ROTEIRO – FINANÇAS E ORÇAMENTO PÚBLICO

DESPESAS PÚBLICAS

Tem-se por definição de despesa pública como um conjunto de

dispêndios realizados pelos entes públicos para o funcionamento e a
manutenção dos serviços públicos prestados a sociedade, podendo ser a o
pagamento ou a promessa do mesmo em face de serviço prestado ou bem
consumido, onde será previsto na LOA, elaborado pelo PPA, visto tambem na
LDO e LRF
Possui duas definições:
- Financeira: referindo-se ao pagamento de recursos voltados para
custear a máquina pública e transferência de custeio da seguridade social, bem
como para os gastos de capital.
- Econômico: ligando ao pagamento ou promessa dos recursos em
função da realização de serviços que visam atender as finalidades
constitucionais do estado.
As despesas se classificam segundo suas 5 naturezas:
- Categoria econômica;
- Grupo de natureza da despesa;
- Modalidade de aplicação;
- Elementos de despesa;
- Subelementos de despesa;
Da mesma forma que as receitas, as despesas possuem seus estágios,
onde suas fases são percorridas no planejamento e execução orçamentária:
1ª Fixação: sendo o detalhamento dos gastos da loa;
2ª Licitação: seleção dos fornecedores, mediante proposta mais
vantajosa para o estado;
3º Empenho: registro do comprometimento parcial ou total de dotação
orçamentaria em favor de determinado credor.
4ª Liquidação: verificação do direito do credor, tendo por base os títulos
e os documentos comprobatórios do respectivo crédito.
5º Pagamento: efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.
Restos a pagar
 Despesas regularmente empenhadas, do exercício atual ou anterior,
mas não pagas ou canceladas até 31 de dezembro do exercício financeiro
vigente, divididos em:
Processadas: despesas já liquidadas.
Não processadas: despesas a liquidar ou em liquidação.

Com a criação da lei de responsabilidade fiscal houve a instrução de uso

do erário, através de ações planejadas, transparentes e que possibilitaram a
correção de fraudes que afetavam o equilíbrio das contas públicas – por meio
do estabelecimento de limites e metas.
A norma estabeleceu nacionalmente diretrizes aos gastos públicos, para
preservação das finanças públicas.

Regras da LRF:

1- A criação, a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental

que acarreta aumento da despesa será acompanhado de:
- Estimativa do impacto orçamentário financeiro.
- Declaração do ordenador da despesa.

2- Despesa com o pessoal não poderão exceder os percentuais da

receita corrente líquida:
- União: 50% - estado: 60% - municípios: 60%

3- A repartição dos limites globais descritos não poderá exceder os

seguintes percentuais:
Na esfera federal
a) 2,5% para o legislativo, incluído o tribunal de contas da união;
b) 6% para o judiciário;
c) 40,9% para o executivo;
d) 0,6% para o ministério público da união;
Na esfera estadual:
a) 3% para o legislativo, incluído o tribunal de contas do estado;
b) 6% para o judiciário;
 c) 49% para o executivo;
d) 2% para o ministério público dos estados;
Na esfera municipal
a) 6% para o legislativo, incluído o tribunal de contas do município,
quando houver;
b) 54% para o executivo

4- Para possibilitar o controle da despesa total com pessoal, a LRF

estabelece que é nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e não atenda:
- As exigências da LRF e ao disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1º
art. 169 da constituição federal;
- Ao limite legal de comprometimento aplicado as despesas com pessoal
inativo;
- Ao prazo de 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo poder ou órgão;

5- Se a despesa total com pessoal exceder 95% do limite, são vedados:

- Concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença
judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da constituição federal;
- Criação de cargo, emprego ou função;
- Alteração de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
- Provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a
qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria
ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e
segurança;
- Contratação de hora extra, salvo no caso do disposto do inciso II, §
6º do art. 57 da constituição federal, e as situações previstas na LDO.