Sistema

orçamen
tário

Direito Financeiro e Finanças Públicas

Prof. Fernando Gonçalves Rodrigues
A Constituição da República fixou uma organização
geral para o processo orçamentário baseada em
uma hierarquia de três leis ordinárias:
Lei do Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
Lei Orçamentária Anual (LOA)

PPA

LDO LOA

PPA – PLANO
PLURIANUAL
Art. 165, §§ 1º., 2º., da
CRFB
A Constituição estabeleceu
um processo de
planejamento, no qual o PPA
apresenta os grandes rumos
das políticas públicas,
fixando os investimentos
prioritários e os principais
programas governamental.
Tem a função principal fixar
diretrizes, objetivos e metas
para as despesas de capital
(ou seja, os investimentos
públicos) e para as despesas
de duração continuada
É um instrumento de
planejamento de longo prazo.
Tem vigência de por quatro
anos
  Tem a função primordial de
fixar os parâmetros gerais
para orientação do
LDO – LEI DE orçamento do ano seguinte,
DIRETRIZES estabelecendo suas metas
ORÇAMENTÁRIA e prioridades
 LDO é subordinada ao
PPA, não pode conter
Art. 165, § 5º.,da CRFB dispositivos que o
contrariem. Em caso de
conflito entre as duas leis,
prevalece o disposto no
PPA.
 Tem vigência por um ano.
  Tem a função primordial
de estimar a receita
pública e fixar a despesa
para o exercício
LOA – LEI financeiro.
ORÇAMENTÁRIA  Por ser subordinada ao
ANUAL PPA e à LDO, não pode
Art. 194, da CRFB conter dispositivos que os
contrariem. Quando isso
ocorrer, o PPA e a LDO,
nessa ordem,
prevalecem.
 Tem vigência por um ano
Embora as três leis tenham a mesma
hierarquia formal (leis ordinárias) há uma
relação de subordinação entre elas, com o
PPA tendo precedência sobre a LDO e a
LOA, e a LDO tendo precedência sobre a
LOA.

PPA LDO LOA

Matéria regulada

PPA •A fixação de valores é secundário, se apresentam para que se tenha ideia da consistência fiscal do planejamento quantitativo e qualitativo.

LDO •Desdobra as metas fiscais do PPA, colocando-as dentro da moldura fiscal anualizada

LOA •A execução prática das metas contidas no PPA, submetidas a realidade fiscal anual.
 A lei que instituir o plano
plurianual estabelecerá, de
Art. 165, § forma regionalizada, as
1º., CRFB
diretrizes, objetivos e metas da
administração pública para as
despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as
relativas aos programas de
duração continuada
 A vigência do PPA não é
coincidente com o
período de mandato do
Vigência do PPA
Executivo. Ele cobre o
O constituinte quis período de quatro anos
induzir uma continuidade
no processo de que vai do segundo ano
planejamento e dar ao de um mandatário até o
novo governo, um ano
para preparar seu PPA.
primeiro ano de mandato
Até que venha LC do próximo mandatário.
previsa no art. 165, § 9º,
I e II da CR, vigora o art.
35, § 2º, da ADCT
  LDO tem sido usada para
suprir a falta de regras
permanentes, repetindo-se em
Ausência da Lei seu texto, ano após anos,
Complementar dispositivos de definição
prevista na ADCT genérica
art. 35, § 2º  Lei de Responsabilidade
Fiscal fixou regras importantes
no âmbito do processo
orçamentário.
 Lei nº 4.320, de 1964, foi
recepcionada pela nova
Constituição; mantendo-se o
uso de alguns dos princípios
ali estabelecidos.
Supressão de
lacunas
legislativas com
a LDO
Esse expediente, se por
um lado contorna a falta de
uma lei complementar
definidora de conceitos e
padrões, por outro infla a
LDO, tornado árdua a
tarefa de discernir o que
constituem diretrizes para
o orçamento , daquilo que
é norma orçamentária
genérica.
LDO costumam trazer
definição de conceitos
orçamentários básicos,
como “programa”,
“atividade”, “projeto”,
“órgão concedente de
transferência de
recursos financeiros”,
“unidade orçamentária”,
“grupo de natureza de
despesa”.

Conteúdo da
LDO
LRF art. 4º.
Superávit primário é o
resultado positivo de todas
as receitas e despesas do
governo, excetuando
gastos com pagamento de
juros.
Déficit primário ocorre
quando esse resultado é
negativo.
O resultado
nominal representa a
diferença entre receitas e
despesas totais no
exercício.
 dispõe sobre o equilíbrio de
receitas e despesas (o que
significa estabelecer qual é
o superávit primário a ser
obtido no próximo ano); e
deve conter anexos de
metas e riscos fiscais.
 Esses anexos são uma
detalhada e sofisticada
projeção, elaborada pelo
Poder Executivo, sobre a
composição do resultado
fiscal, sobre a situação
atuarial da previdência
social e sobre os passivos
contingentes
Conteúdo da 1. Orienta a elaboração da lei orçamentária anual

2. Antecipa partes da programação orçamentária, em termos

de metas e prioridades

3. Antecipa definições mais específicas, como “dispor sobre

alterações na legislação tributária;
LDO

4. Estabelece a política de aplicação das agências financeiras

oficiais de fomento;

5. Estipula limites para elaboração das propostas

orçamentárias dos órgãos do Poder judiciário e do
Ministério Público

6. Autoriza concessão de qualquer vantagem ou aumento de

remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou
alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal
 Orçamento fiscal

• Inclui os três Poderes, inclusive administração

indireta, fundos e fundações mantidos pelo poder
público

A LOA é Orçamento da Seguridade

Social
subdividida em:
• Previdência social, assistência social e saúde;
abrangendo todas as entidades, fundos e
Art. 165, § 5º, da CRFB fundações mantidos pelo poder público

Orçamento de investimento
das empresas estatais

• Estatais com maioria do capital social

governamental
 a partir da aprovação da LOA
segue a programação
Cumprimento das
financeira e o cronograma de
metas de execução mensal de
resultado primário desembolso.
e nominal Se, a cada bimestre, a
execução de receitas e
contingenciamento do despesas se mostrar
orçamento significa a incompatível com o
imposição de “limitação cumprimento das metas de
de empenho e resultado primário e nominal
movimentação financeira” fixadas no Anexo de Metas
Fiscais da LDO, fica aberta a
possibilidade de
contingenciamento do
orçamento
  O projeto do PPA deve ser encaminhado ao
Prazos de Legislativo até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro
apresentação (31/08) e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
e aprovação
dos projetos  O projeto de LDO, tem que ser encaminhada ao
Legislativo até 15 de abril e aprovada até 30 de
de Lei junho de cada ano.
(até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido
Iniciativa privativa do para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa)
Poder Executivo
Art. 165, da CRFB  O projeto da LOA deve ser encaminhados ao
Prazos: art. 35, § 2º, I,
Legislativo até 31 de agosto de cada ano e
II, III, da ADCT
devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa
 Avaliação do sistema
PPA, LDO e LOA
A ideia de que um novo governo, recém-eleito,
tenha que executar, durante um ano, um PPA
definido no governo e na legislatura anterior é de
difícil execução em termos políticos.
Novos governos assumem sob o peso de grande
expectativa, gerada pela recente campanha
eleitoral.
Outra incongruência: no primeiro ano de vigência do
PPA, a LDO precede ao PPA; o que inverte a lógica
do processo.
Acompanhe a matéria no manual
PISCITELLI, Tathiane. Direito financeiro. 7. São Paulo Atlas
2021 _ Capitulo 2 (primeira parte)

GEACOMONI, James. Orçamento Governamental: Teoria,

sistema. São Paulo: Atlas, 2019 _ processo. Parte II, Cap. 6.

Art. 165, da CRFB e art. 35, § 2º, I, II, III, da ADCT