UNIVERSIDADE ALBERTO CHIPANDE

LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO ADUANEIRA

ANÁLISE DA EFICÁCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE JANELA

ÚNICA ELECTRÓNICA NO PROCESSO DE IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO
DAS MERCADORIAS EM MOÇAMBIQUE: ESTUDO DE CASO DA
FRONTEIRA DE MACHIPANDA, PROVÍNCIA DE MANICA ( 2018 – 2020).

Ludmila Stella Manuel Tomás

Beira, Junho
2022
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UNIVERSIDADE ALBERTO CHIPANDE

LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO ADUANEIRA

Ludmila Stella Manuel Tomás

ANÁLISE DA EFICÁCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE JANELA

ÚNICA ELECTRÓNICA NO PROCESSO DE IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO
DAS MERCADORIAS EM MOÇAMBIQUE: ESTUDO DE CASO DA FRONTEIRA
DE MACHIPANDA, PROVÍNCIA DE MANICA ( 2018 – 2020).

Projecto de Pesquisa apresentado na Universidade

Alberto Chipande , Delegaçã o da Beira, como
requisito para execuçã o da Monografia Cientifica para
obtençã o do Grau Académico em Licenciatura em
Administraçã o e Gestã o Aduaneira.
Supervisora:
MSc. Diana Fobra

Beira, Junho
2022

Índice
CAPÍTULO I: INTRODUÇÃO
1.1.Introdução........................................................................................................................4
 3

1.2.Justificativa......................................................................................................................5
1.3.Problematização.............................................................................................................6
1.4. Objectivos.......................................................................................................................7
1.5.Delimitação do estudo....................................................................................................7
1.5.1.Delimitação temática...................................................................................................7
1.5. 2.Delimitação Espacial..................................................................................................7
1.5.3.Delimitação do Temporal............................................................................................7
1.6.Limitações do Estudo.....................................................................................................7
1.8. Resultados Esperados..................................................................................................8
CAPÍTULO II: REVISÃO DA LITERATURA.......................................................................9
2.1.1. Conceitos Fundamentais...........................................................................................9
2.1.2. Instituições do estado envolvidas no desembaraço de mercadorias em
Moçambique.........................................................................................................................11
2.1.3.Historial de Sistema de Janela Única Electrónica.................................................12
2.1.4.Eficácia da Janela Única Electrónica na arrecadação das receitas do Estado 15
2.1.6.A Eficácia da Janela Única Electrónica no tempo de desembaraço aduaneiro17
2.1.7.Eficáciada Janela Única Electrónica na transparência e consistência de
tramitação de processos aduaneiros................................................................................18
2.1.8. Eficácia da Janela Única Electrónica nos custos de desembaraço aduaneiro 20
CAPÍTULO III: METODOLOGIA DE PESQUISA............................................................22
3.1.Pesquisa Qualitativa.....................................................................................................22
3.2.Método de consulta bibliográfica................................................................................22
3.3.Técnicas de Procedimentos........................................................................................22
3.4. População e amostra...................................................................................................23
4.Cronograma de actividades............................................................................................24
5.Referências Bibliográficas...............................................................................................26

CAPITULO I: INTRODUÇÃO
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1.1.Introdução
Moçambique ratificou o Tratado de Facilitação do Comércio (TFC) da
Organização Mundial do Comércio (OMC) em Janeiro de 2017. Nos termos do
Tratado de Facilitação do Comércio (TFC), Moçambique compromete-se a
despachar e desembaraçar as mercadorias nas suas fronteiras de forma
atempada e eficaz. O país compromete-se, ainda, com uma série de normas
internacionais de comércio com vista a melhorar a transparência e reduzir os
custos de transacção.
Alfandega ou aduana é uma repartição governamental oficial de controle do
movimento de entradas e saídas de mercadorias para o exterior ou dele
provenientes, responsável, inclusive, pela cobrança dos tributos pertinentes.

O presente projecto de pesquisa subordina - se ao tema “Análise da eficácia da

implementação do sistema de janela única electrónica no processo de
importação e exportação das mercadorias em Moçambique: Estudo de caso da
fronteira de Machipanda, Província de Manica.”

Janela única electrónica é um sistema que permite, às partes envolvidas no

comércio e transporte internacionais, submeter a informação padronizada e
documentos através de um único ponto de entrada para o cumprimento dos
requisitos legais de importação, exportação, trânsito e outros regimes.

Esta pesquisa visa analisar a eficácia da implementação do sistema de janela

única electrónica no processo de importação e exportação das mercadorias em
Moçambique concretamente na fronteira de Machipanda, província de Manica.

Constitui a Estrutura do Projecto, Capitulo I : que compõe aintrodução,

justificativa, problematização , objectivos, hipóteses, delimitação de estudo,
limitações e resultados esperados. CapituloII: Fundamentação teórica onde
serão apresentadas as principais teorias que se relacionam com o tema da
pesquisa.Capitulo III: Metodologias de Pesquisa, e finalmente cronograma de
actividades e Referências Bibliográficas.
 5

1.2.Justificativa
A empresa de serviço aduaneiro é quem auxilia as empresas a formularem a
declaração aduaneira de importação ou exportação, definindo qual é o destino
correcto das mercadorias e qual o regime tributário mais adequado para
operação o que evita gastos excessivos com impostos.

A escolha do tema deve - se ao facto de se verificar actualmente, a redução

drástica dos tempos de desembaraço aduaneiro nas fronteiras moçambicanas
concretamente na fronteira de Machipanda , província de Manica desde 2017,
reduzindo deste modo a carga administrativa e dispêndio de tempo à
autoridade tributária, aos operadores do comércio externo e seus agentes , não
só como também redução dos custos operacionais dos utilizadores com a
introdução do novo sistema de operação no sector aduaneiro designado por
Sistema de janela única electrónica no processo de importação e exportação .
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1.3.Problematização
Antigamente, as fronteiras Moçambicanas enfrentavam dificuldades na
submissão de informaçãoe documentos, resultando deste modo, mais tempo
de desembaraço aduaneiro através de documentos em papel entre
intervenientes, aumentando assim a carga administrativa e dispêndio de tempo
à autoridade tributária, aos operadores do comércio externo e seus agentes,
bem como a outros órgãos do Estado que intervém no comércio internacional.
Neste contexto, verificava se o aumento dos custos operacionais dos
utilizadores e sem incrementar a competitividade do ambiente de negócio em
Moçambique.

Contudo, a informação não era fornecida pelo utilizador em tempo real a todas
entidades e verificava se atraso no envio das respostas.

Para garantir o bom funcionamento do sector aduaneiro, em 2017,

Moçambique ratificou o Tratado de facilitação de comércio da organização
mundial do comércio. Nos termos deste tratado, o nosso país compromete - se
a despachar e desembaçar as mercadorias nas suas fronteiras de forma
atempada e eficaz, com uma série de normas internacionais de
comércioatravés da introdução do sistema de Janela única electrónica nas
fronteiras.Face a este depoimento, surge a seguinte questão de pesquisa:

 Qual a eficácia da implementação do sistema de janela única

electrónica no processo de importação e exportaçãodas
mercadorias em Moçambique concretamente na fronteira de
Machipanda, Província de Manica?
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1.4. Objectivos
1.4.1.Geral

 Analisar a eficácia da implementação do sistema de janela única

electrónica no processo de importação e exportação das mercadorias
em Moçambique.

1.4.2. Específicos

 Identificar o papel da empresa de serviço aduaneiro no processo de

importação e exportação das mercadorias.
 Descrever as características do sistema de janela única electrónica no
processo de importação e exportação das mercadorias.
 Explicar a eficácia da implementação do sistema de janela única
electrónica no processo de importação e exportação das mercadorias.

1.5.Delimitação do estudo
A delimitação do estudo pode ser temática, espacial e temporal. Nesta
pesquisa foram usadas as três delimitações.

1.5.1.Delimitação temática
O tema que se pretende discutir limita – se em: Analisar a eficácia da
implementação do sistema de janela única electrónica no processo de
importação e exportação das mercadorias em Moçambique”, um estudo de
caso da fronteira de Machipanda, Província de Manica (2018 – 2020).

1.5. 2.Delimitação Espacial

O estudo foi feito na cidade de Manica, na fronteira de Machipanda , província
de Manica, na Zona Centro de Moçambique .

1.5.3.Delimitação do Temporal
Foi estudo do caso do período de 2018 a 2020 . Escolhi este período porque foi
neste que se verificou maior fluxo aduaneiro no âmbito da implementação do
sistema de janela única electrónica.

1.6.Limitações do Estudo
Constituíram as limitações para a realização do trabalho, dificuldades
financeiras para pagar transportes para a Província de Manica ; para pagar
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hotel durante a estadia; custos para impressão deste trabalho e máquina de

fotografar.

Ainda foi uma limitação, a falta de tempo suficiente para realização da

pesquisa, por motivos profissionais.

Para mitigar as dificuldades acima mencionadas, a autora foi de transporte de

um familiar , e quanto ao local de hospedagem , foi ficar em casa de um
familiar durante o tempo de pesquisa . Quanto ao material de impressão, pediu
aos familiares e amigos que têm possibilidades de o fazer sem envolver custos
elevados.

1.8. Resultados Esperados

Neste projecto espera se ressaltar a análise da eficácia da implementação do
sistema de janela única electrónica no processo de importação e exportação
das mercadorias em Moçambique, identificar o papel da empresa de serviço
aduaneiro no processo de importação e exportação das mercadorias, quais as
características do sistema de janela única electrónica no processo de
importação e exportação das mercadorias, qual a eficácia da implementação
do sistema de janela única electrónica no processo de importação e exportação
das mercadorias em Moçambique. Visto que, actualmente, as fronteiras
Moçambicanas já não enfrentam dificuldades na submissão de informação e
documentos, resultando deste modo, menos tempo de desembaraço
aduaneiro, diminuindo assim a carga administrativa e dispêndio de tempo à
autoridade tributária, aos operadores do comércio externo e seus agentes, bem
como a outros órgãos do Estado que intervém no comércio internacional .
Pretende – se através do estudo de caso analisar a eficácia da implementação
do sistema de janela única electrónica no processo de importação e exportação
das mercadorias em Moçambique, particularmente na fronteira de Machipanda,
Província de Manica e sugerir acções no sentido de melhorar ainda mais o
sistema aumentando os níveis de satisfação dos utentes.
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CAPÍTULO II: REVISÃO DA LITERATURA

2.1. Revisão da literatura teórica

O referencial teórico é que possibilita fundamentar, dar consistência a todo o

estudo. Tem a função de nortear a pesquisa, apresentando um embasamento
da literatura já publicada o mesmo tema, demonstrando que o pesquisador tem
conhecimento suficiente em relação a pesquisas relacionadas e a tradições
teóricas que apoiam e cercam o estudo (MARCONI &LAKATOS,2001p.23).

GIL (1991, p.201) diz que é muito importante tomar cuidado, ao realizar as
citações, para que não se tome apenas uma cópia de ideias, mas, sim
compreendam uma análise sobre o tema, incluindo frases ou palavras próprias
do autor da pesquisa.

Sendo assim é nesta etapa ou fase que serão apresentadas as principais

teorias que se relacionam com o tema da pesquisa, cabendo a revisão da
literatura, a definição determos e de conceitos essenciais para o trabalho. O
que se diz sobre o tema na actualidade, qual o enfoque que está recebendo
hoje, quais lacunas ainda existem, não só como também daremos a nossa
contribuição teórica em relação ao tema da pesquisa.

2.1.1. Conceitos Fundamentais

a)Janela Única Electrónica

De acordo com MACHEL (2011), “Janela única electrónica é um sistema que

permite, às partes envolvidas no comércio e transporte internacionais,
submeter a informação padronizada e documentos através de um único ponto
de entrada para o cumprimento dos requisitos legais de
importação,exportação,trânsito e outros regimes” (p.23).

b) Alfandegas

Alfandega ou aduana é uma repartição governamental oficial de controle do

movimento de entradas e saídas de mercadorias para o exterior ou dele
provenientes, responsável, inclusive, pela cobrança dos tributos pertinentes
(MACHEL, 2011. p.23) .
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c) Fronteiras

WILLIAM (2013. P. 60) define uma fronteira como sendo uma linha física ou
artificial que separa áreas geográficas e são conhecidas principalmente por
serem limites políticos e separem países. Uma fronteira também descreve a
área controlada por um poder administrativo ou político.

d) Importação

Conforme USAID (2007. P.45), “a importação é o ingresso seguido de

internalização de mercadoria estrangeira no território aduaneiro.”

Em termos legais, a mercadoria só é considerada importada após sua

internalização no país, por meio da etapa de desembaraço aduaneiro e do
recolhimento dos tributos exigidos em lei.

e) Exportação

Segundo USAID (2007. P.34), “Exportação é a saída de bens, produtos e

serviços do país de origem. Esta operação pode envolver pagamento, como
venda de produtos, ou não, como nas doações”.

f) Mercadoria

USAID (2008. P. 40) define o conceito de Mercadoria como sendo toda coisa
oferecida ao consumidor através da circulação económica; enquanto a coisa
não é posta em circulação económica, não é mercadoria. O que caracteriza a
mercadoria é a existência de um bem material posto em circulação económica,
para o consumo, mediante remuneração.

g) Desembaraço Aduaneiro

Para WILLIAM (2013, p. 78), “Desembaraço Aduaneiro é a liberação de uma

mercadoria pela alfândega para que esta possa entrar no país, nesse caso a
importação. O mesmo serve para a saída, a exportação. Mas antes, toda a
documentação é verificada”.
 11

2.1.2. Instituições do estado envolvidas no desembaraço de mercadorias

em Moçambique.

De acordo com USAID (2007. P.26), “Moçambique possui instituições do

Estado envolvidas no processo de desembaraço dependendo do tipo de
mercadoria.”

Porém, essas instituições podem ser as alfândegas,autoridade tributária de

Moçambique, Ministério do interior, Ministério da indústria e comércio, Direcção
nacional dos serviços agrários do ministério da agricultura e segurança
alimentar, Direcção nacional das florestas no ministério da terra, meio ambiente
e desenvolvimento rural, Direcção nacional das farmácias no ministério da
saúde, Instituto nacional de inspecção do pescado, ministério do mar, águas
interiores e pescas, Organizações do sector Privado

a)As Alfândegas são o principal actor no desembaraço das mercadorias para

importação, exportação e trânsito e muitas vezes têm de tomar em
consideração outras instituições emissoras das licenças, certificados e
autorizações (LCAs) como parte do seu processo de desembaraço.

b) Autoridade tributária de Moçambique (AT): responsável pelo controlo da

entrada e saída das mercadorias através da determinação dos direitos
aduaneiros aplicáveis, a aplicação de quaisquer restrições comerciais, a
inspecção das mercadorias para o cumprimento das leis e dos regulamentos
nacionais e a facilitação do comércio.
c)Ministério do interior (MINT): responsável pela comercialização de armas,
munições e de explosivos.
d) Ministério da indústria e Comércio (MIC): Responsável pelo registo de
todos o operador do comércio externo.

e) Direcção nacional dos serviços agrários (DNSA) do ministério da

agricultura e segurança alimentar (MASA): responsável pela protecção da
vida ou da saúde dos seres humanos, animais e das plantas.
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f)Direcção nacional das florestas no ministério da terra, meio ambiente e

desenvolvimento rural (MITADER): responsável pela supervisão das
exportações da madeira através dos seus Serviços Provinciais de Florestas e
Fauna Bravia (SPFFB) – emite as autorizações de exportação, leva a cabo as
inspecções fitossanitárias.

g) Direcção nacional das farmácias (DNF) no ministério da saúde (MISAU):

responsável pela garantia da qualidade, segurança e eficácia dos
medicamentos existentes no mercado Moçambicano.

h) Instituto nacional de inspecção do pescado (INIP), ministério do mar,

águas interiores e pescas (MIMAIP): responsável por garantir a segurança
sanitária do pescado e da produção em aquacultura e dos meios de transporte.

i)Organizações do sector Privado

Ao longo do processo de desembaraço aduaneiro existem mecanismos de
controlo e de gestão fronteiriça a serem implementados por organizações do
sector privado, as quais foram contratadas pelo Estado Moçambicano. Este é,
actualmente, o caso da Janela Única Electrónica (JUE) para o comércio
externo, denominada Mozambique’sCommunity Network (MCNET) e para o
controlo/digitalização da carga.

2.1.3.Historial de Sistema de Janela Única Electrónica

De acordo com MACHEL (2011. P. 34), as Alfândegas de Moçambique
conheceram uma grande reformade modernização, iniciada na segunda
metade da década de1990, conduzida pela agência britânica CrownAgents.

A reformaabrangeu, também, o sistema de gestão do comércio externo

dasAlfândegas, extinguindo o Boletim de Registo de Importação(BRI) e
introduzindo o programa Trade Information and Management System (TIMS).
Esta foi a primeira informatização dodesembaraço aduaneiro em Moçambique.
A reforma visou contribuir para o aumento de receitas, facilitaçãodo comércio e
sustentabilidade a longo prazo da instituição.
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Segundo MACHEL (2011. P. 43), a reforma foi amplamente elogiada por ter
alcançado “progressosincríveis”.
A reforma terminou no fim da década de 1990. No início dadécada seguinte, no
século XXI, diversos factores já justificavama necessidade de adopção de um
sistema electrónico de desembaraçoaduaneiro pelo Estado moçambicano. A
nível interno, ademora no desembaraço aduaneiro, considerada excessiva
pelosutentes, e o elevado índice de percepção de corrupção no paíse nas
Alfândegas justificavam a necessidade da adopção de umsistema mais
transparente e célere no desembaraço aduaneiro.
A níveis regional e internacional, diversas organizações de promoçãodo
comércio internacional advogavam a ideia de desembaraçoaduaneiro
electrónico para a facilitação do comércio.
MACHEL (2011. p.35), afirma ainda que “a Moçambique, membro da
Organização Mundial das Alfândegas(OMA) e da Organização Mundial do
Comércio (OMC), foiimposto avançar com reformas de Intercâmbio de Dados
Electrónicospara cumprir as disposições relativas aos compromissosde
facilitação do comércio, tanto da OMA como do Artigo VIIIda OMC.”

Nas avaliações de Doing Business do Banco Mundial, a demorano

desembaraço aduaneiro era apontada como um dos factoresque
negativamente contribuíam para o mau ambiente de negóciosem Moçambique.
Esta matéria era do interesse da Confederação das AssociaçõesEconómicas
de Moçambique (CTA) que tomou a dianteira deexigir reformas no ambiente de
negócios.
Defendia-se a necessidade da introdução de um sistema que reduzisseo tempo
de desembaraço aduaneiro, o contacto físicoentre os agentes das Alfândegas
intervenientes no processo dedesembaraço aduaneiro e os utentes. Um
sistema de Janela ÚnicaElectrónica assegurava não só estas reformas como
eliminava acobrança física de valores monetários de impostos
aduaneiros,passando o pagamento a ser efectuado através de depósitos
etransferências bancárias.
Esta reforma revela-se fundamental namedida em que elimina um potencial
risco de perda de receitasaduaneiras, seja por desvio, roubo ou furto, desde o
 14

momentodo seu pagamento num balcão das Alfândegas, seguido de

transporteaté ao depósito no banco.
Com a JUE, o valor da receita édepositado directamente na conta bancária da
Autoridade Tributáriapelo contribuinte.

É neste contexto que, por um lado, no ano 2002, o então chefedo Sector
Informático das Alfândegas de Moçambique, GuilhermeMambo, participa de
uma reunião sobre a facilitaçãodo comércio que teve lugar em Durban, na
África do Sul. Nareunião foram discutidas soluções informáticas que integram
osprocessos de comércio internacional, com o envolvimento detodos os
intervenientes no processo de desembaraço aduaneiro,designadamente,
agências de navegação, empresas de logística,companhias de seguro, bancos,
agências licenciadoras do Estadoe Alfândegas.

Por outro lado, a CTA encomendou um estudo de diagnósticoda situação de

Moçambique em termos de melhores práticas dedesembaraço aduaneiro e
facilitação de comércio. O consultorseleccionado para o efeito elaborou um
relatório que identificouburocracia na operacionalização dos procedimentos
aduaneiros enas regras estabelecidas.

O Ministério das Finanças e as Alfândegas de Moçambique acolheramas

recomendações tanto do estudo encomendando pelaCTA como da reunião de
facilitação de comércio de Durban edecidem avançar com o processo
informático de desembaraçoaduaneiro e que este deve integrar todos os
actores relevantes docomércio externo.

Conforme WILLIAM (2013. P.41), emJaneiro de 2017, Moçambique ratificou o

Tratado de Facilitação do Comércio (TFC) da Organização Mundial do
Comércio (OMC). Nos termos do Tratado de Facilitação do Comércio (TFC),
Moçambique compromete-se a despachar e desembaraçar as mercadorias nas
suas fronteiras de forma atempada e eficaz. O país compromete-se, ainda, com
uma série de normas internacionais de comércio com vista a melhorar a
transparência e reduzir os custos de transacção através da Introdução do
Sistema de janela Electrónica Única.
 15

2.1.4.Eficácia da Janela Única Electrónica na arrecadação das receitas do

Estado
De Setembro de 2011 a Setembro de 2016, o Estado colectou, através da
Janela Única Electrónica, cerca de 127 mil milhões demeticais, resultado de
cerca de 1.200 mil declarações aduaneirassubmetidas.

Segundo WILLIAM (2013. P.43), as receitas fiscais colectadas através da JUE

são referentes a impostossobre o comércio externo. Especificamente, são três
tiposde impostos que o Estado passou a cobrar via JUE, desde Setembrode
2011.
Na sua globalidade, as receitas fiscais provêm de três categorias deimpostos: o
Imposto sobre o Rendimento; o Imposto sobre Bense Serviços e Outros
Impostos.
Os impostos cobrados através da JUE são da categoria de Impostossobre
Bens e Serviços. Através da JUE cobram-se aindaTaxas de Serviços
Aduaneiros (TSA), mas são normalmente pequenosvalores para a tramitação
de expediente, sem peso algumnas receitas do Estado.

Desde 2012, com a publicação do Despacho Ministerial n.25/2012, de 12 de

Março, que institui a aplicação das taxas deprestação de serviços pelo uso da
Janela Única Electrónica, oagente económico importador e exportador passa a
pagar, paraalém dos impostos e taxas devidos ao Estado, outras taxas à
empresaPrivadaMCNet, concessionária da JUE (MACHEL , 2011).

Portanto, o valor de 127 mil milhões de meticais de receitas doEstado,

arrecadado via JUE nos primeiros 5 anos da sua implementação, é resultado
da cobrança de Imposto sobre o ComércioExterno ouDireitos Aduaneiros, de
Imposto sobre o ConsumoEspecífico de produtos importados, de Imposto sobre
o ValorAcrescentado que incide sobre produtos importados e de Taxasde
Serviços Aduaneiros.
Para avaliar se houve ou não aumento significativo das receitasdo Estado em
resultado da introdução da JUE, analisou-se a evoluçãodas receitas fiscais do
 16

Estado nos últimos 10 anos, abarcandocinco (05) anos antes da

implementação da JUE e cinco (05)após a JUE. A arrecadação dereceitas
fiscais tem estado a crescer de forma gradual, em todos osimpostos, não
havendo crescimento acentuado naquelas receitascobradas via JUE, desde
que este sistema foi introduzido.
Analisando particularmente as receitas do Estado cobradas viaJUE, nota-se
que apenas as receitas provenientes de Imposto sobreo Comércio Externo
tiveram um aumento significativo apósa introdução da JUE em 2011.

2.1.5. Eficácia da Janela Única Electrónica no Crescimento de

importações
Conforme MACHEL (2011), “ao longo dos cinco (05) anos da implementação
da JUE, as importações, que são a principal fonte de receitas arrecadadas
atravésdeste sistema, tiveram tendência crescente, tendo partido de 34mil
milhões de dólares em 2010 para 75 mil milhões de dólaresem 2015, um
crescimento acima de 100% em 5 anos (p.45).”

No global, houve aumento das receitas do Estado no períodoque coincide com

a introdução da JUE, mas este aumento atingiutodas as receitas e não apenas
aquelas arrecadadas através daJUE. Isto mostra que a causa do aumento de
receitas é externa àJUE. A receita que mais cresceu neste período foi a
provenientede Imposto de Rendimento de Pessoas Colectivas, que é
cobradadirectamente pela Autoridade Tributária através do Sistema Interinode
Cobrança de Receita.
Para MACHEL (2011. p40), “a reforma do TIMS para a JUE podia ter sido
implementadapela própria Autoridade Tributária como está a suceder com ae-
Tributação.”

É que a JUE, para além de não ter feito aumentara arrecadação de receitas,
tem altos custos ao utente e à economia,como se demonstra a seguir. O custo
decorre da prestaçãode serviços públicos e aquele é imputado ao agente
importador/exportador e em última instância ao consumidor final,
beneficiandoos accionistas da empresa privada, a MCNet, à qual foi
concessionada a implementação da JUE.
 17

2.1.6.A Eficácia da Janela Única Electrónica no tempo de desembaraço

aduaneiro
De acordo com USAID (2007. P.35), “uma das causas que justificaram a
introdução da JUE é a reduçãodo tempo de desembaraço aduaneiro que era
considerado demasiadolongo.”
Com a JUE, elimina-se o processo físico, passando a facturacomercial e
demais documentos exigidos na declaração aduaneira ser submetidos
electronicamente.
A JUE iria também automatizar os processos, desde a submissão
dosdocumentos da declaração, a confirmação do pagamento de
direitosaduaneiros e outras taxas via banco, a autorização de saída, entre
outrasetapas fundamentais do processo (USAID, 2008 p. 44).

Isto permite a redução do tempo de desembaraço aduaneiro e reduzos custos

de armazenamento e outros custos indirectos relacionadoscom a demora de
saída de mercadorias depois de chegar nas fronteirasnacionais.

Para USAID (2008. P. 32), a JUE conseguiu reduzir significativamenteo tempo

de desembaraço aduaneiro, sendo que para algunsmódulos, como a
importação de carga aérea, o desembaraço é efectuadoem apenas algumas
horas. Despachantes aduaneiros afirmamque a redução do tempo de
desembaraço aduaneiro é a principal mudançapositiva trazida pela JUE.

Todavia, são reportadas oscilações constantes do Sistema JUE. Despachantes

aduaneiros e técnicos de caixa dalguns bancos reportamfrequentes oscilações
do Sistema JUE, o que atrasa os processos dedesembaraço de mercadorias,
tais como a submissão de declaraçãoaduaneira pelo despachante, o envio de
contramarca às agências denavegação, o pagamento de direitos aduaneiros
nos bancos.
Segundo MACHEL (2011. P.46), “os despachantes aduaneiros reportaram que
o Sistema JUE chegaa ficar inactivo por cerca de três dias. Estas oscilações
aumentam otempo de espera pelo desembaraço aduaneiro e, por conseguinte,
oscustos de armazenamento da mercadoria e de transporte – nos casosem
 18

que o meio de transporte deve permanecer imobilizado à esperado

desembaraço da mercadoria para seguir ao destino.”
Nas transacções de comércio internacional efectuadas através da JUE a
redução do tempo de desembaraço aduaneiro foi a conquista mais notável.

2.1.7.Eficáciada Janela Única Electrónica na transparência e consistência

de tramitação de processos aduaneiros.
WILLIAM (2013. P.51), afirma que as Alfândegas de Moçambique figuraram
entre as instituições maiscorruptas de Moçambique em duas Pesquisas
Nacionais sobre Governaçãoe Corrupção em Moçambique.

Na primeira Pesquisa Nacionalsobre Governação e Corrupção, realizada em

2004, a percepção doscidadãos sobre os serviços públicos foi de que as
Alfândegas de Moçambiqueeram a terceira instituição menos honesta do país,
sendosuperadas apenas pela Polícia e Polícia de Trânsito que ocupavam,
respectivamente,o primeiro e o segundo lugares de instituições
menoshonestas.
Mais ainda: as Alfândegas ocupavam a primeira posição da instituiçãoonde
mais se paga suborno pela prestação de serviços, conforme concluiu a Pesquisa
Nacional sobre Governação e Corrupção.

As Alfândegas passaram da terceira instituição públicaonde mais se paga

subornos para a segunda instituição nestacategoria. Continuaram na terceira
posição como a instituição mais desonesta.

De acordo com USAID (2008. P.40), “a introdução da JUE tinha como um dos
objectivos melhorara transparência nas Alfândegas de Moçambique para
reduzir acorrupção e introduzir consistência nos serviços prestados
pelainstituição.”

Uma das grandes conquistas da JUE neste aspecto é a mudançada forma de

pagamento dos direitos aduaneiros. Com a JUEintroduziu-se o pagamento dos
direitos aduaneiros via banco,substituindo o sistema antigo de pagar num
 19

balcão das Alfândegaspor valor monetário. Esta mudança garante,

teoricamente,que todo o valor pago pelos utentes vai directo para as contas da
Autoridade Tributária, sem passar pelas mãos de funcionários dasAlfândegas.
É um avanço significativo no fechamento dos canaisde desvio da receita.

A JUE buscou ainda eliminar o contacto físico entre o agente

importador/exportador e os agentes das Alfândegas envolvidos
nodesembaraço da mercadoria (USAID, 2007. P.32)

Para USAID (2007, p. 31), a JUE foi desenhada para que todaa comunicação
entre o agente importador/exportador e o agentedas Alfândegas acontecesse
de forma virtual, através do sistemaelectrónico instalado nos computadores das
partes.

Desde a submissãoda declaração aduaneira até à emissão da autorização

desaída condicional da mercadoria, não há contacto físico entre outente e o
agente das Alfândegas, reduzindo desta forma as possibilidadesde negociar
suborno para baixar o valor dos direitosaduaneiros.

Mais importante ainda é que toda a informação trocada entre oagente das
Alfândegas e o importador/exportador é feita atravésde um despachante
aduaneiro licenciado e que em caso de seenvolver em fraude sofre sanções
que podem ir até a retirada da licença de despachante.

A somar a isso, toda a informaçãotrocada em relação ao processo de

desembaraço fica no sistema eestá acessível para os supervisores e outras
entidades de controlo,tornando, desta forma, fácil rastrear os passos dados no
processode desalfandegamento das mercadorias.
 20

2.1.8. Eficácia da Janela Única Electrónica nos custos de desembaraço

aduaneiro
Segundo USAID (2007. P.22), “a redução de custos de desembaraço
aduaneiro foi uma das principaispromessas da JUE, logo pelo entendimento de
que a reduçãodo tempo de espera pelo desembaraço iria reduzir os
custosdirectos de armazenamento e outros custos indirectos como o
dadisponibilização rápida da mercadoria no mercado – para o casodas
empresas.”
Outra janela de redução de custos seria através da eliminação doexpediente
físico, em papel, e das deslocações que era necessáriofazer para submeter os
papéis fisicamente nos escritórios dasAlfândegas. Tudo passaria agora a ser
feito de forma digital, pordetrás de um computador ligado ao software TradeNet
da JUE.
Acreditava-se também que melhor transparência no processo dedesembaraço
iria reduzir os custos causados pela corrupção (pagamentode subornos).
O principal fracasso dos objectivos declarados da JUE, para alémde não ter
aumentado a arrecadação de receitas do Estado, comojá se demonstrou, é ter
aumentado em grande medida os custosde desembaraço aduaneiro. Foi
instituída uma taxa de utilizaçãoda JUE, paga pelo agente
importador/exportador, cujos valorescobrados representam um grande custo
para os importadores eem última instância para o consumidor final.

No entanto, segundo USAID (2007. P.45), a eficácia da implementação do

sistema de janela única electrónica no processo de importação e exportação
das mercadorias em Moçambique é de prover às alfândegas de Moçambique
de ferramentas para a facilitação do comércio e melhoria do ambiente de
negócios com soluções inovadoras concebida para facilitar o comércio
internacional.
A JUE é uma solução completa de facilitação de comércio que inclui todas as
infra – estruturas e recursos necessários para o estabelecimento duma
operação eficiente, eficaz e sustentável e com crescimento contínuo para o
desembaraço aduaneiro de mercadoria e sua monitorização.
 21

Janela única electrónica (JUE) é um sistema que permite, às partes envolvidas

no comércio e transporte internacionais, submeter a informação padronizada e
documentos através de um único ponto de entrada para o cumprimento dos
requisitos legais de importação,exportação, transito e outros regimes.

MACHEL (2011.p28) diz: “a Janela Única Electrónica permite a redução

drástica dos tempos de desembaraço aduaneiro através da interacção
electrónica e distribuição automática de informação no lugar de documentos
em papel entre intervenientes, reduzindo deste modo a carga administrativa e
dispêndio de tempo à autoridade tributaria, aos operadores do comercio
externo e seus agentes, bem como a outros órgãos do Estado que intervém no
comércio internacional.”

Para WILLIAM (2013. P. 30), a JUE permite a dedução dos custos operacionais
dos utilizadores e incrementar a competitividade do ambiente de negócios em
Moçambique.Com a JUE , a informação é fornecida pelo utilizador em tempo
real a todas entidades e as respostas são enviadas automática e
simultaneamente , excepto para situações pré – determinadas que requeiram
intervenção humana.

Contudo, tendo em conta o contexto em que a JUE foi adoptada, foram

estabelecidoscomo ganhos esperados com a respectiva implementação:a
redução significativa dos tempos de desembaraço aduaneiro;a redução de
custos de desembaraço aduaneiro; a transparência econsistência nas
alfândegas e na tramitação de processos aduaneiros;o aumento substancial na
arrecadação de receitas pelo Estadocomo resultado da transparência e
práticas melhoradas.

Para WILLIAM (2013. P.31), “a redução dos tempos de desembaraço

aduaneiro,dos custos de desembaraço aduaneiro e a transparência e
consistêncianas alfândegas e na tramitação de processos aduaneiros são
também apontados como a eficácia da implementação do sistema de janela
única electrónica.”
 22

CAPITULO III. METODOLOGIAS DE PESQUISA

3.1.Pesquisa Qualitativa

Esta pesquisa examina evidências baseadas em dados verbais e visuais para

entender um fenómeno em profundidade.
De um modo geral, KIRK & MILLER (1986), citados por DA’SILVA (2018)
comentam que as pesquisas qualitativas realizadas dependem da observação
de pessoas em seu território de actuação, bem como da qualidade da
interacção existente entre o pesquisador e os observados.

3.2.Método de consulta bibliográfica

De acordo com LAKATOS &MARCONI (1999 p.82), este método consiste na
leitura,análise e interpretação dos conteúdos e artigos relacionados com o
tema em estudo. Com este método será possível desenvolver e enriquecer o
tema – “Análise da eficácia da implementação do sistema de janela única
electrónica no processo de importação e exportação das mercadorias em
Moçambique, um estudo de caso da fronteira de Machipanda, Província de
Manica.”

3.3.Técnicas de Procedimentos
3.3.1.Técnica de Observação

Segundo GIL (1991p. 56), a observação é aplicação dos sentidos humanos

para obter determinada informação sobre aspectos da realidade. Porém a
observação não serve apenas para ver, como também para examinar, pós é
um dos meios mais frente para conhecer pessoas, coisas, acontecimentos e
fenómenos.

Será Sistemática porque a autora fará a verificação e análise da eficácia da

implementação do sistema de janela única electrónica no processo de
importação e exportação das mercadorias em Moçambique, recolhendo assim
os dados através de visitas à fronteira de Machipanda, província de Manica,
usando guião de observação.
 23

3.3.2.Entrevista não Estruturada

As entrevistas aplicadas aos funcionários das alfândegas e os transportadores
de mercadorias foram concebidas com o objectivo de analisar o nível de
percepção das dificuldades enfrentadas no processo da implementação do
sistema de janela única electrónica na importação e exportação das
mercadorias e sua eficácia.

Foi nesta lógica que entrevista aplicada será do tipo não-estrurada e pretende-
se com o conhecimento deste método obter as respostas que facilitarão o
estudo.

Segundo MARCONI & LOKATOS (2001), a entrevista não - estruturada pode

ser constituída por perguntas fechadas e abertas que possam, por sua vez,
serem respondidas dentro de uma conversa informal.
De referir que os conteúdos das perguntas dos questionários das entrevistas
foram inspirados, por um lado, a partir do problema e, por outro, dos objectivos
da pesquisa que nortearam o presente estudo.

3.4. População e amostra

Constitui a população ou grupo alvo desta pesquisa, os funcionários de
alfândega, e transportadores de mercadoria da fronteira de machipanda,
província de Manica. Para a realização da pesquisa foram seleccionados
mediante a amostragem, 3 funcionários e 5 transportadores de mercadorias.
 24

4.Cronograma de actividades

O cronograma de actividades mostra os intervalos de tempo que

correspondem a cada uma das actividades desenvolvidas e as
outras a serem desenvolvidas para o alcance dos resultados.

Cronograma

2022 2022 - 2023

N⁰ Actividades Jun-julh Ag- Set Out-Nov Dez-Jan Fev- Out

1 Preparação do Projecto (Revisão

da Literatura)
2 Elaboração do projecto

3 Avaliação do projecto de Pesquisa

4 Trabalho de Campo (Pesquisa)

5 Processamento de dados

6 Elaboração da Dissertação

7 Avaliação do Trabalho Final

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5.Referências Bibliográficas

1.DA SILVA, Polyana Batista (2018). Observação como Técnica de Pesquisa

Qualitativa: Panorama em Periódicos Contábeis.Brasileiros.Brasilia.

2.GIL.A.C. (1991). Como elaborar projecto de pesquisa. São Paulo.

3.LAKATOS, E. M. & MARCONI, M. A. ( 1999). Técnicas de Pesquisa:

Planejamento e execução de pesquisas, amostragem e técnicas de
pesquisa,elaboração,analise e interpretação de dados. 4ed . São Paulo : Atlas.

4.MACHEL, Milton (2011), Janela Electrónica Única: mais um problemático

procurement público (PPP); NewsletterCIP; edição 10; Maputo

5.MARCONI, M.A & LAKATOS, E. M. (2001). Metodologia de trabalho

Cientifico. São Paulo 6a edição. Editora Atlas.

6.REGINA, Diniz, Célia (2008). Metodologia científica / Célia Regina Diniz;

Iolanda Barbosa da Silva. – Campina Grande; Natal: UEPB/UFRN – EDUEP.

7.USAID (2008). Taxas cobradas pela declaração aduaneira na importação,

exportação e no trânsito de mercadorias em Moçambique – Manual de
referência comercial.

8.USAID (2007), Reducing Import and Export Processing Times in Mozambique

- Assessment and Recommendations;Nathan Associates Inc.

9.WILLIAM,Claypole (2013), Impacto da Janela Única Electrónica em

Moçambique nos Módulos da Importação e Exportação Após Nove Meses de
Implementação; USAID/SPEED & ACIS; Maputo.
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