ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Plano Plurianual – PPA II

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PLANO PLURIANUAL – PPA II

DESPESAS (CONTINUAÇÃO)

RELEMBRANDO
• A despesa, quando de capital, pode ser investimento, inversão financeira ou amortiza-
ção da dívida.
• Amortização da dívida: pagamento do principal da dívida.

Para saber o que é amortização da dívida, é preciso antes entender o que é “serviço
da dívida”.
Chama-se “operação de crédito” (contratação de empréstimo/financiamento) aquilo que
cria receita para quem faz a operação e, consequentemente, gera uma dívida. Ex.: Caso um
indivíduo pegue R$1.000,00 emprestado, esse valor é a receita e, ao mesmo tempo, a dívida
que ele contrai.

Obs.: A dívida é a obrigação futura de pagar o valor recebido, existente a partir do dia em
que o contrato é firmado. A receita torna-se despesa quando a dívida contraída é
paga.

ATENÇÃO
A prova chama a operação de crédito de receita oriunda da constituição de dívida.
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Na hora do pagamento da operação de crédito, haverá uma “despesa orçamentária”.
Devido aos juros, essa despesa não terá o mesmo valor da receita.
O valor da despesa, portanto, é separado em “principal” (despesa de capital: DK) e “juros e
encargos” (despesa corrente: DC). Por “principal”, entende-se o valor contratado inicialmente.
Quando a despesa é feita para pagar o principal, há amortização da dívida.
Quando a despesa é feita para pagar os outros valores, há despesa de juros e encargos
da dívida.
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Amortização da Dívida
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Serviço da Dívida
Juros e encargos da Dívida

As despesas correntes podem ser de pessoal e encargos sociais, de juros e encargos da

dívida ou de outros tipos.
Despesas com pessoal e encargos sociais (art. 18, LRF): são despesas com fins de remu-
neração. Ex.: Despesa com ativos, inativos, pensionistas, reformados, subsídios, membros de
poder, pagamento de hora extra, férias, 13º salário etc.

ATENÇÃO
Nem toda despesa paga a um indivíduo tem fim de remuneração.

Outras despesas correntes: todas as despesas correntes que não estão associadas a
pagamento de pessoal e encargos sociais e a juros e encargos da dívida. Ex.: Pagamento
de passagens, diárias, auxílio alimentação, compra de material de limpeza, pagamento de
energia etc.
As despesas que devem constar obrigatoriamente no PPA são os investimentos, mas
apenas aqueles que tiverem a duração que ultrapasse um exercício financeiro.

RELEMBRANDO
Exercício financeiro é o período que vai de 1º de janeiro a 31 de dezembro.

Se o investimento começar em novembro e terminar em fevereiro, ele terá ultrapassado

um exercício financeiro (não precisa passar de 12 meses), portanto, deve constar no PPA.
A autoridade que autorizar um investimento que ultrapasse um exercício financeiro e que
não esteja no PPA ou em uma lei que autorize a inclusão no PPA vigente responderá por crime
de responsabilidade.
Resumo: As despesas que devem constar no PPA não são todas as despesas orçamentá-
rias, mas apenas um tipo de despesa de capital, os investimentos. Ainda assim, não são todos
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os investimentos, mas somente aqueles que ultrapassarem um exercício financeiro.
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Se não ultrapassar um exercício financeiro, é suficiente que essa despesa esteja na LOA
(Lei Orçamentária Anual) e seja compatível com o PPA/LDO.
Para um investimento estar no PPA, há duas possibilidades: ser colocado previamente, ou
seja, quando o PPA ainda não é lei, mas apenas projeto; ser adicionado por meio de uma lei
que autorize a sua inclusão no PPA vigente.

ATENÇÃO
Nesse segundo caso, de acréscimo posterior, não se deve esquecer que o investimento
deve ultrapassar um exercício financeiro para que sua inclusão no PPA seja obrigatória. Se
não ultrapassar, é suficiente constar na LOA.

PRAZOS E VIGÊNCIA

Obs.: Esses prazos são os da União (art. 35, § 2º, ADCT). A depender do ente, o prazo pode
ser diferente de acordo com a lei orgânica ou constituição estadual.

O PPA é elaborado no 1º ano do mandato, enquanto projeto.

O projeto de lei do PPA deve ser encaminhado pelo Presidente ao Legislativo até o dia 31
de agosto do primeiro ano de seu mandato.

Obs.: Até o dia 31 de agosto também é o prazo para o envio do projeto da LOA. A diferença
com o projeto do PPA é que ele é enviado todos os anos, e não somente no 1º ano de
mandato.

ATENÇÃO
Na prova, em vez de estar escrito “até 31 de agosto”, o examinador pode colocar “até quatro
meses do término do exercício financeiro”.

O Poder Legislativo tem que devolver o projeto de lei do PPA até o dia 22 de dezembro do
1º ano de mandato.
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Obs.: O projeto da LOA é entregue todos os anos nessa data.

ATENÇÃO
Na prova, em vez de estar escrito “até 22 de dezembro”, o examinador pode colocar “até o
término da Sessão Legislativa”, pois, na União, esta vai de 2 de fevereiro a 22 de dezembro.

Obs.: Caso o Congresso não entregue o projeto do PPA no prazo determinado, nada acon-
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tece, ele entra em recesso normalmente.

Entregue o projeto do PPA pelo Congresso, o Presidente terá até 15 dias úteis para san-
cionar aquilo com que ele concorda e vetar aquilo com que ele discorda.
A partir do momento em que o Presidente sanciona, o projeto se torna lei.

A lei do PPA passa a vigorar a partir do 2º ano de mandato do governo.

Como o PPA tem 4 anos de vigência e começa a valer a partir do 2º ano de mandato, no
1º ano de mandato de um governo ainda estará valendo o PPA elaborado no governo anterior.
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Prazo do projeto da LDO: enviado todos os anos do Presidente ao Congresso até o dia 15
de abril (8 meses e meio do término do exercício financeiro); devolvido do Congresso para o
Presidente até 17 de julho (término do 1º período da Sessão Legislativa).

Obs.: Diferente do projeto do PPA, se o Congresso não devolver o projeto da LDO no tempo
estipulado, o Poder Legislativo não entra em recesso.

Devolvido dia 17 de julho, vira lei em meados de agosto caso os prazos sejam respeitados.

Adendo sobre Despesas

As despesas de capital inclusas no PPA às vezes produzem despesas decorrentes, que
podem ser igualmente de capital ou, então, correntes. Ex.: Constrói-se um hospital, o que gera
diversas despesas de capital (compra de equipamentos, transportes etc.) e despesas corren-
tes (pagamento de pessoal, de energia etc.).

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Anderson de Sousa Ferreira.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.

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