Orçamento Público

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 Na Administração Pública, não há liberdade pessoal.

Enquanto na Administração Particular é lícito fazer tudo que a lei não

proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza.

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ORÇAMENTO PÚBLICO
 O orçamento público é um instrumento de planejamento e execução das
Finanças Públicas. Seu conceito está ligado à previsão das receitas e fixação das
despesas.

 O orçamento é estático e rígido. Rígido, porque não pode ser alterado

facilmente, dependendo de aprovação legislativa. E Estático porque não muda,
a não ser com a abertura de créditos adicionais.

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MARCOS LEGAIS

 Instrumentos do processo de alocação dos recursos públicos previstos na

Constituição Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal:
– PPA
– LDO
– LOA
– Decretos de programação orçamentária e Financeira.

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PPA – Plano Plurianual
 O Plano Plurianual (PPA) é o instrumento de planejamento que estabelece, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração
Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada, conforme disposto no
artigo 165 da Constituição Federal de 1988:

Diretrizes: linhas gerais de ação estipuladas em consonância com

as políticas definidas, tendo em vista o atingimento dos macro-
objetivos relacionados à materialização de tais políticas. Ex.
melhorar a educação e a rede de iluminação publica do
município.

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PPA – Plano Plurianual
 Objetivos: resultados concretos que se pretendem obter e manter por
intermédio de um certo empreendimento considerado no seu global e não
apenas em relação a parte que será executada num determinado ano.

Ex. ampliar a rede de energia elétrica, construção de novas escolas, etc.

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 PPA – Plano Plurianual
 Metas: representa o desdobramento do objetivo em termos quantitativos dentro
de um determinado período de tempo. Ex. ampliar em 20% a rede de energia
elétrica, até o ano de 2014; construir em quatro anos 12 escolas municipais, etc.

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LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias

 CONSTITUIÇÃO, arts. 165 § 2ºe 169 :

 Prioridades e metas da administração pública federal;
 Diretrizes para a elaboração da lei orçamentária;
 Alterações na legislação tributária;
 Política de aplicação dos recursos das agências oficiais de fomento;e
 Despesas com pessoal e encargos sociais.

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LOA - Lei Orçamentária Anual
 Constituição Federal – art. 165
 § 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
 I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo poder público;
 II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
 III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

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LOA
 A Lei Orçamentária Anual compreende a PROGRAMAÇÃO das AÇÕES a
SEREM EXECUTADAS, visando atingir as diretrizes, objetivos e metas
estabelecidas no Plano Plurianual. É o cumprimento ano a ano das etapas
previstas no PPA, em consonância com a LDO / LRF.

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 Etapas do Orçamento
 Iniciativa: traduz a responsabilidade, pela apresentação do projeto de lei
orçamentária ao Legislativo. No Brasil a iniciativa é de dever do Executivo
que está obrigado a cumprir os prazos e, caso não o faça no período
determinado, ocorre o crime de responsabilidade.
 Discussão: etapa em que são feitos os debates no Legislativo e é dividida
em quatro etapas: emendas, voto do relator, redação final e votação em
plenário.
 Sanção: fase em que o titular do Poder Executivo poderá sancionar o
projeto de lei, caso esteja de acordo com o mesmo.

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 Etapas do Orçamento
 Veto: se o titular do Poder Executivo não estiver de acordo, poderá vetar
total ou parcialmente o projeto de lei, dentro de 15 dias contados do
recebimento do projeto, comunicando ao Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.
 Promulgação e publicação: o projeto de lei é transformado em lei.
 Promulgação: é o atestado da existência de uma lei. É um ato declaratório. Mostra
que a lei é executável, mas ainda não é obrigatória, pois precisa para tanto ser
publicada.
 Publicação: é o ato pelo qual é dado a conhecer que uma lei nova está em vigor. Ao
contrário da promulgação, que revela a executoriedade de uma lei, a publicação
impõe sua obrigatoriedade.

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 CICLO ORÇAMENTÁRIO - Corresponde ao processo que se inicia com a
concepção da proposta do orçamento, ganha transparência com a
participação popular e realização de audiências públicas durante os
processos de elaboração, conforme art. 48, parágrafo único da LRF,
desenvolve-se na discussão e na aprovação da proposta pelo Legislativo,
consolida-se na execução e no controle, e conclui-se com a avaliação dos
resultados alcançados, ou seja, a análise de sua eficácia. (ARAUJO e
ARRUDA, 2006, p. 74).

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 Síntese
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigência: 4 anos (início no 2º ano de mandato)
Conteúdo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para
as relativas aos programas de duração continuada.
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias
Vigência anual
Conteúdo: Metas e prioridades a serem contempladas no Orçamento; orienta a
elaboração do orçamento; alterações na legislação tributária; política de
aplicação das agências financeiras de fomento

LOA - Lei Orçamentária Anual

Vigência anual
Conteúdo: Fixa os recursos financeiros nos Orçamentos Fiscal; Seguridade Social e de
Investimento das Estatais, viabiliza a execução orçamentária e financeira
 PLANO DE AÇÃO

Instrumentos de Planejamento

PPA LDO LOA

Planejar Orientar Executar

Políticas Públicas e
Programas de Governo
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 A LRF e o Sistema de Planejamento
Orçamentário

Encaminhamento ao Devolução ao Poder

Projeto
Poder Legislativo Executivo (aprovação)

4 meses antes do Até 22 de dezembro do

encerramento do primeiro exercício em que for
Plano Plurianual
exercício financeiro (31 de encaminhado da
agosto). sessão legislativa

8 meses e meio antes do

Lei de Diretrizes
encerramento do exercício Até 17 de julho
Orçamentárias
financeiro (15 de abril)
4 meses antes do Ate 22 de dezembro
Lei Orçamentária
encerramento do exercício
Anual
financeiro (31 de agosto)
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PPA

LEI
DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS

LOA

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LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art.165 CF e 5º LRF

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 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
LOA
• Aprovação e fiscalização do orçamento: função mais importante
dos órgãos legislativos, no regime democrático.
• O orçamento deve:
- ser compatível com os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais
da LDO;
- demonstrar os efeitos das renúncias fiscais sobre receitas e
despesas (isenções, benefícios de natureza financeira, tributária,
etc);
- conter reserva de contingência.

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20
Ciclo do orçamento Tradicional
Elaboração da
proposta Discussão, votação e
orçamentária anual aprovação da lei
LOA orçamentária anual

Avaliação da
execução Execução
orçamentária orçamentária
e financeira e financeira
Ciclo integrado de planejamento e orçamento
Planos nacionais, Plano plurianual - PPA
regionais e setoriais

Avaliação da execução de Lei de diretrizes

Programa, orçamentária e orçamentárias - LDO
financeira

Elaboração da proposta
Execução orçamentária
orçamentária anual -
e financeira
LOA

Discussão,votação e
aprovação
da lei orçamentária anual
 CRÉDITOS ADICIONAIS

Particularidades do conceito de créditos adicionais e sua

aplicabilidade (suplementares, especiais e extraordinários)

Destinam-se basicamente à corrigir ou ajustar distorções orçamentárias,

tendo por fator determinante a insuficiência de saldos na dotação:
a) falha de planejamento
b) fatos imprevisíveis, urgentes ou emergenciais
c) desempenho ineficiente na arrecadação
d) cenário econômico e,
e) principalmente são os únicos tipos de crédito admitidos pela
Constituição.

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 Conceitos

 Suplementares (Art. 41, I da Lei n° 4320/64): destinados a reforço

orçamentário;
 Especiais (Art. 41, II, da Lei n° 4320/64): Adicionam-se ao orçamento vigente e
podem ter os saldos incorporados ao orçamento do exercício se a lei
autorizadora tiver sido promulgada nos últimos quatro meses do
encerramento do exercício.
 Extraordinários: (Art. 41, III, Lei 4320/64) são abertos por Decreto e devem ser
submetidos imediatamente ao Poder Legislativo e nas mesmas condições
dos créditos especiais podem ter os saldos incorporados ao orçamento do
exercício.

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 Ressalvados os créditos extraordinários, a abertura de créditos
suplementares e especiais depende da existência de recursos
disponíveis* (Art. 167, V / CF):

1. Recursos indicados pelo Art. 43, § 1° da Lei 4320/64:

a) (Inc. I) Superávit Financeiro (sobras de recursos)
b) (Inc. II) Excesso de Arrecadação
c) (Inc. III) Anulação parcial ou total de dotações, inclusive de saldos
de créditos especiais ou extraordinários
d) (Inc. IV) Operações de crédito

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 OBJETIVOS DA LRF:

•Ação planejada e transparente;

•Prevenção de riscos e correção de desvios que afetem o

equilíbrio das contas públicas;

•Cumprimento de metas de resultados da receita e despesa,

limites e condições de renúncia de receita, geração de
despesas de pessoal, seguridade, dívida, operações de
crédito e inscrição de restos a pagar.

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Da Transparência (Art. 48 e parág.único):
Divulgação por meio eletrônico:
Planos, Orçamentos, LDO, Prestações de Contas e o
Parecer Prévio, RREO (Relatório Resumido da Execução
Orçamentária);

Incentivo à participação popular em audiências públicas

(elaboração de planos, LDO e LOA);

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Da Transparência (Art. 49):

As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo

ficarão disponíveis, durante todo o exercício, para consulta e
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.

Art.8º, §4º. Realização de audiências públicas em maio,

setembro e fevereiro para avaliação do cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre.

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