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GIACOMONI, James. Orçamento Governamental: teoria, sistema, processo. São Paulo: Atlas, 2019.
Módulo 6 (PARTE II) do Livro
Módulo 7 (Parte II) do Livro – Organização do Orçamento Anual (Receita e despesa)
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
PLANO PLURIANUAL -
PPA
LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS - LDO
LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL - LOA
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
Segundo o art. 165 da CF/1988:
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.
*A exigência de regionalização do plano plurianual é correta,
especialmente quando se tratar do PPA federal.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
DIRETRIZES
• declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas
abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da
população;
OBJETIVOS
• declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o
que deve ser feito para a transformação de determinada realidade;
METAS
• declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou
qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo;
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena
de crime de responsabilidade.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
REGIONALIZAÇÃO
Segundo o art. 165 da CF/1988:
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
PROGRAMAS DE DURAÇÃO CONTINUADA
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1. PLANEJAMENTO NO PAÍS E NA CF
PROGRAMAS DE DURAÇÃO CONTINUADA
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1.1 PLANEJAMENTO NA DOUTRINA
As leis do sistema orçamentário brasileiro servem como ilustração das três
características apresentadas – lei vinculada, reforçada e superordenadora. Na CF,
a vinculação é denominada consonância ou compatibilidade. Os planos previstos
na Constituição são vinculados ao PPA porque com eles devem manter
consonância. A LDO é lei vinculada ao PPA e a LOA é vinculada à LDO e ao PPA. O
PPA é lei superordenadora em relação aos planos e à LDO porque estabelece e
limita conteúdos dessas leis. O mesmo faz a LDO em relação à LOA. Sendo leis
reforçadas, as leis do sistema orçamentário, incluídas as leis de planos previstos
na CF, como tal, cada uma, só será alterada por lei especificamente destinada a
essa finalidade.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1.2 ELABORAÇÃO DO PPA 2024-2027
PLANO PLURIANUAL (PPA)
1.2 ELABORAÇÃO DO PPA 2024-2027
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
2. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
O conceito da LDO também é fornecido pela Constituição Federal de 1988.
Segundo o art. 165, § 2º, " A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes
de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável
da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento. ".
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
2.1 LDO E DESPESAS COM PESSOAL
No que se refere às despesas com pessoal, o art. 169, § 1º, estabelece que:
‘’A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou
contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas:
I- Se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de
pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - Se houver autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de economia mista."
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
2.2 LDO NA LRF
equilíbrio entre receitas e despesas
critérios e forma de limitação de empenho
normas relativas ao controle de custos e à avaliação
dos resultados dos programas financiados com
recursos dos orçamentos
demais condições e exigências para transferências
de recursos a entidades públicas e privadas.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
2.2 LDO NA LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) aumentou consideravelmente o conteúdo da LDO, atribuindo-lhe a responsabilidade de tratar de outras
matérias. Segundo o Art. 4º. a lei de Diretrizes Orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição e:
I- disporá também sobre:
✓ equilíbrio entre receitas e despesas
✓ critérios e forma de limitação de empenho
✓ normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos
✓ demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
3 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
ORÇAMENTO FISCAL
• referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Direta e
Indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO
• das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
As estatais dependentes estão inclusas no Orçamento Fiscal. As sociedades de economia mista, em regra,
são estatais independentes: integram o orçamento de investimentos; se forem dependentes, integrarão o
Orçamento Fiscal e da Seguridade Social.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
3 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
3 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
3.1 ATRIBUIÇÕES CONFERIDAS PELA EC Nº 102 DE 26/09/2019
Art. 165
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para
exercícios seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e
daqueles em andamento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
REGIONALIZAÇÃO
Segundo o art. 165 da CF/1988:
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2018 - UFPI - Administrador
Marque a opção que contém uma afirmação INCORRETA sobre o orçamento público.
A) Em relação ao projeto de lei orçamentária da União, este deverá ser encaminhado até 06 meses antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa.
B) O orçamento público surgiu para cumprir uma função de controle da atividade financeira do Estado. Para isso, é necessário
que, no processo de elaboração da proposta orçamentária, sejam respeitados determinados princípios orçamentários.
Destacam-se como princípios orçamentários, entre outros, os da anualidade, unidade, universalidade, legalidade,
exclusividade, publicidade, equilíbrio, orçamento bruto, não afetação e especificação.
C) Dentre os instrumentos que regulam a elaboração e execução do orçamento está a Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964,
que estabelece as normas técnicas de elaboração e execução do orçamento.
D) O planejamento no Brasil é expresso no Plano Plurianual (PPA). O PPA foi instituído pela Constituição Federal de 1988 e
introduziu significativas mudanças na forma de atuação do governo, reestruturando a ação governamental.
E) O PPA visa, dentre outros objetivos, orientar o planejamento, em sintonia com a programação e o orçamento do Poder
Executivo, obedecendo aos princípios de regionalização da economia.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2018 - UFPI - Administrador
O orçamento é o instrumento que permite controlar as informações de despesas de custeio e
de capital da União, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de
suas autarquias e fundações, por eles criadas e mantidas. A responsabilidade pela elaboração
da proposta orçamentária compete à(ao):
A) Presidente da República.
B) Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
C) Congresso Nacional.
D) Ministério Público da União.
E) Ministério da Fazenda.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2014 - UFPI - Administrador
A outra novidade apresentada pela CF de 1988 que acrescentou importante significado para a
gestão pública foi a criação da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Seu conteúdo está
estabelecido em dispositivos da Constituição e, entre outros aspectos, o modelo orçamentário
disciplina os seguintes assuntos, EXCETO
A) a elaboração da lei orçamentária anual.
B) os investimentos realizados pelas empresas em que o Poder Público, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
C) as alterações na legislação tributária.
D) o estabelecimento da política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
E) o estabelecimento de metas e prioridades da administração pública federal, inclusive as
despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2014 - UFPI - Administrador
Uma das principais novidades da nova carta constitucional de 1988 foi a criação do Plano
Plurianual (PPA), que se constituiu no resumo dos esforços de planejamento de toda a
administração pública e contribuiu para a preparação dos demais planos e programas de
governo, bem como do próprio orçamento anual. Pode-se, então, afirmar que, de acordo com
a Constituição Federal (CF) de 1988, NÃO é característica do PPA tratar sobre
A) programas de duração continuada.
B) despesas decorrentes das despesas de capital.
C) orçamento do balanço de pagamentos.
D) regionalização das despesas.
E) despesas de capital.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2018 - UFPI - Administrador
Analise as afirmações sobre o orçamento público:
I. O orçamento público exerce várias funções no governo: alocativa, distributiva e associativa. É através da função distributiva que o governo exerce o poder de
combater os desequilíbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regiões e das classes menos favorecidas;
II. O orçamento-programa é uma técnica orçamentária introduzida na esfera federal pelo Decreto-Lei nº 200, de 23 de fevereiro de 1967, que, de acordo com a
ideia de sua concepção, teve como base o planejamento, o orçamento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcançar durante um período de
tempo;
III. Como vantagens do orçamento-programa em relação a métodos de elaboração orçamentária tradicionais, podem-se citar: melhor controle da execução do
programa; maior precisão na elaboração dos orçamentos; melhor planejamento de trabalho; maior compreensão do conteúdo orçamentário por parte do
Executivo, Legislativo e pela população em geral;
IV. A partir da década de 1970, grupos da sociedade civil organizaram-se em prol de maior participação na elaboração e formulação das políticas públicas. Desse
movimento, surgiu o orçamento participativo, que representou uma participação mais institucionalizada dos movimentos populares no Estado, via emendas
populares, e cresceram as práticas participativas nas áreas de políticas públicas, a exemplo das áreas de saúde, assistência social, urbanismo e meio ambiente;
V. O orçamento base zero é o processo orçamentário no qual é explicitado apenas o objeto de gasto.
Marque a opção que apresenta somente as afirmações VERDADEIRAS.
A) I: II; III e V.
B) I; III e IV.
C) II; IV e V.
D) II; III e IV.
E) III; IV e V.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2014 - UFPI - Contador
Como instrumentos de planejamento na Administração Pública Federal, têm-se: O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos
estratégicos definidos para o período do PPA, que é de quatro anos. A LDO estabelece, dentre os programas incluídos no PPA, os que terão
prioridade na programação e execução do orçamento subsequente. A LOA é fruto de um planejamento das atividades e dos projetos a serem
desenvolvidos pelos órgãos para a satisfação das necessidades coletivas (MOTA, 2013). Em relação ao ciclo orçamentário, marque a opção
CORRETA.
A) Consiste em um processo estático que inicia antes do exercício financeiro, com a aprovação pelo executivo após a apreciação e proposição
de emendas pelo legislativo para sanção ou veto pelos órgãos de controle externo.
B) Consiste em um processo dinâmico que inicia antes do exercício financeiro, conforme dispõe a Constituição Federal de 1988, com
elaboração dos instrumentos de planejamento, discussão, aprovação e execução pelo poder executivo.
C) Consiste em um processo financeiro, conforme a Constituição Federal de 1988, que inicia com a elaboração da proposta orçamentária por
parte do executivo, legislativo e judiciário com proposição de emendas para sanção ou veto pelo legislativo.
D) Processo que inicia com a elaboração dos instrumentos de planejamento, de competência privativa do poder executivo e encaminhamento
ao poder legislativo para apreciação, proposição de emendas e voto do relator e proposição final em plenário, para devolução ao executivo
para sanção ou veto.
E) O ciclo orçamentário é impositivo e consiste na aprovação dos instrumentos de planejamento e deverá ser elaborado pelo executivo,
conforme dispõe a Constituição Federal de 1988, controlado e sancionado pelo legislativo. Nele o gestor público negocia recursos para
compor o orçamento.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2018 - UFPI - Administrador
O orçamento é o instrumento que permite controlar as informações de despesas de custeio e
de capital da União, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de
suas autarquias e fundações, por eles criadas e mantidas. A responsabilidade pela elaboração
da proposta orçamentária compete à(ao):
A) Presidente da República.
B) Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
C) Congresso Nacional.
D) Ministério Público da União.
E) Ministério da Fazenda.
QUESTÕES DE CONCURSOS
FGV 2022 SENADO FEDERAL CONSULTOR LEGISLATIVO Assessoramento em Orçamentos (Orçamento e Análise Econômica)
Orçamentos são regularmente elaborados por entes públicos em todos os lugares. O modelo de orçamento incremental pode ser estendido de maneira ampla a
outros países a partir da teoria comparativa de processos orçamentários. Há várias diferenças significativas entre os processos orçamentários: tamanho, riqueza,
previsibilidade e cultura política. Com base nas variáveis riqueza e previsibilidade, Wildavsky propõe que sejam considerados cinco processos orçamentários,
indicados de forma esquemática no quadro a seguir. Com relação aos cinco processos apontados por Wildavsky, assinale (V) para a afirmativa verdadeira e (F)
para a falsa.
( ) Quando o processo orçamentário se desenvolve em ambiente que combina riqueza e previsibilidade
elaboram-se orçamentos incrementais.
( ) Quando o processo orçamentário se desenvolve em países pobres, caracterizados pela falta de recursos e
com ambientes e comportamentos imprevisíveis, os orçamentos são condicionados pelas receitas.
( ) A incerteza e a instabilidade política retiram as condições necessárias para o processo incremental e os
orçamentos tornam-se repetitivos.
As afirmativas são, respectivamente,
(A) F, V e F.
(B) F, V e V.
(C) V, F e F.
(D) V, V e F.
(E) V, F e V.
QUESTÕES DE CONCURSOS
FGV 2022 SENADO FEDERAL CONSULTOR LEGISLATIVO Assessoramento em Orçamentos (Orçamento e Análise Econômica)
O orçamento público é uma área de estudo que interessa a várias disciplinas, o que garante ao orçamento suas diferentes
naturezas: política, econômica, administrativa, jurídica, contábil, financeira. As variadas naturezas encaminham diferentes
finalidades para os orçamentos públicos, inclusive evoluções nas finalidades ao longo do tempo. Com relação à evolução
conceitual do orçamento público, analise os itens a seguir.
I. As normas que disciplinam o orçamento público em cada país resultam de embates sociais e econômicos.
II. Nem sempre o orçamento público esteve orientado para a administração.
III. O orçamento público visto como o resultado do processo de avaliação de demandas e de escolha entre alternativas
ressalta a sua natureza política.
Está correto o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I e II, apenas.
(C) I e III, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) I, apenas.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2014 - UFPI - Administrador
Segundo Giacomoni (2009, p. 63), “desde seus primórdios, a instituição orçamentária foi cercada de uma série de regras com a
finalidade de aumentar-lhe a consistência no cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar o controle parlamentar sobre os
Executivos”. Assim, os princípios orçamentários vem sendo ajustados de acordo com as mudanças no universo econômico-financeiro
do Estado Moderno. Marque, abaixo, a opção que NÃO apresenta a definição correta do princípio orçamentário em itálico:
A) Princípio da não-afetação das receitas – a lei orçamentária deverá abranger somente matéria financeira, não podendo tratar sobre
qualquer dispositivo estranho à estimativa da receita e à fixação da despesa para o próximo exercício.
B) Princípio da unidade – segundo este princípio, o orçamento deve ser uno, ou seja, cada unidade governamental deve possuir um
orçamento único. A unidade orçamentária deve reunir, de um lado, o total de todas as receitas e, de outro, o total de todas as
despesas.
C) Princípio da discriminação ou especialização – de acordo com este princípio, tanto as receitas como as despesas devem aparecer
no orçamento de forma discriminada, possibilitando a fácil identificação da origem dos recursos e sua aplicação.
D) Princípio do equilíbrio – este princípio preconiza que, havendo desestabilização no sistema econômico, a retomada do crescimento
deverá acontecer a partir do intervencionismo público, com a captação de recursos privados pelo governo, com o objetivo de
assegurar o pleno emprego e a dinamização da economia. Assim, não é a economia que deve compensar o orçamento, mas o
contrário, o orçamento é que deve equilibrar a economia.
E) Princípio da clareza – o orçamento público deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível a todas as pessoas que se
interessem ou que tenham que manuseá-lo por força da profissão.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE - UFPI - 2017 - UFPI - Assistente em Administração
Sobre planejamento e orçamento público, é INCORRETO afirmar.
(A) O Plano Plurianual estabelece estratégias e metas do governo a médio prazo contemplando também as ações
não orçamentárias.
(B) As despesas de capital referem-se a obras, instalações e equipamentos.
(C) A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelece as metas e objetivos gerais do governo para cada dois anos de
exercício.
(D) A Lei Orçamentária Anual tem como objetivo estimar as receitas do ano seguinte para fixar as despesas que
serão realizadas.
(E) A Lei Orçamentária Anual pode ser dividida em orçamento fiscal, da seguridade social e de investimentos das
empresas estatais.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Estagiário (TRF1 Piauí)/Ciências Contábeis/2016/Edital nº 001-2016
A Constituição Federal de 1988, prevê no parágrafo 4º do art. 166, quando o Poder Legislativo
poderá aprovar emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. Identifique dentre as
opções abaixo, aquela que está de acordo com este dispositivo constitucional:
A) Tiverem parecer favorável emitido pela Comissão Mista do Congresso.
B) Tiverem parecer favorável da Comissão Técnica competente.
C) Indicarem recursos provenientes da anulação de despesas.
D) Aprovadas na lei orçamentária.
E) Compatíveis com a programação plurianual.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Contador (UFPI)/2012
São princípios orçamentários dentre outros:
A) Transparência, Competência, Publicidade, Exclusividade.
B) Totalidade, Publicidade, Competência, Exclusividade.
C) Transparência, Periodicidade, Exclusividade, Universalidade.
D) Totalidade, Periodicidade, Exclusividade, Competência.
E) Transparência, Periodicidade, Competência, Exclusividade
RECEITAS PÚBLICAS
1 SENTIDO AMPLO X ESTRITO
RECEITAS PÚBLICAS
São todas as entradas ou ingressos de bens ou direitos, em certo período de
STRICTO tempo, que se incorporam ao patrimônio público sem compromisso de
SENSU devolução posterior. Exemplos: alienação de bens, receita de contribuições,
receitas industriais etc.
São todas as entradas ou ingressos de bens ou direitos a qualquer título, em
certo período de tempo, que o Estado utiliza para financiar seus gastos,
LATO SENSU podendo ou não se incorporar ao seu patrimônio e independente de haver
contrapartida no passivo. Exemplos: receitas tributárias, operações de crédito,
operações de crédito por antecipação de receita, cauções etc.
RECEITAS PÚBLICAS
2 LEGISLAÇÃO
A matéria pertinente à receita vem disciplinada no art. 3º, conjugado com o art.57, e no art. 35 da Lei nº 4.320/1964:
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito
autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de credito por antecipação da
receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros.
[...]
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º desta lei serão classificadas como receita
orçamentária, sob as rubricas próprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de
operações de crédito, ainda que não previstas no Orçamento.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
RECEITAS PÚBLICAS
3 INGRESSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS
✓ Ingressos extraorçamentários são recursos financeiros de caráter temporário, do qual o Estado é
mero agente depositário. Sua devolução não se sujeita a autorização legislativa, portanto, não
integram a Lei Orçamentária Anual (LOA). Por serem constituídos por ativos e passivos exigíveis, os
ingressos extraorçamentários, em geral, não têm reflexos no Patrimônio Líquido da Entidade. São
exemplos de ingressos extraorçamentários: os depósitos em caução, as fianças, as operações de
crédito por antecipação de receita orçamentária (ARO), a emissão de moeda, e outras entradas
compensatórias no ativo e passivo financeiros.
✓ Os ingressos extraorçamentários não alteram o patrimônio do ente público, não aumentam o saldo
patrimonial: geram apenas um fato permutativo no patrimônio – entram recursos e geram-se
obrigações. Para a STN, os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a terceiros,
arrecadados pelo ente público exclusivamente para fazer face às exigências contratuais pactuadas
para posterior devolução. Esses ingressos não se encontram previstos no orçamento, e a STN os
denomina de recursos de terceiros.
RECEITAS PÚBLICAS
4 OPERAÇÕES INTRAORÇAMENTÁRIAS
Operações intraorçamentárias são aquelas realizadas entre órgãos e demais entidades da
Administração Pública integrantes do orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social
do mesmo ente federativo; por isso, não representam novas entradas de recursos nos cofres
públicos do ente, mas apenas movimentação de receitas entre seus órgãos. De fato, define-se
como intra-orçamentárias as operações que resultem de despesas de órgãos, fundos,
autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisição de materiais, bens e
serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições, quando o recebedor dos recursos
também for órgão, fundo, autarquia, fundação, empresa estatal dependente ou outra entidade
constante desses orçamentos, no âmbito da mesma esfera de governo.
RECEITAS PÚBLICAS
5 DOUTRINA
Do ponto de vista financeiro, o orçamento é a projeção antecipada do fluxo de despesas e de receitas para um
período determinado de tempo. Empregam--se outras denominações – as empresas, por exemplo, utilizam as
expressões usos e fontes −, mas, em qualquer caso, só haverá um orçamento se esses dois componentes
estiverem presentes. Assim, tem--se um orçamento quando previamente se organiza um programa de gastos e a
ele se associam os meios de financiá-lo. A respeito dos recursos necessários para fazer frente às despesas,
Baleeiro (2010) propõe distinguir receita pública e entradas ou ingressos. “Receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo, vem
acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo” (p. 148). Entradas ou ingressos, por seu turno,
compreenderiam todas as quantias recebidas pelos cofres públicos, inclusive os valores com correspondência no
passivo, como no caso dos empréstimos. Constitui receita orçamentária, e, portanto, devem ser identificados por
meio das classificações, todos os recursos financeiros utilizados no atendimento de despesas orçamentárias.
RECEITAS PÚBLICAS
6 CLASSIFICAÇÕES
A norma geral brasileira estabelece os seguintes critérios de
classificação da receita, exigidos nos orçamentos de todos os entes:
❑ segundo a natureza
❑ Institucional
❑ Fonte/Destinação de Recursos (não estabelecida pela norma geral)
RECEITAS PÚBLICAS
6.1 CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR NATUREZA
❑ utilizada por todos os entes da Federação
❑ visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador
❑ acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres públicos
❑ natureza de receita é a menor célula de informação no contexto orçamentário para as
receitas públicas
❑ natureza de receita contém todas as informações necessárias para as devidas alocações
orçamentárias
1º DÍGITO 2º DÍGITO 3º DÍGITO 4º ao 7º DÍGITOS 8º DÍGITO
DESDOBRAMENTO FACULTATIVO
CATEGORIA ECONÔMICA ORIGEM ESPÉCIE PARA IDENTIFICAÇÃO DE TIPO
PECULIARIDADES DA RECEITA
RECEITAS PÚBLICAS
6.1 CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR NATUREZA
Receita de concessões e
210.000,00
D) R$ 1.150.000,00. permissões
Taxas 300.000,00
E) R$ 1.570.000,00. Contribuições sociais 400.000,00
Subtítulo
Onde está o beneficiário do gasto?
DESPESAS PÚBLICAS
2 INSTITUCIONAL
A finalidade da classificação institucional consiste indicar os órgãos e entidades
que estão autorizados a gastar os recursos do orçamento. Na categoria órgão
estão representadas as unidades administrativas principais de determinado ente
governamental. A UO é uma repartição do órgão ou, então, um agrupamento de
serviços subordinado a (ou supervisionado por) determinado órgão. Para efeito
da organização do orçamento, a UO é a categoria mais importante, pois nela
estão consignados os recursos orçamentários por meio de créditos e dotações.
DESPESAS PÚBLICAS
2 INSTITUCIONAL
Vantagens
✓ permite ‘comparar’ imediatamente os vários órgãos, em termos de dotações recebidas;
✓ permite identificar o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa;
✓ serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilização de custos dos vários
serviços ou unidades administrativas; e
✓ quando combinado com a classificação funcional, permite focalizar em um único ponto a responsabilidade
pela execução de determinado programa.
Desvantagens
✓ se usado de forma predominante, impede que se tenha uma visão global das finalidades dos gastos do
governo, em termos das funções precípuas que deve cumprir;
✓ tende a gerar rivalidades interorganizacionais na obtenção de dotações, quando da preparação do orçamento
e da sua aprovação no Legislativo; e
✓ a demonstração de quanto um órgão está autorizado a despender, em determinado exercício, não contribui
em nada para a melhoria das decisões orçamentárias, por apresentar apenas quantias que são necessárias
para o funcionamento interno do órgão, fato que interessa mais ao administrador do mesmo do que ao
legislador ou ao povo em geral. atividades.
DESPESAS PÚBLICAS
3 FUNCIONAL
A classificação funcional da despesa está organizada em duas categorias: função e subfunção. A função é definida
na norma geral como “o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público”.
Já a subfunção “representa uma partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesa do
setor público”. Em vários casos, a função envolve um conjunto de despesas muito amplo, sendo necessário
conhecer seus componentes. Dividir a função em partes passa a ser necessária.
DESPESAS
CORRENTES as dotações para despesas as quais não corresponda
contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive
TRANSFERÊNCIAS
CORRENTES
para contribuições e subvenções destinadas a atender
à manutenção de outras entidades de direito público
ou privado
DESPESAS PÚBLICAS
4 CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA
Medir o efeito dos gastos públicos na economia é a finalidade da classificação econômica.
Martner (1972) dá mais detalhes: a “classificação econômica torna possível determinar o
impacto dos gastos públicos sobre o nível e composição do produto nacional, assim como sua
distribuição” (p. 109). A interpretação de Burkhead (1971, p. 277) é algo diversa: “Uma
classificação econômica tem por objetivo proporcionar ao governo informações úteis que
possam conduzir a decisões sobre políticas afetando a composição e o nível da atividade
econômica”. Segundo o autor, para os governos que assumem responsabilidade na
manutenção da estabilidade – inflação e emprego – a classificação econômica constitui
instrumento de grande utilidade. “Esta classificação não representa nem deve representar a
mensuração do impacto global do governo sobre os níveis de atividade econômica. Ela mede
apenas uma parte desse impacto e, assim mesmo, de maneira aproximada” (p. 278).
1º 2º 3º e 4º 5º e 6º 7º e 8º + 9º
GRUPO DE DESDOBRAMENTO
CATEGORIA MODALIDADE DE ELEMENTO DA
NATUREZA DE FACULTATIVO DO
ECONÔMICA APLICAÇÃO DESPESA ELEMENTO
DESPESA
DESPESAS PÚBLICAS
4 CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA
DESPESAS
CORRENTES as dotações para despesas as quais não corresponda
contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive
TRANSFERÊNCIAS
CORRENTES
para contribuições e subvenções destinadas a atender
à manutenção de outras entidades de direito público
ou privado
DESPESAS PÚBLICAS
4 CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA
CÓDIGO GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA Os GNDs 2 Juros e Encargos da
Dívida e 6 Amortização da Dívida
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS são, na realidade, parte de
subcategorias econômicas
que deixaram de existir:
2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA Transferências Correntes e
Transferências de Capital.
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSÕES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA
9 RESERVA DE CONTINGÊNCIA
DESPESAS PÚBLICAS
5 CLASSIFICAÇÃO EFETAÇÃO PATRIMONIAL
líquida
aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação
DESPESA ORÇAMENTÁRIA EFETIVA líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo.
aquela que, no momento da sua realização, não reduz a
DESPESA ORÇAMENTÁRIA NÃO EFETIVA situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato
contábil permutativo.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não
efetiva como, por exemplo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com
adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa não efetiva normalmente se enquadra como
despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as transferências de
capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
DESPESAS PÚBLICAS
5 ETAPAS E ESTÁGIOS DA DESPESA
DESPESAS PÚBLICAS
5 ETAPAS E ESTÁGIOS DA DESPESA
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Consultor Legislativo (ALEPI)/Contabilidade/2020
Durante um mês de um exercício financeiro, determinado ente público realizou as seguintes transações:
- Recebimento de Impostos .................................... 300.000,00
- Aquisição de Veículos ........................................... 50.000,00
- Cota-Parte do ICMS .............................................. 100.000,00
- Recebimento de Alugueis ..................................... 60.000,00
- Consumo de Material de Almoxarifado ................. 40.000,00
- Alienação de Imóvel Urbano ................................. 80.000,00
- Taxas ..................................................................... 50.000,00
- Recebimento de Caução ....................................... 30.000,00
- Aquisição de Terreno ............................................ 150.000,00
- Amortização da Dívida de Longo Prazo................ 100.000,00
- Despesa com locação de imóveis ......................... 40.000,00
As despesas orçamentárias não efetivas totalizam, em reais,
A) R$ 200.000,00.
B) R$ 380.000,00.
C) R$ 300.000,00.
D) R$ 340.000,00.
E) R$ 140.000,00.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Consultor Legislativo (ALEPI)/Contabilidade/2020
A respeito das classificações da Despesa Pública, assinale a opção CORRETA.
A) A classificação funcional da despesa indica em que área territorial serão aplicados os recursos.
B) É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local de um gasto público a partir da classificação
funcional da despesa.
C) O segmento da classificação funcional da despesa pública que se relaciona com a missão institucional do órgão
é denominado programa.
D) Todas as despesas, sejam elas classificadas como orçamentárias ou extraorçamentárias, demandam
autorização legislativa para serem realizadas.
E) São despesas extraorçamentárias os desembolsos realizados tanto para pagamento das operações de crédito
por antecipação de receita quanto para satisfação das dívidas inscritas em restos a pagar.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Estagiário (TRF1 Piauí)/Administração/2016/Edital nº 001-2016
De forma simples, as Despesas Públicas referem-se a todo pagamento realizado a qualquer título pelos agentes
pagadores. Sobre as despesas públicas, é INCORRETO afirmar.
A) as despesas de custeio são destinadas a manutenção do serviços criados anteriormente à lei do orçamento.
B) os gastos com obras de conservação e de adaptação de bens imóveis são considerados como despesas de
custeio.
C) as despesas de investimentos são necessárias ao planejamento e à execução de obras, à aquisição de
instalações, de equipamentos entre outras.
D) as despesas de capital subdividem-se em investimentos, inversões financeiras e transferências de capital.
E) as despesas correntes, são classificadas apenas como despesas de transferências correntes.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Estagiário (TRF1 Piauí)/Administração/2014
Leia as afirmações abaixo que tratam sobre as despesas.
I. As despesas são organizadas no orçamento obedecendo a 4 classificações principais: classificação funcional, institucional, por programa e
por natureza da despesa;
II. A classificação por programa reúne as ações que, uma vez executadas, contribuirão para a obtenção de resultados e a realização de
determinado objetivo. O programa é o elemento central de organização da ação governamental, no qual se determinam os objetivos a serem
conseguidos e os indicadores de desempenho correlatos;
III. A classificação por natureza da despesa tem como objetivo identificar a despesa segundo os critérios imprescindíveis para o controle de
gestão dos órgãos e políticas do governo;
IV. A classificação institucional tem por finalidade identificar a área de governo à qual a despesa está vinculada. A função é o maior nível de
agregação da despesa.
Marque a opção CORRETA sobre as afirmações.
A) São verdadeiras somente as afirmações I, II e IV.
B) Somente as afirmações I e IV são verdadeiras.
C) Somente a afirmação II é falsa.
D) São falsas somente as afirmações III e IV
E) Somente a afirmação IV é falsa.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Estagiário (TRF1 Piauí)/Ciências Contábeis/2014
Quanto à classificação da despesa, são grupos de natureza da despesa- GD da categoria
corrente:
A) pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dívida e amortização da dívida.
B) juros e encargos da dívida, outras despesas correntes e pessoal e encargos da dívida.
C) juros e multas tributárias, inversões financeiras e operações de crédito.
D) pessoal e encargos sociais, juros e multas tributárias, amortização de empréstimos.
E) juros e multas tributárias, amortização de empréstimos e operações de crédito.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Contador (UFPI)/2014
Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida
patrimonial em: Despesa Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação
líquida patrimonial da entidade, constituindo fato contábil modificativo diminutivo, e Despesa Orçamentária Não
Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida patrimonial da entidade e
constitui fato contábil permutativo. A partir do exposto, marque a opção em que constam APENAS despesas
efetivas.
A) Despesas com diárias e alienação de bens.
B) Investimentos e despesa com amortização da dívida.
C) Aquisição de material de consumo e despesas com encargos da dívida.
D) Despesa com pessoal e despesa com adiantamento.
E) Aquisição de materiais para estoque e diárias.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Consultor Técnico Especializado (ALEPI)/2012
A classificação da despesa orçamentária, segundo a sua natureza, compõe-se de:
A) Despesas Efetivas e Despesas Não Efetivas.
B) Despesas Derivadas e Despesas Originárias.
C) Categoria Econômica; Grupo de Natureza da Despesa e Elemento de Despesa.
D) Despesas Correntes; Despesas de Capital; Despesas Orçamentárias e Extraorçamentárias.
E) Programa; Projeto; Atividade e Operações Especiais.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Consultor Legislativo (ALEPI)/Contabilidade/2020
Com relação aos Estágios da Despesa, é CORRETO afirmar que:
A) A fixação da despesa representa a programação de pagamentos e o estabelecimento do
cronograma mensal de desembolsos.
B) A liquidação tem por objetivo apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, já que a
importância exata foi estabelecida no estágio da fixação.
C) Na liquidação de uma despesa, ocorre redução do crédito disponível orçamentário e da
disponibilidade financeira.
D) O empenho da despesa pode ser ordinário, global ou por estimativa.
E) O processo de fixação da despesa orçamentária é concluído no pagamento.
QUESTÕES DE CONCURSOS
COPESE UFPI - Estagiário (TRF1 Piauí)/Ciências Contábeis/2016/Edital nº 001-2016
A despesa pública consiste na realização de gastos, isto é, na aplicação de recursos financeiros de forma direta (em benefício
próprio) na aquisição de meios (bens e serviços) que possibilitem a manutenção, o funcionamento e a expansão dos serviços
públicos, ou de forma indireta (quando da realização de transferências a terceiros). Esse processo ocorre através de várias
etapas. Na etapa da execução da despesa pública, o Manual de Despesa Nacional afirma que a Lei nº 4.320/64 aponta três
estágios. Identifique abaixo o segundo estágio da execução da despesa orçamentária:
A) Despacho exarado por autoridade competente determinando a extinção da obrigação.
B) Verificação do implemento de condição do empenho, tendo por objetivo apurar a origem, o objeto, a importância que se
deve para extinguir a obrigação e a quem se deve pagar.
C) Consiste na verificação do direito adquirido pelo devedor, tendo por base títulos e documentos comprobatórios do
respetivo crédito.
D) Ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento
de condição.
E) Consiste no pagamento da despesa pela tesouraria ou pagadoria regularmente instituídas, por estabelecimentos bancários
credenciados.
@profleandroravyelle