Resumo da Lei 101/2000 – Lei de Responsabilidade fiscal

DA RECEITA PÚBLICA - Da Previsão e da Arrecadação

Art. 11: A responsabilidade na gestão fiscal requer a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos de competência do ente da Federação. É proibida a realização de transferências voluntárias
para o ente que não cumpra essas obrigações em relação aos impostos.

Art. 12: As previsões de receita devem seguir normas técnicas e legais, considerando os efeitos de
mudanças na legislação, variação do índice de preços, crescimento econômico e outros fatores relevantes. É
necessário apresentar um demonstrativo da evolução das receitas nos últimos três anos, projeção para os dois
anos seguintes e a metodologia de cálculo e premissas utilizadas. A reestimativa de receita pelo Poder Legisla-
tivo só será permitida se houver comprovado erro ou omissão técnica ou legal. O montante previsto para re-
ceitas de operações de crédito não pode ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
orçamentária.

Art. 13: No prazo estabelecido no art. 8º, as receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Executi-
vo, em metas bimestrais de arrecadação. Quando cabível, devem ser especificadas separadamente as medidas
de combate à evasão e à sonegação, a quantidade e valores de ações judiciais para cobrança da dívida ativa,
bem como a evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.

Esses trechos da Lei de Responsabilidade Fiscal destacam a importância da previsão de receitas de

forma responsável e transparente, garantindo o cumprimento das obrigações fiscais e o controle da arrecada-
ção para o adequado funcionamento das finanças públicas.
Da Renúncia de Receita

Com base no trecho da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) referente à Renúncia de Receita
(Art. 14), podemos fazer o seguinte resumo:

A concessão ou ampliação de benefícios tributários que resultem em renúncia de receita deve ser
acompanhada de estimativa do impacto financeiro no exercício em que iniciar sua vigência e nos dois anos
seguintes. Para ser aprovada, essa renúncia precisa atender a pelo menos uma das seguintes condições:

 Ser considerada na estimativa de receita da lei orçamentária e não afetar as metas de resultados fis-
cais previstas na lei de diretrizes orçamentárias.

 Estar acompanhada de medidas de compensação, como aumento de receita por meio da elevação de
alíquotas, ampliação da base de cálculo ou criação de novos tributos ou contribuições.

A renúncia de receita compreende diversas ações, como anistia, remissão, subsídio, crédito presumi-
do, concessão de isenção não geral, alteração de alíquota ou base de cálculo que resulte em redução discrimi-
nada de tributos, além de outros benefícios que envolvam tratamento diferenciado.

Se a concessão de benefícios estiver condicionada à implementação de medidas de compensação, o

benefício só entrará em vigor após a efetivação dessas medidas.

No entanto, existem exceções para as alterações de alíquotas dos impostos previstos em alguns arti-
gos da Constituição e para o cancelamento de débitos de valor inferior ao dos custos de cobrança.

Essas disposições visam garantir a responsabilidade fiscal, evitando a concessão de benefícios tributá-
rios que possam comprometer o equilíbrio das contas públicas sem medidas adequadas de compensação.
Medidas de Compensação

De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), as medidas de compensação que de-
vem acompanhar a concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária, que resulte em
renúncia de receita, são aquelas que visam aumentar a arrecadação para compensar a perda de receitas de-
corrente do benefício concedido.

As medidas de compensação podem incluir:

1. Aumento de Alíquotas: Aumento das alíquotas dos tributos existentes para ampliar a arrecadação. Por
exemplo, aumentar a alíquota de um imposto já existente.

2. Ampliação da Base de Cálculo: Ampliar a base de cálculo dos tributos, o que resulta em mais contribu-
intes sujeitos ao pagamento. Por exemplo, aumentar o número de bens ou serviços sujeitos a impos-
tos.

3. Majoração ou Criação de Tributo ou Contribuição: A criação de novos tributos ou contribuições ou o

aumento da alíquota de tributos existentes para gerar mais receitas.

Essas medidas têm o propósito de garantir que a renúncia de receita causada pelo benefício fiscal seja de-
vidamente compensada, evitando impactos negativos no equilíbrio fiscal do ente público. Vale ressaltar que a
Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que a concessão de incentivos e benefícios tributários deve ser
acompanhada de rigorosa análise do impacto financeiro, assegurando que a renúncia de receita seja devida-
mente justificada e compatível com a sustentabilidade fiscal.
 Precatórios Judiciais

De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), os precatórios judiciais são tratados
como uma obrigação de pagamento decorrente de condenações judiciais definitivas impostas aos entes públi-
cos, sejam eles a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios.

Aqui estão alguns pontos importantes sobre precatórios judiciais na LRF:

1. Definição: Precatórios são requisições expedidas pelo Poder Judiciário para que o ente público cumpra
uma obrigação de pagamento, decorrente de uma condenação judicial definitiva em favor do credor,
geralmente em processos nos quais o ente público foi parte.

2. Obrigação Orçamentária: Os valores dos precatórios devem ser incluídos no orçamento público como
obrigação orçamentária do respectivo exercício financeiro. Dessa forma, os entes públicos devem re-
servar recursos no orçamento para o pagamento dessas obrigações.

3. Pagamento em Ordem Cronológica: A LRF estabelece a prioridade de pagamento dos precatórios na

ordem cronológica de apresentação, ou seja, devem ser pagos de acordo com a data de apresentação
do precatório, garantindo a igualdade de tratamento aos credores.

4. Limites de Pagamento: A LRF também estabelece limites para o pagamento de precatórios, vinculan-
do-os à receita corrente líquida do ente público. O objetivo é evitar o comprometimento excessivo das
finanças públicas com o pagamento dessas obrigações.

5. Regime Especial: A LRF prevê a possibilidade de instituição de regime especial de pagamento de pre-
catórios para os entes que estiverem com dificuldades financeiras, possibilitando uma forma mais
equilibrada de cumprir com essas obrigações.

6. Vedação de Novas Obrigações: A LRF proíbe que os entes públicos assumam novas obrigações de pa-
gamento de precatórios sem que haja recursos suficientes para quitá-las, garantindo a responsabilida-
de fiscal no trato dessas questões.

Essas disposições têm o propósito de disciplinar o pagamento de precatórios judiciais pelos entes pú-
blicos, garantindo a previsibilidade e a transparência no tratamento dessas obrigações, ao mesmo tempo em
que busca proteger o equilíbrio fiscal das finanças públicas.
 Divida Ativa – Conceito e limites

A Lei de Responsabilidade Fiscal não faz uma definição explícita de "dívida ativa". No entanto, pode-
mos entender que "dívida ativa" se refere às obrigações financeiras devidas ao ente da Federação (União, Es-
tados ou Municípios) por parte de contribuintes ou devedores que possuem débitos com o poder público,
geralmente relacionados a tributos, taxas ou outros valores devidos.

Quanto aos limites da dívida, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece diversas regras para evitar
que os entes da Federação ultrapassem limites prejudiciais à sua saúde fiscal. Por exemplo, o Artigo 29 menci-
ona a "dívida pública consolidada ou fundada", que é o montante total das obrigações financeiras assumidas
em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados, para amortização em prazo superior a doze meses. Esse
montante deve ser monitorado para não ultrapassar os limites estabelecidos em lei.

Além disso, a Lei também prevê que, caso a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapasse o
limite ao final de um quadrimestre, deve ser reconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo o
excedente em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre.

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como objetivo promover o equilíbrio fiscal e a responsabilidade
na gestão dos recursos públicos, evitando que os entes da Federação se endividem de forma excessiva e com-
prometam a sustentabilidade financeira. Portanto, a legislação impõe limites e critérios rigorosos para contro-
le da dívida e endividamento público.

Resumo do capitulo

O Capítulo VII da Lei de Responsabilidade Fiscal trata da Dívida e do Endividamento dos entes da Fede-
ração. Ele estabelece definições básicas, como a dívida pública consolidada ou fundada, a dívida pública mobi-
liária, e operação de crédito.

A Seção I define os termos relacionados, incluindo a dívida pública consolidada e mobiliária, operações
de crédito, concessão de garantia e refinanciamento da dívida mobiliária.

A Seção II aborda os Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito, estipulando que o Presiden-
te da República apresente propostas de limites globais para a dívida consolidada da União, Estados e Municí-
pios ao Senado Federal e Congresso Nacional.

A Seção III trata da Recondução da Dívida aos Limites, estabelecendo que se a dívida consolidada ul-
trapassar o limite, o ente deve reduzi-la em pelo menos 25% nos três quadrimestres subsequentes.

A Seção IV aborda as Operações de Crédito e vedações, como a proibição de captação de recursos por
antecipação de receita de tributo, entre outras.

A Subseção III detalha as Operações de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária, que são des-
tinadas a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro.

A Subseção IV trata das Operações com o Banco Central do Brasil, definindo limitações para compra de
títulos e concessão de garantias.

A Seção V aborda a Garantia e Contragarantia de operações de crédito, estabelecendo condições para

concessão de garantias pelos entes da Federação.

A Seção VI aborda os Restos a Pagar, definindo regras sobre obrigações de despesa contraídas nos dois
quadrimestres finais do mandato do titular de Poder ou órgão.