Prof. Ms. Fernando A. Soares de Sá Jr.

DIREITO FINANCEIRO E TRIBUTÁRIO

AULA 04 – ORÇAMENTO PÚBLICO
ORÇAMENTO
 Conceito
 Técnicas que afastam a finalidade do orçamento:
 Superestimativa de receita;
 Contingenciamento de despesas;
 Anulação de valores empenhados; e
 Instituição de Fundos
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE

 Art. 165, §8o , da CF/88:



 “A lei orçamentária anual não conterá dispositivo

estranho à previsão de receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
termos da lei.”
  a) autorização para a abertura de
 Exceções ao princípio da créditos suplementares

exclusividade:  b)contratação de operações de crédito

PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE
 - art. 6o da Lei n. 4.320/64:
 “ Todas as receitas e despesas constarão da Lei
de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.”

 - CF/88 não exige observância da anualidade na

criação de tributos, trazendo assim exceção ao
princípio em questão
 PRINCÍPIO DA UNIDADE

 - Art. 2º da Lei n. 4.320/64:

 “A Lei do Orçamento conterá a discriminação da

receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade
universalidade e anualidade”

 OBS.: Leia o art. 165, §5o , da CF/88 e após responda: este

princípio realmente é aplicável no Brasil? Então porque o
artigo antes lido fala em três orçamentos?
PRINCÍPIO DA ESPECIALIZAÇÃO

 Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-

á no mínimo por elementos.         
 § 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa
com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que
se serve a administração publica para consecução dos seus
fins.   
 § 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se material
permanente o de duração superior a dois anos.
 PRINCÍPIO DA ANUALIDADE
 - Art. 48, II c/c 165, III e §5º da CF/88 e arts. 2º e
34 da Lei n. 4.320/64

 - Aplicável apenas ao período de vigência dos

orçamentos
PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE
 Art. 35, §2º, do ADCT:
 Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de forma progressiva, no prazo de até
dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regiões macroeconômicas em razão
proporcional à população, a partir da situação verificada no biênio 1986-87.
  § 2º  Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,
serão obedecidas as seguintes normas:
 I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro
do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
da sessão legislativa;
 II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
do primeiro período da sessão legislativa;
  III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
PRINCÍPIO DA PROGRAMAÇÃO
 - Art. 165, §§ 4 e 7 da CF/88:

 “Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:
 § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
 § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas
funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.”
PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO

 - Art. 1, §1 , da LRF:

 “equilíbrio das contas públicas”

 e em seu art. 4o, inc. I, alínea ‘a’ atribui à LDO o

papel de dispor sobre:

 “equilíbrio entre receitas e despesas.”

PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO OU
NÃO VINCULAÇÃO DOS IMPOSTOS
 Art. 167, inc. IV, da CF/88:

 Art. 167. São vedados:

  - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou

despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação

dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a
prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no
§ 4º deste artigo; 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.200
3)
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA NÃO VINCULAÇÃO
 a) a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159 da
 CF;
 b) a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, como
determinado pelo
 art. 198, § 2o, da CF;
 c) a destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino,
como determinado
 pelo art. 212 da CF;
 d) a destinação de recursos para a realização de atividades da administração
tributária, como
 determinado pelo art. 37, XXII, da CF;
 e) a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art.
 165, § 8o, da CF.
PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA
 Arts. 1º e 48 da LRF

 Permite conhecimento
 Poder de influenciar
 Poder de fiscalizar
PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE DOS INCENTIVOS FISCAIS

 Art. 150, §6º, da CF/88:

 “§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de
cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou
remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só
poderá ser concedido mediante lei específica, federal,
estadual ou municipal, que regule exclusivamente as
matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo
ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, §
2.º, XII, g. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993
)
”