Bizu 1

Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Leonardo Mathias, Paulo Júnior, Vinícius Peron Fineto, Aline Calado Fernandes
Aula 02
Orçamento público e sua administração no Brasil. Plano

plurianual. Diretrizes orçamentárias. Orçamento anual.
Leis Orçamentárias: leis ordinárias, propostas pelos Poder Executivo e aprovadas pelo
Legislativo.
➢
➢
➢
Até o encerramento do segundo

Até 4 meses antes do término do 1° período da sessão legislativa do
4 anos
exercício (31 de agosto) exercício em que foi encaminhado (22
de dezembro)
Até 8 meses e meio antes do Até o encerramento do primeiro
Anual* encerramento do exercício financeiro período da sessão legislativa (17 de
(15 de abril) julho)
Até o encerramento do segundo
Até 4 meses antes do término do período da sessão legislativa do
Anual
exercício financeiro (31 de agosto) exercício de sua elaboração (22 de
dezembro)
União, Estados, DF e Município têm seus próprios PPAs, LDOs e LOAs.

União, Estados e DF legislam concorrentemente sobre direito financeiro e o orçamento.
A lei que institui o estabelece, , as

da administração pública para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Vigência: . Inicia-se no segundo exercício financeiro do mandato do chefe do
Executivo e finaliza-se no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente.
Instrumento de médio prazo.
Integram o PPA 2020-2023:
TRT-RN 21ª Região (Analista Judiciário - Área Administrativa) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
01392189632 - Hugo Heitor Araújo

Aula 02
▪ - ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para

enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta.
▪ - ações orçamentárias e não orçamentárias relacionadas à
da atuação governamental ou à da capacidade produtiva das empresas
estatais.
▪ - Impactam o programa finalístico em mais de 1
exercício financeiro.
▪ - abrangem
empresas controladas pela União, cujas programações não constem do Orçamento
Fiscal ou da Seguridade Social.
Funções da
➢ Prever as da administração pública;
➢ Orientar a elaboração da LOA;
➢ Dispor sobre (a LDO considera tais alterações, mas
não pode criar, aumentar, suprimir ou autorizar tributos);
➢ Estabelecer a ;e
➢ Inclui as despesas de capital para o exercício seguinte.
Características:
➢ Alterações na LDO devem ser compatíveis com o PPA.
➢ * , porém sua vigência extrapola o exercício financeiro, pois é aprovada no primeiro
período legislativo e assim orienta a elaboração da LOA no segundo período, bem como
é executada ao longo do exercício financeiro subsequente.
➢ A sessão legislativa não poderá ser interrompida sem aprovação da LDO.
➢ Integrará a LDO no exercício a que se refere e nos 2 subsequentes (apenas para o
Orçamento Fiscal e o de Seguridade Social da União):
▪ Anexo com previsão de agregados fiscais; e
▪ Proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na LOA.
i. A é o orçamento propriamente dito. Cabe a ela

.
ii. Em caráter de exceção ao princípio da exclusividade, trará:

➢ Autorizações para abertura de créditos adicionais suplementares; e
➢ Operações de crédito, inclusive por antecipação de receita - ARO.

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iii. São orçamentos que compõem a LOA:

➢ ;
➢ (estatais não dependentes, as demais
entram nos 2 outros orçamentos); e
➢ abrange saúde, previdência e assistência
social.
iv. , compatibilizados com o PPA, terão,

dentre suas funções, a de segundo o
.
v. Vigência:
vi.
➢ Compatíveis com o PPA e com a LDO.
➢ Os recursos para custeá-las devem ser provenientes da , desde
que não incidam sobre dotação para pessoal e seus encargos, serviço da dívida e
transferências tributárias constitucionais; ou relacionadas a correções de
.
Princípios Orçamentários
O orçamento é elaborado e aprovado para um exercício financeiro.

O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.
Visa assegurar que as despesas autorizadas não serão superiores à previsão
de receitas.
As receitas e despesas devem estar discriminadas, demonstrando a origem e
a aplicação dos recursos. O orçamento não poderá conter dotações globais.
Exceções: reserva de contingência, programas especiais de trabalho e regime
de execução especial (ex. programa de proteção à testemunha).
Estimativas devem ser tão exatas quanto possível.
Orçamento não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
de despesa. Exceções: autorização para abertura de crédito suplementar e
para contratação de operações de crédito, inclusive ARO.
PPA, LDO, LOA e créditos adicionais devem ser objeto de lei.
É vedada vinculação de receita de impostos. Exceções: repartições
constitucionais; recursos para saúde, educação e pesquisa científica;
administração tributária; prestação de garantias às operações de crédito por
ARO; garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com

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esta; vinculação de verbas federais, estaduais e municipais p/ erradicação da

pobreza; vinculação de verbas estaduais e do DF p/ promoção social e
fomento à cultura.
As receitas e despesas serão apresentadas pelos valores brutos, sem qualquer
dedução.
Vedação à transposição, remanejamento e transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra, ou de órgão para outro, sem
autorização legislativa. Exceção: recursos para atividades de ciência,
tecnologia e inovação.
O orçamento deve expressar os objetivos de forma programada, planejada.
O orçamento só terá validade após ser publicado em imprensa oficial.
Veda-se a concessão de créditos ilimitados.
Ampla divulgação dos instrumentos de planejamento e orçamento, da

prestação de contas, relatórios e anexos, inclusive em meios eletrônicos e em
tempo real.
Há um único orçamento para cada ente em cada exercício financeiro.
O orçamento deve manter mínima padronização ou uniformidade na
apresentação de seus dados, permitindo comparações com anos anteriores
dentro do mesmo ente.
LOA deve conter todas as receitas e despesas.
Receita Pública
➢ Sentido amplo: Receita Pública = +
➢ Sentido Estrito: Receita Pública =
➢ financiam gastos públicos, transitam pelo patrimônio público.

Não necessariamente estão previstas no orçamento. Exemplo: doações em dinheiro.
➢ não transitam pelo patrimônio público, são passivos
exigíveis, ou seja, pertencem a terceiros, não ao ente público (depósito caução,
operações de crédito por antecipação de receita extraorçamentária, emissão de
moeda, inscrição de restos a pagar).

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➢ provem do patrimônio do Estado - venda de produtos ou serviços, cessão

remunerada de bens e valores.
➢ obtidas mediante autoridade coercitiva do Estado - tributos e multas.
: reflete o fator gerador que ocasionou o ingresso de recursos aos
cofres públicos.
Categorias da Receita:
1.
2.
3.
4.
Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria Operações de Crédito

Contribuições Alienação de Bens
Receita Patrimonial Amortização de Empréstimos
Receita Agropecuária Transferências de capital
Receita Industrial ---
Receita de Serviços ---
Transferências Correntes ---
Outras Receitas Correntes Outras Receitas de Capital
➢ Recebimento do principal de empréstimos concedidos: receita de capital -

amortização de empréstimo. Não confunda com Amortização da dívida - ente público
é devedor - despesa de capital.
➢ Juros recebidos: receita corrente - receita patrimonial (se decorrente de aplicações)
ou receita de serviços (se provenientes de empréstimos concedidos).

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classificação tanto da receita como da despesa. Indica como são

financiadas as despesas orçamentárias.
➢ indica a destinação de recursos para a realização de determinadas despesas

orçamentárias.
➢ apresenta a origem dos recursos utilizados.
➢ aumento do PL, sem correspondência no passivo. São as receitas correntes,

exceto recebimento de dívida ativa e alienação de bens apreendidos.
➢ nada acrescentam ao PL, pois representam
entradas ou alterações compensatórias. São as receitas de capital, exceto as
transferências de capital.
➢ ingressos permanentes e estáveis. Exemplo: Tributos.

➢ nem sempre integram o orçamento, são inconstantes, eventuais.
Exemplos: doações e indenizações em favor do Estado.
Classifica a receita conforme o ente competente para tributar: Governo Federal, Estadual,
Distrito Federal e Municipal.
Identifica as receitas do Governo Federal em:
➢ Incluídas no cálculo do resultado primário. Regra: Receitas

Correntes. Exceções: Receita de Aplicação Financeira e Receita de Juros.
➢ Não são incluídas no cálculo do Resultado Primário, nem
alteram o endividamento líquido do governo. Regra: Receitas de Capital: Exceções:

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Transferências de Capital, Empréstimos Compulsórios e Alienação de bens móveis e

imóveis.
Visa identificar se a receita pertence ao ou

.
Despesa Pública
Forma de ingresso:
➢ devem estar previstas na LOA.

➢ não são consignadas na LOA ou nos créditos adicionais.
Exemplos: devolução de recursos transitórios obtidos por meio de receitas
extraorçamentárias - restituição de caução, resgate de operação de crédito por ARO,
pagamento de restos a pagar.
Na LOA, a discriminação da despesa, quanto à natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria

econômica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicação.
Importante distinguir as despesas :
Despesas Orçamentárias Correntes.
Despesas Orçamentárias de Capital.
Também é importante distinguir despesas segundo seu grupo de natureza:
Pessoal e Encargos Sociais Investimentos

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Juros e Encargos da Dívida Inversões Financeiras

Outras Despesas Correntes Amortização da Dívida
•
•
•
indica se os recursos serão aplicados mediante transferência

financeira, decorrente de descentralização orçamentária, ou, diretamente, pelo detentor do
crédito orçamentário.
apresenta os objetos do gasto, como vencimentos, subvenções, obras

e outras.
Classifica as despesas de acordo com o ente político competente à sua instituição ou realização,
quais sejam: Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
➢ reduz a situação líquida da entidade, como despesas

correntes, exceto aquisição de material para estoque.
➢ não reduz a situação
patrimonial. Ex.: despesas de capital, exceto transferências de capital.
➢ despesas perenes e com características de continuidade.

➢ são despesas de caráter não continuado, como decorrentes de calamidade
pública e guerra.
- Identifica qual orçamento será alocada a despesa.

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➢ Reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários e está

estruturada em dois níveis hierárquicos, órgão orçamentário e unidade orçamentária.
➢ Identifica o responsável pela programação da despesa pública.
➢ Busca responder à indagação "em que áreas de despesa a ação governamental será
realizada?".
➢ Função é o maior nível de agregação das diversas áreas.
➢ Pode ocorrer a combinação de funções com subfunções variadas ( ). Exceção:
função encargos especiais.
➢ Visa identificar qual o programa de trabalho a despesa está atendendo, bem como o
resultado do trabalho para a sociedade.
➢ - O que se pretende alcançar com a política pública.
➢ - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não
orçamentárias.
➢ A classificação programática é composta por
➢ Tipos de Ações:
o - Operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta

um produto ou serviço.
o - Conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
o - Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de Governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Constam apenas na LOA, não
integrando o PPA.
➢ Tipos de Padronizações das Ações Orçamentárias

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o - Ação Orçamentária que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar

sua execução, é implementada por mais de uma unidade orçamentária (UO) do mesmo
órgão.
o - Ações orçamentárias que são executadas por mais de um órgão ou por UOs
de órgãos diferentes.
o - Operações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as
especificidades do setor ao qual estão vinculadas.
o Representa o de categoria de programação.

o Utilizado para especificar a localização física da ação.
o É vedada na especificação do subtítulo referência a mais de uma localidade, área geográfica
ou beneficiário.
➢ Classificação por Esfera, Classificação Institucional, Classificação Funcional,

Estrutura Programática e principais informações do Programa e Ação.
➢ Compreende a programação:
▪ define quanto se pretende desenvolver do produto por meio da meta física.

▪ define o que adquirir e com quais recursos, por meio da natureza da despesa,
identificador de uso, fonte de recursos, identificador de operações de crédito, identificador
de resultado primário, dotação e justificativa

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➢ Contempla a informação relativa à aplicação dos recursos e indica se os recursos compõem

contrapartida nacional decorrente de empréstimos internacionais, ou referem-se a doações,
ou destinam-se a outras aplicações constando da lei orçamentária e de seus créditos
adicionais.
➢ Identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais

alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União.
➢ Possui caráter indicativo.

➢ A finalidade é auxiliar a apuração do chamado resultado primário.
Há algumas diferenças no que se refere a classificação da despesa por natureza, segundo a Lei nº
4.320/64:
Despesas de Custeio Investimentos

Transferências Correntes Inversões Financeiras
Transferências de Capital

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Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e

Suprimento de Fundos

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➔ se concederá suprimento de fundos:
A responsável por dois suprimentos, ou seja, é permitida a concessão de até dois suprimentos com
prazo de aplicação não vencido.
A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilização do material a adquirir, salvo quando não
houver na repartição outro servidor.
A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, não tenha prestado contas de
sua aplicação.
A servidor declarado em alcance.

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• conferir se determinado empenho foi entregue, verifica se o direito foi

adquirido pelo credor. Reconhece a origem e o objeto do que se deve pagar, a
importância e a quem será pago.
• se o combinado foi entregue (liquidado), haverá o pagamento.
➢ fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade;
avaliação da ação, gestão e aplicação dos recursos públicos.
Créditos Ordinários e Adicionais
i.
➢ Aprovados na .
➢ Dotação orçamentária destinada a despesa específica.
➢ Crédito orçamentário: categorias classificatórias e contas que especificam as ações
autorizadas na LOA para que sejam executados os programas de trabalho do Governo.
➢ Dotação: montante de recursos financeiros para cada crédito orçamentário.
i. autorização para realização de despesa não computadas ou

insuficientemente dotadas na LOA.
ii. Cada projeto de lei de créditos adicionais deve versar sobre uma única espécie de crédito.
iii. Há 3 (três) tipos de créditos adicionais:

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Para abertura de créditos suplementares e especiais é necessária a para

financiamento da despesa. Assim, consideram-se recursos para esse fim: (Mnemônico: SERRAO)
vedação à realização de operações de créditos que excedam o montante

das despesas de capital. Exceção: despesa autorizada com finalidade precisa, mediante créditos
suplementares ou especiais aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Vedação da utilização de recursos do orçamento fiscal e o da seguridade social, sem
autorização em lei, para suprir déficits de empresas, fundações e fundos.
Qualquer investimento que ultrapasse um exercício financeiro deverá estar previsto no PPA
ou em lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos a outros entes p/
pagamentos de despesas com pessoal ativo e inativo.
Contrair nos últimos 2 quadrimestres obrigações que não possam ser cumpridas no
exercício ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguintes sem que haja
disponibilidade de caixa.
Não se esqueçam daqueles princípios orçamentários que preveem vedações (item 5).
Condições para aumento de despesa com pessoal:

➢ prévia dotação orçamentária para a despesa e para as dela decorrentes; e
➢ autorização específica na LDO, ressalvadas as EPs e SEM.
Em caso de descumprimento dos limites de despesa com pessoal na LRF, adotar-se-á as
medidas:
- Redução mínima de 20% com cargos comissionados e funções de confiança.
- Exoneração servidores não estáveis.
- Exoneração servidores estáveis.

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É nulo o ato que aumentar despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo Poder ou órgão.
Transparência, Controle e Fiscalização na LRF

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✓ De acordo a LRF, além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a

escrituração das contas públicas observará as seguintes:
✓ Demonstrações conjuntas: no caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as

operações intragovernamentais (dentro do mesmo governo)

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✓ O Poder Executivo da União promoverá, até o dia 30 de junho, a consolidação, nacional e

por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e
a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público. Para isso, os estados e
os municípios encaminharão suas contas ao Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
os municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo Estado, até 30 de abril; e
os Estados, até 31 de maio
✓ Nada obstante, a Lei Complementar 178/2021 dispõe que, , os Estados e

os Municípios encaminharão suas contas diretamente ao Poder Executivo da União
. Ou seja, a data limite será a mesma para os entes estaduais e municipais.
✓ Além disso, também , caso ocorra descumprimento dos prazos, até que a
situação seja regularizada, somente serão permitidas operações de crédito pelo Poder ou
órgão destinadas ao da dívida mobiliária (e não para o seu refinanciamento,
como ocorria até então).
✓ O será elaborado ao final de e será emitido pelos titulares dos

Poderes, órgãos e entidades.
✓ O abrange todos os Poderes, órgãos e entidades e será publicado até trinta dias
após o encerramento de

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Planejamento e Orçamento na LRF
PPA, LOA e LDO
✓ Apenas os investimentos que devem estar no PPA.
✓ PPA é um instrumento estratégico, com vigência de , iniciando no segundo ano do

mandato presidencial, finalizando no primeiro ano do mandato subsequente.
✓ A Lei Orçamentária Anual é o instrumento pelo qual o Poder Público prevê a arrecadação
de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano. A LOA é o orçamento
por excelência ou o .
✓ A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes,
com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
✓ A LOA compreende o orçamento

das estatais. NÃO existe mais o orçamento monetário, tampouco orçamentos paralelos.

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Aula 02
✓ Envio pelo chefe do Poder e aprovação pelo poder .

= =
3 0
2 2
4 =
0
✓ Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão utilizados exclusivamente

para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.

Aula 02
✓ Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais e

legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas
à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo criado para
tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias. No caso de
restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos
empenhos foram limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
Vamos ficando por aqui.
Esperamos que tenha gostado do nosso Bizu!
Bons estudos!
(Martin Luther King)
Leonardo Mathias
@profleomathias

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Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Leonardo Mathias, Paulo Júnior, Vinícius Peron Fineto, Aline Calado Fernandes

Orçamento público e sua administração no Brasil. Plano

Até o encerramento do segundo

União, Estados, DF e Município têm seus próprios PPAs, LDOs e LOAs.

A lei que institui o estabelece, , as

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

▪ - ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para

i. A é o orçamento propriamente dito. Cabe a ela

ii. Em caráter de exceção ao princípio da exclusividade, trará:

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

iii. São orçamentos que compõem a LOA:

iv. , compatibilizados com o PPA, terão,

O orçamento é elaborado e aprovado para um exercício financeiro.

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

esta; vinculação de verbas federais, estaduais e municipais p/ erradicação da

Veda-se a concessão de créditos ilimitados.

Ampla divulgação dos instrumentos de planejamento e orçamento, da

➢ Sentido amplo: Receita Pública = +

➢ Sentido Estrito: Receita Pública =

➢ financiam gastos públicos, transitam pelo patrimônio público.

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➢ provem do patrimônio do Estado - venda de produtos ou serviços, cessão

Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria Operações de Crédito

➢ Recebimento do principal de empréstimos concedidos: receita de capital -

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

classificação tanto da receita como da despesa. Indica como são

➢ indica a destinação de recursos para a realização de determinadas despesas

➢ aumento do PL, sem correspondência no passivo. São as receitas correntes,

➢ ingressos permanentes e estáveis. Exemplo: Tributos.

Identifica as receitas do Governo Federal em:

➢ Incluídas no cálculo do resultado primário. Regra: Receitas

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

Transferências de Capital, Empréstimos Compulsórios e Alienação de bens móveis e

Visa identificar se a receita pertence ao ou

➢ devem estar previstas na LOA.

Na LOA, a discriminação da despesa, quanto à natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria

Também é importante distinguir despesas segundo seu grupo de natureza:

Pessoal e Encargos Sociais Investimentos

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

Juros e Encargos da Dívida Inversões Financeiras

indica se os recursos serão aplicados mediante transferência

apresenta os objetos do gasto, como vencimentos, subvenções, obras

➢ reduz a situação líquida da entidade, como despesas

➢ despesas perenes e com características de continuidade.

- Identifica qual orçamento será alocada a despesa.

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

➢ Reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários e está

o - Operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta

➢ Tipos de Padronizações das Ações Orçamentárias

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

o - Ação Orçamentária que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar

o Representa o de categoria de programação.

➢ Classificação por Esfera, Classificação Institucional, Classificação Funcional,

▪ define quanto se pretende desenvolver do produto por meio da meta física.

01392189632 - Hugo Heitor Araújo

➢ Contempla a informação relativa à aplicação dos recursos e indica se os recursos compõem

➢ Identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais

➢ Possui caráter indicativo.

Despesas de Custeio Investimentos

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Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e

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