Deveres dos servidores públicos:

moralidade administrativa
(Lei nº 8.112/1990, art. 116, IX)

Eduardo Newman
Princípios constitucionais que regem a administração pública
Dever de moralidade no RJU
 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

Hely Lopes Meirelles: o agente administrativo, como ser humano dotado de

capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o
Honesto do Desonesto. E ao atuar, não poderá desprezar o elemento ético da
sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo do injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas também entre o honesto e o desonesto
 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

Antônio José Brandão: moralidade administrativa é o parâmetro de validade da

conduta do administrador público e para que se possa caracterizar a uma boa
administração é necessário o exercício do sendo moral com que cada homem é
provido, a fim de usar retamente — para o bem, entende-se —, mas situações
concretas trazidas pelo cotidiano, os poderes jurídicos e os meios técnicos e,
por outro lado, exige ainda que o referido bom uso seja feito em condições de
não violar a própria ordem institucional, dentro da qual eles terão de atuar, que
o implicaria, sem dúvida, uma sã noção de que a Administração e a função
pública são"
 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

Antônio José Brandão: a semelhança do conceito de boa administração à

honestidade que deve pautar a conduta dos agentes públicos, bem como a
proporcionalidade entre as condutas juridicamente relevantes, as modificações
na ordem jurídica e os fins metajurídicos perseguidos, para aquilatar se a
atuação não é abusiva e, portanto, dar ao ato administrativo e executório fim
metajurídico, que não está implícito na órbita das atribuições de quem o
praticou, equivale a quebrar esse nexo com uma imoralidade administrativa
 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

Antônio José Brandão: a semelhança do conceito de boa administração à

honestidade que deve pautar a conduta dos agentes públicos, bem como a
proporcionalidade entre as condutas juridicamente relevantes, as modificações
na ordem jurídica e os fins metajurídicos perseguidos, para aquilatar se a
atuação não é abusiva e, portanto, dar ao ato administrativo e executório fim
metajurídico, que não está implícito na órbita das atribuições de quem o
praticou, equivale a quebrar esse nexo com uma imoralidade administrativa

A MORALIDADE ADMINISTRATIVA VAI ALÉM DA LEGALIDADE

 O que é a moralidade administrativa?

• Não existe uma definição legal

Antônio José Brandão: a semelhança do conceito de boa administração à

honestidade que deve pautar a conduta dos agentes públicos, bem como a
proporcionalidade entre as condutas juridicamente relevantes, as modificações
na ordem jurídica e os fins metajurídicos perseguidos, para aquilatar se a
atuação não é abusiva e, portanto, dar ao ato administrativo e executório fim
metajurídico, que não está implícito na órbita das atribuições de quem o
praticou, equivale a quebrar esse nexo com uma imoralidade administrativa

RELEVÂNCIA DOS CÓDIGOS DE ÉTICA

(âmbito federal: Decreto nº. 1.171, de 1994)
Ética e moral
 Ética aplicada
Moral x Ética x Valores x Virtudes

Moral

Padrão cultural
vigente
(certo e errado)
 Ética aplicada
Moral x Ética x Valores x Virtudes

Moral Ética

Ciência que estuda as

Padrão cultural
regras morais
vigente
(reflexão da
(certo e errado)
moralidade)
 Ética aplicada
Moral x Ética x Valores x Virtudes

Moral Ética Valores

Ciência que estuda as

Padrão cultural São nossos ideais de
regras morais
vigente perfeição
(reflexão da
(certo e errado) (ex.: igualdade)
moralidade)
 Ética aplicada
Moral x Ética x Valores x Virtudes

Moral Ética Valores Virtudes

Ciência que estuda as

Padrão cultural São nossos ideais de Boa conduta
regras morais
vigente perfeição (ex.: benevolência,
(reflexão da
(certo e errado) (ex.: igualdade) coragem etc.)
moralidade)
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

ATOS QUE CAUSAM DANO AO ERÁRIO

 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

DESRESPEITO AOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Quadro resumo das penalidades previstas na LIA
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

Não existe o crime autônomo de improbidade administrativa no Brasil

 Principais mudanças recentes na LIA

• Fim do ato de improbidade culposo

 Principais mudanças recentes na LIA

• Fim do ato de improbidade culposo

• Delimitação do ato ímprobo violador de princípios (rol exaustivo de atos)

 Principais mudanças recentes na LIA

• Fim do ato de improbidade culposo

• Delimitação do ato ímprobo violador de princípios (rol exaustivo de atos)

• A necessidade de efetiva e comprovada perda patrimonial, desvio,

apropriação, ou dilapidação para os fins de enquadramento de ato como
gerador de dano ao erário (descabimento de dano presumido ao erário)
 Principais mudanças recentes na LIA

• Fim do ato de improbidade culposo

• Delimitação do ato ímprobo violador de princípios (rol exaustivo de atos)

• A necessidade de efetiva e comprovada perda patrimonial, desvio,

apropriação, ou dilapidação para os fins de enquadramento de ato como
gerador de dano ao erário (descabimento de dano presumido ao erário)

• Extinção da possibilidade de decretação da indisponibilidade de bens sem a

demonstração do perigo de dano irreparável ou de risco ao resultado útil do
processo
 Principais mudanças recentes na LIA

• Fim do ato de improbidade culposo

• Delimitação do ato ímprobo violador de princípios (rol exaustivo de atos)

• A necessidade de efetiva e comprovada perda patrimonial, desvio,

apropriação, ou dilapidação para os fins de enquadramento de ato como
gerador de dano ao erário (descabimento de dano presumido ao erário)

• Extinção da possibilidade de decretação da indisponibilidade de bens sem a

demonstração do perigo de dano irreparável ou de risco ao resultado útil do
processo

• Limitação da indisponibilidade ao montante indicado na petição inicial como

dano aos cofres públicos e da consequente extinção do bloqueio a título de
garantia do pagamento da multa civil
 Principais mudanças recentes na LIA

• Necessidade de instauração de incidente de desconsideração de

personalidade jurídica para fins de indisponibilidade de bens de pessoa
jurídica
 Principais mudanças recentes na LIA

• Necessidade de instauração de incidente de desconsideração de

personalidade jurídica para fins de indisponibilidade de bens de pessoa
jurídica

• Estabelecimento de ordem de prioridade para fins de indisponibilidade de

bens
 Principais mudanças recentes na LIA

• Necessidade de instauração de incidente de desconsideração de

personalidade jurídica para fins de indisponibilidade de bens de pessoa
jurídica

• Estabelecimento de ordem de prioridade para fins de indisponibilidade de

bens

• Definição da impossibilidade de decretação da indisponibilidade sobre quantia

de até 40 (quarenta) salários mínimos e sobre o bem de família
 Principais mudanças recentes na LIA

• Necessidade de instauração de incidente de desconsideração de

personalidade jurídica para fins de indisponibilidade de bens de pessoa
jurídica

• Estabelecimento de ordem de prioridade para fins de indisponibilidade de

bens

• Definição da impossibilidade de decretação da indisponibilidade sobre quantia

de até 40 (quarenta) salários mínimos e sobre o bem de família

• Mudanças nas penalidades...

Quadro resumo das penalidades previstas na LIA
 Principais mudanças recentes na LIA

• Necessidade de instauração de incidente de desconsideração de

personalidade jurídica para fins de indisponibilidade de bens de pessoa
jurídica

• Estabelecimento de ordem de prioridade para fins de indisponibilidade de

bens

• Definição da impossibilidade de decretação da indisponibilidade sobre quantia

de até 40 (quarenta) salários mínimos e sobre o bem de família

• Mudanças nas penalidades...

Há entendimento majoritário de que a LIA aplica-se a atos de

improbidade praticados anteriormente (mas há polêmica!)
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

• Lei anticorrupção (Lei nº. 12.846, de 2013) - responsabilização

administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a
administração pública, nacional ou estrangeira
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

• Lei anticorrupção (Lei nº. 12.846, de 2013) - responsabilização

administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a
administração pública, nacional ou estrangeira

• Ação Popular (Lei nº. 4.717, de 1965) – anulação de atos lesivos contra o
patrimônio público
 Formas de controle da moralidade administrativa

• Interno (autotutela) - ou seja, entre os próprios agentes públicos

• Externo:

• RJU (pena de advertência, se não se configurar infração mais grave)

• Lei de improbidade (as penalidades varam em função da modalidade do ato

de improbidade administrativa)

• Lei anticorrupção (Lei nº. 12.846, de 2013) - responsabilização

administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a
administração pública, nacional ou estrangeira

• Ação Popular (Lei nº. 4.717, de 1965) – anulação de atos lesivos contra o
patrimônio público

• Ação Civil Pública (Lei nº. 7.347, de 1985) – responsabilidade por danos
morais e patrimoniais contra o Estado
Moralidade administrativa veda o nepotismo!
Moralidade administrativa veda o nepotismo!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!
Vamos praticar!