ORÇAMENTO PÚBLICO E

PLANEJAMENTO NA
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA (PPA/LDO/LOA)

PROF. ME. ADRIANO ANDRADE

@adrianoandradexp
ORÇAMENTO PÚBLICO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA (PPA/LDO/LOA)

Inicialmente precisamos compreender sobre os instrumentos de

planejamento na Contabilidade aplicada ao setor público. Diferente da
contabilidade empresarial, no qual o foco é maior na elaboração das
demonstrações contábeis, sua auditoria e análise posterior, no setor público
temos uma correlação estreita entre o planejamento e execução, tudo
demonstrado em documentos e relatórios contábeis, conforme as legislações
pertinentes.
Podemos exemplificar o caso de um prefeito que toma posse do seu
mandato e precisa se preocupar não apenas em registrar receitas e despesas.
Ele precisa atentar-se à máquina pública em andamento e os gastos mensais
que já existem. Se ele almeja melhorar a educação infantil durante seu mandato,
provavelmente pretende construir uma escola e contratar professores, será
importante elaborar instrumentos de planejamento prevendo as receitas e
despesas necessárias, posteriormente nas demonstrações contábeis será
verificado a execução dessas receitas e despesas e principalmente, se a escola
realmente foi construída e se está em pleno funcionamento.
Por isso nossa primeira parte desta disciplina será dedicada em
compreender esses instrumentos de planejamento.

LEGISLAÇÃO APLICADA À CONTABILIDADE DO SETOR PÚBLICO

 Constituição Federal: art 165 a 169

 Lei 101/2000: Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Conhecida
como a Lei de Responsabilidade Fiscal.
 Lei 4.320/64: Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NO SETOR PÚBLICO

Conforme a Constituição Federal:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
A responsabilidade pela elaboração e execução dos instrumentos
supracitados é competência exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao
Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. Entretanto,
todos os entes, seus órgãos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham
ao Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo.
 Presidente da República – Congresso Nacional
  Governador do Estado – Assembleia Legislativa
 Prefeito do Município – Câmara de Vereadores

PLANO PLURIANUAL – PPA

O Plano Plurianual é o planejamento de médio prazo da Administração

Pública e tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as diretrizes,
objetivos e metas (DOM) da administração pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos programas de
duração continuada.
 1º ano – elaboração do PPA e execução do PPA anterior
 2º a 4º ano – execução do PPA elaborado

O que foi planejado para 4 anos, através da Lei do PPA deverá ser
cumprido passo a passo, ano a ano, através da Lei Orçamentária Anual – LOA,
ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si.
O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao Legislativo
deverá ser até 31 de agosto.
A Devolução do PPA do Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do
Executivo, para sanção ou veto, até o encerramento da sessão legislativa 15 de
dezembro.
O QUE SÃO DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS?

 Diretrizes são orientações ou princípios que nortearão a captação,

gestão e gastos de recursos durante um determinado período, com vistas
a alcançar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.

 Objetivos consistem na discriminação dos resultados que se pretende

alcançar com a execução das ações governamentais que permitirão a
superação das dificuldades diagnosticadas.

 Metas são a tradução quantitativa dos objetivos.

MODELO PPA BRASIL 2020-2023

https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/plano-
plurianual-ppa
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

Compreender as metas e prioridades da administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente;
 Orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
 Dispor sobre as alterações na legislação tributária;
 Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) conterá Anexo de Metas Fiscais

e Anexo de Riscos Fiscais.

No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais, em valores

correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para
os dois seguintes, ou seja, para 3 exercícios.

No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos contingentes e outros

riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem.
 A LDO tem duração de 1 (um) ano e deverá ser elaborada até 15/04 do
ano anterior e deverá ser aprovada até 30/06 do mesmo ano.
A LDO é o instrumento propugnado pela Constituição para fazer a ligação
(transição) entre o PPA (planejamento estratégico) e as leis orçamentárias
anuais.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO tem por função principal o
estabelecimento dos parâmetros necessários à alocação dos recursos no
orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das
diretrizes, objetivos metas contemplados no plano plurianual.
É papel primordial da LDO ajustar as ações de governo, previstas no
PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO é, na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaboração
do Orçamento da União (LOA), o qual deve estar, para sua aprovação, em plena
consonância com as disposições do Plano Plurianual.

OUTRAS MATÉRIAS TRATADAS NA LDO

 Estrutura e organização dos orçamentos;

 Disposições relativas à dívida pública federal;
 Disposições relativas às despesas da união com pessoal e encargos
sociais;
 Disposições sobre a fiscalização pelo poder legislativo e sobre as obras e
serviços com indícios de irregularidades graves, etc.

MODELO LDO BRASIL 2020

https://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/ldo/LDO2020/red
_final/texto_cn.pdf
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA

A LOA tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas

estabelecidos no Plano Plurianual. É o que poderíamos chamar de orçamento
por excelência ou orçamento propriamente dito.
A LOA tem duração de 1 (um) ano e deverá ser elaborada até 31/08 do
ano anterior e deverá ser aprovada até 15/12 do mesmo ano.
É um processo contínuo, dinâmico e flexível que traduz em termos
financeiros para determinado período – um ano, os planos e programas de
trabalho do governo. É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em
consonância com a LDO e a LRF.
Em outras palavras, é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a
arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um
ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, através de LEI, a execução das despesas
destinadas ao funcionamento da “máquina administrativa”.

NA PRÁTICA, COMO SE ELABORA O ORÇAMENTO PÚBLICO?

Na prática, a elaboração da LOA seria no caso o início da preparação de

uma demonstração contábil chamada: Balanço Orçamentário. O governo pode
não conseguir executar todas as receitas previstas, entretanto poderá gastar
todas as despesas fixadas, pois existem vários mecanismos orçamentários e
contábeis para essa situação, por exemplo o Restos a Pagar.
 Conforme o § 8º do art. 165 da Constituição Federal, o Congresso
Nacional pode, na própria LOA, autorizar:
 A contratação de qualquer modalidade de operação de crédito;
 Abertura de crédito adicional, somente o suplementar;
 A realização de operações de crédito por Antecipação da Receita
Orçamentária – ARO.

ATENÇÃO

Existem três tipos de créditos adicionais (suplementar, especial e

extraordinário). Na LOA só pode ser autorizada a abertura de crédito adicional
suplementar.

O § 5º do art. 165 da Constituição Federal estabelece que a Lei

Orçamentária Anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Orçamento Fiscal

 Os 3 Poderes da União;
 Os fundos instituídos pelos 3 poderes da União;
 Todos os fundos públicos;
 As entidades da administração indireta que não exercem atividade
econômica, a exemplo das Autarquias, inclusive as especiais.
 Fundações de Direito Público e as de Direito Privado instituídas e
mantidas pelo Poder Público.
Orçamento de Investimento das Estatais

As empresas que exercem atividade econômica e que a União controla

direta ou indiretamente, desde que detenha a maioria do capital social com
direito a voto.

Orçamento da Seguridade Social

 A todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração direta

ou indireta;
 Os fundos instituídos pelos 3 Poderes da União;
 Fundações de Direito Público e as de Direito Privado instituídas e
mantidas pelo Poder Público.
Quanto ao orçamento da seguridade social é importante mencionar que
envolve três grandes áreas:
 Saúde;
 Previdência;
 Assistência social.

Regra de Ouro

As operações de crédito efetivamente realizadas no exercício financeiro

não podem exceder todo o montante das Despesas de Capital fixadas na LOA,
com as devidas ressalvas constitucionais.

MODELO LOA BRASIL 2020

https://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/or202
0/Lei/ANL13978.pdf
REVISÃO

Podemos verificar que o PPA compreende o grande instrumento de

planejamento para um governante (prefeito, governador ou presidente) durante
seu mandato político de 4 anos.
A LDO deverá ser elaborada anualmente contemplando as principais
metas e diretrizes que serão executadas na LOA.
A LOA é o orçamento em si, uma planilha básica contemplando receitas
e despesas que traduzem a execução orçamentária proposta pelo poder
executivo anualmente.
MAPA CONCEITUAL SOBRE O CAPÍTULO
REFERÊNCIAS

CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. 6. Ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2014.

BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000. Lei de

Responsabilidade Fiscal: Estabelece normas de finanças públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.

BRASIL. Lei nº 4320, de 17 de março de 1964. 4320: Estatui Normas Gerais de

Direito Financeiro para elaboração e contrôle dos orçamentos e balanços da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição Federal nº 1988, de

1988. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.