Administração pública

Orçamento público

Eduardo Newman
 Conceito de orçamento público
O orçamento público é um instrumento de planejamento e execução das
finanças públicas. Na atualidade, o conceito está intimamente ligado à previsão
das Receitas e à fixação das Despesas públicas. O orçamento contém
estimativa das receitas e autorização para realização de despesas da
administração pública direta e indireta em um determinado exercício que, no
Brasil, coincide com o ano civil.
 Conceito de orçamento público
O orçamento público é um instrumento de planejamento e execução das
finanças públicas. Na atualidade, o conceito está intimamente ligado à previsão
das Receitas e à fixação das Despesas públicas. O orçamento contém
estimativa das receitas e autorização para realização de despesas da
administração pública direta e indireta em um determinado exercício que, no
Brasil, coincide com o ano civil.

No Brasil, o orçamento público é veiculado por meio de lei

(é a famosa LOA – Lei Orçamentária Anual)
 Etapas do orçamento público
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
 Etapas do orçamento público
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
 Plano Plurianual - PPA
O PPA é um instrumento de planejamento de amplo alcance, cuja finalidade é
estabelecer os programas e as metas governamentais de médio prazo.
Atualmente sua vigência é de quatro anos e uma das suas características é a
regionalização, pois serve de instrumento para diminuir as desigualdades entre
as diferentes regiões.
 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
A LDO é um instrumento intermediário entre o PPA e a LOA, que antecipa as
diretrizes, as prioridades de gastos, as normas e os parâmetros que devem
orientar a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária para o exercício
seguinte
 Lei Orçamentária Anual - LOA
A LOA é o plano de trabalho para o exercício a que se refere, expresso por um
conjunto de ações a realizar, com fim de atender às demandas da
sociedade e indicar os recursos necessários à sua execução
Ciclo orçamentário
CF, Art. 167, § 1º.
Nenhum investimen-
to cuja execução
ultrapasse um exer-
cício financeiro pode-
rá ser iniciado sem
prévia inclusão no
plano plurianual, ou
sem lei que autorize
a inclusão, sob pena
de crime de respon-
sabilidade
 Princípios orçamentários
• Legalidade • Equilíbrio

• Unidade • Especificação

• Universalidade • Programação

• Anualidade • Continuidade

• Exclusividade • Orçamento bruto

• Publicidade • Não afetação das Receitas

• Transparência
 Legalidade
O orçamento público deve ser elaborado e executado em conformidade com as
leis vigentes. Todas as receitas e despesas devem ter respaldo legal.
 Unidade
O orçamento deve ser único, englobando todas as receitas e despesas dos
órgãos e entidades da administração pública.
 Unidade
O orçamento deve ser único, englobando todas as receitas e despesas dos
órgãos e entidades da administração pública.

Unidade x Totalidade...
Unidade x Totalidade
 Universalidade
Todas as receitas e despesas devem constar no orçamento, sem exceções. Não
deve haver receitas ou despesas "por fora" do orçamento aprovado.
 Universalidade
Todas as receitas e despesas devem constar no orçamento, sem exceções. Não
deve haver receitas ou despesas "por fora" do orçamento aprovado.

CF, art. 165, § 5º A Lei Orçamentária anual compreenderá:

I –o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público;
II –o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
 Universalidade
Todas as receitas e despesas devem constar no orçamento, sem exceções. Não
deve haver receitas ou despesas "por fora" do orçamento aprovado.

Lei nº. 4.320, de 1964, art. 3°. A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de crédito
por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas
compensatórias, no ativo e passivo financeiros.
 Universalidade
Todas as receitas e despesas devem constar no orçamento, sem exceções. Não
deve haver receitas ou despesas "por fora" do orçamento aprovado.

Lei nº. 4.320, de 1964, art. 4°. A Lei de Orçamento compreenderá tôdas as despesas
próprias dos órgãos do Govêrno e da administração centralizada, ou que, por intermédio
dêles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
 Anualidade
O orçamento público tem um período de validade de um ano fiscal. Ao final
desse período, é necessário elaborar um novo orçamento para o próximo
exercício.
 Anualidade
O orçamento público tem um período de validade de um ano fiscal. Ao final
desse período, é necessário elaborar um novo orçamento para o próximo
exercício.
CF, art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual (mesmo sendo quadrienal, não ofende o princípio da anualidade,
pois tem caráter estratégico);
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais (Lei nº.4.320 – ano civil)
 Anualidade
O orçamento público tem um período de validade de um ano fiscal. Ao final
desse período, é necessário elaborar um novo orçamento para o próximo
exercício.
CF, art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual (mesmo sendo quadrienal, não ofende o princípio da anualidade,
pois tem caráter estratégico);
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais (Lei nº.4.320 – ano civil)

Não confundir com anterioridade tributária!

 Anualidade
O orçamento público tem um período de validade de um ano fiscal. Ao final
desse período, é necessário elaborar um novo orçamento para o próximo
exercício.
CF, art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual (mesmo sendo quadrienal, não ofende o princípio da anualidade,
pois tem caráter estratégico);
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais (Lei nº.4.320 – ano civil)

LOA pode ser alterada no decorrer de sua

execução por meio de créditos adicionais
 Exclusividade
Cada lei orçamentária deve tratar exclusivamente de matéria orçamentária, com
exceção apenas da autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito. Questões estranhas ao orçamento não
devem constar nessa legislação.
 Exclusividade
Cada lei orçamentária deve tratar exclusivamente de matéria orçamentária, com
exceção apenas da autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito. Questões estranhas ao orçamento não
devem constar nessa legislação.

CF, art. 165. § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão
da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita, nos termos da lei.
 Publicidade
As informações orçamentárias devem ser divulgadas de maneira acessível ao
público, promovendo a transparência e permitindo que os cidadãos
compreendam como os recursos públicos estão sendo utilizados.
 Transparência
O princípio orçamentário da transparência obriga não somente a ampla
divulgação do orçamento, mas principalmente que as previsões orçamentárias,
tanto de receitas, despesas, renúncias ou programas, sejam dispostas de
maneira facilmente compreensível para todos, não apenas para o seu executor,
como também para o cidadão interessado, e, inclusive, para os órgãos de
controle e fiscalização.
 Transparência
Pretende, principalmente, coibir a existência de despesas obscuras ou a
inclusão de verbas, programas, projetos ou benefícios fiscais imprecisos ou
inexplicáveis que, por falta de clareza ou transparência, possam induzir a erro ou
serem manipulados para atender a objetivos diversos dos originalmente
previstos e aprovados
 Equilíbrio
As receitas previstas devem ser compatíveis com as despesas programadas. O
orçamento não deve prever gastos superiores às receitas disponíveis.
 Especificação
As receitas e despesas devem ser detalhadamente especificadas, permitindo
uma compreensão clara de como os recursos serão arrecadados e utilizados.
 Programação
O orçamento deve conter a programação da despesa, indicando de forma
detalhada os recursos destinados a cada programa, projeto ou atividade.
 Continuidade
Os programas e projetos em andamento devem ser continuados, evitando
interrupções bruscas que possam comprometer o funcionamento adequado dos
serviços públicos.
 Princípio do orçamento bruto
Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedução
 Não afetação da arrecadação dos impostos
Os impostos arrecadados pelo governo não devem ser legalmente vinculados a
determinadas despesas, proporcionando maior flexibilidade na alocação de
recursos conforme as necessidades.
 Não afetação da arrecadação dos impostos
Os impostos arrecadados pelo governo não devem ser legalmente vinculados a
determinadas despesas, proporcionando maior flexibilidade na alocação de
recursos conforme as necessidades.

CF, art. 167. São vedados:

IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da
administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º,
212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de
receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!