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UNIDADE 3 – AULA 1

CONTABILIDADE PÚBLICA E ORÇAMENTO

PROF.ª ANGELA LUCI B SERRA RODRIGUES
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2 SISTEMA DE PLANEJAMENTO DOS ENTES PÚBLICOS

2.3.1 PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO
SISTEMA ORÇAMENTÁRIO
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO

• O Art. 167 da CF/88 proíbe certas ações dos gestores

públicos tanto no planejamento quanto durante a
execução orçamentária.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• O início de Programas ou Projetos não incluídos na lei
orçamentária anual.
• Eles representam instrumentos de planejamento e
organização da Administração Pública para atender seus
objetivos. Significa que iniciar programas ou projetos não
inclusos no orçamento é o mesmo que realizar gastos
sem prévio planejamento, e isso caracteriza má gestão
dos recursos públicos.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO

• A realização de despesas ou a assunção de

obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais.

• Os créditos orçamentários são as autorizações

(fixação) de despesas contidas na LOA.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os Arts. 158 e 159, a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de
saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e
para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos Arts. 198, § 2º,
212 e a prestação de garantias às operações de crédito por
antecipação de receita, previstas no Art. 165, § 8º, bem como
o disposto no § 4º deste artigo;
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO

• Art. 165, § 8º = A lei orçamentária anual não conterá

dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
da despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos suplementares
e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita, nos termos da lei.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes.

• Exige que haja uma prévia autorização legislativa e,

consequentemente, está relacionada à execução orçamentária.

• Observa-se que foram omitidos os créditos extraordinários, tendo

em vista tratar de autorização de despesa urgente e imprevisível e
neste caso dispensa a indicação da fonte de receita.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A concessão ou utilização de créditos ilimitados.

• Significa que o inciso proíbe autorização de dotações globais e

exige a apresentação das receitas e despesas de forma
analítica, ou seja, detalhada.

• A palavra “concessão” refere-se ao momento da elaboração,

discussão, votação e aprovação, enquanto que a palavra
“utilização” se refere à execução orçamentária.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos, inclusive dos mencionados no Art.
165, § 5º.
• O § 5° do Art. 165 diz que a LOA incluirá o Orçamento
Fiscal, o Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento
de Investimentos das Empresas Estatais. Também se
refere à fase da execução orçamentária.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO

• A instituição de fundos de qualquer natureza, sem

prévia autorização legislativa.

• O objetivo é reduzir a criação indiscriminada desse

tipo de despesa pelo Executivo
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos
Governos Federal e Estadual e suas instituições financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

• Transferência voluntária significa a entrega de recurso para outro

ente da federação (Estado ou município), em cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de obrigação constitucional
ou legal. É um inciso que está limitado à responsabilidade na gestão
fiscal.
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PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL NO SISTEMA
ORÇAMENTÁRIO
• A utilização dos recursos provenientes das contribuições
sociais de que trata o Art. 195, inciso I, a, e II, para a
realização de despesas distintas do pagamento de benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.
• O Art. 195 se refere à seguridade social que é financiada por
toda a sociedade, mediante contribuições sociais que incidem
sobre a folha de pagamento dos trabalhadores. Seu objetivo é
preservar os recursos provenientes das contribuições sociais
para fazer atender os gastos da previdência social
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• NA PRÓXIMA AULA FALAREMOS SOBRE CONTRATAÇÕES NO

SERVIÇO PUBLICO, ABORDANDO OS PRINCIPAIS ASPECTOS DO
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO