ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Introdução à Administração Financeira e Orçamentária II

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INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

RELEMBRANDO

Receita Despesa

3. Correntes
1. Correntes
$ 1.000 (moradia: água, luz, condomínio etc.)
$ 3.000 (salário) (fonte 1)
$ 2.000 (saúde/educação)
$ 1.000 (aluguel) (fonte 2)
$ 1.000 (alimentação)
$ 500 (juros de dinheiro aplicado) (fonte 3)

4. de Capital
2. De Capital
$ 1.300 (compra de uma TV nova)
$ 1.000 (empréstimo) (fonte 4)
$ 200 (aplicação na bolsa de valores)
$ 5.500 $ 5.500

As despesas podem ser correntes ou de capital, assim como as receitas.

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

O Estado (poder público), a administração pública, desempenha várias atividades:

tributária, econômica, de poder de polícia, e financeira. A atividade financeira se relaciona com
todas as outras, pois tributo é uma fonte de receita, a economia (tanto interna quanto externa)
influencia nos recursos públicos (se a economia vai bem, aumenta o número de empregados,
a arrecadação aumenta, mais pessoas consomem e produzem; se a economia vai mal,
aumenta o número de desempregados, o consumo reduz, as empresas produzem menos e,
consequentemente, o Estado arrecada menos). A atividade patrimonial tem a prestação de
bens e serviços públicos feita com esse dinheiro arrecadado pelo Estado (são comprados do
sistema utilizado pelo servidor ao prédio onde o mesmo trabalha, por exemplo).
Levantamento periódico das necessidades:
• Saúde;
• Segurança;
• Transporte;
• Educação.
ANOTAÇÕES

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Todas essas necessidades são planejadas, compiladas e acompanhadas por um período

de 4 anos (PPA = plano plurianual, uma visão macro e estratégica do orçamento público.
Elaborado no 1º ano de mandato do chefe do Executivo).
5m
Exemplo: PPA 2020 – 2023 (União, Estados e DF – Municípios têm uma diferença de
2 anos, pois as eleições são em períodos diferentes. No caso do exemplo, seria de 2022 –
2025 ou 2018 – 2021).



• Previsão das R;
• Fixação das D;
• Objetivos: resultados que se pretende alcançar;
• Diretrizes: caminhos que se deve trilhar para alcançar os resultados;
• Metas: etapas a serem seguidas para alcançar os objetivos.
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Entretanto, ao fazer o planejamento para 4 anos, é preciso priorizar o que fazer em

cada ano, e é isso que a Lei de Diretrizes Orçamentárias aborda. Em um primeiro momento,
ainda em 2019, é preciso planejar as metas e prioridades para o ano de 2020. A fatia do PPA
que será executada em 2020 será determinada pela LDO. Para isso, é feito o levantamento
de dinheiro público, por meio das diversas fontes de receita, e quantificação do gasto, por
meio das despesas. Ex.: se o intuito é construir uma rodovia ao longo de 4 anos, em 2020
é construído apenas o primeiro trecho, mas é preciso prever de onde sairá o dinheiro e que
tipo de despesa será feito.
Em 2020, é feito o levantamento de metas e prioridades para 2021, bem como é
quantificado o tipo de despesa e de onde sairá a receita para cobrir tal.
Para cada PPA, são necessárias 4 LDOs e 4 LOAs, que demonstram de onde vem o
dinheiro e para onde ele vai.
O ciclo de um PPA se fecha com o estabelecimento das 4 LDOs e LOAs.
Receita: de onde se tira o dinheiro; despesa: o que se faz com o dinheiro. São conceitos
distintos, mas que se relacionam. Quanto maior a receita, maiores podem ser os gastos.
10m
Exemplos de despesas: comprar uma TV nova, pagar contas de água e luz, pagar
funcionários (gastos que podem existir tanto no dia a dia quanto na administração pública).
As despesas precisam de limites, e cada órgão precisa de um crédito, um valor, um limite
para gastar em determinado período, que é anual.
Crédito e recurso são coisas diferentes. O crédito é o limite dado para que se possa
realizar despesas. Exemplo: se o crédito é de R$ 100,00, o máximo que se pode gastar de
despesa é R$ 100,00.
É a expectativa de dinheiro que faz o crédito ser maior ou menor. O dinheiro na conta
recebe o nome de recurso, mas, antes de chegar à conta, é planejado, previsto, estimado.



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Exemplo: foi feita, em 2020, uma previsão de receita no valor de 4 trilhões de reais em
2021. Logo, o crédito limite é de 4 trilhões de reais. Essa autorização de crédito é feita pela
PLOA. Com base na expectativa, tem-se o teto fixado de quanto se pode gastar. Esse crédito
é dividido em algumas partes (Executivo, Legislativo, Judiciário, MP, DP etc. – cada estrutura
da administração pública recebe sua fatia de crédito, e essas estruturas terão, cada uma,
suas despesas, a depender da atuação).
As etapas descritas acima são realizadas no período de planejamento de uma lei que traz
a autorização, com vigência anual (no caso, o projeto é de 2020, mas a lei fica vigente em 2021).
Em 2021, as receitas não serão mais previstas, pois as previsões começarão a ser
recebidas. Nem toda receita é lançada, somente as que dependem de fato gerador. O
recebimento corresponde à arrecadação, e uma vez que o dinheiro é recebido, é reunido
(recolhido) em uma Conta Única.
A diferença entre receita e recurso, portanto, é temporal. No PLOA em 2020, é feita
uma previsão com estimativas de valores: é a receita, que é prevista, pode ser lançada (a
depender do tipo de receita), é recebida (arrecadada) e depois transferida para Conta Única
(recolhida). À medida que o dinheiro entra na Conta Única, seu total é denominado recurso
(não se diferencia mais imposto de taxa, por exemplo).
15m
A partir do lançamento, já é considerada a execução da LOA. O mesmo ocorre a partir do
empenho, já é a execução da despesa.
O valor do recurso pode ser o mesmo que foi planejado na receita. Ex.: o dinheiro
planejado e previsto em 4 trilhões de reais pode vir no total de 4 trilhões como recurso, que
será o teto da despesa. Então, é feito o empenho, que é o compromisso do crédito. Até
4 trilhões de reais podem ser empenhados. Também podem ser recebidos 3,5 trilhões do
planejamento e previsão de 4 trilhões (e, com isso, parte do crédito deverá ser bloqueada.
Toda a estrutura da administração sofrerá: o Executivo terá uma fatia bloqueada, bem como
o Judiciário, o MP. Todos sofrerão o contingenciamento de despesas, pois o valor esperado
em receita que entrou na Conta Única foi menor), ou 4,5 trilhões (será possível gastar mais,
mas antes do valor virar despesa, é preciso solicitar mais crédito. Eles recebem o nome de
créditos adicionais que podem crescer à medida que o recurso na conta se confirmar além
do previsto).
O uso do crédito (autorização legislativa para gastos) é feito no empenho da despesa.
O pagamento da despesa não é mais uma questão de crédito, depende do recurso
(dinheiro que está na Conta Única).
20m
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O dinheiro da receita permite gastar, fazer despesa. Esse dinheiro vira recurso na conta,
que é usado na forma de despesa. Tudo isso é sob responsabilidade do chefe do Executivo
(na União, Presidente da República; nos estados, governadores; nos municípios, prefeitos).
Esse chefe tanto conduz o planejamento (por projetos de lei) quanto a execução (por leis).
Tudo isso é elaborado mediante um limite (crédito), fornecido pelo Congresso Nacional
na União; pelas Assembleias Legislativas nos Estados; pela Câmara dos Vereadores nos
Municípios. O limite de gastos tem, por base, a quantidade de dinheiro que se tem na conta,
que teve por base a previsão na estimativa de receita. Para aumento do crédito, é necessário
solicitar nova autorização (crédito adicional – existe exceção em caso de urgência: crédito
extraordinário).
A atuação do Legislativo conta com o auxílio dos Tribunais de Contas (no caso da União,
TCU; no caso dos Estados, Tribunais de Contas Estaduais).
Influência do papel social: é a sociedade que elege o chefe do Executivo e a composição
do Legislativo.

DIRETO DO CONCURSO
1. (FGV/PREFEITURA DE SALVADOR-BA/FISCAL DE SERVIÇOS MUNICIPAIS/2019)
Em relação à atividade financeira do Estado, analise as funções a seguir.

I – Obtenção de recursos por meio de receitas públicas.

25m
II – Criação de crédito público por meio de endividamento público.
III – Gestão e planejamento da aplicação dos recursos, por meio do orçamento público.

Está correto o que se afirma em

a. I, somente.
b. II, somente.
c. III, somente.
d. I e II, somente.
e. I, II e III.
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COMENTÁRIO
• Recursos = dinheiro.
• Crédito = valor limite definido de acordo com a expectativa de receita.
• Endividamento público = contratação de empréstimos/financiamentos (operação
de crédito).
• LOA = estimativa de receita e fixação de despesas.

2. (CESPE/MPC-PA/ANALISTA MINISTERIAL/CONTROLE EXTERNO/2019) A

Constituição Federal de 1988 prevê a competência do Congresso Nacional para exercer
a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta. De acordo com tal previsão, é correto
afirmar que o objeto material do direito financeiro é
a. a contabilidade pública.
b. o processo orçamentário.
c. a atividade financeira estatal.
d. o controle das finanças públicas.
e. a relação do ente público com o contribuinte.

3. (VUNESP/TJ-SP/ADMINISTRADOR JUDICIÁRIO/2019) É correto afirmar que a

atividade financeira do Estado deverá respeitar à seguinte regra no Brasil:
a. é vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas pelo Poder Legislativo por maioria
simples.
30m
b. é facultado ao Poder Executivo a instituição de fundos públicos especiais
mediante decreto.
c. é permitido o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual,
desde que constem do Plano Plurianual
d. nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano setorial, sob pena de crime de responsabilidade.
e. é vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.
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COMENTÁRIO
A atividade financeira do Estado envolve um conjunto de coisas.
a. É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (Regra
de Ouro – art. 167, III, CF).
b. É proibido ao Poder Executivo a instituição de fundos públicos especiais mediante decreto
(o correto é lei: arts. 71 a 74, Lei n. 4.320/1964).
c. É vedado o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual,
desde que constem do Plano Plurianual (art. 167, I, CF).
d. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, sob pena de crime de responsabilidade
(art. 167, § 1º, CF).
e. É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa
e sem indicação dos recursos correspondentes (art. 167, V, CF).

GABARITO
1. e
2. c
3. e

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Anderson Ferreira.
�A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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