CONTABILIDADE

GOVERNAMENTAL I

1 Luiz Carlos da Silva Oliveira

2 Luiz Carlos da Silva Oliveira
Orçamento Público

3 Luiz Carlos da Silva Oliveira

 Orçamento Público - PRINCIPIOS

 Visam estabelecer regras básicas, a fim de

conferir racionalidade, eficiência e
transparência aos processos de elaboração,
execução e controle do orçamento público.

 Válidos para todos os poderes e para todos os

entes federativos - união, estados, distrito
federal e municípios -, são estabelecidos e
disciplinados tanto por normas constitucionais
e pela doutrina.
4 Luiz Carlos da Silva Oliveira
PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS


❑ Unidade/Totalidade
❑ Universalidade
❑ Anualidade/Periodicidade
❑ Exclusividade
❑ Equilíbrio
❑ Legalidade
❑ Publicidade
❑ Especificação/Especialização
❑ Não-afetação de receitas

5 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Unidade/Totalidade

 Lei 4.320/64, Art. 2°:

 A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade universalidade
e anualidade.

 Constituição Federal, art. 165 § 5º

A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das empresas
III – o orçamento da seguridade social

6 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Universalidade
Lei 4.320/64 :
 Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as
de operações de crédito autorizadas em lei.

 Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos

órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por
intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.

 Relação com o Princípio do Orçamento Bruto

Lei 4.320/64:
 Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções.

7 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Anualidade/Periodicidade
Lei 4.320/64 :
 Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

Constituição Federal, art 167:

 § 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o
ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente.

8 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS
 Exclusividade
Constituição Federal, art 165:
 § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição
a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos
da lei.

 Equilíbrio
Constituição Federal
 Art. 167 É vedado:
 III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
9 Luiz Carlos da Silva Oliveira
PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Legalidade
Constituição Federal:
 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

➢ Publicidade
Constituição Federal:
 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência ...

10 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS

 Especificação/Especialização

Lei 4.320/64:
 Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de
terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
artigo 20 e seu parágrafo único.

 Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no

mínimo por elementos.
 § 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a
administração publica para consecução dos seus fins.

11 Luiz Carlos da Silva Oliveira

PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS
➢ Não-afetação de receitas
Constituição Federal, art. 167 IV:
 É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa.

 EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO
 1 – Fundos constitucionais: Fundo de participação dos estados,
municípios, Centro-Oeste, Norte, Nordeste, compensação pela
exportação de produtos
 industrializados etc.;
 2 – Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
(Fundeb);
 3 – Ações e serviços públicos de saúde;
 4 – Garantias às operações de crédito por antecipação de receita
(ARO);
 5 – Atividades da administração tributária;
 6 – Vinculação de impostos estaduais e municipais para prestação de
garantia ou contra garantia à União.
12 Luiz Carlos da Silva Oliveira
 Caso de Ensino: Princípios Orçamentários

O prefeito e sua equipe recentemente empossados no município:

Sá Fado de Goiás começaram a elaborar o orçamento do seu
governo.

Com base no artigo 5º da Constituição Federal de 1988 esse

orçamento se apresentará como uma lei. Obedecendo ao que
estabelece o inciso III do artigo 165 da CF, ele terá vigência de um
ano.

A equipe também se preocupou em criar apenas um

orçamento para seu município. Outra medida adotada foi a de
incluir todas as receitas previstas e despesas fixadas. Eles sabem
que alguns valores serão transferidos para outras entidades, mas,
mesmo assim, lançou o valor bruto e fará posteriormente as
deduções.

13 Luiz Carlos da Silva Oliveira

 Caso de Ensino: Princípios Orçamentários

Sabendo que o valor das despesas não poderá

ultrapassar o valor das receitas, a equipe elaboradora
tomou o cuidado para que isso não ocorresse. Com
previsão no estatuto das cidades, realizou também
uma audiência pública, para que sua gestão
orçamentária fosse participativa. Colocou no seu
orçamento somente matéria relativa à previsão de
receita e à fixação de despesas.

As previsões de gastos não foram globais, a equipe

elaboradora discriminou o destino de cada uma das
receitas. Usou uma linguagem clara para que todos os
cidadãos pudessem entender o documento.
14 Luiz Carlos da Silva Oliveira
Caso de Ensino: Princípios Orçamentários

Foram seguidos o modelo dos orçamentos anteriores

mantendo um padrão na forma. Por fim, se preocupou
em não vincular nenhum imposto a determinado órgão,
fundo ou despesa (exceto aqueles com previsão legal).

A equipe sabe ainda que terá que publicar um

relatório resumido com certa periodicidade.

PEDE -SE:
Relacione treze pontos no processo de elaboração
do orçamento do Município que obedecem aos
princípios orçamentários, identificando a que
princípio cada um deles seguiu.
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