PRINCÍPIOS

ORÇAMENTÁRIOS

Prof. Fernando Gonçalves Rodrigues

 Princípios orçamentários
Os princípios orçamentários visam estabelecer regras
básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e
transparência aos processos de elaboração, execução e
controle do orçamento público.
Os princípios são válidos para todos os Poderes e para
todos os entes federativos - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios -, são estabelecidos e disciplinados
tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais
quanto pela doutrina.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Legalidade
Economicidade
Unidade
Economicidade
Universalidade
Orçamento Bruto
Anualidade
Responsabilidade Fiscal
Exclusividade
 • Ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei - Art. 5º., II, CRFB
Princípio da • O art. 37, em seu caput, assinala o
Legalidade princípio da legalidade no âmbito
da Administração Pública.
Princípio da • Como desdobramento do princípio
indisponibilidade das da legalidade, tem-se o princípio da
receitas pública indisponibilidade das receitas
públicas.
• Os bens, o patrimônio público
pertencem à coletividade, de sorte
que a ninguém é dado o direito de
utilizá-los livremente.
 • Realização de despesa pública,
somente será possível mediante
prévia autorização legislativa.
Princípio da
• Concessão de renúncia de receita.
Legalidade Em ambos os casos, a exigência
de lei é irrefutável.
Princípio plurivalente,
expresso no direito Na propositura dessas normas, não
constitucional, decorre do será admitido o uso de Medidas
Estado de Direito. Provisórias.
Assegura que as limitações a • Legalidade e juridicidade
direitos e a imposição de
deveres se verifiquem
apenas diante do debate
público, pelos representantes
do povo, democraticamente
eleitos..
ART. 167 DA CONSTITUIÇÃO _ APROVAÇÃO DE DESPESAS:

Determina a proibição de realização de despesas ou assunção de obrigações que

extrapolem os créditos orçamentários;

Veda operações de crédito que sejam superiores às despesas de capital, salvo

expressa autorização do Poder Legislativo, por maioria absoluta, mediante créditos
suplementares ou especiais, com finalidade precisa;

Estabelece a necessidade de prévia autorização legislativa e indicação da fonte de

financiamento para a abertura de crédito suplementar;

Proíbe a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma

categoria de programação para outra, ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa;

Vincula a utilização de recursos do orçamento para suprir necessidades ou cobrir

déficits de empresas, fundações e fundos à existência de autorização legislativa
específica.
ART. 150, § 6º, DA CONSTITUIÇÃO – RENÚNCIA DE RECEITA

Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de

cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou
remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só
poderá ser concedido mediante lei específica, federal,
estadual ou municipal, que regule exclusivamente as
matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo
ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, §
2.º, XII, g.
 De acordo com este princípio, o
Princípio da
orçamento deve ser uno, ou seja,
Unidade ou cada ente governamental deve
totalidade elaborar um único orçamento.
Este princípio é mencionado e visa evitar múltiplos orçamentos
no caput do art. 2º da Lei nº dentro da mesma pessoa política.
4.320, de 1964,
Dessa forma, todas as receitas
previstas e despesas fixadas, em cada
exercício financeiro, devem integrar
um único documento legal dentro de
cada nível federativo.
Princípio da Segundo este princípio, o
Universalidade orçamento de cada ente
federado deverá conter todas as
receitas e as despesas de todos
os Poderes, órgãos, entidades,
fundos e fundações instituídas e
mantidas pelo poder público.
Este princípio é mencionado
no caput do art. 2º da Lei nº
4.320, de 1964, recepcionado e
normatizado pelo § 5º do art. 165
da CRFB.
 Conforme este princípio, o
exercício financeiro é o período
de tempo ao qual se referem a
Princípio da previsão das receitas e a fixação
Anualidade das despesas registradas na
LOA. Este princípio é
mencionado no caput do art. 2º
da Lei nº 4.320, de 1964.
Segundo o art. 34 dessa lei, o
exercício financeiro coincidirá
com o ano civil (1º de janeiro a
31 de dezembro)
 estabelece que a Lei
Orçamentária não conterá
dispositivo estranho à previsão
Princípio da da receita e à fixação da
Exclusividade despesa.
O princípio da exclusividade , previsto no
§ 8º do art. 165 da CRFB Ressalvam-se dessa proibição a
autorização para abertura de
créditos suplementares e a
contratação de operações de
crédito, ainda que por
Antecipação de Receitas
Orçamentárias - ARO, nos
termos da lei.
 Princípio do
Orçamento Bruto
O princípio do orçamento bruto , previsto
no art. 6º da Lei nº 4.320, de 1964,
preconiza o registro das receitas
e despesas na Lei Orçamentária
pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquer deduções.
 • Trata-se de exigência relativa
Princípio da à eficiência, do ponto de vista
Economicidade econômico, do gasto público:
com o mínimo de recursos
O princípio da possíveis, deve-se atingir o
economicidade está máximo de satisfação das
enunciado no caput do
artigo 70 da Constituição necessidades públicas.
e informa os critérios de
fiscalização das contas • Se relaciona com o princípio
dos órgãos da
administração direta e
da eficiência
indireta
Princípio da
Transparênci
a
INSTRUMENTOS DE TRANSPARÊNCIA
Publicação no Diário Oficial

Disponibilização de informações em site

Direitos de petição e de certidão

Audiências públicas

Facultar acesso à sessões públicas

Constituição de 1988
Lei de Acesso à informação
Portal da transparência
Limitação de
Acesso à a defesa e a soberania nacionais ou a
Informação integridade do território nacional;
negociações ou as relações
internacionais
a vida, a segurança ou a saúde da
Somente quando pôr população
em risco, prejudicar a estabilidade financeira, econômica ou
ou comprometer: monetária do País;
a projetos de pesquisa e
Art. 23, da LIA, desenvolvimento científico ou tecnológico
Lei nº 12.527/2011, Lei de Acesso à Info
rmação  a segurança de instituições ou de altas
autoridades
inteligência, bem como de investigação
ou fiscalização em andamento de
repressão de infrações.
 • Trata-se de assegurar que o
Princípio gasto público seja realizado
Responsabilidad dentro de certos limites e de
e fiscal acordo com regras estritas que,
se não cumpridas, acarretam
Responsabilidade fiscal sanções aos entes públicos.
é o princípio norteador
de toda a Lei de • Necessidade de cumprimento de
Responsabilidade
metas de resultado e obediência
Fiscal [LC 101/2000]
a limites e condições relativas a
receita, despesa e endividamento .
Lei de • disponibilização, ao público, em
Responsabilidade meios eletrônicos, das versões
Fiscal completa e simplificada das leis
orçamentárias,
Lei Complementar 101/2000 • prestações de contas e relatórios
periódicos de execução orçamentária
e gestão fiscal.
Art. 74, § 2º, da CR
A não observância de tais comandos
Reconhece a legitimidade
de qualquer cidadão, resultará na proibição de receber
partido político, transferências voluntárias e contratar
associação ou sindicato operações de crédito.[LRF]
para realizar denúncias
relativas a irregularidades
perante o Tribunal de
Contas da União.
 • incentivo à participação popular nos
processos de elaboração e
discussão das Leis orçamentárias;
• liberação ao pleno conhecimento e
Art. 48, da LRF acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informações
pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público
• adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle
Não vinculação da Este princípio veda a vinculação
receita de impostos da receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, salvo
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167
da CRFB
exceções estabelecidas pela
própria Constituição