Administração Financeira e Orçamentária

2 Princípios Orçamentários.

Princípios Orçamentários

São premissas que norteiam o processo orçamentário, com o fim

de conferir racionalidade, eficiência e transparência a todas as
etapas, cuja existência e aplicação decorrem de normas jurídicas.

Veja os principais princípios orçamentários, mais cobrados:

•Cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer apenas aquilo que a lei
P. da LEGALIDADE expressamente autorizar.

•No que tange à responsabilidade fiscal, determina ao governo que

P. da divulgue o orçamento público de forma ampla à sociedade; publique
relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal;
TRANSPARÊNCIA disponibilize informações sobre a arrecadação da receita e execução
da despesa.

•Só poderá haver um orçamento único para cada ente da federação

P. da UNIDADE ou (União/Estados/DF/Municípios), de forma a evitar a elaboração de
orçamentos paralelos. Este documento é a LOA, que mesmo
TOTALIDADE composta por 3 blocos (Orçamento de Investimento, Orçamento Fiscal
e Orçamento da Seguridade Social), é uma peça única.

•Determina que a LOA, peça única, conterá TODAS as receitas (inclusive

P. da as de operação de crédito) e TODAS as despesas referentes aos
poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas
UNIVERSALIDADE pelo Poder Público.

•O orçamento deve vigorar por um período, limitado, de UM ANO.

P. da ANUALIDADE •EXCEÇÃO: Os créditos especiais e extraordinários, cujo ato de
promulgação ocorra nos últimos quatro meses de exercício, poderão
ou PERIODICIDADE ter seus saldos incorporados à LOA do exercício seguinte, ganhando
mais tempo para sua realização.

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 •Estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão de
receita e à fixação de despesa.
P. da EXCLUSIVIDADE •EXCEÇÃO: A LOA poderá conter a autorização para a abertura de
créditos suplementares, e a contratação de operações de crédito,
mesmo que por ARO.

P. do ORÇAMENTO •Todas as receitas e despesas serão constadas de seus TOTAIS

(montantes brutos), vedadas quaisquer deduções.
BRUTO

•Determina ao governo a divulgação do orçamento público de forma

ampla à sociedade; a publicação de relatórios sobre a execução
P. da PUBLICIDADE orçamentária e a gestão fiscal; a disponibilização de informações
sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa.

•O orçamento deve ser estruturado em PROGRAMAS, de modo que as

P. da PROGRAMAÇÃO normas orçamentárias estejam vinculadas às finalidades do PPA.

•Assegura o equilíbrio entre receitas e despesas orçamentárias.

•ATENÇÃO: Se for constatado que, ao final do bimestre, não se
P. do EQUILÍBRIO cumprirá o equilíbrio, de acordo com o estabelecido no Anexo de
ORÇAMENTÁRIO Metas Fiscais, os Poderes e o MP promoverão LIMITAÇÃO DE
EMPENHO e MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA, segundo diretrizes da
LDO.

•O orçamento deve ser apresentado de forma clara, ordenada,

P da CLAREZA organizada e completa, de modo que toda e qualquer pessoa posse
compreender seu conteúdo.

P. da NÃO-AFETAÇÃO •É vedada a vinculação de receita de impostos (espécie da origem

"tributos") a órgão, fundo ou despesa.
ou da NÃO- • EXCEÇÃO: recursos destinados à saúde e ao ensino; à atividade de
VINCULAÇÃO DA administração tributária; repartição constitucional dos impostos;
garantia, contra garantia à União e pagamento de débitos; e
RCEITA DE IMPOSTOS prestação de garantias às operações de crédito por ARO.

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 •Respalda a Conta Única do Tesouro, a qual é mantida junto ao BANCO
P. da UNIDADE DE CENTRAL DO BRASIL, sua operacionalização se dá por meio do BANCO
DO BRASIL, e, excepcionalmente, por outros agentes financeiros
CAIXA ou de autorizados pelo Min. da Fazenda. O objetivo é tornar o controle mais
fácil, em uma só conta, a fim de confrontar os totais e apurar o
TESOURARIA resultado.

P. da • As receitas e despesas devem ser discriminadas, de modo a

ESPECIFICAÇÃO especificar a origem e a aplicação de todos os recursos, vedando a
autorização de despesas globais (generalizadas).
ou da •EXCEÇÃO: PETs - Programas Especiais de Trabalho - poderão ser
globais, assim como a Reserva de Contingência.
ESPECIALIZAÇÃO

P. da •Determina que a LOA tenha uma estrutura padronizada, que permita

a comparação com os orçamentos dos exercícios e mandatos
UNIFORMIDADE anteriores, assim como que facilite a elaboração do novo Projeto.

•Veda a Adm Púb a transpor, remanejar ou transferir recursos SEM

P. da PROIBIÇÃO AUTORIZAÇÃO. Quando houver insuficiência de recursos, poderá ser
aberto crédito adicional ou solicitar autorização legislativa para
DO ESTORNO transposição, remanejamento ou transferência.

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QUESTÕES Acertos de 14

1. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEAD-AP

Todas as receitas e despesas orçamentárias de uma autarquia de ensino estadual devem

ser, respectivamente, previstas e fixadas na Lei Orçamentária Anual do estado a que pertence
em atendimento ao princípio orçamentário da
a) universalidade.
b) prudência.
c) exclusividade.
d) fidedignidade.
e) publicidade.

2. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: TCE-MG

Se, durante a apreciação da lei orçamentária anual de um município, a câmara municipal

incluir artigo que conceda reajuste salarial aos servidores dessa casa legislativa, será violado o
princípio orçamentário da
a) unidade.
b) exclusividade.
c) anualidade.
d) legalidade.
e) universalidade.

3. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: MPE-PI

C
( ) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um único exercício financeiro.

4. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: IPHAN

( C ) O princípio do orçamento bruto constitui um pressuposto básico do princípio da

universalidade.

5. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: IPHAN

( E ) Apesar do princípio da unidade, orçamentos públicos paralelos podem ser

adotados pelos entes federativos em decorrência de excepcionalidades, como, por
exemplo, no caso de calamidades que demandam urgência na aplicação de recursos
públicos.

6. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 15ª Região (SP)

Um servidor investido em cargo da área de orçamento deverá observar os vários

princípios norteadores do orçamento público, pelos quais fica estabelecido que
a) todos os órgãos e entidades do ente governamental, em obediência ao princípio da
universalidade, deverão estar compreendidos, junto com os Poderes desse mesmo
ente, em uma só lei de orçamento anual.

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 b) a Lei Orçamentária Anual (LOA) deverá conter a previsão de todas as receitas e de
todas as despesas, em obediência ao princípio do orçamento bruto.
c) a previsão de deduções legais é necessária na Lei Orçamentária Anual (LOA)
apenas nos casos de exceção legal ao princípio da exclusividade.
d) o princípio da exclusividade não exclui a possibilidade de a Lei Orçamentária Anual
(LOA) conter autorização para contratação de operação de crédito.
e) o princípio da não vinculação determina que as receitas de impostos constem da
Lei Orçamentária Anual (LOA) pelos seus totais.

7. Ano: 2018 Banca: IADES Órgão: SES-DF

O princípio que estabelece, no aspecto formal, que o orçamento deve ser padronizado nos
diversos exercícios em que é executado, possibilitando ser comparado ao longo do tempo,
é o da
a) coerência.
b) uniformidade.
c) universalidade.
d) especificação.
e) legalidade.

8. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: ALESE

Um dos princípios orçamentários comumente apontados pela doutrina e que possui

assento na Constituição Federal é o da não afetação, que traz, entre outras
consequências,
a) determinação aos ordenadores de despesa para indicação das dotações não
afetadas a despesas específicas.
b) impossibilidade de destinar receita proveniente de imposto a garantias em
contratos de financiamento com a União.
c) proibição de abertura de créditos adicionais com a utilização, como fonte de
receita, de anulação de outras dotações.
d) vedação à vinculação de produto de imposto de competência do ente federado a
órgão, fundo ou despesa.
e) obrigatoriedade de discriminação das despesas não vinculadas a dotações
específicas, para fins de registro como restos a pagar.

9. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STJ

( ) A publicação do orçamento em diário oficial é o ato que garante o cumprimento

do princípio orçamentário da clareza.

10. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STJ

( ) Os princípios da unidade e da universalidade são válidos, ainda que haja

orçamentos diferentes no âmbito de cada ente da Federação.

11. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STM

( ) O princípio orçamentário da unidade estabelece que a lei orçamentária anual

deve conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades,
fundações e fundos instituídos e mantidos pelo poder público.

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 12. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STM

( ) O princípio da não afetação das receitas veda a vinculação de tributos a órgão,

fundo ou despesa, ressalvadas as exceções estabelecidas pela Constituição Federal de
1988.

13. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STM

( ) O princípio da exclusividade proíbe que a lei orçamentária contenha autorização

para a contratação de operações de crédito.

14. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TCE-PE

( ) Em decorrência do princípio da anualidade orçamentária, os créditos

orçamentários, ordinários ou adicionais abertos para determinado exercício financeiro
possuem vigência restrita ao ano civil, sem qualquer exceção.

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GABARITO

1.LETRA A.
Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra é exigido nos seguintes dispositivos:

Art.2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e da despesa, de forma a

evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos
os princípios de unidade, universalidade e anualidade.

Art.3º A Lei do Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito

autorizadas em lei.

2. LETRA B.
Dispositivo “EXTRANHO” fere a EXCLUSIVIDADE.

3. CORRETO.
Princípio da Anualidade ou Periodicidade.
Lembrando que: Lei 4.320 - Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

4. CORRETO.
Um meio que complementa o outro.

Princípio da universalidade = a lei de orçamento conterá todo o universo de receitas previstas

e despesas fixadas.

Princípio do orçamento bruto = as receitas previstas e despesas fixadas serão indicados em sua
totalidade - sem nenhum tipo de dedução/abatimento.

Como conter o universo de receitas e despesas se eu efetuar alguma dedução delas? Ou seja,
transgredir o princípio do orçamento bruto?

5. ERRADO.
O princípio da Unidade não comporta exceções. Só poderá haver um único orçamento
para cada ente federativo. Quando houver estado de emergência, ou calamidade,
poder-se-á abrir crédito extraordinário.

6. LETRA D.
O princípio da exclusividade veda dispositivos estranhos à previsão de receitas e à
fixação de despesas, entretanto, contempla duas exceções. Quais sejam: a autorização
para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito.

7. LETRA B.
O orçamento deve apresentar um formato padrão, pra facilitar o controle e a comparação com
os anteriores, assim como servir de base para a elaboração dos próximos. Princípio da
Uniformidade.

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8. LETRA D.
O princípio da NÃO-AFETAÇÃO determina que é vedada a vinculação de receita de
impostos (espécie da origem "tributos") a órgão, fundo ou despesa. Mas, traz algumas
exceções: recursos destinados à saúde e ao ensino; à atividade de administração
tributária; repartição constitucional dos impostos; garantia, contra garantia à União e
pagamento de débitos; e prestação de garantias às operações de crédito por ARO.

9. ERRADO.
Trata-se do princípio da publicidade. Clareza se refere a linguagem para o fácil entendimento
social.

10. CORRETO.
O princípio da universalidade diz que todas as receitas e despesas devem ser discriminadas, e
o da unidade diz que deve haver um único orçamento, para cada ente da federação. O fato de
cada ente da federação ter seu orçamento não anula os princípios citados.

11. ERRADO.
A questão se refere ao princípio da universalidade.
“TODAS as despesas do UNIVERSO.”

12. ERRADO.
O princípio da não-afetação veda a vinculação de IMPOSTOS. Quando formos estudar a
classificação das receitas, você entenderá melhor a diferença entre “tributos” (ORIGEM) e
“impostos”, “taxas” e “contribuições de melhoria” (ESPÉCIES DE TRIBUTOS).

13. ERRADO.
O princípio da exclusividade, comporta duas exceções: autorização para abertura de créditos
adicionais suplementares e operação de crédito, mesmo que por antecipação de receita (ARO).

14. ERRADO.
O princípio da anualidade traz a exceção dos créditos especiais e extraordinários, que, se
abertos nos últimos quatro meses do ano e reabertos no exercício seguinte no limite de seus
saldos, terão sua vigência estendida a mais que um ano, sendo incorporados à nova LOA.

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1. Vários princípios orçamentários estão dispostos na Constituição Federal. O texto

constitucional estabelece que, segundo o princípio da
a) legalidade, lei de iniciativa do Poder Legislativo estabelecerá o orçamento anual.
b) anualidade, lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecerá o orçamento anual.
c) exclusividade, todas as receitas e despesas deverão ser incluídas na Lei
Orçamentária Anual.
d) universalidade, a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa.
e) exclusividade, a Lei Orçamentária Anual poderá conter autorização para abertura
de crédito adicional suplementar.

2. ( ) Em decorrência da inconstância na publicação dos instrumentos

orçamentários legais, o princípio da publicidade não tem sido formalmente
cumprido pela administração pública federal.

3. ( ) O princípio da totalidade surgiu em razão da necessidade de se

reformular o princípio da unidade, o qual substituiu, tornando possível a elaboração
de múltiplos orçamentos, que devem ser consolidados para a apreciação
legislativa.

4. O princípio orçamentário da exclusividade determina que a Lei Orçamentária Anual

não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e fixação da despesa.
Todavia, a Constituição Federal estabelece que são EXCEÇÕES a esse princípio:
a) os conteúdos dos anexos de metas e riscos fiscais.
b) autorização para a abertura de créditos adicionais suplementares e contratação de
operação de crédito.
c) as regras de contingenciamento da despesa pública e as despesas consideradas
irrisórias.
d) medidas para a evolução do patrimônio líquido e a reestruturação da previdência
social.
e) medidas para o alcance dos resultados primário e nominal.

5. Na tramitação da Lei Orçamentária Anual (LOA), um deputado federal apresentou

emenda propondo a criação de uma agência de fomento no Centro-Oeste, com o
objetivo de incentivar projetos de desenvolvimento econômico e social da região
por meio da concessão de empréstimos e financiamentos.

Em decorrência de seu objetivo, a emenda proposta pelo parlamentar, nessa

situação hipotética, viola o princípio da

a) discriminação.
b) universalidade.
c) unidade.
d) exclusividade.

6. ( ) O tratamento dado aos recursos destinados à educação e à saúde

constitui uma exceção ao princípio orçamentário da não vinculação.

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7. ( ) Em observância ao princípio da universalidade orçamentária, devem estar
reunidos no orçamento estadual todos os recursos que um estado-membro esteja
autorizado a arrecadar e todas as dotações necessárias ao custeio de serviços
públicos estaduais.

8. Na elaboração do orçamento público, devem-se respeitar determinados princípios.

Um deles, previsto no caput do artigo n.º 37 da Constituição Federal de 1988, é
basilar e refere-se à obrigação de fixação do orçamento em lei que autorize os
poderes a executar a despesa, para o fim específico de torná-lo conhecido dos
interessados. Esse princípio é o da
a) exclusividade.
b) periodicidade.
c) publicidade.
d) legalidade.
e) transparência.

9. A divisão do orçamento público em três partes (fiscal, de investimento das

empresas estatais e entidades de seguridade social) atende ao princípio
orçamentário da(o)
a) universalidade.
b) orçamento bruto.
c) unidade.
d) exclusividade.
e) equilíbrio.

10. Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar que o princípio

a) do orçamento bruto determina que, na lei orçamentária, deverá existir equilíbrio
entre os montantes totais de receitas e despesas.
b) da universalidade estabelece que devem constar na lei orçamentária todas as
receitas e todas as despesas.
c) do equilíbrio orçamentário estabelece que tanto as receitas quanto as despesas
devem ser apresentadas pelos seus valores totais, sem deduções ou
compensações.
d) da anualidade estabelece a inexistência de orçamentos paralelos dentro de uma
mesma esfera de governo.
e) da periodicidade estabelece que é vedada a inclusão de assuntos não
relacionados à previsão de receita e à fixação de despesas nas leis orçamentárias,
isto é, são vedadas as caudas orçamentárias.

11. ( ) Com a finalidade de evitar a existência de orçamentos paralelos no âmbito

da mesma pessoa política, foi criado o princípio orçamentário da exclusividade, o
qual determina a realização de um único orçamento. Assim, conforme esse
princípio, o orçamento deve ser uno para cada ente federado, não cabendo a
existência de múltiplos orçamentos para o mesmo ente.

12. ( ) Segundo o princípio da exclusividade, o orçamento deve ser uno, isto é,

deve existir apenas um orçamento para determinado exercício financeiro.

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 13. ( ) O princípio orçamentário da unidade estabelece que todas as despesas e
todas as receitas do Estado devem ser medidas com base em um valor monetário
único e comparável.

14. ( ) O princípio orçamentário que estabelece que a lei orçamentária deve

conter todas as despesas e todas as receitas do Estado é o princípio da
universalidade.

15. ( ) De acordo com o princípio da exclusividade, autorizações para aberturas

de créditos suplementares e contratações de operações de crédito, apesar de
constituírem dispositivos estranhos à previsão de receitas e à fixação de despesas,
podem constar da lei orçamentária anual (LOA).

16. ( ) De acordo com o princípio da unidade orçamentária, a vigência do

orçamento deverá ser limitada a um exercício financeiro.

GABARITO
1-e 2-E 3-E 4-b 5-d 6-C 7-C 8-c

9-c 10 - b 11- E 12 - E 13 - E 14- C 15 - C 16 - E

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