Contabilidade e

Orçamento Público
Aula 1
Orçamento Público
Prof.ª Carla Ramos
Bacharel em Ciências Contábeis – Bacharel em Direito
Especialista em Contabilidade e Controladoria Empresarial
Especialista em Direito do Estado
Contadora Prefeitura do Município
de Londrina
Mestranda em Contabilidade
 Objetivo da aula

Que o aluno compreenda os princípios que regem

a elaboração e a execução orçamentária;
Compreensão da forma de aquisição de produtos e
contratação de serviços no setor público.
 Palavra-chave: orçamento público, Licitações.
 Orçamento público

Peça jurídica com o objetivo de dispor sobre a

atividade financeira do Estado (receitas e despesas).
Momento principal do orçamento brasileiro inicia-se
com a construção e Brasília (endividamento);
Elaboração da Lei n. 4.320/64 (conceitos, princípios e
regras para o direito financeiro e organizar as finanças
públicas brasileiras.
 Planejamento-orçamento

O sistema orçamentário brasileiro se institucionalizou

com a Constituição Federal/1988, prevendo o Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes e Lei do Orçamento Anual,
que se interligam com o objetivo de dotar o setor
público num processo de planejamento orçamentário
de curto, médio e longo prazo.
 Vídeo

Sistema orçamentário brasileiro (leis orçamentárias):

PPA, LDO e LOA

Fonte:
https://www.youtube.com/watch?v=OKsr6mdR1bc&index=3
&list=PLHBXKJ0khYi5pPIvCdotJrjS_iihBYbsM
 Instrumentos de planejamento

Constituição Federal/1988
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
 I - o plano plurianual;
 II - as diretrizes orçamentárias;
 III - os orçamentos anuais.”
 Plano Plurianual - PPA

Estabelece as diretrizes, objetivos e metas da

administração pública.
Possui 1 ano de defasagem e tem vigência de 4 anos.
Prazo de envio ao Legislativo para sua aprovação até 4
meses antes do encerramento do primeiro ano de
mandato (ADCT, art. 35, § 2º, I).
 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

“Art. 165, § 2º, CF - A lei de diretrizes orçamentárias

compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.”
 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

Duração de 1 ano;
Prazo de envio ao Legislativo para sua aprovação
até 8 meses e meio antes do encerramento de cada
exercício financeiro
(ADCT, art. 35, § 2º, II).
 Lei Orçamentária Anual - LOA

A lei orçamentária anual (LOA) estima as receitas

que o governo espera arrecadar durante o ano e
fixa os gastos a serem realizados com
tais recursos.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

CF/1988, art. 165:

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
 I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta;
 II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União detenha a maioria do capital social com direito a voto;
 III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

Duração de 1 ano;
 Prazo de envio ao Legislativo para sua aprovação é
até 4 meses antes do encerramento de cada
exercício financeiro (ADCT, art. 35, § 2º, III).
 Continuando

Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários

Unidade;
Anualidade;
Universalidade;
Exclusividade;
Legalidade;
Publicidade.
 Vídeo

O que é orçamento?

Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=Bs4hs8tfVHI
 Princípios orçamentários
Princípio da Unidade
Constituição Federal, art. 165 § 5º
A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das empresas
III – o orçamento da seguridade social

Princípio da Anualidade
Lei 4.320/64 - art. 34.
O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
 Princípios orçamentários
Princípio da Universalidade
Lei 4.320/64

Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá

todas as receitas, inclusive as de operações
de crédito autorizadas em lei.

Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá

todas as despesas próprias dos órgãos do
Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam
realizar, observado o disposto no artigo 2°.
 Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Constituição Federal – art. 165

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá

dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
 Princípios orçamentários
Princípio da Legalidade

Constituição Federal - art. 165.

Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
 Princípios orçamentários
Princípio da Publicidade

Constituição Federal - art. 37

Art. 37. A administração pública direta e

indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência...
 Finalizando

Licitações
 Licitação

LICITAÇÃO é o procedimento administrativo mediante

o qual a Administração seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse”
(Hely Lopes Meirelles)
 Vídeo

O que é licitação?

Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=ffdtQhwiZeA
 Dever de licitar

Compete aos Poderes Executivo, Legislativo

e Judiciário;
Independe do ente ou órgão público pertencerem a
União, aos Estados, ao Distrito Federal ou Municípios;
Alcança, o Ministério Público, os Tribunais de Contas,
agências reguladoras e executivas, consórcios
públicos, conselhos de classe (exceto OAB), serviços
sociais do sistema “S”
 Dever de licitar

Constituição Federal/1988, art. 37, inciso XXI:

 “ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes ...”
 Princípios licitatórios

Princípio da Isonomia;
Princípio da Competitividade;
Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório;
Princípio do Julgamento Objetivo;
Princípio da Inalterabilidade do Edital;
Princípio do Sigilo das Propostas;
Princípio da Adjudicação Compulsória.
 Modalidades de licitação

Lei 8.666/93
“Art. 22. São modalidades de licitação:
 I- concorrência;
 II- tomada de preços;
 III- convite;
 IV- concurso;
 V- leilão.”
 Modalidades de licitação

Lei n. 10.520/2002 - Institui, no âmbito da União, Estados,

Distrito Federal e Municípios, modalidade de
licitação Pregão.
aquisição de bens e serviços comuns.
 Contração direta

Regra é a licitação prévia;

Possibilidades de contratação direta:
 Dispensa (art. 24);
 Inexigibilidade de licitação (art. 25).
 Referências bibliográficas

BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas

Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal.
NBC TSP - Estrutura Conceitual, de 23 de setembro de 2016.
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP. 7ª
ed. Portaria Conjunta STN/SOF n. 02, de 22 de dezembro de 2016.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/cons
tituicao/constituicao.htm
 Referências bibliográficas

BRASIL. Lei n. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta

o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras
providências. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm.
BRASIL. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm.