Contabilidade Governamental

O processo de planejamento
no setor público

Prof. Carlos Bonacim

 O processo de planejamento no setor público

Agenda

• Introdução

• Plano Plurianual (PPA)

• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

• Lei Orçamentária Anual (LOA)

• Limitações do processo de Planejamento e Orçamento Público

• Algumas considerações

• Referências

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Introdução

IPSAS traduzidas MCASP

Fase orçamentária Pós CF 1988, LRF Fase GTCON (Portaria STN nº (Agenda de ajustes)
467/09)

Fonte: Azevedo (2016)

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Introdução

A “lógica” do Orçamento Público

Contrato

Sociedade Estado

Contribuições Ações
da Sociedade do Governo
(Receitas*) (Despesas*)

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Introdução
Planejamento Público: uma síntese histórica
1988: Constituição Federal do Brasil
 Art. 165 – definiu a forma de integração entre o
planejamento e o orçamento por meio de três instrumentos:
 Plano Plurianual (PPA)
 Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
 Lei Orçamentária Anual (LOA)
 promoveu a eliminação da autonomia das autarquias e
fundações públicas
 O processo de priorização das ações abrange 3 etapas de
negociações:
1) entre o Poder Executivo e a Administração Pública;
2) entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo;
3) a Sociedade deve participar das duas etapas. 5
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Síntese histórica do Orçamento Público

Estudo do orçamento público brasileiro

Após a elaboração da LRF

Antes de 1964 Após de 1964
Ênfase na responsabilidade, ação
Orçamento elaborado Foco no futuro
planejada, e transparência na estão
com ênfase no passado Orçamento-programa
fiscal e atos públicos

Orçamento Orçamento e Orçamento enfatizando o

Tradicional planejamento cumprimento de metas de resultado
ou Clássico integrados, com nominal e primário, anexos de
ênfase aos fins e não metas e riscos fiscais e ênfase à
aos meios Lei de Diretrizes Orçamentárias

Fonte: Carvalho (2006) 6

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A “lógica” do Orçamento Público

CONSTITUIÇÕES
FEDERAL
ESTADUAIS
LEIS ORGÂNICAS (M)
DECRETO FEDERAL 6.976/09
LEI FEDERAL 4.320/64
LEI COMPEMENTAR 101/00

CÓDIGOS DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

CAF (Estados e DF)
Dec Federal 2.829/98 (U)

OUTRAS NORMAS
Portaria MPOG 42/99 (U, E, DF e M)
Portaria SOF/STN 163/01 (U, E, DF e M)
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Demais Portarias e Manuais publicados pela STN
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Plano Plurianual (PPA)

Estabelece as diretrizes, objetivos e metas da Administração
Pública Federal para as despesas de capital e outras dela
decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
Quatro Anos

 Diretrizes: conjunto de critérios técnicos de ação e decisão que

deverá disciplinar e orientar a execução do planejamento;
 Objetivos: indicam os resultados a serem alcançados pela
administração pública quando da execução orçamentária.
 Metas: especificar e quantificar fisicamente os objetivos
estabelecidos;
 Programas: são as ações que resultam em bens e serviços
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ofertados diretamente à sociedade.
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Plano Plurianual (PPA)

Princípios básicos que norteiam o PPA:

 Identificação clara dos objetivos e prioridades do Governo,

 Integração do planejamento e do orçamento;
 Promoção da gestão empreendedora;
 Garantia da transparência;
 Estímulo às parcerias;
 Gestão orientada para resultados; e
 Organização das ações de Governo em programas.

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Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Características

 Define metas e prioridades da administração pública para o

exercício seguinte, incluindo as despesas de capital.
 Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA)
 Dispõe sobre as alterações na legislação tributária.
 Estabelece sobre política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.

Anual

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Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Ênfase da LRF na LDO

LRF

LDO

Anexo
Anexo de Anexo de
Específico:
Equilíbrio Critérios e Normas Metas Fiscais: Riscos
objetivos das
entre forma de relativas metas anuais Fiscais:
políticas
receita e limitação de ao controle relativas a avaliação dos
monetárias,
despesa empenho de custos receitas e passivos
creditícia e
despesas contingentes
cambial.

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Lei Orçamentária Anual (LOA)

 Orçamento Fiscal
 Orçamento de Investimentos das Estatais
 Orçamento da Seguridade Social

Anual

 Com base nas autorizações da LOA é que as despesas são

executadas
 Poderá conter autorização ao Executivo para realizar a qualquer
momento, operações de crédito por antecipação da receita, para
atender a insuficiência de caixa
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O processo de Planejamento e Orçamento Público

Envio: Pref à Cam Devolução: da Cam ao Pref

Projeto de Parâmetro para envio: Parâmetro para devolução:
Lei Vigência
término do exercício término da sessão legislativa
financeiro ou período legislativo

Até 31/08 Até 15/12 4 anos

(4 meses antes do (Até o término da sessão (do 2º ano de
PPA encerramento do 1º legislativa). governo até o 1º ano
exercício financeiro do do mandato
mandato do chefe do PE. seguinte)
Anualmente Até 30/06 12 meses
(Até 15/04 (8 meses e ½ (Até o término do primeiro (Não coincide com o
LDO antes do encerramento do período legislativo) ano civil - julho a
exercício financeiro) junho).
Anualmente até 31/08 Até 15/12
(4 meses antes do (Até o término da sessão
LOA 12 meses
encerramento exercício legislativa).
financeiro) 13
 O processo de planejamento no setor público

O processo de Planejamento e Orçamento Público

Integração entre PPA, LDO e LOA

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 O processo de planejamento no setor público

Referências

BARCELOS, C. L. K; SOBRAL, Y, D.; LUSTOSA, P. R. B. Orçamento público gerencial e

mensuração do valor agregado: uma abordagem da teoria da gestão econômica.

BRASIL. Decreto Lei nº 200, de 25 fev. 1967. Disponível em:

http://www.virtual.vserver.com.br/decreto200.htm. Acesso em: 24 fev. 2015.

CARVALHO, D. Orçamento e Contabilidade Pública: teoria e questões. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2006.

FREITAS, M. S. N. Uma releitura do orçamento público sob uma perspectiva histórica.

Bahia Análise & Dados, Salvador, v. 12, n. 4, p. 9-24, mar. 2003.

GIACOMONI, J. Orçamento Público. 13.ed. São Paulo: Atlas, 2005

GIACOMONI, J.; PAGNUSSAT, J. L. (Org.) Planejamento e Orçamento

Governamental: coletânea. Brasília: ENAP, 2006. V. 1.

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Referências

IFAC. Budget Reporting. Maio 2004. Disponível em:

http://www.ifac.org/Store/Details.tmpl?SID=10862998449896 Acesso em: 12.fev. 2015.
KON, A. (Org). Planejamento no Brasil II. São Paulo: Perspectiva, 1999.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DO GOVERNO DE MINAS GERAIS. Disponível
em: http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/governo.asp . Acesso em: 24.fev. 2015.
SLOMSKI, V. Manual de Contabilidade Pública: um enfoque na contabilidade
municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 3.ed. São Paulo: Atlas,
2013.
TOLEDO FILHO, J. R.; OLIVEIRA, A. Análise do Sistema de Contabilidade Pública
como Suporte ao Controle do Ciclo Orçamentário dos Municípios da Região
metropolitana de Curitiba/PR. Contabilidade Vista & Revista, v. 18, n. 3, p. 81-105,
jul/set. 2007.

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