Aulas Introdutórias de

Planejamento Governamental a
partir 01.02.23 - Prof. Amaro da
Silva Junior
 SITES DE CONSULTA ACADÊMICA

 https://www.tesourotransparente.gov.br/

 https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/doku.php/mto2022

 https://prefeitura.pbh.gov.br/

 https://
www.gov.br/tesouronacional/pt-br/contabilidade-e-custos/manuais/
manual-de-demonstrativos-fiscais-mdf

https://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?
p=2501:9::::9:P9_ID_PUBLICACAO:41943

 https://www.tce.mg.gov.br/
 GESTÃO PÚBLICA
1) Identificar problemas/formular políticas
GOVERNABILIDADE 2) Capacidade governamental alocativa
3) Capacidade de liderança do Estado/Gestão
Política

1) Capacidade
financeira/administrativa
GOVERNANÇA 2) Capacidade do governo de planejar,
formular e implementar políticas e
cumprir funções
3) Capacidade de agregar os interesses da
sociedade

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 Governança Estatal
Objetiva melhor atender o interesse público

New Public Management - NPM

Novo Gerencialismo ou Estado Gerencial

New Public Financial Management - NPFM

Novas Técnicas de Financiamento

Novas condutas administrativas e Relações

Contratuais do Setor Privado
SNA - Sistema de Contas Macroeconômicas - 1993
ISWGNA – Inter-Secretariat Working Group on National Accounts
Coordena o SNA 1993, por determinação das Nações Unidas e reúne o FMI, a
União européia e a OCDE (Organização para a Cooperação e o
Desenvolvimento Econômico) e o Banco Mundial

Government Finance Statistics Manual 2001 (GFSM 2001)

Orçamento Anual
Edita Manual
de Balanço Patrimonial
Transparência Divulgação Físico(Ativos e Passivos)
FMI
Fiscal (Depto contábil
Estatítica do Balanço Patrimonial
FMI) Completo(Ativos e Passivos
Físicos e Financeiros)

Sistema Contábil Global

 Base Legal

 Lei 4.320/64 – estabelece as normas específicas sobre elaboração e organização

orçamentária;

 Constituição Federal/88 – Art. 165, 166, 167 e Emendas Constitucionais;

 Portaria nº 42/99 e Portaria 163/2001 atualizada

 Lei de Responsabilidade Fiscal/ 2000: integra os 3 instrumentos de planejamento

previstos na CF: PPA – LDO – LOA;

 Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais.

 Base Doutrinária

 International Public Sector Accounting Standards - IPSAS. – Normas

Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, desde 2002;

 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público - NBCASP;

 Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP

 Manual Técnico de Orçamento - MTO

 Instrução de Procedimentos Contábeis - IPC

 Notas Técnicas da STN.

Princípios Orçamentários

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 Princípios orçamentários

 Unidade/Totalidade
 Universalidade
 Anualidade/Periodicidade
 Exclusividade
 Equilíbrio
 Legalidade
 Publicidade
 Especificação/Especialização
 Não-afetação de receitas

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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário da Unidade/Totalidade

Constituição Federal, art. 165 § 5º

A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das empresas
III – o orçamento da seguridade social

Relação com o Princípio da Unidade de Caixa

Lei 4.320/64
Art. 56. O recolhimento de todas as
receitas far-se-á em estrita observância
ao princípio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentação para
criação de caixas especiais.

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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário da Universalidade

Lei 4.320/64
 Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de
operações de crédito autorizadas em lei.
       
        Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos
órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se
devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.

Relação com o Princípio do Orçamento Bruto

Lei 4.320/64
Art. 6º Todas as receitas e despesas
constarão da Lei de Orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções.

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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário da Anualidade/Periodicidade

Lei 4.320/64
 Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

Constituição Federal, art 167

  § 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
Princípio Orçamentário da Exclusividade

Constituição Federal, art 165

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita, nos termos da lei.

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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário do Equilíbrio

Constituição Federal (Regra de Ouro)

Art. 167 É vedado:
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
 

Princípio Orçamentário da Legalidade

Constituição Federal

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário da Publicidade

Constituição Federal
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 
(...)
Princípio Orçamentário Especificação/Especialização
Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.

Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por

elementos. 
        § 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material,
serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica para consecução
dos seus fins.
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 Princípios Orçamentários

Princípio Orçamentário da Não-Afetação de Receitas

Constituição Federal, art. 167 IV:

É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa.

Ressalvas:
FPM, FPE e Fundos de Desenvolvimento das
Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Recursos para áreas da saúde e educação.
Garantias a ARO.
Prestação de garantia ou contragarantia à
União para pagamento de débitos para com
esta.

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 EXEMPLIFICAÇÃO DA ESTRUTURA ORÇAMENTÁRIA NO BRASIL 2019
   
ESPECIFICAÇÃO   FISCAL SEGURIDADE Refinanciamento Inv. Empresas
         
UNIÃO 3,381 trilhões       119,6 Bilhões
Receita 1,750 trilhão 752 bilhões 758,6 bilhões  
Despesa   1,447 trilhão 1,056 trilhão 758,6 bilhões  
         
SÃO PAULO 60,1 bilhões        
  Não discrimina a receita        
         
RIO DE JANEIRO 30,6 bilhões        
Receita 22,9 bilhões 7,7 bilhões    
Despesa   18,8 bilhões 11,8 bilhões   20,7 milhões
         
BELO HORIZONTE 12,9 bilhões        
Receita 9,084 bilhões 3,849 bilhões   8,081 milhões
Despesa   6,737 bilhões 6,196 bilhões    
         
CURITIBA 9,041 bilhões        
         
8,4 Bilhões sem discriminação em fiscal e seguridade
PORTO ALEGRE social        
  Receita Extraordinária 918 milhões      
         
SALVADOR 7,7 bilhões        
Receita sem discriminação        
DESPESA   5,3 bilhões 2,4 bilhões   1 milhão