerir órgãos e entidades públicas, fazendo com que as
informações sejam verdadeiras, assertivas e de fácil compreensão (CARVALHO,
2010). O propósito dos entes públicos é servir a população já que não estima lucro e
os serviços prestados à população envolvem: programas e políticas de bem-estar,
educação pública, segurança nacional e defesa nacional (MCASP, 2019).
Para servir a população o ente público possui gastos, por isso possui um
orçamento para delimitá-los. Na vida pessoal a receita é fixada (pode vir do salário
ou outras rendas) e os gastos não. Segundo o Portal de Transparência do Governo
Federal (2021), no orçamento público os gastos são definidos fazendo com que a
entidade não gaste mais do que arrecada e calcula a média das receitas (que vem
de impostos e outras fontes). Sendo assim, a população em geral pode saber onde o
município, estado ou união está destinando o dinheiro público. Para que o
orçamento seja feito é necessária à elaboração de três leis, Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). O foco
desta pesquisa é a LOA, orçamento propriamente dito em que constam as dotações
orçamentárias (ou créditos) que são as próprias verbas calculadas como despesa.
Diante do exposto, surge a seguinte pergunta: qual a destinação das
dotações orçamentárias da Secretaria de Saúde nos anos de 2019 e 2020? Os anos
de 2019 e 2020 foram escolhidos como base, pois se sabe da dificuldade de se
manter uma Secretaria de Saúde. No final de 2019 o mundo todo recebeu
indicações de uma nova doença que foi chamada de COVID-19 que não só afetou
toda saúde pública, mas também, repercutiu toda parte financeira (Senhoras, 2020).
Este artigo tem como objetivo identificar onde foram alocados os recursos
recebidos pela Secretaria de Saúde da Prefeitura Municipal de Realeza, fazendo um
comparativo dos anos de 2019 e 2020 das despesas correntes e trazer uma análise
por habitante para poder visualizar a evolução de um ano para o outro. A realização
desse estudo justifica-se: sanar dúvidas da população, pois os portais de
transparência mostram apenas os números, não trazendo a explicação dessas
informações; ajudar os gestores na parte de orçamento se faltou ou se sobrou
recurso, pois é através da pesquisa que se observa a evolução do orçamento e
 3

quanto está sendo gasto na referida Secretaria; e servindo de motivação para a

produção de mais artigos acadêmicos, já que a Contabilidade Aplicada ao Setor
Público é considerada o “patinho feio” da contabilidade.

2 REFERÊNCIAL TEÓRICO

2.1 ORÇAMENTO PÚBLICO

Segundo o Portal de Transparência do Governo Federal (2021), o orçamento

público é um mecanismo utilizado pelo Governo Federal para programar a aplicação
do dinheiro recebido através de tributos cobrados da população em geral. Tal
programação é considerada importante, pois ajuda a oferecer serviços públicos
adequados e de qualidade; especificando gastos priorizados pelos poderes
executivos, conhecendo assim gastos específicos como, por exemplo: recurso
usado em construção de escolas, transportes públicos e destinação para a saúde,
servindo para fiscalização do dinheiro público. Neste contexto, Feijó (2002)
considera que o Orçamento Público chegou para ser exercido como um mecanismo
que controla as atividades financeiras governamentais, sendo importante para uma
gestão adequada, vinculando orçamento a normas e regras, instruindo a elaboração
e execução.
O Art. 2° da Lei nº 4.320 (BRASIL, 1964), estabelece que: “A Lei do
Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a
política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecida os
princípios de unidade, universalidade e anualidade”, onde sua eficácia depende da
qualidade da destinação das atividades financeiras do governo. Historicamente, o
orçamento público evidencia uma forma de limitar, de doutrinar o grau de veredito do
gestor, de determinar alguma maneira de controle legislativo sobre a ação dos
gestores (PISCITELLI, 2006).

2.1 LEI ORÇAMENTARIA ANUAL – LOA

A Lei Orçamentaria Anual, chamada de LOA, é uma Lei elaborada

anualmente, a partir de diretrizes apontadas pelo Plano Plurianual (PPA) e pela Lei
 4

de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e está prevista na Constituição Federal e no

artigo 2º da Lei Federal 4.320 (BRASIL, 1964). Elaborada pelo Poder Executivo,
estabelece despesas e receitas que serão realizadas no ano seguinte (ARRUDA,
ARAÚJO & BARRETO, 2009).
Conforme a Constituição Federal (art. 165. § 5°) a LOA compreende três
orçamentos:
I - O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos
e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. (1988)

Para realizar a LOA, o Poder Executivo deve encaminhar o Projeto de Lei

Orçamentária Anual (PLOA) à Câmara Municipal de Vereadores do Município,
quatro meses antes do encerramento da sessão legislativa, 31 de agosto. Com isso,
o Legislativo analisa, podendo sugerir mudanças ou incluir emendas, vota e aprova
até o final de cada sessão legislativa. Após a aprovação, o projeto é sancionado e
publicado, entrando em vigor no exercício seguinte, transforma-se em lei.

2.2 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é a vinculação entre o PPA e a LOA.

Uma de suas principais atribuições é escolher os projetos dentro da PPA que terão
preferência de execução do orçamento seguinte (FEIJÓ, 2002).
O dever da LDO é adaptar as ações pressupostas no PPA, estando entre o
PPA e a LOA. Ela deve estabelecer: metas e prioridades previstas para o exercício
seguinte, onde serão os maiores investimentos, alterações programadas na
legislação tributária e critérios na política pessoal (lei de cargos), podendo ser nulas
despesas de pessoal não previstas na LDO (PIÑON,2020).
Segundo Feijó (2002, p. 11):

Além de estabelecer regras gerais substantivas, traçar as metas anuais e

indicar os rumos a serem priorizados no decorrer do exercício a que se
refere, de acordo com a LRF, a LDO deverá ainda publicar o Anexo de
 5

Metas Fiscais, onde serão estabelecidas metas anuais em valores correntes

e constantes para um período de três anos.

2.3 PLANO DE CONTAS

Segundo o Portal da Transparência (2021), o plano de contas aplicado ao

setor público (PCASP) apresenta a enumeração padronizada de contas, conforme
as normas brasileiras e padrões internacionais de contabilidade. De acordo com
Deusvaldo (2010), o plano de contas é um complexo de títulos, anteriormente
estipulados, ordenados e cifrados com propósito de padronizar o registro contábil
dos fatos e atos públicos.

2.4 DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS E CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

A dotação orçamentária é um valor com um limite autorizado e aprovado com

destinação a algum gasto específico, é autorizada pela LOA e discriminada
conforme as classificações. A LOA é estruturada por créditos orçamentários e estes
consignados por dotações. Este crédito orçamentário é formado por um
agrupamento de classificações e de contas que determinam as ações e operações
autorizadas, com a finalidade de que seja executado exatamente aquilo previsto.
Assim, a dotação é o montante desses recursos financeiros que conta no crédito
orçamentário.

2.5 DESPESAS DE CAPITAL

São consideradas despesas de capitais aquelas que são destinadas a

aquisição de um bem/patrimônio, que contribuem diretamente para a aquisição
desse bem de capital (LIMA, 2007). Neste sentido, Feijó (2002) salienta que
despesas de capital são desempenhadas pela Administração Pública com o intuito
de obter bens de capital como: veículos, equipamentos e imóveis, que aumentarão o
Patrimônio Público, sendo capaz de promover novos bens e serviços.
 6

2.6 DESPESAS CORRENTES

Lima (2007) enfatiza que as despesas correntes são as que não estão
relacionadas diretamente com a aquisição de um bem/patrimônio, mas sim, as
despesas de manutenção da execução de cada entidade, como contrato de limpeza
e vigilância, despesas de pessoal, etc. Estas despesas são destinadas a
manutenção, conservação e funcionamento dos serviços públicos já adquiridos
anteriormente pela Administração Pública (FEIJÓ, 2002).

3. METODOLOGIA

O instrumento de coleta de dados utilizado para a elaboração deste trabalho

foi à pesquisa bibliográfica, realizada em livros, artigos, e, em especial, nas Leis
Brasileiras, que, segundo GIL (2008), é elaborada a partir de material já existente,
baseado em livros e artigos científicos. Foi realizada uma pesquisa documental,
através de relatórios disponibilizados pelo contador e pela coleta de informações do
Plano de Contas disponível no Tribunal de Contas do Estado, informações essas de
uma Prefeitura Municipal de Realeza.
A partir do exposto, este estudo também é considerado quantitativo, pois, ao
se aplicarem as técnicas de análise vertical e horizontal, buscou-se observar a
proporção de gasto em cada categoria, bem como, conferir como estes têm se
comportado ao longo do tempo. A pesquisa quantitativa é uma técnica de pesquisa
social que emprega a quantificação nas áreas de coleta de informações e como será
o procedimento, através de técnicas estatísticas, como por exemplo, percentuais,
média, desvio-padrão, análise de regressão, entre outros (MICHEL,2005).
O munícipio de Realeza localizado no sudoeste do Paraná é destaque em
diversas áreas, como Educação, Saúde e Assistência Social. Possui
aproximadamente 16.976 habitantes (IBGE, 2021) e foi fundado no dia 24 de junho
de 1963, através da lei estadual 4.728 e sua Secretaria de Saúde será o objeto de
estudo.
Na contabilidade pública o estágio LIQUIDAÇÃO é onde de fato o serviço foi
prestado e/ou a mercadoria foi entregue, por isso, a análise será realizada a partir
das liquidações dos anos 2019 e 2020. Será utilizada a análise horizontal que
 7

possibilita medir a evolução dos efeitos da Secretaria Municipal da Saúde do

Município de Realeza em um período longo, que pode ser anual, semestral ou
mensal. No caso deste estudo, o período é mensal.

4. ANÁLISE DOS RESULTADOS

Para ficar com uma melhor compreensão, o orçamento foi separado em

consórcios, despesa com pessoal (folha de pagamento) e outras despesas correntes
(serviços, material de consumo etc.), pois os consórcios são despesas com
transferências repassadas mês a mês a entidades através de rateio das despesas
entre os munícipios associados, podendo interferir nos resultados. Os consórcios da
saúde da Prefeitura Municipal de Realeza são: CIRUSPAR (mensal), ARSS (mensal)
e Paraná Saúde (anual).
O gráfico a seguir mostra a análise horizontal da conta Transferências a
Consórcios Públicos mediante contrato de rateio, trazendo a parte de despesa com
pessoal.

GRÁFICO 1: CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Categoria: 3.1.71.00.00.00
20192020
60.505,97

49.668,36
41.524,92

39.620,32

39.620,32

39.620,32

39.620,32
37.838,95

37.852,48

37.852,48
37.838,95

37.838,95

36.541,72

35.583,89
32.993,98

32.993,98

32.993,98

31.846,31

31.846,31

31.846,31

31.846,31

31.621,10
19.852,52
15.171,93

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: Dados da Pesquisa

 8

O gráfico acima mostra o comparativo de 2019 e 2020 onde se pôde observar

que não houve muitas oscilações, porém, em janeiro de 2020 houve uma queda de
54%, pois neste mês só o consórcio CIRUSPAR foi liquidado, como consequência
em fevereiro houve um aumento de 205% nas liquidações, pois, além das
liquidações do CIRUSPAR e ARSS do mês de fevereiro houve a liquidação do
ARSS do mês de janeiro que estava em atraso. A mesma situação aconteceu com
fevereiro de 2019 e março de 2019. O restante dos meses se manteve estável e
evoluindo. Se visto de modo geral (anual), os consórcios tiverem um aumento de
16%.
O próximo gráfico apresenta as aplicações diretas que são onde estão
inclusos vencimentos e vantagens fixas do pessoal efetivo, obrigações patronais e
indenizações trabalhistas, ou seja, despesa com pessoal da Secretaria Municipal da
Saúde de Realeza.

GRÁFICO 2: APLICAÇÕES DIRETAS

Categoria: 3.1.90.00.00.00
851.692,06

787.090,74
20192020

731.951,56
715.758,94

688.244,81

687.181,50

622.505,98
489.279,28
471.603,66

469.871,77
445.002,26
414.774,09
390.981,22

387.730,60
385.591,09

378.660,35
372.560,54
370.714,12

367.272,66
359.362,09

357.822,89
353.924,22
351.241,41
346.450,25

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: Dados da Pesquisa

Observa-se que até o mês de junho as liquidações não apresentaram

oscilações de grande importância, pode-se dizer que foram normais, porém, no mês
de julho houve um aumento de 74%, dentro da conta 3.1.90.00.00.00 onde a folha
 9

de pagamento (3.1.90.11.00.00) aumentou 77% e as obrigações patronais

(3.1.90.13.00.00) 56%, sendo assim, o maior gasto foi com a metade do décimo
terceiro salário que a prefeitura paga aos seus funcionários no mês de julho.
A partir do mês de agosto observa-se um aumento considerável na conta de
despesa com pessoal, de agosto a novembro um aumento médio de 92%, um dos
aumentos se dá na conta Outras Despesas Fixas – Pessoal Civil, que inclui agente
de defesa civil, adicional noturno, 1/3 de férias, licença maternidade prorrogação,
adicional de periculosidade, professor substituto educação infantil e auxiliar de
saúde bucal, sendo que em Agosto de 2019, foi liquidado R$4.374,60 e 2020 foi
liquidado R$63.977,42, um aumento significativo de 1362%. Nesta mesma época
foram criadas as barreiras de contenção da COVID-19 nas entradas da cidade onde
os funcionários ficavam 24 horas, sete dias por semana monitorando quem entrava
e em quem saia da cidade, daí o aumento, sendo que, as licenças maternidades
também foram prorrogadas por causa do novo corona vírus. Também neste período,
os professores da educação infantil e motoristas do transporte escolar foram
remanejados para Saúde, pois estavam fiscalizando o comércio local e barreiras
sanitárias, para ver se estavam seguindo as normativas estipuladas pelo munícipio.
No mês de dezembro houve um aumento de 26%. No geral (anual) teve um amento
de 48%, ou seja, a folha de pagamento quase dobrou o valor, devido ao aumento de
horas extras trabalhadas e funcionários que foram remanejados para auxiliar nas
fiscalizações, que foram pagos com o orçamento da Saúde.
Para a categoria 3.3.50.00.00.00 que são transferências a instituições
privadas sem fins lucrativos não foi criado gráfico, pois não houve liquidações no
período, ou subvenções sociais.
O gráfico 3 mostra a categoria 3.3.71.00.00.00 que traz também
transferências a consórcios públicos mediante contrato de rateio. Observou-se que
as despesas correntes incluem material de consumo e prestação de serviços. Os
consórcios que são CIRUSPAR (mensal) sendo que vem uma verba do estadual e
outra federal, ARSS (mensal) e Paraná saúde (anual).
 10

GRÁFICO 3: CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Conta 3.3.71.00.00.00

231.658,78
230.884,28
228.875,70

228.376,72
228.376,72

228.376,72
20192020

208.558,66
160.933,86

160.744,28

159.327,28

159.327,28
158.558,66
156.544,20

156.045,22

156.045,22
152.996,46
94.741,50

91.189,92

88.412,78

86.995,78
84.212,70

83.713,72
78.315,15
76.736,50

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: Dados da Pesquisa

Todo mês os gastos com os consórcios são fixos, porém, essas oscilações
apresentadas no gráfico acima são referentes aos repasses do CIRUSPAR, pois
como são verbas vindas do estado e governo federal não dependem da prefeitura.
Os valores são repassados para o consórcio quando a verba vem via transferência
bancária e só depois de empenhada e liquidada é repassada ao consórcio. Há
meses em que o governo/estado acumula parcelas e o montante de repasse
consequentemente ficará maior.
 11

GRÁFICO 4: APLICAÇÕES DIRETAS

Categoria 3.3.90.00.00.00

1.498.452,25
20192020

1.048.101,58

1.012.826,35

988.686,06
946.737,70

849.438,30
837.927,41

825.469,96
809.114,26
794.307,31

771.352,49
763.029,51

750.975,75
690.929,80

676.536,20
664.347,49

618.449,56
619.878,87
608.411,53
604.810,40

588.830,58
549.812,41
353.080,74
260.706,15

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: Dados da Pesquisa

No mês de janeiro houve um aumento de 35%, essa diferença evidenciada na

categoria de material de consumo (3.3.90.00.00.00) mais especificado na conta de
material hospitalar uma vez que, nesse mesmo mês em 2019, não houve
liquidações, no entanto, no ano de 2020 foi liquidado R$60.463,26. Outro aumento
significativo no mês de janeiro foi na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa
Jurídica onde estão alocados os serviços médicos que são os médicos contratados
e os exames laboratoriais, um aumento de 121% nessa conta. No mês de fevereiro
uma queda de 9% que se dá na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa
Jurídica, ou seja, houve menos liquidações nessa conta. No mês de março um
aumento de 44%, sendo que, o aumento mais significativo se dá nas diárias que em
2019 foram R$3.957,58 e em 2020 R$ 11.881,82, um aumento de 200% e na conta
de material de consumo que no ano de 2019 foram liquidados R$ 63.564,13 e no
ano de 2020 R$ 216.449,07, um aumento de 241%.
Nos meses decorrentes todos tiverem aumentos nas contas de diárias,
material de consumo e serviços médicos, no mês de abril um aumento de 73%, na
conta material de consumo, no ano de 2019 foi liquidado R$ 104.218,06 e no de
2020 R$ 443.810,33 um aumento de 326%. No mês de maio um aumento de 27%,
 12

sendo que, o maior aumento se observa na conta material de consumo no ano de

2019 R$ 130.807,64 e no ano de 2020 R$ 187.160,45. No mês de junho um
aumento de 35%, sendo que os maiores valores estão nos materiais de consumo
que em 2019 foi liquidado R$100.596,04 e 2020 R$ 215.443,40, um aumento de
114% e na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica que em 2019,
R$443.569,60 e 2020 R$ 596.496,82 um aumento de 32%. No mês de julho houve
um aumento de 17% quase considerado normal, sendo que, na conta Outros
Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica, o aumento foi de 45%.
No mês de agosto um aumento de 10% que é considerado um aumento
previsto, no mês de setembro um aumento de 72% esse aumento está alocado na
conta de material de consumo que em 2019 foi liquidado 74.214,22 e em 2020 R$
238.583,05 um aumento de 221% e na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa
Jurídica que em 2019 foram liquidados R$ 471.977,61 e em 2020 R$ 715.278,61 um
aumento de 52%. No mês de outubro um aumento de 28% o maior aumento
observa-se na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica que em 2019
foi liquidado R$ 459.505,59 e em 2020 R$ 642.189,34 um aumento de 40%; mês de
novembro um aumento de 60% sendo gastos com diárias que quase dobrou o valor
e de R$ 6.519,78 em 2019 para R$ 12.112,33 e na conta material de consumo que
em 2019 foram liquidados R$ 72.210,41 e em 2020 R$ 202.968,56 um percentual de
aumento de 181% e no mês de dezembro um aumento de 121%. Os aumentos se
deram na conta de diárias que de R$ 1.371,01 em 2019 passou para R$ 10.377,44
em 2020, um aumento de 657% e na conta Outros Serviços de Terceiros – Pessoa
Jurídica que em 2019 foram liquidados em 2019 R$ 518.663,22 e em 2020 R$
1.075.432,05. Se vista de maneira anual as aplicações diretas tiveram um aumento
de 41%, esse aumento é observado nas diárias pessoal civil, exames laboratoriais,
médicos contratados e materiais de consumo da Secretaria da Saúde.
Para se ter uma melhor compreensão desses dados, o próximo quadro irá
explanar os dados das Diárias, Material de Consumo e Outros Serviços de Terceiros
– Pessoa Jurídica.
 13

QUADRO 1: GASTO MENSAL DE DIÁRIAS, MATERIAL DE CONSUMO E OUTROS SERVIÇOS DE

TERCEITOD – PJ, 2019 E 2020.

Diárias Material de Consumo Out. Ser. de Terceiros - PJ

Mês
2019 2020 2019 2020 2019 2020
Jan 11.262,64 6.575,00 99.919,41 7.700,65 142.623,38 315.127,63
Fev. 10.224,70 4.380,95 204.087,03 81.021,50 527.354,25 580.708,21
Mar 11.881,82 3.957,58 63.564,13 216.449,07 436.707,14 528.148,45
Abr. 13.673,14 6.722,02 104.218,06 433.810,33 450.480,53 568.730,08
Mai 12.756,00 5.644,36 130.807,64 187.160,46 394.957,97 499.030,42
Jun. 12.669,10 9.992,88 100.596,04 215.443,40 443.569,60 596.496,82
Jul 12.791,69 10.207,77 325.701,41 262.235,48 403.315,81 586.063,56
Ago. 13.927,27 11.141,05 201.532,17 205.022,71 492.446,68 549.827,45
Set 8.685,89 9.564,33 74.214,22 238.583,05 471.977,61 715.278,61
Out 13.154,62 11.524,39 94.584,72 150.857,71 459.505,59 642.189,34
Nov. 6.519,78 12.112,33 72.210,41 202.968,56 515.416,76 699.605,50
Dez 1.371,01 10.377,44 139.021,88 283.137,76 518.663,22 1.075.432,05
Anual 128.917,66 102.200,10 1.610.457,12 2.484.390,68 5.257.018,54 7.356.638,12
Fonte: Dados da Pesquisa

Observa-se que de maneira geral (anual) a conta das diárias teve uma queda
de 21% de 2019 para 2020, essa queda se deu a partir do início do ano onde os
motoristas/pessoas, foram proibidas de transitar em hospitais, somente havia diárias
com urgência e emergência, apenas no final do ano, novembro e dezembro houve
aumento, onde houve uma flexibilização das medidas, e as diárias aumentaram. Na
conta material de consumo um aumento de 54%, onde foi disponibilizado EPIs para
os funcionários e material hospitalar, sendo o maior aumento observado. Por fim, a
conta outros serviços de terceiros – PJ, um aumento de 40%, onde se encaixam
médicos e auxiliares terceirizados da área, contratados devido à demanda de
serviço causada pelo COVID-19.
A segunda análise realizada mostra o gasto por habitante. Assim, foram
necessários dados da Gazeta do Povo tanto de 2019 como 2020, para se ter uma
análise mais fidedigna, tendo em vista que são projeções uma vez que, o último
censo foi realizado em 2010 (IBGE,2021). Para esta análise foram pegos os valores
totais dos meses de 2019 e 2020, englobando todas as categorias, toda parte de
consórcios, despesa com pessoal e material de consumo. O próximo quadro
apresentará o gasto por habitante levando em consideração que em 2019 houve
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uma estimativa de 16.922 habitantes e 2020, 16.950 habitantes. Também irá mostrar
o avanço desses resultados.

QUADRO 2: GASTO MENSAL POR HABITANTE DOS ANOS DE 2019 E 2020

Mês 2019 (R$) 2020 (R$) Análise Horizontal

Janeiro 44,25 49,33 11,48%
Fevereiro 71,39 72,68 1,82%
Março 87,00 83,38 -4,16%
Abril 74,14 95,77 29,17%
Maio 69,18 89,35 29,15%
Junho 69,85 90,99 30,26%
Julho 90,31 121,60 34,65%
Agosto 75,21 102,53 36,33%
Setembro 71,42 107,84 51,00%
Outubro 87,38 114.81 31,40%
Novembro 74,04 114,67 54,88%
Dezembro 96,61 158,01 63,56%
Anual (Total) 910,78 1.200,98 31,86%
Fonte: Dados da Pesquisa

Observa-se um grande aumento de liquidações de um ano para o outro.

Segundo o contador de Realeza, geralmente a média de aumento de um ano para o
outro no orçamento é entre 8 e 10% nas liquidações. A partir de março houve um
grande aumento, pois segundo a Sanar (2020) o primeiro caso de COVID-19 no
Brasil, ocorreu no final de fevereiro e que a partir daí começou os gastos não
esperados no orçamento.

5. CONCLUSÂO

O orçamento público é um mecanismo utilizado pelo Governo Federal

para programar a aplicação do dinheiro recebido através de tributos cobrados da
população em geral. Tal programação é considerada importante, pois ajuda a
oferecer serviços públicos adequados e de qualidade, porém no final de 2019 o
mundo todo recebeu indicações de uma nova doença que foi chamada de COVID-19
que não só afetou toda saúde pública, mas também, repercutiu toda parte financeira
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pública. Dessa forma o objetivo do estudo foi comparar os anos de 2019 e 2020
analisando as despesas correntes e trazer uma análise por habitante.
O estudo apresenta uma análise das despesas correntes da Secretaria
Municipal da Saúde do município de Realeza, expondo uma divisão de categorias
entre os consórcios públicos, despesa com pessoal e despesas correntes e traz uma
análise por habitante para se ter uma visão global. O primeiro gráfico e o terceiro
gráfico apresentaram a categoria dos consórcios, que são transferências repassadas
mês a mês a entidades através de rateio das despesas entre os munícipios
associados, podendo interferir nos resultados. Em um olhar geral a despesa com
pessoal no consórcio (3.1.71.00.00.00) teve um aumento de 16% e nas despesas
correntes (3.3.71.00.00.00) uma queda de 3%, ressalta-se que os consórcios
públicos são despesas fixas, porém, as oscilações apresentadas no gráfico são
referentes aos repasses do CIRUSPAR, pois como são verbas vindas do estado e
governo federal não dependem da prefeitura. Há meses em que o governo/estado
acumula parcelas e o montante de repasse consequentemente ficará maior.
Em relação à categoria com despesa com pessoal (3.1.90.00.00.00) no
geral (anual) teve um amento de 48%, ou seja, a folha de pagamento quase dobrou
o valor, devido ao aumento de horas extras trabalhadas com as barreiras sanitárias
que a prefeitura colocou nas entradas da cidade e funcionários que foram
remanejados para auxiliar nas fiscalizações, que foram pagos com o orçamento da
Saúde. Na categoria das despesas correntes (3.3.90.00.00.00), no âmbito anual as
liquidações evoluíram 41%, também quase dobrou o valor, os gastos que mais se
mostraram relevantes foram às diárias, material de consumo e outros serviços de
terceiros – PJ. As diárias diminuíram pelo fato de que teve uma restrição de pessoas
nos hospitais, incluindo os motoristas da área de saúde, sendo disponibilizado
somente diárias de urgência e emergência, o material de consumo teve um aumento
considerável também causado pelo COVID-19, onde foi disponibilizado EPIs para os
funcionários e equipe e o maior gasto da secretaria comparado os anos 2019 e
2020, ainda continuou sendo em Outros Serviços de Terceiros PJ, onde se encaixa
médicos e auxiliares terceirizados da área, contratados devido a demanda de
serviço causada pelo COVID-19. O aumento anual do orçamento é de 8 a 10%, o
gráfico 3 traz uma visão geral dos gastos, que no âmbito anual houve um aumento
de 31,86% de gasto por habitante que vai muito além do esperado.
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Conclui-se que a Contabilidade aplicada ao setor público ainda precisa

de muita atenção dos gestores, ainda está engatinhando, mas está evoluindo. Esse
estudo apresentou um cenário que não se previa. A Prefeitura não possui um
departamento de planejamento e nem possui servidores capacitados para esta
função. O orçamento não é bem planejado, pois se observa muitas alterações feitas
para suprir as necessidades da Secretaria da Saúde durante o ano de 2020. Por fim,
os gestores da área pública devem investir na capacitação de seus servidores e
secretários e pensar na hipótese na criação do Departamento de Planejamento, pois
com um orçamento bem planejado não há risco de falta de dotações em um
determinado período.
Para estudos novos se aconselha observar a receita do FPM, nos anos
de 2019 e 2020, que também sofreram oscilações.
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