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Exatamente o que você precisa para seu concurso. Esquemas simples, claro
Técnicas Orçamentárias
Orçamento Clássico ou Tradicional: sua principal característica é a ênfase no controle
contábil do gasto em si, isto é, nos valores que serão gastos. Esse tipo de orçamento deixa de
lado a preocupação com os objetivos econômicos ou sociais que o governo busca com tais
despesas. O que interessa é apenas o valor das mesmas;
Orçamento Programa: é o mais moderno tipo de Orçamento. Além de focar nas ações e
realizações do governo, é uma ferramenta que permite operacionalizar tudo isso por meio do
planejamento. Está mais interessado no que o governo realiza, e não com o que ele adquire. É
a técnica que proporciona a união entre orçamento e planejamento;
Orçamento Base-Zero: sua ideia é a de que todas as despesas devem ser justificadas a cada
vez que se inicia um novo ciclo orçamentário, ou seja, tudo tem que começar do zero
novamente. Desta forma, é fácil concluir que o Orçamento Base-Zero não permite a realização
de um planejamento de médio ou longo prazo;
Orçamento Incremental: baseia-se na ideia de ajustes marginais (para mais ou para menos)
das despesas com base nos gastos ocorridos no último período. Sua maior falha está no fato
de não permitir correção de erros no processo, ou seja, se houver falhas no orçamento
anterior, estas serão repetidas novamente no novo orçamento;
Orçamento Participativo: permite a participação direta da sociedade na decisão de alocação
de alguns recursos do orçamento. Permite que o cidadão participe ativamente da gestão
pública, estimulando o exercício da cidadania. Sua aplicação se restringe ao âmbito municipal.
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Receitas Públicas
Conceito: são todos os ingressos de caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público para
a alocação e cobertura das despesas públicas. Podem ser:
ATENÇÃO: Use o macete “COERAS” para decorar o significado de cada nível.
Etapas e estágios:
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Princípios Orçamentários
Legalidade: o orçamento deve ser previamente aprovado pelo Legislativo (é uma lei em
sentido formal). Nenhuma despesa pode ser realizada além daquelas ali previstas;
ATENÇÃO: Caso haja abertura de créditos especiais ou extraordinários nos últimos 4 meses do ano, tais
valores serão incorporados ao orçamento do ano seguinte.
Orçamento Bruto: as receitas e despesas devem constar no orçamento sem nenhum tipo
de dedução, isto é, em seus valores brutos;
Exclusividade: na lei orçamentária não pode haver nenhuma matéria estranha à previsão de
receitas e à fixação de despesas;
Unidade ou Totalidade: deve haver um único orçamento para cada esfera de governo (União,
estados e municípios);
ATENÇÃO: Há uma série de exceções a este princípio. Primeiramente, somente as receitas provenientes
de impostos é que não podem ser vinculadas, ou seja, aquelas provenientes de taxas e contribuições de
melhoria podem.
ATENÇÃO: Além disso, tal regra não abrange os fundos constitucionais em geral (fundos de manutenção
e desenvolvimento do ensino, fundos de participação dos Estados, etc).
Equilíbrio: as despesas não podem ser superiores às receitas. Caso isso não seja possível,
as diferenças devem ser cobertas por operações de crédito, as quais também devem constar
na lei orçamentária;
Não estorno: nenhuma verba de um órgão pode ser remanejada ou transferida para outro,
nem de uma categoria de programação para outra sem prévia autorização legislativa.
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Características:
Nenhum investimento que ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciado sem
prévia inclusão no PPA, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
Vigência:
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Orçamento Público
Conceito: é o instrumento legal que contém a previsão de receitas e autoriza a realização de
despesas em determinado período, permitindo assim o planejamento e a realização das
políticas públicas.
Características:
É lei em sentido formal, isto é, passa por todo o processo legislativo, porém sua
abrangência se resume apenas a prever receitas e autorizar despesas;
É do tipo misto, uma vez que tanto o Executivo quanto o Legislativo participam
ativamente do processo orçamentário;
Funções orçamentárias:
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É uma lei somente em sentido formal, visto que não cria direitos subjetivos;
As despesas que ali constam estão apenas autorizadas, isto é, o administrador não
é obrigado a executá-las;
ATENÇÃO: Este orçamento diz respeito exclusivamente aos investimentos. Despesas com atividades
operacionais e de outra natureza não entram aqui. Na verdade, tais dispêndios não dependem de lei, mas
sim de Decreto.
Prazos:
Discussão e Votação:
O documento precisa ser aprovado por maioria simples das duas Casas;
ATENÇÃO: Enquanto não iniciada a votação na Comissão Mista, o Presidente da República pode enviar
mensagem ao Congresso propondo modificações no projeto já encaminhado.
Serviço da dívida;
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Características:
ATENÇÃO: As prioridades da LDO não são absolutas, haja vista que a própria CF
estabelece várias obrigações legais e despesas prioritárias.
ATENÇÃO: A LDO não cria, aumenta ou diminui nenhum tributo, porém tais alterações
devem ser consideradas em seu texto.
Vigência: deve ser votada até o fim do primeiro período da sessão legislativa (17 de julho).
Portanto, a LDO tem a validade de 18 meses (6 meses restantes do primeiro ano, além dos 12
meses do ano seguinte).
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Despesas Públicas
Conceito: são os dispêndios realizados pelo Estado para manter o funcionamento dos
serviços públicos.
Etapas:
Restos a Pagar: são as despesas empenhadas, porém não pagas até o dia 31 de dezembro.
Classificam-se em:
Processadas: são aquelas que já foram liquidadas, nas quais o credor já tem
direito líquido e certo de receber seu respectivo pagamento;
Não Processadas: são aquelas que não foram liquidadas, ou seja, o credor ainda
não possui o direito ao crédito.
Despesas de Exercícios Anteriores: são gastos relativos a outros exercícios financeiros que
sequer foram empenhados. São despesas orçamentárias, e não extra-ornamentarias, pois os
empenhos (primeiro estágio) ainda não foram realizados.
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Créditos Adicionais
Conceito: são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei
Orçamentária. Visam oferecer flexibilidade e permitir a operacionalidade do sistema
orçamentário. Podem ser suplementares, especiais ou extraordinários.
Devido ao seu caráter de urgência, não é exigida prévia justificativa, nem prévia
indicação da fonte de recursos.
Fontes de Recursos: nos casos dos créditos suplementares e especiais, é necessário apontar
as origens dos recursos correspondentes, que podem ser:
Excesso de arrecadação;
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Ciclo Orçamentário
Conceito: é o conjunto de fases que compreendem atividades típicas do orçamento público,
desde sua elaboração até etapas posteriores a sua execução. É formado pelas fases de
elaboração, aprovação, execução e controle (avaliação).
ATENÇÃO: O ciclo orçamentário é maior que o exercício financeiro. A fase de elaboração ocorre
antes, enquanto as fases de controle e avaliação ocorrem depois.
Elaboração: são realizados estudos, definidos os objetivos, metas, e estimados os valores
necessários para a realização destas prioridades;
Aprovação: trata-se do próprio processo legislativo, visto que o orçamento é uma lei em
sentido formal;
O Executivo tem até 30 dias para estabelecer, por meio de decreto, o cronograma
de execução mensal de desembolso;
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