=> EVOLUÇÃO ATÉ A LRF x PROCESSO INFLACIONÁRIO x orçamentos inflados;

=> Paralelo com o quadro de desequilíbrio fiscal da União (déficit dos últimos anos);

=> Reflexo no impedimento da ex-Presidente Dilma;

=> na concepção MODERNA, o orçamento deixa de ser um mero documento financeiro ou contábil para passar a ser
instrumento de ação do Estado;

=> Orçamento tradicional (autorização) X IMPOSITIVO (polêmica atual);

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2.2) PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS:

=> Na Lei 4.320/64 estão elencados apenas os princípios da unidade, universalidade e anualidade, mas são
considerados até dez princípios que norteiam a gestão orçamentária;

=> Art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de UNIDADE, UNIVERSALIDADE e
ANUALIDADE;

a) PRINCÍPIO DA UNIDADE:

=> originalmente, era no sentido de que a peça orçamentária deveria ser única;

=> contudo, com a CF/88, não é mais em UMA peça, mas sim em TRÊS: a) PPA; b) LDO; c) LOA;

=> Essas três peças deverão ser HARMÔNICAS (veremos no detalhamento futuro);

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b) PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE:

=> todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei orçamentária (inclusive as OPERAÇÕES DE CRÉDITO – pode
ser até via crédito especial);

EXCEÇÕES:

I) Receita tributária criada/majorada no curso do exercício, conforme prevê a Súmula 66 STF (“É legítima a cobrança do tributo que houver
sido aumentado após o orçamento, mas antes do início do respectivo exercício financeiro”). (Obs.: não vigora mais a ANUALIDADE no
Tributário, logo eventual tributo criado/majorado no exercício pode ser arrecadado mesmo sem ocorrer a alteração na peça orçamentária)

ii) As receitas e despesas operacionais (correntes) das empresas públicas e sociedades de economia mista consideradas estatais
independentes.

iii) ARO – operações de crédito por antecipação de receita.

iv) Emissões de papel moeda;

v) Outras entradas compensatórias no ativo e no passivo financeiro (cauções, depósitos, consignações etc.)

@prof.valcir.spanholo
c) PRINCÍPIO DA ANUALIDADE (ou periodicidade):

=> determina que o orçamento seja atualizado a cada ano, ou seja, que para cada ano haja um orçamento;

=> Cuidado que o PPA vale por 4 anos (3 últimos do mandato e o 1º do próximo);

=> Quando não é aprovado, usa-se o do ano anterior na proporção de 1/12 avos;

d) PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO ESTORNO de verbas:

=> impossibilidade de transpor, remanejar ou transferir recursos de uma categoria de programação para outra ou de
um órgão para outro sem autorização legislativa prévia.

=> Hipóteses legais (suplementar, crédito especial, crédito extraordinário e reserva de contingência);

@prof.valcir.spanholo
Art. 167. São VEDADOS:
(...)
VI - a TRANSPOSIÇÃO, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para
outro, sem prévia autorização legislativa;
(...)
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
(...)
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o § 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previdência
social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento dos
benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento; (Incluído pela EC nº 103, de 2019)

XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de empréstimos e
de financiamentos por instituições financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de descumprimento
das regras gerais de organização e de funcionamento de REGIME PRÓPRIO de previdência social. (Incluído pela EC nº 103, de 2019)
(...)

§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos,
no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções,
mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Incluído pela EC nº
85, de 2015)
@prof.valcir.spanholo
e) PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DA RECEITA de IMPOSTOS:

=> vedação à vinculação da receita proveniente dos IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa (regra, mas possuí exceções)
Art. 167 – São vedados:
(...)
IV - a vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa, RESSALVADAS a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159 (fundos constitucionais), a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212
e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)

Exceções:
1) repartição das receitas tributárias (arts. 158 e 159, CF);
2) destinação de recursos para a saúde, devendo ser regulado por LC, ainda não elaborada, de modo que é regido pelo art. 77 do ADCT, que afirma: U
índice resultante de operação de atualização da aplicação do ano anterior – PEC dos Gastos; E e DF 12%; e M 15% (art. 198, § 2º, CF);
3) destinação de recursos para a educação, sendo U 18%, E, DF e M 25% (art. 212, CF); Obs. Ver EC 108/20 (FUNDEB aumentou a parte da União)
4) realização de atividades da administração tributária (art. 37, XXII, CF);
5) prestação de garantias em relação às operações de crédito por antecipação de receitas (art. 165, § 8º; art. 167, § 4º, CF)
6) fundo de combate e erradicação da pobreza;
7) vinculação de até 0,5 % da receita tributária líquida dos estados e DF para programa de apoio à inclusão e promoção social.
8) vinculação de até 0,5 % da receita tributária líquida dos estados e DF para fundos destinados para o financiamento de programas culturais.

=> DRU - Desvinculação das Receitas da União (art. 76 do ADCT – 30% - EC 93/2016); @prof.valcir.spanholo