0231211 - Conceito, objetivo, normas,

características, competências e princípios

do Direito Financeiro
Unidade I - Atividade financeira do Estado
Avanço do modelo de Estado

Absolutismo -> Estado Liberal de Direito (direitos políticos criados) -> Estado Social
de Direito (direitos sociais surgem - é quando surge o Estado fiscal = se preocupa com as
finanças públicas) -> Estado Democrático de Direito (reconhecimento da pluralidade do
Estado)

● Função de uma Constituição: definir politicamente um país e garantir direitos

fundamentais. O que garante igualdade material é o acesso aos direitos sociais (ex:
educação, saúde, previdência social).
● Erário = dinheiro / tesouro / cofre público.
“Quando mais controle sobre o dinheiro público, mais ele vai chegar na ponta”
● LRF/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal

Conceito de Direito Financeiro

● Como sistema objetivo, é o conjunto de normas e princípios que regulam a atividade

financeira do Estado. Disciplina a constituição e a gestão da Fazenda Pública,
estabelecendo as regras e procedimentos para a obtenção de receita pública e a
realização dos gastos necessários à consecução dos objetivos do Estado.

Objetivo do Direito Financeiro

● Arrecadação de verbas públicas com as respectivas despesas voltada para a satisfação

dos interesses sociais, para a prestação de serviços públicos.

Normas

● Lei 4.320/64 - normas gerais para elaboração do orçamento público (recepcionada

pela CF como se fosse lei complementar)
● CTN de 1966 (Código Tributário Nacional)
● CRFB/88.
 ● LC 101/2000 - normas de finanças públicas para a responsabilidade na gestão fiscal
(trouxe maior transparência do orçamento público (é a LRF) - teto de gasto com a
folha pessoal/pagamento (pelo enorme “cabidismo de emprego”) -
Ex: agora a União pode gastar até 50% da arrecadação tributária com folha de
pessoal; estados, municípios e DF têm 60% disponíveis para isso. Caso ultrapasse, devem
demitir funcionários públicos: comissionados, em estágio probatório e, por último, estáveis.
Ex: deve haver publicação de relatórios contábeis trimestrais (é uma forma de
controlar se o dinheiro público vai chegar até dezembro, além de analisar a folha de
pagamento).
Aspecto negativo do mandato de Bolsonaro: lei do orçamento secreto.
● Lei ordinária (quórum de maioria simples) - lei complementar (quórum de maioria
absoluta)

Diferença entre Direito Tributário e Direito Financeiro

● [...] o direito Tributário nada mais é que o âmbito especial do Direito Administrativo
regulado no Ordenamento Tributário assim como o Direito regulador daquela matéria
sobre a que é aplicável ao Ordenamento Tributário. [...] Por outro lado, o Direito
Tributário pode ser conhecido como uma parte do Direito Financeiro. [...] O Direito
Financeiro abarca todas as manifestações financeiras da vida pública, na medida em
que estas sejam suscetíveis de consideração jurídica. [...] o Direito Tributário pertence
à parte dos ingressos. (Albert Hensel)
● Tributário disciplina a arrecadação secundária derivada de recursos públicos. A
primária é disciplinada pelo Financeiro.

Elementos do Direito Financeiro

● Orçamento público - que é a organização, o detalhamento das receitas e despesas

públicas de tudo o que será feito no próximo exercício financeiro. (PPA - define
prioridades -, LDO e LOA - quantitativo numérico para cada despesa)
● Obtenção de receitas (principalmente as receitas primárias)
● Gastos do dinheiro público.

Características da atividade financeira do Estado

● Presença constante de uma Pessoa Jurídica de Direito Público: União, Estados, DF.
Municípios e suas autarquias, fundações públicas de direito público
● Atividade de conteúdo econômico.
● Conteúdo monetário.
● Instrumentalidade da atividade financeira.
● Instrumentalidade e política econômica (trata-se de um instrumento essencial para a
política econômica do país).
Competência no Direito Financeiro

● Competência da União para legislar normas gerais - art. 24 CF/88.

● Municípios - interesse local e suplementar - art. 30, II
● Competência do Poder Executivo - art. 165 §9º, 61, 63 - CF
● Competência do Congresso Nacional - art. 48, II, CF.
● Competência do Senado Federal - art. 52, V a IX, CF (atenção em “limites
GLOBAIS” - cai muito em concurso)

Princípios do Direito Financeiro

1. Princípio da Legalidade - só dá para gastar o dinheiro público se tiver lei respaldando

(autorização de pagamento, autorização de empenho etc.)
● Formal: diz respeito a todo tipo de lei necessária para a previsão e alteração do
orçamento.
● Material: que se relaciona com (1) a realização de despesas públicas e (11) a
concessão de renúncia da receita
2. Princípio da Economicidade (art. 70) - eficiência (o mínimo de recursos possíveis e a
máxima satisfação pela sociedade)
Ex: é mais vantajoso fazer uma ala de cirurgias oftalmológicas no hospital ou
contratar carreta?
3. Princípio da Transparência (art. 74, §2º; art. 48 - CF)
4. Princípio da Responsabilidade Fiscal
Assegurar que o gasto público seja realizado dentro de certos limites e de acordo com
regras estritas que, se não cumpridas, acarretam sanções aos entes públicos - art. 1º, §1º, LRF.

Atividade de pesquisa

Pesquise, no site do Planalto, e realize um levantamento de medidas provisórias que

autorizam despesas pela abertura de créditos extraordinários. Observem os valores, as
motivações e as finalidades/objetivos.