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 RESUMO 01

CONTEÚDO DO RESUMO

RESUMO DESCRIÇÃO

Conceitos iniciais de AFO e Direito Financeiro. Fontes do Direito

Financeiro. Conceito e Natureza Jurídica do Orçamento Público.
Funções do Orçamento (alocativa, distributiva, estabilizadora).
01
Classificações do Orçamento Público. Técnicas/Espécies
Orçamentárias (tradicional, por desempenho, base-zero, programa).
Tipos de Orçamento (misto, legislativo, executivo).

02 Princípios Orçamentários.

03 PPA. LDO. LOA.

04 Ciclo Orçamentário.

05 Créditos Adicionais.

06 Receita Pública. Etapas da Receita. Dívida Ativa.

07 Despesa Pública – Parte 01.

08 Despesa Pública – Parte 02.

09 Etapas da Despesa. Modalidades de Empenho.

10 Restos a Pagar (RP). Despesas de Exercícios Anteriores (DEA).

11 Suprimento de Fundos.

@RADEGONDESS 1
 RESUMO 01

SUMÁRIO

Conceitos iniciais de AFO e Direito Financeiro ................................................................................... 03

Fontes do Direito Financeiro .............................................................................................................. 04

Conceito e Natureza Jurídica do Orçamento Público ......................................................................... 05

Funções do Orçamento (alocativa, distributiva, estabilizadora) ........................................................ 07

Evolução dos Orçamentos .................................................................................................................. 10

Técnicas/Espécies Orçamentárias (tradicional, por desempenho, base-zero, programa) ................. 10

Tipos de Orçamento (misto, legislativo, executivo) ........................................................................... 15

Considerações Finais ........................................................................................................................ 16

Caderno de Questões do TEC ............................................................................................................. 17

CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Pessoal, neste PDF nós passaremos pelos principais conceitos de AFO. Vale ressaltar que essa parte da
matéria possui incidência alta em provas.

Ressaltamos também que não devemos nos apegar às picuinhas (detalhes/decorebas). Acreditamos que
o mais sensato seria pegarmos uma noção geral do assunto e depois complementarmos nossos estudos
com as questões, sem se preocupar com o índice de acertos, pois eles melhorarão naturalmente com as
revisões sistemáticas.

Sugestão de estudo para concurseiro iniciante:

➢ Estude com calma este PDF. Leia-o devagar, mas não se preocupe em memorizar os detalhes,
pois eles serão memorizados com a repetição do estudo desse conteúdo.

Bons estudos!

@RADEGONDESS 2
 RESUMO 01

CONCEITO INICIAL

Administração Financeira e Orçamentária (AFO) é o estudo do planejamento, execução e

monitoramento das finanças e do orçamento na esfera pública.

➢ AFO é o estudo das finanças e do orçamento na esfera pública.

DIREITO FINANCEIRO

✓ É um dos ramos do direito público.

✓ Tem por objeto a disciplina jurídica de toda a Atividade Financeira do Estado (AFE).
✓ Abrange receitas, despesas, orçamento público e créditos públicos.
✓ Em seu foco administrativo, trata da Administração Financeira e Orçamentária.

Obtenção de recursos
por meio de receitas públicas

Gestão da aplicação dos recursos

por meio do orçamento público
Atividade Financeira
ABRANGE
do Estado (AFE)
Dispêndio dos recursos
por meio das despesas públicas

Criação de crédito público

por meio de endividamento (empréstimos)

Está vinculada com a satisfação de 3 necessidades públicas:

➢ A prestação de serviços públicos;

➢ O exercício regular do poder de polícia; e
➢ A intervenção do Estado no domínio econômico.

@RADEGONDESS 3
 RESUMO 01

CIÊNCIA DAS FINANÇAS

É matéria pré-legislativa, ou seja, despida de regras cogentes (obrigatórias), por isso não impõe
obrigações ao contribuinte. Possui o mesmo objeto que o Direito Financeiro, isto é, a Atividade
Financeira do Estado (AFE) cujo objetivo fundamental é proporcionar recursos econômicos para o
custeio de sua manutenção e funcionamento.

QUESTÃO-EXEMPLO

(FCC - CL DF 2018) No âmbito da doutrina relativa à gestão pública nacional, a

Ciência das Finanças e o Direito Financeiro possuem o mesmo objeto, ou seja, a
atividade financeira do Estado, havendo consenso doutrinário, no sentido de que a
Ciência das Finanças

c) é matéria pré-legislativa, porque é uma disciplina cujo objeto é a atividade

financeira do Estado despida de regras cogentes, imperativas do Direito, não
impondo obrigações ao contribuinte. [CERTO]

ATENÇÃO!
É importante distinguirmos o objeto de estudo da lei 4.320/64 e da LC 101/00 (LRF):

✓ A lei 4.320/64 estatui normas gerais de direito financeiro.

✓ A LRF (Lei Complementar 101/00) estatui normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.

FONTES FORMAIS PRINCIPAIS DO DIREITO FINANCEIRO

✓ Constituição Federal.
✓ Leis Complementares.
✓ Leis Ordinárias.
✓ Leis Delegadas.
✓ Medida Provisória.
✓ Decretos Legislativos.
✓ Resoluções do Senado Federal.

@RADEGONDESS 4
 RESUMO 01

CONCEITO DE ORÇAMENTO PÚBLICO

✓ O Orçamento Público é uma lei:

➢ Formal (fruto de um processo legislativo).
➢ Material (pode hospedar normas gerais e abstratas).
➢ Temporária (limitada no tempo).
➢ Ordinária (aprovação por maioria simples).
➢ Especial (trata de matéria específica).

CONCEITOS DOUTRINÁRIOS QUE JÁ CAÍRAM EM PROVAS

O orçamento público:

✓ É ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza a execução das despesas.
✓ Constitui-se em instrumento (lei) que operacionaliza os programas setoriais e regionais.
✓ Em sentido amplo, é conhecido como a integração do PPA, LDO e LOA.
✓ Em sentido estrito, é conhecido como Lei Orçamentária Anual (LOA).

OBSERVAÇÕES

A LOA é uma lei de caráter autorizativo, ou seja, o administrador público não é obrigado
01 a realizar as despesas fixadas no orçamento, exceto quanto às emendas impositivas dos
parlamentares.

Com o advento da EC 86/2015, tornou-se obrigatória a execução das emendas

individuais propostas por parlamentares até o limite de 1,2% da Receita Corrente
Líquida. Com isso, parte do Orçamento deixou de ser meramente autorizativo
02 e tornou-se impositivo.

DETALHE: Em 2022, a Emenda Constitucional nº 126 alterou esse limite de 1,2% para 2%
(art. 166, § 9º, CF)

Existe uma corrente doutrinária no sentido de que o § 10 do art. 165 da CF, introduzido
03 pela EC 100/19, transformou a natureza jurídica do orçamento de autorizativo para →
impositivo. Inclusive isso já foi objeto de provas.

@RADEGONDESS 5
 RESUMO 01

OBSERVAÇÕES

O orçamento público:
✓ Deve observar os limites das dívidas fixados em resoluções do Senado.

04 ✓ Pode ser submetido a controle (abstrato ou concentrado) de

constitucionalidade, mesmo que seu objeto seja dotado de caráter específico e
concreto.

✓ Deve garantir o equilíbrio fiscal (deve cumprir as metas de resultados fiscais).

Cabe à lei complementar dispor sobre dívida pública externa e interna, incluída a das
05
autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público.

É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro

06
Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.

DEFINIÇÕES IMPORTANTES

01 Orçamento aprovado corresponde à autorização para realização de despesa.

Orçamento original é o orçamento inicialmente aprovado para o período a que se

02
refere.

03 Orçamento plurianual é o orçamento aprovado para um período maior do que um ano.

Orçamento final é o orçamento original ajustado por todas as reservas, transferências,

04 alocações, créditos adicionais e outras mudanças autorizadas pelo Poder Legislativo ou
autoridade com prerrogativa semelhante.

@RADEGONDESS 6
 RESUMO 01

FUNÇÕES DO ORÇAMENTO

✓ São três as funções básicas do orçamento público: ADE (Alocativa, Distributiva e Estabilizadora)

ALOCATIVA Aloca serviços não fornecidos pelo setor privado

FUNÇÕES DO
DISTRIBUTIVA Distribui renda para diminuir as desigualdades
ORÇAMENTO

ESTABILIZADORA Estabiliza a economia

1. A função ALOCATIVA possui como objetivos:

➢ Promover correções na alocação dos serviços não fornecidos pelo setor privado.

➢ Oferecer bens e serviços (públicos) que não seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em
condições ineficientes.

➢ Criar condições para que bens privados sejam oferecidos no mercado (devido ao alto
risco, custo) pelos produtores.

➢ Corrigir imperfeições no sistema de mercado (oligopólios, monopólios).

➢ Corrigir os efeitos negativos de externalidades (efeitos sociais, econômicos e ambientais

indiretamente causados pela venda de um produto ou serviço).

➢ Exemplos:
✓ Quando o ente da federação determina os valores dos gastos com saúde para
atendimento das demandas identificadas.

✓ Quando um ente estatal propõe no orçamento a estruturação do anel viário para

escoamento da produção em uma determinada região.

@RADEGONDESS 7
 RESUMO 01

2. Função DISTRIBUTIVA
➢ Busca fazer correções na distribuição de renda, tornando a sociedade menos desigual,
através da tributação e transferências financeiras, subsídios, incentivos fiscais e alocação
de recursos em camadas mais pobres da população.

➢ Exemplo:
✓ Estruturar a rede de educação fundamental de forma a possibilitar o acesso a toda
pessoa ao ensino de qualidade com equidade.

3. Função ESTABILIZADORA
➢ Busca estabilizar a economia mexendo, por exemplo, no nível geral de preços (inflação),
nível de emprego, na estabilização da moeda, mediante instrumentos de política
monetária, cambial e fiscal, ou outras medidas de intervenção econômica (controles por
leis, limites).

ATENÇÃO!

O estado aloca a produção de bens e serviços, distribui os recursos e estabiliza

a economia.

QUESTÃO-EXEMPLO

(CESPE - TRE MG 2009) O governo pode realizar ajustamento na redistribuição

da renda e da riqueza do país utilizando instrumentos como transferências,
impostos e subsídios. Por exemplo, o Estado pode tributar indivíduos de alta
renda e utilizar os recursos captados para o financiamento de programas para a
parcela de baixa renda da população. [Gabarito: CERTO]

(FGV - Consultor do Tesouro Estadual da SEFAZ ES 2022) Com o intuito de

aumentar taxa de escolaridade na região “X” do país, o Governo contemplou
em seu orçamento ações vinculadas a programas educacionais na região. Essas
ações serão financiadas por meio de recursos captados por meio da cobrança
de impostos de características progressivas nas regiões mais ricas do país. Essas
ações relacionam-se diretamente à função orçamentária

b) distributiva. [Gabarito]

@RADEGONDESS 8
 RESUMO 01

QUESTÃO-EXEMPLO

(FGV - TCU 2022) A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (EBCT) é

considerada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) como imune ao pagamento
de impostos mesmo quanto às atividades em que atua em regime de livre
concorrência. A razão dada pelo STF é a de que a EBCT oferta o serviço público
de entrega de correspondência em localidades distantes a preço módico,
serviço que não seria oferecido adequadamente (a não ser por alto custo) pelo
sistema de mercado. Assim, as atividades mais rentáveis da EBCT estariam
também imunes para auxiliar no custeio das operações de entrega de
correspondência em locais pouco habitados e de difícil acesso. À luz das
nomenclaturas cunhadas na teoria das funções de Governo, o fenômeno
descrito no enunciado expressa a função:

a) distribucionista do Estado; [pegadinha]

c) alocativa do Estado; [Gabarito]

➢ Comentário: Nesse caso, ao imunizar as atividades mais rentáveis da

EBCT para auxiliar no custeio das operações de entrega de
correspondência em locais pouco habitados e de difícil acesso, o
Governo estaria promovendo correções na alocação dos serviços que
não seriam oferecidos adequadamente (a não ser por alto custo) pelo
sistema de mercado privado. Dessa forma, o serviço público de entrega
de correspondência em localidades distantes a preço módico representa
um exemplo da função alocativa do Estado.

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 RESUMO 01

EVOLUÇÃO DOS ORÇAMENTOS

O orçamento público não é um conceito estático, suas funções têm evoluído com o passar do tempo.
Eles passaram de uma mera peça contábil e se transformaram em um instrumento de planejamento.

Evolução:
1. Orçamento tradicional (era considerado uma mera peça contábil).
2. Orçamento por desempenho.
3. Orçamento programa (modelo atual – considerado um instrumento de planejamento).

ESPÉCIES E TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS

Temos basicamente seis técnicas orçamentárias:

1) Orçamento Tradicional. OBS 01: Alguns doutrinadores acrescentam

2) Orçamento de Desempenho.
3) Orçamento Programa.
4) Orçamento Base Zero (OBZ).
5) Orçamento Participativo.
6) Orçamento Incremental.
outras técnicas, mas as principais estão
aqui!
OBS 02: Nem sempre uma técnica é
integralmente substituída por outra mais
atual. Normalmente só uma parte das
orientações é incorporada.

ORÇAMENTO TRADICIONAL

É também conhecido como orçamento clássico. Era um simples quadro demonstrativo das receitas e
despesas públicas, ou seja, apenas uma peça contábil. Ele possuía ênfase na classificação em unidades
administrativas (classificação institucional – quem é o responsável por tal despesa?) e elementos (objeto
do gasto).

Buscava apenas explicar o

objeto do gasto (custo da Adm Púb)

Não levava em conta

as necessidades da coletividade

ORÇAMENTO Adotava classificações suficientes apenas

TRADICIONAL para instrumentalizar o controle das despesas

O aspecto jurídico (controle) do orçamento

sobrepõe-se ao aspecto econômico

Possui como função precípua o

controle político do legislativo sobre o executivo.

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 RESUMO 01

ORÇAMENTO POR DESEMPENHO

É uma evolução do orçamento tradicional. Visava instrumentalizar a ação gerencial com propósitos para
os créditos orçamentários solicitados e apresentando os custos necessários para o alcance de tais
propósitos.

Apresenta informações quantitativas (não é qualitativa)

que mensuram os resultados

ORÇAMENTO Preocupa-se com os objetivos finais (resultado)

POR DESEMPENHO do gasto (não é objeto do gasto)

A classificação da despesa é feita de acordo

com o objetivo final do gasto (resultado).

ATENÇÃO!

Não é vinculado ao planejamento.

ORÇAMENTO PROGRAMA
O orçamento programa representa uma evolução dos orçamentos e é a modalidade orçamentária
atualmente em uso pelos entes públicos brasileiros. Surgiu nos EUA com o nome de PPBS (Planning
Programming Budgeting System), difundido a partir de esforços da ONU e da CEPAL (Comissão
Econômica para a América Latina).

É o orçamento legalmente exigido no Brasil

Possui organização dos componentes do planejamento

ORÇAMENTO
PROGRAMA
É caracterizado pela lógica empresarial
(busca da eficiência, eficácia e efetividade)

Possui definição prévia e clara dos

objetivos e metas governamentais

@RADEGONDESS 11
 RESUMO 01

No orçamento programa:

✓ As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações técnicas.

✓ Consideram-se as análises das alternativas disponíveis e todos os custos.
✓ O aspecto jurídico (controle) do orçamento não se sobrepõe ao aspecto econômico.
✓ A classificação da despesa também é feita de acordo com o objetivo final do gasto (resultado).

OBSERVAÇÕES

O orçamento programa possui integração entre planejamento e

01
orçamento.

No orçamento programa são considerados todos os custos dos

02
programas inclusive aqueles que extrapolem o exercício.

Os programas devem ser “monofuncionais”, ou seja, cada programa

03 vincular-se-á somente a uma função (exemplo: educação, saúde,
transporte, habitação).

O orçamento programa possui ênfase nos aspectos administrativos (não é

contábil) e no impacto econômico do gasto público. Além disso, ele
04 utiliza sistematicamente indicadores para acompanhamento e aferição
dos resultados, assim como, adota medidas de desempenho com a
finalidade de acompanhar o cumprimento das metas definidas.

QUADRO COMPARATIVO
ORÇAMENTO TRADICIONAL ORÇAMENTO PROGRAMA

Mais antigo Mais atual

Apenas uma peça contábil para Utiliza indicadores para aferir e

explicar o objeto do gasto acompanhar os resultados

Classificação em unidades Possui integração entre planejamento

administrativas e elementos e orçamento
@RADEGONDESS

Não levava em conta as Caracterizado pela lógica empresarial

necessidades da coletividade (eficiência, eficácia e efetividade)

Apenas para instrumentalizar o O controle visa a avaliação da

controle das despesas eficiência, eficácia e efetividade

@RADEGONDESS 12
 RESUMO 01

ORÇAMENTO BASE-ZERO

O orçamento Base-Zero é muito útil em fases de recessão econômica. Por isso, ele é adequado às
situações em que as despesas públicas são limitadas por um teto de gastos. Esse tipo de orçamento
possui ênfase no planejamento e na recorrente revisão de despesas.

Tem foco na tomada de decisão sobre despesas

Facilita o processo de revisão da decisão a respeito da

alocação dos recursos públicos

ORÇAMENTO Exige dos gestores, a cada novo exercício, a justificativa

BASE-ZERO detalhada dos recursos solicitados

Não fixa de antemão um valor orçamentário inicial

Não considera os valores previstos no orçamento anterior

OBSERVAÇÕES

O orçamento base-zero pressupõe um reexame crítico dos dispêndios de

01
cada área governamental.

No orçamento base-zero não há direitos adquiridos sobre o montante

02
dos gastos do exercício anterior (inclusive no caso de despesas obrigatórias).

No orçamento base-zero, as ações de um programa governamental

03 constituem unidades de decisão cujas necessidades de recursos são
avaliadas em pacotes de decisão.

QUESTÃO-EXEMPLO

(FGV - CGM Niterói 2018) O governante de um pequeno país, preocupado com

as finanças públicas, decide pesquisar uma nova espécie de orçamento para
adotá-la em sua administração. Ele entende que a espécie de orçamento ideal é
aquela que justifica anualmente cada uma das despesas, enfatizando
as necessidades do momento. Sendo assim, a espécie de orçamento adequada
às necessidades desse país é o

a) base zero. [CERTO]

@RADEGONDESS 13
 RESUMO 01

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

É uma técnica orçamentária que pode ser empregada em conjunto com outras como, por exemplo, com
o orçamento programa.

Principais características:
✓ Contempla a participação da população no processo decisório por meio de audiências públicas.
✓ No âmbito dos municípios, o orçamento participativo é de observância obrigatória.
✓ O orçamento participativo coexiste com o orçamento programa.
✓ A realização de debates, audiências e consultas públicas é condição obrigatória para a
aprovação do orçamento anual pela câmara municipal.

ORÇAMENTO INCREMENTAL
É o orçamento feito através de ajustes marginais nos itens de receitas e despesas. Ou seja, é a repetição
do orçamento anterior acrescido da variação de preços ocorrida no período.

➢ O orçamento incremental dá uma “incrementada” no orçamento anterior.

TIPOS DE ORÇAMENTO

São basicamente três os tipos de orçamento: (1) Misto, (2) Legislativo e (3) Executivo.

MISTO Adotado no Brasil

TIPOS DE
LEGISLATIVO Adotado em países parlamentaristas
ORÇAMENTO

EXECUTIVO Adotado em países com regimes autoritários

@RADEGONDESS 14
 RESUMO 01

ORÇAMENTO MISTO

✓ Esse é o tipo de orçamento adotado atualmente no Brasil (na CF/88).

1. O Poder Executivo elabora o Orçamento.
2. O Poder Legislativo discute e vota sobre o Orçamento.
3. O Poder Executivo procede para a execução do Orçamento.
4. O Poder Legislativo controla e, posteriormente, avalia a execução do Orçamento.

ORÇAMENTO LEGISLATIVO

✓ O Poder Legislativo faz quase tudo. Só não faz a execução, que fica a cargo do Poder Executivo.
✓ Adotado em países parlamentaristas.

ORÇAMENTO EXECUTIVO

✓ O Poder Executivo faz tudo. Elabora, vota, executa e (ele mesmo) controla e avalia tudo.
✓ Adotado em países com regimes autoritários.

@RADEGONDESS 15
 RESUMO 01

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Galera, terminamos nosso resumo por aqui! No entanto, vale ressaltarmos novamente que o
examinador da banca pode cobrar qualquer conceito. Portanto, caso você se depare com alguma
questão em que sua base teórica não esteja aqui neste resumo, vale a pena “favoritá-la” a fim de que
ela possa fazer parte do seu material de revisão, ok!?

AVISO 01: Estude com calma (qualidade) as questões e não se esqueça de “favoritar” também as que
você errar ou ficar com dúvidas, pois, quando for efetuar sua revisão, o reestudo do comentário do
professor e dos alunos, no fórum dessas questões “favoritas”, deverá ser seu foco.

AVISO 02: Para não perder tempo, quando estiver no fórum dos alunos, procure pelos dois comentários
com maior número de curtidas, leia-os com calma (procure entender) e depois avance para a próxima
questão. Somente procure por algum outro comentário caso ainda não tenha entendido a questão.

Forte abraço e até a próxima!

@RADEGONDESS 16
 RESUMO 01

CADERNOS DE QUESTÕES

Não deixe de complementar seus estudos por meio das questões.

TEORIA QUESTÕES

LACUNA DE
CONHECIMENTO

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estudados neste PDF.

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@RADEGONDESS 17