A EC 109/21 introduziu na CF de 88 a possibilidade de aplicação de mecanismo

de ajuste fiscal nos poderes, MP, TC, DP dos E e M quando apurado, em 12 meses,
que a relação entre DC e RC supera 95%. Enquanto permanecer essa situação será
vedado:

I – Concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração exceto

dos derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determinação legal
anterior ao início da aplicação das medidas. (limite prudencial da despesa de pessoal)
(progressões e promoções funcionais)

II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa; ( limite

prudencial da despesa de pessoal

III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; ( limite

prudencial da despesa de pessoal

IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas:

a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de
despesa;

b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios;

c) as contratações temporárias

V - Realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias.

VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos, verbas de

representação ou benefícios de qualquer natureza, salvo quando derivados de sentença
judicial transitada em julgado ou de determinação legal anterior ao início da aplicação
das medidas de que trata este artigo;

VII - criação de despesa obrigatória; (docc)

criação ou expansão de programas e linhas de financiamento, bem como remissão,
renegociação ou refinanciamento de dívidas que impliquem ampliação das despesas
com subsídios e subvenções

VIII - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária.

Regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações.

Segundo a EC 109/21 (PEC emergencial), durante a vigência de estado de
calamidade pública de âmbito nacional, decretado pelo CN por iniciativa privativa do
PR, a União deve adotar regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações
naquilo em que a urgência para atender as necessidades for incompatível com o
regime regular, adotando as seguintes medidas: i) processos simplificados de
contratação de pessoal, em caráter temporário e emergencial, e de obras, serviços e
compras ii) ficam dispensadas as limitações legais quanto à criação, à expansão ou ao
aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento de despesa e à
concessão ou à ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita. iii) fica dispensada “regra de ouro” iv) ficam
dispensadas os limites para contratação de operação de credito v) o superávit
financeiro apurado em 31 de dezembro do ano anterior pode ser destinado a
despesas de combate à calamidade pública
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DEVOLUÇÃO DOS DUODÉCIMOS

O instituto do duodécimo está previsto na CF 88 e tem com fundamento o princípio da

separação dos poderes, para assegurar a autonomia administrativa e financeira dos
demais poderes, já que a arrecadação de recursos se concentra do poder Executivo.

A cf 88 estabelece que os recursos relativos às dotações orçamentárias e créditos

adicionais, destinados ao PL e PJ, MP , DP serão entregues até o dia 20 de cada mês, em
duodécimos.

VEDAÇÃO AOS FUNDOS

É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros oriundos de repasses

duodecimais.

R: A criação de fundos restringe a macro função alocativa do orçamento, por conta

disso EC 109/21 vedou a transferência de recursos financeiros aos fundos, impedindo
que os mesmos sejam sustentados por sobras de duodécimos. A EC não extinguiu
fundos.

No termino do exercício, o saldo financeiro oriundos do repasse de duodécimos deve ser

restituído ao caixa único do Tesouro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das
primeiras parcelas duodecimais do exercício seguinte.

IRB – ARTIGO

A EC 109/21 atribuiu ao TC’s o encargo e competência para emitir declaração de

cumprimento das medidas de ajuste fiscal pelos E e M, quando a relação entre DC e
RC superar 95% nos últimos 12 meses. Enquanto todas as medidas de ajuste fiscal não
forem adotadas por todos os Poderes e órgãos, será vedado:

I – Obter concessão garantias de outro ente.

II - Operação de crédito com outro ente, diretamente ou por intermédio de seus
fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais dependentes, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída anteriormente,
ressalvados os financiamentos operações típicas das agências financeiras oficiais de
fomento.
Compete aos TCs fiscalizar a devolução do saldo financeiro dos duodécimos,
entregues até o dia 20 de cada mês pelo PE aos demais poderes e órgãos, à conta única
do tesouro. Caso contrário o ente terá seu valor deduzido das primeiras parcelas
duodecimais do exercício seguinte.

Por exemplo o PL de Manaus tem limite de despesas 4,5% x (receita tributária +

transferências constitucionais realizada no ano anterior)

Desde o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, a fiscalização da dívida pública é

atribuição dos Tribunais de Contas (art. 59, LRF). Mas, com as mudanças da Emenda
Constitucional nº 109/21, os Tribunais passaram a ter que fiscalizar também a trajetória
sustentável da dívida pública que inclui: indicadores de apuração da sustentabilidade da
dívida, níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a trajetória da dívida;
trajetória de convergência do montante da dívida com os limites definidos em
legislação; medidas de ajuste, suspensão e vedações; planejamento de alienação de
ativos com vistas à redução do montante da dívida.

rimeiro, os mecanismos de ajuste fiscal criados pela EC 109/2021 disparados

(facultado aos entes, mas de adoção obrigatória no caso de estado de calamidade) pelo
gatilho de 95% na relação entre despesas e receitas correntes (art. 167-A) remete aos
Tribunais de Contas o acompanhamento (§ 6º). Nesses casos, medidas fiscais devem
ser tomadas pelos entes, cujo acompanhamento é essencial para o seu cumprimento,
assim como a sua transparência.

Segundo, o “regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações” trazido pela

EC 109 permite que as contratações de obras, serviços e compras podem ser realizadas
de forma simplificada, assim como abre a possibilidade de processos simplificados de
contratação de pessoal. Os processos simplificados reforçam a responsabilidade dos
Tribunais de Contas em acompanhar não apenas as ações dos entes públicos, mas
também o correto e tempestivo registro contábil das informações decorrentes, de forma
a espelhar integralmente os fatos.

Quarto, os Tribunais de Contas devem ficar atentos à transparência plena das

informações. Nesse momento de recursos escassos, e que requer decisões rápidas pelos
governos, a transparência plena deve ser assegurada, não apenas das transações que
decorrem da execução orçamentária, mas também relativas a outras informações,
como estoques de medicamentos, benefícios fiscais (renúncias de receita), e
decorrentes de outros arranjos como gastos terceirizados diversos, tais como aqueles
realizados com parcerias com entidades do terceiro setor. Muitas vezes os portais dos
governos não estão preparados para disponibilizar todas as informações, e muitos
Tribunais de Contas têm desenvolvido portais de transparência com informações dos
entes, o que parece ser uma ótima prática.

Quinto, os incentivos e benefícios fiscais dos quais decorram renúncias de receitas têm
recebido atenção da legislação (como a LC 178/2021, EC 109/2021), requerendo sua
diminuição em determinadas condições. Isso requer que as informações de benefícios
sejam apurados, o que parece ser um desafio aos entes, dado que uma boa parte desses
benefícios transitarem por fora do orçamento. 
Constitucional nº 109, de 2021)2021
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito nacional de que trata o
art. 167-B destaConstituição: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)2021
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a
calamidade pública, oslimites, as condições e demais restrições aplicáveis à União para
a contratação de operações de crédito, bem como suaverificação; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)2021
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano imediatamente anterior ao
reconhecimento pode serdestinado à cobertura de despesas oriundas das medidas de
combate à calamidade pública de âmbito nacional e aopagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispensas e afastamentos
aplicáveis durante a vigência doestado de calamidade pública de âmbito nacional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica às fontes de recursos:
(Incluído pela EmendaConstitucional nº 109, de 2021)2021
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios;
(Incluído pela EmendaConstitucional nº 109, de 2021)2021
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195, 198, 201, 212, 212-A e
239 desta Constituição; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecadação de doações ou de
empréstimos compulsórios, detransferências recebidas para o atendimento de
finalidades determinadas ou das receitas de capital produto deoperações de
financiamento celebradas com finalidades contratualmente determinadas. (Incluído pela
EmendaConstitucional nº 109, de 2021)2021
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à União, até o término da
calamidade pública, asvedações previstas no art. 167-A desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade pública cuja vigência e efeitos
não ultrapassem a suaduração, não se aplicam as vedações referidas nos incisos II, IV,
VII, IX e X do caput do art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alínea "c" do inciso I do caput
do art. 159 destaConstituição, devendo a transferência a que se refere aquele dispositivo
ser efetuada nos mesmos montantestransferidos no exercício anterior à decretação da
calamidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a aplicação das
vedações referidas no caput,nos termos deste artigo, e, até que as tenham adotado na
integralidade, estarão submetidos às restrições do § 6º do art.167-A desta Constituição,
enquanto perdurarem seus efeitos para a União. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº109, de 2021)2021
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotaçõesorçamentárias, compreendidos os
créditos suplementares eespeciais, destinados aosórgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da DefensoriaPública,ser-lhes-ão entregues até o dia
20 de cada mês, em duodécimos, na forma dalei complementar a que se refere o art.165,
§ 9º. (Redação dada pela Emenda Constitucionalnº 45, de 2004)
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros oriundos de repasses
duodecimais. (Incluídopela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na forma do caput deste artigo
deve ser restituído aocaixa único do Tesouro do ente federativo, ou terá seu valor
deduzido das primeiras parcelas duodecimais do exercícioseguinte. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)2021
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dosMunicípios não pode exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucionalnº 109, de 2021)2021
§ 1º A concessão dequalquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de
cargos, empregos e funçõesou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação depessoal, a qualquer título, pelos órgãose entidades da administração
direta ouindireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público,
sópoderãoser feitas: (Renumerado do parágrafo único,pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998) (VideEmenda constitucional nº 106, de 2020)

aosacréscimos deladecorrentes; (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 19, de 1998)

II - se houver autorização específica nalei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e associedades deeconomia mista. (Incluído pela Emenda
Constitucionalnº 19, de 1998)
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para
aadaptação aos parâmetros aliprevistos, serão imediatamente suspensos todos
osrepasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao DistritoFederal e
aosMunicípios que não observarem os referidos limites. (Incluído pela Emenda
Constitucionalnº 19, de1998)
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazofixado na leicomplementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito
Federal eos Municípios adotarão as seguintesprovidências: (Incluído pela Emenda
Constitucionalnº 19, de 1998)
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão
efunções de confiança; (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 19, de 1998)
II - exoneração dos servidores não estáveis. (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 19,
de 1998) (VideEmenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes
paraassegurar o cumprimentoda determinação da lei complementar referida neste artigo,
oservidor estável poderá perder o cargo, desde que atonormativo motivado de cada um
dosPoderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa
objetodaredução de pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 19, de 1998)
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus aindenização
correspondente a um mêsde remuneração por ano de serviço. (Incluído pela Emenda
Constitucionalnº 19, de 1998)
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado
extinto, vedada a criação decargo, emprego ou função com atribuições iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Incluído pelaEmenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação
dodisposto no § 4º. (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 19, de 1998)