DIREITO

FINANCEIRO
NO
ORDENAMENTO
JURÍDICO
Prof. Fernando Gonçalves Rodrigues
 Ciências
das
Finanças

Direito
Financeir
o
Ciências das finanças Direito Financeiro

• Estudo racional dos meios • Regulamentação jurídica

e métodos científicos para dessa atividade do Estado
a atividade financeira • Conjunto de normas e
• Conjunto de princípios princípios que prescrevem
operativos (de índole as orientações na
econômica) e conceitos realização da atividade
descritivos sobre a financeira do Estado
atividade financeira • A demarcação da
• Os “fins” da atividade investigação do jurídico se
financeira do Estado dá pelo caminho das
pertencem ao plano da normas
Política
Ciências das finanças Direito Financeiro

“Conjunto de ações que o Conjunto de normas que

Estado desempenha tem por objetivo
visando à obtenção de disciplinar a atividade
recursos para seu financeira do Estado e,
sustento e a respectiva assim, estabelecer regras
realização de gastos para relativas aos três pilares
a execução de dessa atividade: o
necessidades públicas”. orçamento público, a
[Tathiane Piscitelli] receita pública e a
despesa pública.
COMPETÊNCIA
LEGISLATIVA
 • Compete à União, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre o direito
Competência financeiro. [ Art. 24, I, da CRFB]
legislativa • Competência da União é adstrita à
criação de normas gerais [§ 1º , art.
União
24 da CRFB]
Estados, DF
• Os Estados e o Distrito Federal
Municípios
exercerão competência legislativa
plena, em caso de omissão da
União Federal [24, § 3º, CRFB]
Legislação Matéria regulada

Constituição de 1988 Destinou um capítulo às finanças públicas, além de ter consolidado o

Sistema Tributário Nacional (Arts. 163 a 169, da CRFB)

Lei 4.320/1964 Instituiu normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle
dos orçamentos e balanços

Lei 5.172/1966 Proporcionou a separação entre a tributação e as finanças públicas

Lei Complementar 101/2000 Conferiu maior controle e transparência às finanças públicas

(LRF)

Antes da Lei 4.320/1964 Esparsas

Constitucionalização
do Direito
Financeiro
 • Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
• I — finanças públicas;
• II — dívida pública externa e
Matérias interna, incluída a das autarquias,
remetidas a Lei fundações e demais entidades
Complementar controladas pelo Poder Público;
• III — concessão de garantias pelas
Art. 163, da CRFB entidades públicas;
• IV — emissão e resgate de títulos
da dívida pública;
• V — fiscalização financeira da
administração pública direta e
indireta; [...]
 • Emitir papel-moeda e moeda
Competências metálica;
do • Comprar e vender títulos públicos,
Banco Central emitidos pelo Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular oferta de
BACEN moeda ou taxa de juros;
• Guardar a disponibilidade de caixa
Art. 164, da CRFB
da União; [...]
 Art. 165. Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecerão:
ORÇAMENTOS
• I - o plano plurianual;
• II - as diretrizes
orçamentárias;
Art. 165, da CRFB
• III - os orçamentos anuais
[...]
 PROCESSO Especificidades
LEGISLATIVO
• da emissão de pareceres e
ORÇAMENTÁRI
O • das exigências para
apresentação de emendas
Art. 166, da CRFB
• Veto e receita sem destinação
 • o início de programas ou projetos não
incluídos na lei orçamentária anual;
• II - a realização de despesas ou a
VEDAÇÕES assunção de obrigações diretas que
excedam os créditos orçamentários ou
EM MATÉRIA
adicionais;
ORÇAMENTÁRIA
• III - a realização de operações de
créditos que excedam o montante das
Art. 167, da CRFB despesas de capital
• Vinculação da receita de impostos a
órgão, fundo ou despesas, ressalvadas
exceções constitucionais
• Abertura de crédito sem autorização
legislativa [...]
Liberação de verbas • As dotações
para os Poderes orçamentárias, destinadas
Legislativo e aos poderes Legislativo e
Executivos e órgãos
autônomos Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria
Pública, será entregue até
Art. 168, da CRFB
o dia 20 de cada mês, em
duodécimos.
Limite de • Exigências para criação de
despesas com cargos, concessão de
pessoal ativo e vantagens e aumento de
inativo remuneração.
• Diretrizes para regulação
Art. 169, da CRFB da matéria.
Matéria disciplinada pela Lei
Complementar 101/2000
ART.165, § 9º, ESTABELECE A COMPETÊNCIA DA LEI COMPLEMENTAR PARA:

I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a

organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;

II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.

III – dispor sobre critérios para a execução equitativa. [...] no cumprimento de restos a
pagar e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do
disposto nos §§ 11 e 12 do art. 166. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)
 • Processo de decisão construído
política e socialmente com os
Planejamento diversos atores interessados e
afetados pela decisão
• Instrumento técnico e político
• Procedimento baseado em
informações precisas e capacidade
de articulação e compreensão do
processo
• Processo de aprendizado entre os
diversos atores envolvidos
• Construtor e articulador de relações
sociais em busca seu bem comum
 • Racionalização dos recursos públicos
• Evitar fragmentação e/ou desarticulação
das iniciativas

Objetivos do • descentralização administrativa e

articulação institucional de diversos órgãos.
Planejamento • Minimizar riscos
• Economicidade - Eficácia das políticas
públicas
• Abertura dos mecanismos de participação
Lei 10.180/ 2001 popular na gestão de políticas
governamentais
• Construção e articulação de relações
sociais em busca seu bem comum
• Conformação das relações dialéticas e
dialógicas entre força sociais diversas
 I - formular o planejamento
Finalidades estratégico nacional;
II - formular planos nacionais,
do Sistema de setoriais e regionais de
Planejamento desenvolvimento econômico e
social;
e III - formular o plano plurianual,
do Sistema as diretrizes orçamentárias e os
orçamentos anuais;
Orçamentário: IV - gerenciar o processo de
planejamento e orçamento
Lei 10.180/ 2001 federal;
V - promover a articulação com
os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios

Descentralização
Segundo Falleti (2006, p. 60),
descentralização pode ser
entendida como processo de
redimensionamento de poder e
autonomia no interior do
Estado”.
Os estados e os municípios já
travavam uma luta por
descentralização tributária
desde o final dos anos 1970
• i) descentralização administrativa:
engloba o “conjunto de políticas que
transferem a administração e a provisão de
serviços sociais como educação, saúde,
assistência social e moradia, aos governos
subnacionais”;
• ii) descentralização fiscal : refere-se “ao
conjunto de políticas desenhadas para
aumentar as receitas ou a autonomia fiscal
dos governos subnacionais”; e
• iii) descentralização política : diz
respeito ao “conjunto ações legislativas
destinadas a abrir novos espaços – ou
acionar espaços existentes – para a
representação das sociedades
subnacionais”
 • i) a proximidade e a informação – isto é,
os governos locais estão mais próximos
de produtores e consumidores finais de
Argumentos favoráveis bens e serviços públicos (e privados) e,
à descentralização por isto, são mais bem informados que os
governos centrais a respeito das
preferências da população;
Amaral Filho (1999)
• ii) a experimentação variada e simultânea
Plano Diretor da Reforma do – ou seja, a diferenciação nas
Aparelho do Estado (Mare, experiências locais pode ajudar a destacar
1995). métodos superiores de oferta do serviço
público; e
• iii) o elemento relacionado a tamanho –
quanto menor o aparelho estatal melhor é
o resultado em termos de alocação e
eficiência.