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DIREITO FINANCEIRO
Introdução ao Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988

Prof. Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) De acordo com as disposições
constitucionais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente
da República projeto de lei ordinária que disponha sobre
a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionali-
zado do efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária
e creditícia sobre as receitas e despesas.
b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente
aos poderes da União e o orçamento da seguridade social.
c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da Lei Orçamentária
Anual e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fo-
mento.
d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta,
bem como sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.
e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de
medida provisória para esse fim.
Letra b.
A resposta da questão está na literalidade do artigo 165, § 5º, I, II e III, da
CF/1988. Confira com grifos nossos:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

...
§ 5º A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
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I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Vamos apontar os erros das demais alternativas:
a) Errada. Já que o mencionado demonstrativo deve constar na LOA e não na LDO
como consta no parágrafo 6º do artigo 165 da CF/1988. Confira com grifos nossos:

...
§ 2º A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da admi-
nistração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alte-
rações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências finan-
ceiras oficiais de fomento.
...
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo re-
gionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
c) Errada. Já que essa competência é da LDO, segundo o artigo 165, § 2º da
CF/1988, anteriormente reproduzida.
d) Errada. Já que tais normas serão estabelecidas por lei complementar, conforme
previsão do artigo 165, § 9º, II. Confira com grifos nossos:

...
§ 9º Cabe à lei complementar:
...
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II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração

direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de
fundos.
e) Errada. Já que 0s créditos extraordinários serão abertos por MP – Medida Provi-
sória, conforme disposto no artigo 167, § 3º, e no artigo 62 da nossa Carta Magna.
Confira com grifos nossos:
Art. 167. São vedados:

...
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender
a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
[...]
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
Questão 2 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucio-
nal das leis que tratam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo
sem prévia autorização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham des-
pesa correspondente aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos
vinculados à União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas
e sociedades de economia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar
da existência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas
áreas de saúde e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das
despesas de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
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e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação
da despesa para o período de quatro anos.
Letra c.
Até antes da entrada em vigência da Emenda Constitucional n. 86/2015, o nosso
orçamento era pacificamente considerado “autorizativo”, assim, até então, a não
execução de um crédito orçamentário autorizado pela LOA não era considerado
crime de responsabilidade. Mas isso mudou com a entrada em vigor da menciona-
da Emenda à Constituição, e, atualmente, o orçamento é considerado, em parte,
impositivo.
Questão 3 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988
veda expressamente
a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins
de pagamento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver
compatibilidade de horários entre eles.
c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos
da administração pública direta e indireta.
d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manu-
tenção e desenvolvimento do ensino.
e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra
com o objetivo de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia
e inovação.
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Letra a.
Conforme dispõe o artigo 167, X, da CF/1988, é proibida a realização de transfe-
rências voluntárias (aquelas feitas por convênios, acordo ou ajuste) da União para
os Estados e dos Estados para os municípios para a realização de despesas corren-
tes de pessoal. Confira com grifos nossos:

...
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive
por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições finan-
ceiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
b) Errada. Já que a nossa Carta Magna não admite a acumulação de dois cargos
técnico-científicos, ainda que haja compatibilidade de horários, conforme artigo
37, XVI.
c) Errada. Já que a regra é a de que os cargos e as funções da administração públi-
ca direta e autárquica só podem ser criados mediante lei de iniciativa do Presidente
da República, conforme determina o artigo 61, § 1º, II da nossa CF/1988. Além
disso, quando o cargo ou a função está vago, pode ser extinto mediante decreto,
também de iniciativa do Presidente da República, como dispõe o artigo 84, VI, da
CF/1988.
d) Errada. Já que é possível sim vincular imposto para as ações de serviço em saú-
de ou manutenção e desenvolvimento de ensino como dispõe o artigo 167, IV, da
CF/1988. Além disso, o artigo 212 da CF fortalece mais essa possibilidade, trans-
formando-se em obrigatoriedade.
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e) Errada. Já que para viabilizar projetos vinculados à área de ciência, tecno-
logia e inovação é permitido o remanejamento de recursos de uma categoria de
programação para outra sem autorização legislativa, como medida de eficiência do
setor, conforme previsão do artigo 167, § 5º, da CF/1988, incluído pela Emenda
Constitucional n. 85/2015.
Q uestão 4 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017)
A respeito de endividamento e de receita e despesa públicas, julgue o item
seguinte.
Não é exigível prévia dotação orçamentária para a concessão de vantagem ou
aumento de remuneração em recomposição salarial orientada pela reposição do
poder aquisitivo em virtude da inflação.
Certo.
Para responder essa questão precisamos conhecer os dispositivos constitucio-
nais que tratam das regras de aumento das despesas com pessoal ativo e ina-
tivo no âmbito da União, Estados, DF e Municípios, presentes no artigo 169 da
nossa CF/1988.
Assim, precisamos conhecer quais são as situações em que são permitidas as
concessões de vantagens ou afins que causem aumentos nas despesas com
pessoal.
Nessa toada, temos no inciso I desse dispositivo a exigência de dotação or-
çamentária prévia e suficiente para atender as projeções de despesa com
pessoal decorrentes das concessões das vantagens, aumentos EFETI-
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VOS de remuneração, criação de cargos etc., mais quaisquer acrésci-
mos decorrentes dessas projeções.
Entretanto, a variação do poder aquisitivo da moeda (inflação) não se enquadra
como aumento efetivo já que não pode ser tratada como uma recomposição
salarial efetiva, mas apenas como uma recomposição ou revisão geral anual.
Em suma, leve para a prova que não se exige dotação orçamentária prévia no caso
das variações das despesas com pessoal decorrentes de efeitos inflacionários.
Questão 5 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições cons-
titucionais e as normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princí-
pios orçamentários, julgue o item a seguir:
Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que tange à distribuição de
recursos orçamentários, assegurou maior grau de separação entre o poder central
e as unidades federadas.
Errado.
Guarde que no Brasil, o modelo de federalismo consagrado por nossa CF/1988 é o
do federalismo cooperativo.
Questão 6 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Em relação às previsões constitucionais
relativas ao orçamento público, julgue o item.
A partir da edição da Constituição Federal de 1988, ficou vedada a instituição de
fundos de qualquer natureza.
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Errado.
Na verdade, a vedação que existe é apenas para que a instituição desses fundos
não aconteça sem a prévia autorização legislativa.
Confira no art. 167, IX da CF/1988, com grifos nossos:

...
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
Questão 7 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro,
julgue o item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais
acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência
legislativa à União.
Errado.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/1988,
com grifos nossos:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
Questão 8 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público,
julgue o item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
ção de desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de
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investimento deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empre-
sas nas quais a União detenha participação societária.
Errado.
Na verdade, o orçamento de investimentos contempla os recursos destinados so-
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
tença ao Governo Federal e não a qualquer participação societária.
Questão 9 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da ges-
tão financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano
plurianual do exercício de referência.
Errado.
Sim, é verdade que o PPA e a LDO são referências para a LOA, entretanto, a sua
aprovação não está condicionada à aprovação do PPA.
Em verdade, como os dois projetos são enviados até a mesma data, não seria ra-
zoável condicionar a aprovação da LOA à aprovação do PPA.
Questão 10 (CESPE/TCE-PR/CONSELHEIRO/2016) Julgue:
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as prioridades do gover-
no para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente às despesas de
capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração continuada
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Errado.
Na verdade, não é um decreto e sim a lei que deve, de acordo com o artigo 165,
§ 1º, da CF/1988, instituir o plano plurianual que estabelecerá, de forma regionali-
zada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
Questão 11 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de
1988, julgue o próximo item.
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restri-
tos a essas funções.
Certo.
Amigo(a), o lance aqui é que a EC 85/2015 incluiu o § 5º no artigo 167 da CF/1988
que é uma exceção à vedação do inciso VI, especificamente para as atividades de
ciência, tecnologia e inovação, com base na ideia de que essa área precisa de um
pouco mais de flexibilidade que as demais. Confira, novamente, com grifos nossos:

...
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa;
...
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
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atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os

resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Exe-
cutivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI
deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015)
Questão 12 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de
1988, julgue o próximo item.
Depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias do estado-
-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia mista
estadual.
Errado.
Na verdade, não depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias do estado-membro, pois é uma exceção à norma disposta no parágrafo 1º e
inciso II do artigo 169 da CF/1988. Confira com grifos nossos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias, ressalvadas
as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Repare que a CF/1988 se refere à estatais não dependentes.
Questão 13 (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue:

A LDO compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orça-
mento de investimentos das empresas com capital inicial pertencente à União.
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Errado.
A nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 5º, nos diz que essa é uma atribuição
da LOA e não da LDO. Confira com grifos nossos:

Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.
Certo.
Isso quem nos afirma é o artigo 166 da CF/1988, que diz que “ os projetos de lei
relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum”.
Questão 15 (CESPE/TRT8/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.
Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados,
na forma do regimento comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da
União.
Errado.
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Basta lembrar do artigo 166 da CF/1988 que diz:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,

ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Assim, o erro da assertiva foi colocar TCU no lugar onde deveria constar Senado
Federal.
As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo.
Certo.
De novo, o CESPE cobrando o caput do artigo 165 da CF/1988. Veja:

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
Questão 17 (CESPE/PREFEITURA DE JOÃO PESSOA-PA/PROCURADOR/2018) À
luz das disposições constitucionais e do entendimento do STF sobre a competência
legislativa concorrente, é correto afirmar que os municípios
a) podem suplementar legislação federal ou estadual no que lhes couber.
b) não podem suplementar legislação estadual, por expressa proibição constitucio-
nal.
c) não podem suplementar legislação federal, pois apenas os estados têm essa
atribuição.
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d) não podem suplementar qualquer legislação, pois não estão incluídos entre os
entes que possuem tal competência, os quais são elencados expressamente no
texto constitucional.
e) podem suplementar lei federal, mas a superveniência de nova lei de âmbito na-
cional que trate de normas gerais invalidará a lei municipal.
Letra a.
O CESPE confirmou o entendimento de que os municípios têm suas competências
enumeradas pela Constituição, mas não de maneira exaustiva, ou seja, o CESPE
entende que os municípios têm competência legislativa suplementar, prevista
no art. 30, II, a seguir, além de outras competências elencadas no mesmo artigo.
Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
b) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação estadual, conforme
artigo 30, II, da CF/1988.
c) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação federal, conforme
artigo 30, II, da CF/1988.
d) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação federal e estadual,
conforme artigo 30, II, da CF/1988.
e) Errada. Já que a competência legislativa do município nesse tipo de situação
é suplementar e não concorrente.
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Questão 18 (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) Julgue:
A Lei Orçamentária Anual é composta dos orçamentos: fiscal, seguridade social e
investimento das estatais.
Certo.
A assertiva resume o § 5º do artigo 165 da CF/1988 que diz que a Lei Orçamentária
Anual compreenderá:
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
Questão 19 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue:
Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as priori-
dades para a administração pública.
Errado.
Para responder essa questão é só lembrar do artigo 165, II, da CF/1988, com grifos
nossos:

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Assim, quem propõe a LDO é o Poder Executivo e não o Poder Legislativo, a quem
cabe o papel de discutir e aprovar a mesma.
Questão 20 (CESPE/DP-RN/DEFENSOR/2015) Assinale a opção correta acerca do
regime constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a aber-
tura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
autorização legislativa.
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto do
Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto autônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a inclu-
são deles na LOA.
Letra e.
Colega, a alternativa correta acerca do regime constitucional dos gastos públicos é
a letra “e”, já que o artigo 167, inciso I, da CF/1988 proíbe o início de programas ou
projetos que não tenham sido incluídos na LOA. Confira o mencionado dispositivo
com grifos nossos:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual;
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Vamos agora associar incisos desse mesmo artigo às demais alternativas da ques-
tão que, como perceberão, estão erradas.
a) Errada. Está em desacordo com o inciso V:
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e

sem indicação dos recursos correspondentes;
b) Errada. Está em desacordo com o inciso VI:
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria

de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização le-
gislativa;
c) Errada. Está em desacordo com o inciso IX:
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
d) Errada. Está em desacordo com o § 1º:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá

ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Questão 21 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue o item a seguir.
Em observância ao princípio da separação de poderes, o presidente da República
não poderá propor modificações no projeto de lei relativo ao PPA.
Errado.
Opa, pode sim o Presidente da República propor modificações no projeto de lei re-
lativo ao PPA, desde que não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja
alteração é proposta.
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Questão 22 (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o
item a seguir.
É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Certo.
Isso é o mínimo, condição básica e essencial para que possa ser analisada no que
diz respeito ao atendimento às demais restrições.
Questão 23 (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:
Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom fun-
cionamento da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento
e execução do plano orçamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
Errado.
Na verdade, quando o examinador menciona “um ciclo de planejamento e execução
do plano orçamentário integralmente constituído”, ele está se referindo ao Ciclo
Orçamentário ampliado, que é composto por PPA, LDO e LOA, e não somente pelo
PPA e pela LDO.
Questão 24 (CESPE/DEFENDORIA PÚBLICA-DF/DEFENSOR/2013) Consideran-
do as disposições da CF sobre os orçamentos e as finanças públicas, julgue o item
subsecutivo.
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Os recursos orçamentários destinados aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao MP
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o artigo 168 da CF/1988, de acordo com
o qual as dotações orçamentárias destinadas aos Poderes Legislativo e Judiciário,
ao MP e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia
vinte de cada mês, na forma da Lei Complementar referida no § 9º do artigo 165
da CF/1988.
Questão 25 (CESPE/TJ-PI/NOTÁRIO/2013) Assinale a opção correta acerca do
disposto na CF sobre orçamentos.
a) Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de
LOA, ficarem sem despesas correspondentes não poderão ser utilizados mediante
créditos especiais ou suplementares.
b) Leis de iniciativa parlamentar estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes or-
çamentárias e os orçamentos anuais.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelecerá, de forma regionalizada, as di-
retrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
d) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bi-
mestre, relatório resumido da execução orçamentária.
e) A LOA não compreenderá o orçamento da seguridade social.
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Letra d.
A alternativa correta é a “d”, já que está de acordo com a literalidade o § 3º do arti-
go 165 da nossa CF/1988. Vamos apontar os erros/base constitucional das demais
alternativas. Confira os destaques nos nossos grifos:
a) Errada. § 8º do artigo 166:

§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de Lei
Orçamentária Anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
b) Errada. Caput do artigo 165 da CF/1988:

c) Errada. § 1º do artigo 165 da CF/1988:
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
e) Errada. § 5º e inciso III do artigo 165 da CF/1988:

...
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-
tuídos e mantidos pelo Poder Público.
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Questão 26 (CESPE/TCE-RO/AGENTE/2013) No que se refere ao orçamento na
CF, julgue o item seguinte.
O exame e a emissão de parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo
presidente da República é responsabilidade da comissão mista de planos, orçamen-
tos públicos e fiscalização.
Certo.
Está de acordo com o artigo 166 da CF/1988. Confira com grifos nossos:

§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orça-
mentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
É importante destacar que a mencionada comissão atualmente denomina-se CMO
– Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
Questão 27 (CESPE/MPF/PROCURADOR/2013) A respeito de finanças públicas
na CF, julgue o próximo item.
A Lei Orçamentária Anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados à pre-
visão da receita e à fixação da despesa, ressalvada, nos termos da lei, a autori-
zação para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita.
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Certo.
A assertiva está de acordo com § 8º do artigo 165 da CF/1988. Confira com grifos
nossos:
§ 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Questão 28 (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) Julgue: No que se refere ao orçamento
público, julgue o item que se segue.
É cabível que lei complementar estabeleça normas referentes às condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o Inciso II do parágrafo 9º do artigo 165
da CF/1988. Confira com grifos nossos.

§ 9º Cabe à lei complementar:
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
Questão 29 (CESPE/TC-DF/ANALISTA/2014) Com relação às finanças públicas e
ao sistema tributário nacional, julgue o item subsequente.
Cabem ao Banco Central a emissão de moeda, a função de depositário das dispo-
nibilidades de caixa da União e a atribuição de conceder empréstimos ao Tesouro
Nacional.
DIREITO FINANCEIRO
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Errado.
Opa! Conforme § 1º do artigo 164 da CF/1988, é vedado ao banco central conce-
der, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão
ou entidade que não seja instituição financeira”.
Questão 30 (CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O direito financeiro cuida
a) da despesa feita pela administração pública, sendo que a receita arrecadada fica
a cargo do direito tributário.
b) da receita, da despesa e do orçamento público e privado.
c) de regulamentar a instituição de tributos.
d) do orçamento, do crédito, da receita e da despesa no âmbito da administração
pública.
e) tão somente da receita e da despesa públicas.
Letra d.
Essa questão exigiu que o candidato soubesse apenas o objeto de estudo do direito
financeiro, que, como sabemos é orçamento, o crédito, a receita e a despesa no
âmbito da administração pública, como dito na alternativa “d”.
As demais alternativas estão erradas, veja:
a) Errada. A receita arrecadada fica a cargo do Direito Financeiro, enquanto cabe
ao Direito tributário regulamentar a instituição dos tributos.
b) Errada. Aqui acertou ao falar da receita, da despesa e do orçamento público,
mas esqueceu do crédito público e colocou indevidamente a palavra” privado”,
transformando a alternativa de incompleta em errada.
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c) Errada. Quem regulamenta a instituição de tributos é o Direito Tributário.
e) Errada. O erro é falar em somente da receita e da despesa públicas, já que
temos crédito público e orçamento também.
Questão 31 (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o próximo item, referente a
orçamento público.
O projeto de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
Errado.
Guarde que o prazo máximo para o encaminhamento do projeto de LOA do exe-
cutivo ao legislativo é 31 de agosto do ano anterior, ou seja, 4 meses antes do
encerramento do exercício corrente.
Questão 32 (CESPE/IPEA/TÉCNICO) No que se refere aos princípios orçamen-
tários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue o item seguinte.
O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União.
Errado.
Na verdade, caso a União não edite normas gerais, os Estados exercerão a com-
petência legislativa plena, editando lei de normas gerais de Direito Financeiro
para atender a suas peculiaridades, razão pela qual a assertiva está ERRADA, já
que diz que o poder de estabelecer normas gerais não pode ser por outro ente
que não a União.
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Questão 33 (CESPE/TCDF/PROCURADOR) A respeito do tratamento constitu-
cional e doutrinário vigente conferido ao orçamento público, julgue o item abaixo.
A disciplina básica do orçamento público é estabelecida pela Constituição da Re-
pública, que estatui os seus princípios e as regras que tratam da receita e da
despesa, desde a autorização para a cobrança de tributos até a previsão para os
gastos, sendo reconhecida pela doutrina a existência de uma verdadeira consti-
tuição orçamentária.
Certo.
Sem dúvida! A CF/1988, em seu Título VI, “Da Tributação e do Orçamento”, a partir
do artigo 145, traz a disciplina básica do orçamento público, especialmente em seu
Capítulo II, em disciplina as finanças públicas, trazendo, a partir do artigo 165 até o
169, as regras de elaboração dos orçamentos, seu processo legislativo e vedações
orçamentárias.
A assertiva também está de acordo com a conceituação doutrinária, já que Or-
çamento Público é, na visão do Ilustre Aliomar Baleeiro, “ato pelo qual o Poder
Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo período e em pormenor,
a realização das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e
outros fins adotados pela política econômica e geral do país, assim como a arreca-
dação das receitas criadas em lei”.
Questão 34 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) O envio de projeto de LDO compete ao
a) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.
b) presidente da República, que o encaminha ao TCU.
c) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.
d) TCU, que o encaminha ao presidente da República.
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e) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.
Letra c.
Os projetos de Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO), de Lei Orçamentária Anual
– LOA e do Plano Plurianual – PPA são enviados ao Congresso Nacional pelo Presi-
dente da República, nos termos dos artigos 165 e 166, da Constituição Federal,
a seguir reproduzidos com grifos e comentários nossos:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão (para as três esferas

de governo):
Congresso Nacional, na forma do regimento comum
.........
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada
a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Questão 35 (CESPE/EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere ao estabelecido
pela Constituição Federal de 1988 sobre programação financeira e orçamentária,
julgue o seguinte item.
A concessão ou o remanejamento de recursos orçamentários de uma categoria de
programação para outra, no âmbito das atividades de inovação, está sujeita à pré-
via autorização legislativa.
Errado.
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Para essa responder essa questão, precisamos conhecer a Emenda Constitucional
85/2015, que incluiu o § 5º no art. 167 da Constituição, introduzindo uma exceção
à restrição do inciso VI. Veja com grifos nossos:

..............
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legis-
lativa;
............
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das ati-
vidades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de
projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Guarde que essa mudança foi introduzida com o fito de não atrapalhar as pesquisas
e trabalhos realizados no âmbito científico, que podem exigir alterações rápidas nos
projetos financiados com recursos públicos, e que não podem aguardar autorização
legislativa.
Questão 36 (CESPE/TCE-MG/ANALISTA/2018) O princípio orçamentário da ex-
clusividade foi consagrado na Constituição Federal de 1988 (CF) por meio da de-
terminação de que a Lei Orçamentária Anual não contenha dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa. No entanto, a CF prevê como exceção
a essa regra a autorização para a abertura de créditos
a) suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto por ante-
cipação de receita.
b) especiais e para a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita.
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c) suplementares e para a liquidação dos passivos financeiros e dos restos a pagar.
d) especiais e suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto
por antecipação de receita.
e) suplementares e para a contratação de operações de crédito, ainda que por an-
tecipação de receita.
Letra e.
Guarde que o princípio orçamentário da exclusividade foi consagrado na CF/1988
ao determinar que a Lei Orçamentária Anual não contenha dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa.
Entretanto, a nossa Carta Magna prevê como exceção a essa regra a autorização
para a abertura de créditos suplementares e para a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita. Trata-se do princípio da exclusivida-
de orçamentária, previsto no art. 165, § 8º, da Constituição, e que traz a própria
exceção na autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que ARO. Confira com grifos nossos:
Art. 165...........
§ 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
Existem ainda outras exceções ao princípio da exclusividade orçamentária são a
previsão para pagamento de precatórios (art. 100, § 5º, CF), e a inclusão de re-
cursos para pagamento de indenizações de reforma agrária (art. 184, § 4º, CF).
Confira com grifos nossos:
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Art. 100.........
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de direito público, de verba
necessária ao pagamento de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas em jul-
gado, constantes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.
Art. 184.......
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrá-
ria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Questão 37 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017)
Acerca de tributação e finanças públicas, julgue o item subsequente, conforme as
disposições da CF e a jurisprudência do STF.
As disponibilidades financeiras do município devem ser depositadas em instituições
financeiras oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei nacional, definir
eventuais exceções a essa regra geral.
Certo.
Exato. Confira o diz parágrafo 3º do artigo 164 da nossa CF/1988, com grifos nossos:
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente

pelo banco central.
...
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
Destaque-se que o STF, em julgamento da ADI 2.661/MA, de 23/08/2002,
pacificou a jurisprudência nesse sentido, ao determinar que as disponibilidades
de caixa dos Estados-membros e seus respectivos órgãos e entidades devem ser
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depositadas em instituições financeiras oficiais, cabendo unicamente à União, me-
diante lei de caráter nacional, definir as exceções, conforme o dispositivo constitu-
cional acima reproduzido.
Questão 38 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017) Com
fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orça-
mento constantes na CF, julgue o item a seguir.
A adoção do federalismo cooperativo equilibrado pela CF visa à redução das desi-
gualdades regionais.
Certo.
Temos, ao longo da CF/1988, vários trechos que citam a redução das desigualdades
regionais, como no artigo 3, inciso III (erradicar a pobreza... e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais) e o artigo 170, inciso VII (redução das desigual-
dades regionais e sociais).
No âmbito das Finanças Públicas, o parágrafo 7º do artigo 165 também é escrito
nesse sentido. Confira com grifos nossos:
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional.
Questão 39 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições cons-
titucionais e as normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princí-
pios orçamentários, julgue o item a seguir:
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Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que tange à distribuição de
recursos orçamentários, assegurou maior grau de separação entre o poder central
e as unidades federadas.
Errado.
Guarde que no Brasil, o modelo de federalismo consagrado por nossa CF/1988 é o
do federalismo cooperativo.
Questão 40 (CESPE/TRT7/ANALISTA/2017) De acordo com os dispositivos cons-
titucionais sobre finanças públicas, ordem econômica e financeira, devem ser dis-
ciplinadas por lei complementar matérias como a
a) remessa de lucros ao exterior por empresas de capital estrangeiro.
b) repressão ao abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados.
c) concessão de garantias pelas entidades públicas.
d) emissão de moeda pelo Banco Central do Brasil.
Letra c.
A previsão constitucional mencionada no enunciado da questão é aquela do artigo
163 da nossa CF/1988. Confira com grifos nossos:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais en-
tidades controladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
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VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguar-
dadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvi-
mento regional.
Questão 41 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o item seguinte acerca do PPA,
da LDO e da LOA, conforme a CF.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser
elaborados em consonância com a LDO e apreciados pelo MPU.
Errado.
Na verdade, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF,
devem ser elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congres-
so Nacional, conforme ordena o § 4º do artigo 165 da CF/1988.
Questão 42 (CESPE/MPU/PROCURADOR/2010) A respeito de finanças públicas e
orçamento, de acordo com a CF, julgue o item seguinte.
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
gerais de direito financeiro.
Errado.
É importante deixar claro que, no âmbito da legislação concorrente, cabe à União
legislar sobre normas gerais de direito financeiro (art. 24, § 1º, CF/1988), e o
Estado/DF mantém competência suplementar (art. 24, § 2º, CF/1988), tendo os
municípios a prerrogativa constitucional de suplementar a legislação federal e esta-
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dual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II, CF/1988) e com apoio da
Doutrina, embora não pacífica.
Questão 43 (CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O direito financeiro cuida
a) da despesa feita pela administração pública, sendo que a receita arrecadada fica
a cargo do direito tributário.
b) da receita, da despesa e do orçamento público e privado.
c) de regulamentar a instituição de tributos.
d) do orçamento, do crédito, da receita e da despesa no âmbito da administração
pública.
e) tão somente da receita e da despesa públicas.
Letra d.
Essa questão exigiu que o candidato soubesse apenas o objeto de estudo do direito
financeiro, que, como sabemos é orçamento, o crédito, a receita e a despesa no
âmbito da administração pública, como dito na alternativa “d”.
As demais alternativas estão erradas, veja:
a) Errada. A receita arrecadada fica a cargo do Direito Financeiro, enquanto cabe
ao Direito tributário regulamentar a instituição dos tributos.
b) Errada. Aqui acertou ao falar da receita, da despesa e do orçamento público,
mas esqueceu do crédito público e colocou indevidamente a palavra” privado”,
transformando a alternativa de incompleta em errada.
c) Errada. Quem regulamenta a instituição de tributos é o Direito Tributário.
e) Errada. O erro é falar em somente da receita e da despesa públicas, já que
temos crédito público e orçamento também.

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Introdução ao Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988

constitucionais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente

da República projeto de lei ordinária que disponha sobre

a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionali-

zado do efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária

e creditícia sobre as receitas e despesas.

b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente

aos poderes da União e o orçamento da seguridade social.

c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da Lei Orçamentária

Anual e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fo-

d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta,

bem como sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.

e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e

urgentes, como as decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de

medida provisória para esse fim.

A resposta da questão está na literalidade do artigo 165, § 5º, I, II e III, da

CF/1988. Confira com grifos nossos:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

Vamos apontar os erros das demais alternativas:

a) Errada. Já que o mencionado demonstrativo deve constar na LOA e não na LDO

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

c) Errada. Já que essa competência é da LDO, segundo o artigo 165, § 2º da

CF/1988, anteriormente reproduzida.

previsão do artigo 165, § 9º, II. Confira com grifos nossos:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração

e) Errada. Já que 0s créditos extraordinários serão abertos por MP – Medida Provi-

Confira com grifos nossos:

Art. 167. São vedados:

Questão 2 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucio-

a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo

pesa correspondente aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.

b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos

vinculados à União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas

e sociedades de economia mista.

c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar

da existência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas

áreas de saúde e educação.

d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das

e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação

da despesa para o período de quatro anos.

Até antes da entrada em vigência da Emenda Constitucional n. 86/2015, o nosso

orçamento era pacificamente considerado “autorizativo”, assim, até então, a não

execução de um crédito orçamentário autorizado pela LOA não era considerado

crime de responsabilidade. Mas isso mudou com a entrada em vigor da menciona-

da Emenda à Constituição, e, atualmente, o orçamento é considerado, em parte,

Questão 3 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988

a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins

de pagamento de despesas com pessoal ativo dos municípios.

b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver

compatibilidade de horários entre eles.

c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos

da administração pública direta e indireta.

d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manu-

tenção e desenvolvimento do ensino.

e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra

com o objetivo de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia

Conforme dispõe o artigo 167, X, da CF/1988, é proibida a realização de transfe-

rências voluntárias (aquelas feitas por convênios, acordo ou ajuste) da União para

os Estados e dos Estados para os municípios para a realização de despesas corren-

tes de pessoal. Confira com grifos nossos:

Art. 167. São vedados: