DISCIPLINA: Controladoria e

Orçamento Público

Profª Gecilda Esteves Silva

Tema 03: Princípios
Orçamentário
 O que é Orçamento Público?
• O Orçamento Público é o instrumento de gestão de
maior relevância - e provavelmente o mais antigo -
da administração pública.
• A princípio, é utilizado para organizar seus recursos
financeiros.

•
 O que é Orçamento Público?
• Sua existência está prevista constitucionalmente,
materializada anualmente numa lei específica que
“estima a receita e fixa despesa” para um
determinado exercício.

• Por causa dessa característica, as despesas só

poderão ser realizadas se forem previstas ou
incorporadas ao orçamento.
Por que o Governo Precisa de um Orçamento?
 Funções Econômicas do Estado cumpridas através do
Orçamento

Função Alocativa
Quando o Estado aloca recursos para prover a sociedade de
determinados bens e serviços, em que o setor privado não teria a
plena capacidade e a mesma eficiência em supri-la.

Função Distributiva
Se caracteriza, por exemplo, quando o Estado impõe maior carga
tributária a alguns para melhorar a situação da camada mais pobre
da população (distribuição de renda).

Função Estabilizadora
Quando o Estado intervém na economia para manter estáveis os
preços de bens e serviços oferecidos pelo setor privado, por
exemplo.
 Princípios Orçamentários a serem observados na elaboração e
execução do Orçamento
 Unidade/Totalidade
 Universalidade
 Anualidade/Periodicidade
 Exclusividade
 Equilíbrio
 Orçamento Bruto
 Publicidade
 Especificação/Especialização
 Não-afetação de receitas
Princípios Orçamentários
1 UNIDADE
• O orçamento deve ser uno: a lei orçamentária
anual compreenderá o orçamento fiscal
referente aos poderes públicos, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações, e ainda o
orçamento de investimentos das empresas e o
orçamento da seguridade social.
Princípios Orçamentários
2 UNIVERSALIDADE
• O orçamento deve compreender as receitas e os
gastos necessários para a manutenção dos serviços
públicos pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções. Este Princípio é também denominado
princípio do orçamento bruto.
Princípios Orçamentários
3. ANUALIDADE/PERIODICIDADE
• O orçamento deve ser elaborado e autorizado
para execução em um período determinado
de tempo, geralmente um ano.
Princípios Orçamentários
4 EXCLUSIVIDADE
• A lei orçamentária não poderá conter dispositivo
estranho à fixação das despesas e previsão das
receitas.
Exceções:
a) autorização para abertura de créditos suplementares;
b) contratação de operações de crédito;
c) autorização p/ destinação do superávit ou cobertura
do déficit.
Princípios Orçamentários
5. EQUILÍBRIO
• Receita Prevista = Despesa Fixada, observando-se:
a) equilíbrio: Receitas Próprias X Despesas
Ordinárias;
b) operações de crédito limitadas às despesas de
capital.
 
Princípios Orçamentários
6. ORÇAMENTO BRUTO
• A receita e a despesa, constantes do Orçamento
devem aparecer pelo valor total ou valor bruto,
sem qualquer tipo de dedução.
 Isto significa, por exemplo que a União, que arrecada
o IPI e o IR deve colocar sua estimativa integral no
seu orçamento (lado das receitas) e a parte que
constitucionalmente se destina a Estados e
Municípios (FPE e FPM) deve constar integralmente
no orçamento (lado das despesas). Não poderá pois,
a União colocar no seu orçamento apenas o valor
líquido do IR e do IPI
Princípios Orçamentários
7. PUBLICIDADE
• O orçamento deve ser objeto de publicidade:
– em sua preparação;
– em sua discussão legislativa;
– em sua execução; e
– em seu controle subseqüente.
Princípios Orçamentários
8. ESPECIFICAÇÃO
• São vedadas as autorizações globais, tanto para
arrecadar tributos como para aplicar os recursos
financeiros.
Princípios Orçamentários
9. NÃO-AFETAÇÃO DA RECEITA
• Todos os recursos devem ser recolhidos a uma caixa
única do Tesouro, sem discriminação quanto à sua
destinação.
Princípios Orçamentários
• Além dos princípios descritos anteriormente, muitos
autores ainda consideram os seguintes:
 Clareza
 Uniformidade
 Legalidade da Tributação
 Precedência
 Programação
 Proibição de Estornos de Verbas
Princípios Orçamentários
a) Clareza
• O orçamento deve ser claro e compreensível para
qualquer indivíduo, sem, no entanto, descuidar das
exigências da técnica orçamentária, especialmente
em matéria de classificação das receitas e despesas
Princípios Orçamentários
b) Uniformidade
• Ou Consistência: O orçamento deve conservar
estrutura uniforme através dos distintos exercícios,
permitindo uma comparação ao longo do tempo.
Princípios Orçamentários
c) Legalidade Da Tributação
• Limitações que o Estado possui quanto ao seu
poder de tributar. São vedados:
 cobrar tributos no mesmo exercício em que haja sido
publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
 utilizar tributo com efeito de confisco;
 estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens,
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais.
Princípios Orçamentários
d) Programação
• O orçamento deve relacionar os programas de
trabalho do governo enfatizando as metas e os
objetivos a serem alcançados.
Princípios Orçamentários
e) Proibição de estornos de verbas
• Este princípio está assinado na CF/88. São
vedadas a transposição, transferência ou
remanejamento de recursos de uma categoria
para outra, ou de um órgão para outro, sem
prévia autorização legislativa, bem como a
utilização, sem autorização legislativa dos recursos
do orçamento fiscal e da seguridade social para
suprir necessidades ou cobrir déficit de empresas,
fundações ou fundos.
Resumo
• Vimos esta aula aspectos relacionados aos
princípios orçamentários e como eles afetam o
orçamento público