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ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
GUILHERME PEDROZO
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Administração Financeira e Orçamentária
Prof. Guilherme Pedrozo
Administração Financeira e
Orçamentária
Prof. Guilherme Pedrozo
RECEITAS PÚBLICAS & DESPESAS PÚBLICAS 3
1. RECEITAS PÚBLICAS 3
2. DESPESAS PÚBLICAS 5
3. ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 5
4. PLANO PLURIANUAL – PPA 6
5. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO 8
6. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA 10
QUESTÕES 12
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Administração Financeira e Orçamentária
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1. RECEITAS PÚBLICAS
Existem vários conceitos de receita. Ela apresenta, a depender da esfera doutrinária, vários
conceitos. Entretanto, para efeitos dos nossos estudos, interessa o conceito de receita pública.
Afinal de contas, do que trata-se? Trata-se da entrada de dinheiro na conta corrente dos entes
competentes, conforme previsão orçamentária.
Ademais, quais são as etapas do dinheiro público?
a) Previsão de Arrecadação;
b) Receita Arrecadada de Forma Efetiva;
c) Depósito na Conta Única do Tesouro (não afetação | cada ente terá sua conta)
Igualmente, do que se trata o conceito de receita orçamentária? Esta servirá para custear
o gasto do orçamento, notadamente, financiamento o atendimento das políticas públicas. Tais
despesas estarão fixadas na LOA.
Importante ainda ressaltar que nem toda receita estará prevista, como por exemplo as
doações.
Reza o artigo 11 da Lei 4.320/64 que as receitas públicas serão classificadas em receitas
correntes e de capital.
Lei 4.320/64
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
Art. 57 - Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º desta lei serão classificadas
como receita orçamentária, sob as rubricas próprias, todas as receitas arrecadadas,
inclusive as provenientes de operações de crédito, ainda que não previstas no Orçamento.
a) Impostos, Taxas;
b) Patrimonial;
c) Agropecuária;
d) Serviços;
e) Industrial;
f) Transferências Correntes;
g) Receitas Correntes;
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h) Outras Contribuições.
a) Transferência de Capital;
b) Outras Receitas de Capital;
c) Alienação de Bens;
d) Operações de Crédito;
e) Amortização de Empréstimo.
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2. DESPESAS PÚBLICAS
Despesas Públicas e/ou Orçamentárias são os gastos realizados com base na previsão de
receitas orçamentárias. Lembrando que, inclusive, despesas não previstas na LOA poderão ser
realizadas, como por exemplo: para retificação de despesas e/ou inserção de novas despesas.
Igualmente é importante salientar que novas despesas poderão ser inseridas na LOA desde
que existam recursos para tanto. Logo, muitos doutrinadores costumam afirmar que a despesa
orçamentária está associada à um limite (dotação).
E como será realizado o ciclo (execução) da despesa:
a) Empenho (mera expectativa)
b) Liquidação
c) Pagamento (saída efetiva do dinheiro do Caixa Único)
As despesas, assim como as receitas, poderão ser orçamentárias ou extraorçamentária.
As despesas orçamentárias são aquelas previstas na LOA (anual) e serão classificadas em
corrente e de capital. Dependerão de autorização legal (em razão da LOA). São exemplos de
despesa orçamentária: quando a administração pública adquire um bem para o seu uso, bem
como as subvenções sociais para o custeio de determinada instituição sem fins lucrativos.
Já as despesas extraorçamentárias são as devoluções das receitas extraorçamentárias.
Lembrando que estas não dependerão de autorização legislativa. São exemplos de devolução:
devolução de restos a pagar | garantia | caução.
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Entretanto, é importante ressaltar que não são apenas estes os planos previstos em nossa
Constituição Federal. Podemos citar o Plano Nacional de Saúde (3 anos) e o Plano Nacional de
Educação (10 anos), tudo isto conforme o que disposto no artigo 165, §4º da CF.
Mas afinal do que contas o que é o PPA? Este é o plano que irá estabelecer as prioridades
de governo nos seus 4 anos de governança. Ademais no PPA, os demais planos também
deverão fazer parte.
Já a LDO é um recorte da PPA (fatiamento), ou seja, apontará as prioridades do que
deverá ser realizado no último ano. Assim a LDO irá virar lei em determinado ano, mas com o
foco no ano seguinte e que irá virar a LO.
Por fim a LOA irá fixar às despesas e trazer a previsão de receitas.
Lembrando que todos estes planos, apesar de serem de iniciativa do governo, deverão
ser levados a apreciação do Poder Legislativa para apreciação.
Mas lembre-se: trata-se de função típica do Poder Executivo. Prova disto que se o Chefe
do Executivo não elaborar, ele responderá por crime de responsabilidade.
Muita atenção: o prazo de duração do PPA, já que apresentado no primeiro ano do
governo, serão contados do segundo ano do mandato até o término do primeiro ano seguinte do
novo mandado (seja do governo atual ou novo governo).
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O PPA será enviado, na esfera federal, até o dia 31de agosto e deverá ser devolvido até
o dia 22 de dezembro. Lembra-se ainda que cada ente competente poderá dispor de prazo
próprio. Tal prazo mencionado é da esfera federal.
Acaso não for aprovado o PPA no prazo, o Congresso Nacional igualmente entrará em
recesso, permitindo-se convocação extraordinária para votação do mesmo conforme o que
disposto no artigo 57 da Constituição Federal.
Retornando o PPA do Congresso Nacional, o Presidente da República terá prazo de 15
dias úteis para sancionar e publicar.
Assim, conforme já exposto, o PPA será de competência privativa do Presidente da
República, em se tratando de PPA da União. Importante ressaltar que o mesmo não poderá se
delegado e deverá ter abrangência nacional.
O PPA Federal poderá adotar critérios macrorregionais, internacionais e nacionais, tudo
isto para atender as prioridades de cada região do país.
No tocante as aspectos formais e materiais o PPA não estará preocupada em discriminar
receita e despesa de forma objetiva. Por exemplo: teremos despesas que estarão na LOA, mas
não estarão no PPA, por exemplo. Mas afinal de contas existem despesas que deverão estar no
PPA?
a) Despesas com Programa de Duração Continuada: são despesas continuadas
que ultrapassam 1 ano.
b) Despesas com Capital: referente a aquisição de bens, como por exemplo um
veículo automotor.
Agora tenha muito cuidado: a gasolina, por exemplo, é despesa corrente e não de capital,
e logo não estará no PPA. Lembrando que a despesa de capital é aquela que contribuirá
positivamente para aquisição/formação de capital.
As inversões financeiras não precisarão estar no PPA.
Assim se lhe perguntarem na prova: despesa continuada para construção de um ginásio
e que durará mais de 1 ano, precisará estar no PPA? Sim, eis que se trata de despesa que
perdurará por mais de 1 ano.
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O conteúdo de uma LDO será estruturado na forma do artigo 165, §2º da CF:
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Art. 165 da CF
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo
menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados
fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei
orçamentária anual para a continuidade daqueles em andamento.
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Art. 165 da CF
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
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Mas atenção: o orçamento para seguridade social não terá como finalidade reduzir a
desigualdade social, eis que para este, deverá existir um tratamento isonômico
As presentes Lei Orçamentárias Anuais terão vigência no ano civil, ou seja, entre 01 de
janeiro até 31 de dezembro, também chamado em provas de exercício financeiro.
Ainda, deverão as LOA´s de cada ente ter alguma reserva para algum imprevisto? A
resposta é positiva, ou seja, deverão ter uma reserva de contingência para situações de
emergência. A Lei de Responsabilidade Fiscal é clara ao afirmar que todos os entes deverão ter
a referida reserva. Quem definirá o montante à ser reservado serão as LDO´s de cada ente,
através de dotação global (percentual), definindo igualmente as LDO´s os critérios de utilização.
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QUESTÕES
1) Ano: 2022 Banca: FAURGS Órgão: SES-RS Prova: FAURGS - 2022 - SES-RS -
Administrador - Edital nº 15
Com relação à categoria econômica das Receitas Públicas, assinale a alternativa que contenha
apenas Receitas Correntes.
2) Ano: 2022 Banca: FAURGS Órgão: SES-RS Prova: FAURGS - 2022 - SES-RS - Gestor
Financeiro - Edital nº 15
São considerados Receita de Capital
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3) Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: SPGG - RS Prova: FUNDATEC - 2022 - SPGG - RS
- Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão
Conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal, um dos chamados instrumentos de
Planejamento deve conter a avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Essa avaliação deve constar no:
4) Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: TCE-PI Prova: FGV - 2021 - TCE-PI - Auditor de Controle
Externo
O processo orçamentário no Brasil tem como base diferentes instrumentos de planejamento
concebidos para auxiliar na gestão equilibrada dos recursos públicos. Um dos instrumentos de
planejamento de maior complexidade técnica é a LDO, que tem, entre seus conteúdos, a
proposição de:
A) condições para concessão de benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia;
B) critérios de regionalização dos programas governamentais;
C) despesas relativas aos programas de duração continuada;
D) diretrizes para investimentos das empresas estatais;
E) disposições sobre equilíbrio entre receitas e despesas.
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5) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AL-CE Prova: CESPE / CEBRASPE - 2021
- AL-CE - Analista Legislativo – Administração
Julgue os próximos itens, no que se refere ao planejamento orçamentário da administração
pública brasileira.
I O instrumento de planejamento governamental em que consta a fixação das despesas da
administração pública em equilíbrio com a arrecadação das receitas previstas é a Lei
Orçamentária Anual.
II A Lei de Diretrizes Orçamentárias materializa a realização das políticas públicas adotadas pelo
governo.
III O Plano Plurianual deverá conter o anexo de metas fiscais.
Assinale a opção correta.
6) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SEFAZ-CE Prova: CESPE / CEBRASPE -
2021 - SEFAZ-CE - Auditor Fiscal Contábil-Financeiro da Receita Estadual
O orçamento público é o instrumento de planejamento que estima as receitas que o governo
espera arrecadar ao longo do próximo ano e, com base nelas, autoriza um limite de gastos a ser
realizado com tais recursos. Sobre este assunto, julgue o próximo item.
O processo orçamentário brasileiro está baseado em instrumentos de curto prazo (PPA, LOA e
LDO). Todos perfeitamente integrados entre si.
( ) Certo
( ) Errado
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7) Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: SPGG - RS Prova: FUNDATEC - 2022 - SPGG - RS
- Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão
Conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal, um dos chamados instrumentos de
Planejamento deve conter a avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Essa avaliação deve constar no:
8) Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: TCE-PI Prova: FGV - 2021 - TCE-PI - Auditor de Controle
Externo
O processo orçamentário no Brasil tem como base diferentes instrumentos de planejamento
concebidos para auxiliar na gestão equilibrada dos recursos públicos. Um dos instrumentos de
planejamento de maior complexidade técnica é a LDO, que tem, entre seus conteúdos, a
proposição de:
A) condições para concessão de benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia;
B) critérios de regionalização dos programas governamentais;
C) despesas relativas aos programas de duração continuada;
D) diretrizes para investimentos das empresas estatais;
E) disposições sobre equilíbrio entre receitas e despesas.
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9) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AL-CE Prova: CESPE / CEBRASPE - 2021
- AL-CE - Analista Legislativo – Administração
Julgue os próximos itens, no que se refere ao planejamento orçamentário da administração
pública brasileira.
I O instrumento de planejamento governamental em que consta a fixação das despesas da
administração pública em equilíbrio com a arrecadação das receitas previstas é a Lei
Orçamentária Anual.
II A Lei de Diretrizes Orçamentárias materializa a realização das políticas públicas adotadas pelo
governo.
III O Plano Plurianual deverá conter o anexo de metas fiscais.
Assinale a opção correta.
10) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SEFAZ-CE Prova: CESPE / CEBRASPE
- 2021 - SEFAZ-CE - Auditor Fiscal Contábil-Financeiro da Receita Estadual
O orçamento público é o instrumento de planejamento que estima as receitas que o governo
espera arrecadar ao longo do próximo ano e, com base nelas, autoriza um limite de gastos a ser
realizado com tais recursos. Sobre este assunto, julgue o próximo item.
O processo orçamentário brasileiro está baseado em instrumentos de curto prazo (PPA, LOA e
LDO). Todos perfeitamente integrados entre si.
( ) Certo
( ) Errado
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