[INSERT PUBLICATION

TERMINAL INTERNACIONAL
TITLE]
RODOVIRIO DE RESSANO
[INSERT SUBTITLE]
GARCIA (KM4)
POTENCIAL IMPACTO NO CORREDOR DE DESENVOLVIMENTO DE
MAPUTO

Program Title: Feed the Future: Building Capacity for African Agricultural
Transformation (Africa Lead II)

Sponsoring USAID Office: USAID Bureau of Food Security

Contract Number: AID-OAA-A13-00085

Contractor: DAI

Date of Publication: [Insert date]

Author: [Insert author name(s)]

MARO 2016
TERMINAL
INTERNACIONAL
RODOVIRIO DE
RESSANO GARCIA
(KM4)
POTENCIAL IMPACTO NO CORREDOR DE DESENVOLVIMENTO
DE MAPUTO

Nome do Programa: Feed the Future: Building Capacity for

African Agricultural Transformation (Africa
Lead II)

Departamento da USAID: USAID Bureau of Food Security

Nmero do Contrato: AID-OAA-A13-00085

Adjudicatrios: DAI e Nathan Associates Inc.

Data da Publicao: Maro 2016

Autores: E. Jocitala; M. Dengo; O. Zimba

Os pontos de vista expressos pelos autores nesta publicao no reflectem

necessariamente o ponto de vista da Agncia de Desenvolvimento Internacional do
Governo dos Estados Unidos.
PREFCIO
A ambio de Moambique transformar-se de uma economia agrcola para uma economia industrial,
e servir os seus vizinhos regionais como um hub eficiente de comrcio e logstica. Para isso, exige-se
um sistema de transporte e logstico moderno, eficiente, seguro e sustentvel, que melhor serve as
necessidades dos clientes.

O Corredor de Maputo vital para a realizao da transformao econmica de Moambique, bem

como para a economia do sul do pas. O corredor uma das principais rotas de importao e
exportao, ligando os centros de produo mineira, as regies industriais e agrcolas, na frica do
Sul, estendendo-se a Johannesburgo e Pretria no extremo oeste do corredor. O corredor tambm
serve as provncias de Limpopo, Mpumalanga e Gauteng (em menor escala) na Africa do Sul, bem
como a Suazilndia e o sudoeste de Moambique.

O Diagnostic Trade Integration Study 2015 mostra que Moambique tem vindo a fazer progressos
vis--vis outros pases da SADC em melhorar a competitividade dos custos e do tempo de importao
e exportao de contentores 1 atravs de Moambique. Mas o Corredor de Maputo compete com
Durban e Richards Bay, acessveis 24 horas por dia para transportadores, e apostando em se tornar o
lder de mercado regional e a porta de entrada na movimentao de contentores. O corredor e sistema
porturio esto, portanto, sob presso para encontrar novas solues para enfrentar a concorrncia, as
restries de capacidade e os requisitos de logstica e gesto da cadeia de fornecimentos2.

A fim de melhorar os fluxos de comrcio na regio e reforar a competitividade do Corredor, o

Governo tem implementado reformas com vista a facilitao do comrcio e reforo da
competitividade dos corredores. Este processo de reformas e modernizao, inclui o desenvolvimento
de portos secos, com potencial capacidade de criar emprego local, melhorar a eficincia do corredor,
bem como, o comrcio internacional, a competitividade e reduzir os custos pblicos e privados. Estes
desenvolvimentos so acolhidos pelo sector privado moambicano com entusiasmo, com a ideia de
que ter um porto seco que funciona 24 horas, 7 dias por semana, haveria uma presso significativa
para melhorar o desembarao de mercadorias na fronteira e evitar o congestionamento do trfego de
caminhes na fronteira. No entanto, o desempenho dos portos secos tem sido at agora abaixo das
expectativas.

Este relatrio descreve o estado atual de funcionamento do Terminal Internacional Rodovirio de

Ressano Garcia, Km4, e aponta ineficincias que prejudicam a competitividade do Corredor de
Maputo. Os resultados apresentados no relatrio so baseados em um levantamento e anlise das
prticas no Km4, em comparao com o Km7 na frica do Sul. O estudo prope recomendaes para
o reforo da competitividade do Corredor de Maputo, considerando o desempenho dos portos secos
como a espinha dorsal da logstica, e com um impacto significativo sobre o desempenho geral do
corredor de Maputo.

Luca Crudeli

Director

Support Program for Enterprise and Economic Development (SPEED)

1
Referncia ao Revised Diagnostic Trade Integration Study for Mozambique, August 2015, pg. 43,
http://www.speed-program.com/wp-content/uploads/2016/02/Mozambique-Diagnostic-Study-on-Trade-
Integration-in-National-Development-Policies-August-2015-EN.pdf
2
supply chain management

iii
AGRADECIMENTOS
Os autores do presente trabalho gostariam de agradecer a colaborao de todos os
intervenientes, designadamente representantes de instituies governamentais e sector
privado nomeadamente: a Autoridade Tributaria/Alfandegas, a CTA, a Cmara dos
Despachantes Aduaneiros de Moambique, a Gesto de Terminais SA, KUDUMBA, o
Maputo Corridor Logistics Initiative (MCLI), Lebombo Border Dry Port. (LBDP),
exportadores, importadores, transportadores, despachantes e outros entrevistados que
gentilmente partilharam informao e seu conhecimento no funcionamento da terminal
rodoviria KM4 e KM7; o que, muito contribuiu para as reflexes contidas no presente
relatrio.

Uma palavra de especial apreo dirigida aos senhores Aly Dauto Mall, Kekobal Patel,
Brbara Mommen e Eng.. Carlos Espndola pelo excepcional apoio e contributo para a
realizao do presente estudo.

A lista completa das entrevistas realizadas se encontra no Anexo 3.

iv
ABREVIATURAS

ADM Alfndegas de Moambique

ATM Autoridade Tributria de Moambique
BCI Comercial e de Investimentos
CTA Confederao das Associaes Econmicas de Moambique
DGA Direco Geral das Alfandegas
ETI Enabling Trade Index
GCI Global Competitiveness Index
GdM Governo de Moambique
GT Gesto de Terminais
INE Instituto Nacional de Estatstica
INI Inspeo No Intrusiva
ITS Intertek Services
IVA Imposto sobre Valor Acrescentado
LBDP Lebombo Border Dry Port
LCI Logstica de Comrcio Internacional
LPI Logistics Performance Index
LSCI Liner Shipment Connectivity Index
MCLI Maputo Corridor Logistics Initiative
MCNet Mozambique Community Network
OECD Organization of Economic Co-operation and Development
Qtd Quantidade
SPEED Support Programme of Enterprise Economic Development
SWOT Strength Weaknesses, Opportunities and Threat
TAB Trading Across Borders
TEEN Terminal Especial Rodovirio de Exportao de Mercadoria de Nacala
TIAUTO Terminal Internacional de Automvel
TIM Terminal Internacional de Mercadoria
TIMAR Terminal Internacional Martimo
TIRO Terminal Internacional Rodovirio
TIRONA Terminal Internacional Rodovirio de Namaacha
USD United States Dollars
ZAR South African Rand

v
TABELA DE CONTEDOS
SUMRIO EXECUTIVO ............................................................................................................ viii
1. INTRODUO .......................................................................................................................... 14
1.1 Problematizao .................................................................................................................... 14
1.2 Metodologia ........................................................................................................................... 15
1.3 Estrutura do Relatrio............................................................................................................ 16
2. SOBRE O KM 4 ......................................................................................................................... 17
2.1 Caractersticas, Intervenientes e Operaes .......................................................................... 17
2.2 Quadro Legal e Institucional ................................................................................................. 18
3. AVALICAO DE DESEMPENHO DO Km4 ........................................................................... 20
3.1 Custos .................................................................................................................................... 20
3.1.1 Tarifas de Parqueamento ................................................................................................ 23
3.1.2 A Inspeco No Intrusiva (INI) .................................................................................... 26
3.1.3 MCNet ............................................................................................................................ 27
3.2 Tempo e Previsibilidade ........................................................................................................ 28
3.3 Percepes Sobre o Desempenho do Km4 ............................................................................ 33
3.3.1 Acessibilidade e Servios ............................................................................................... 33
3.3.2 Atendimento ................................................................................................................... 33
3.4 Analise SWOT....................................................................................................................... 33
3.4.1 Pontos Fortes .................................................................................................................. 34
3.4.2 Fraquezas........................................................................................................................ 34
3.4.3 Oportunidades ................................................................................................................ 35
3.4.4 Ameaas ......................................................................................................................... 35
3.5 Persistncia dos Problemas em Relao ao Passado ............................................................. 35
3.6 Potencial Perda de Competitividade ...................................................................................... 36
4. COMO COMPARA MOAMBIQUE COM OUTROS PASES? ....................................... 37
5. PRINCIPAIS MENSAGENS E IDEAS PARA O FUTURO ................................................. 39
Constataes Gerais..................................................................................................................... 40
A. Sobre o Quadro Legal e Institucional ................................................................................. 40
B. Custo de Utilizao do Km4............................................................................................... 41
C. Tempo e Previsibilidade de Desembarao ......................................................................... 41
D. As percepes dos problemas e sua persistncia ............................................................... 42
E. Impacto do Km4 na Competitividade do Corredor de Maputo .......................................... 42
ANEXOS ......................................................................................................................................... 45
Anexo 1: Lista das terminais internacionais em Moambique .................................................... 45
Anexo 2: Diagrama do Fluxo de Exportao, Importao e Trnsito ......................................... 47
Anexo 3: Lista de Pessoas e Instituies Entrevistadas .............................................................. 49
REFERNCIAS ............................................................................................................................. 50

vi
ndice de Tabelas
Tabela 1- Intervenientes no Km4..................................................................................................... 17
Tabela 2 Anlise comparativa entre os corredores de Maputo e Richards Bay .............................. 21
Tabela 3 : O que significa o custo adicional no preco internacional de mercadorias? .................... 22
Tabela 4 - Estrutura Tarifria de Parqueamento no Km4 ................................................................ 24
Tabela 5 Como comparam as tarifas de parqueamento no Km4 e Km7?........................................ 24
Tabela 6 - Comparao do modus operandi de servios de INI ...................................................... 27
Tabela 7: Declaraes aduaneiras, valores CIF, em US$ ................................................................ 28
Tabela 8: Comparao do Tempo de Espera ................................................................................... 31
Tabela 9: Problemas que Afetam a Eficincia do Terminal ............................................................ 36
Tabela 10 - LPI de Moambique vs. Pases da regio e em desenvolvimento, 2014 ...................... 38
Tabela 11: Dados histricos de Moambique no TAB, 2010-2015 ................................................ 39

ndice de Grficos
Grfico 1 - Distribuio da pontuao no LPI ................................................................................. 37
Grfico 2 - Posio de Moambique no ETI, 2010-2014 ................................................................ 38

ndice de Caixas
Caixa 1: Impacto de taxas diferenciadas entre mercadorias agrcolas de exportao e em trnsito
o caso da banana e dos citrinos. ....................................................................................................... 20
Caixa 2 : Como as tarifas de parqueamento no Km4 afectam importaes de Moambique ......... 25

vii
SUMRIO EXECUTIVO
A Confederao das Associaes Econmicas de Moambique (CTA) encomendou este estudo
sobre o Terminal Internacional Rodovirio de Ressano Garcia, tambm designado por Km4
instalado no territrio nacional a quatro quilmetros da Fronteira de Ressano Garcia. O estudo
procura contribuir a um dilogo informado da CTA com o Governo na busca de solues que
ajudem a melhorar o funcionamento das terminais internacionais rodovirias, bem como, outros
processos e procedimentos associados a facilitao do comrcio internacional e que influenciam a
competitividade do corredor de Maputo. O Estudo tem o seu enfoque no Km4, um segmento da
cadeia de valor do corredor de Maputo.

O estudo procurou avaliar e comparar as variveis custo, tempo e previsibilidade entre o Km4 e o
Km7. Embora se recomende prudncia na comparao, ela objectiva e razovel por estes dois
terminais desempenharem funes similares. Reconhecem-se as condies endgenas associadas
que devem servir de factores de ponderao na anlise. Estes incluem a gesto de risco no
comrcio internacional adoptado no Km7, o perodo de concesso, o investimento nas infra-
estruturas que tm implicao directa nas variveis de custo, tempo e previsibilidade nos dois
terminais.

O desenvolvimento dos terminais internacionais rodovirios (de mercadorias) enquadra-se no

contexto da facilitao do comrcio, e espera-se que a sua operao resulte em maior eficincia
nos procedimentos e controlos que regem a circulao de mercadorias atravs de fronteiras
nacionais, com a devida salvaguarda dos objectivos regulamentares legtimos. Este processo
deveria reduzir os encargos ou os custos associados e maximizar a eficincia no processo de
desembarao das mercadorias nos diferentes regimes. O governo tem implementado um conjunto
de reformas com vista a facilitao do comrcio e melhorar a competitividade e o ambiente de
negcios do pas; o estabelecimento do Km4 est neste contexto.

percepo generalizada de que a instalao do Km4 oportuna e, tem um enorme potencial de

facilitar o comrcio internacional e melhorar a competitividade do corredor de Maputo. Alm
disso, so reconhecidas as melhorias substanciais que esta terminal traz em relao ao antigo
terminal da FRIGO. As tarifas do Km4 so inferiores que as tarifas praticadas anteriormente pela
FRIGO. Os tempos de desembarao melhoraram substancialmente. Contudo h muito espao para
melhoria. A preocupao dos utentes e grande parte dos stakeholders no propriamente o
conceito e necessidade do terminal, mas sim, a forma como este esta sendo operacionalizado.
Haver espao para a melhoria do funcionamento das terminais internacionais rodovirias de modo
a alavancar a competitividade do comrcio internacional e potenciar o desenvolvimento dos
corredores de desenvolvimento do Pas? Esta a questo.

O estudo constatou que os problemas identificados no Km4 afectam na generalidade todos os trs
regimes aduaneiros: importao, exportao e trnsito. Contudo, o regime das importaes o
mais afectado pelos problemas identificados na cadeia de operaes dentro do Km4. O regime de
trnsito, o menos penalizado. necessrio compreender a escolha poltica das autoridades
subjacente as diferenas nas tarifas por regime de trnsito, importao e exportao.

viii
O que que aprendemos das variveis determinantes a competitividade do corredor no contexto
do Km4?

Tempo. O tempo de desembarao aduaneiro no Km4 relativamente longo. Os veculos levam

menos de 6 horas a completar as formalidades de desembarao aduaneiro no Km4. O tempo de
espera na fila para o acesso a terminal do Km4 pode em mdia atingir entre 3-5 horas. Os veculos
em regime de trnsito e exportao, so os que permanecem menos tempo no KM4.

Mais de 85% dos veculos que usaram os servios do TIRO de Km4 foi num perodo inferior a 3
dias. Destes cerca de 60% o fizeram em menos de 6 horas. Portanto, fixar a taxa associada a 3 dias
de parqueamento garantido induz a perda econmica aos agentes econmicos bem como na
economia. Fixar a tarifa incluindo parqueamento garantido de 3 dias, no incentiva um uso
eficiente (em termos de tempo e custos) do terminal Km4.

Anlise comparativa com os tempos do Km7, na vizinha frica do Sul (Komatiport), sugere que
no Km4 os veculos levam cerca de quatro vezes mais tempo que no Km7, includo o tempo de
espera para o acesso ao Km4. No Km7 o parqueamento grtis nos primeiros 30 minutos e custa
o equivalente a 16 meticais por hora subsequente de parqueamento. A tarifa e o seu processo de
fixao no km7 sugerem maior eficincia e este alinhado a teoria econmica de fixao das tarifas
de parqueamento que tem implcito o incentivo a tempo mnimo de parqueamento.

Um factor importante que contribui para as demoras verificadas no uso dos servios do Km4 a
examinao excessiva pelas alfndegas. Foi nos indicados que a examinao deve-se entre
outros: a) a suspeita de erros (e/ou inconsistncias) na classificao das mercadorias, e b) a
necessidade de verificao total (100%) de importaes para verificar da autenticidade dos
certificados de origem.

importante notar que as demoras verificadas nos servios do Km4 so devidas no s aos
fornecedores de servios (incluindo os despachantes); mas tambm aos clientes que no se
encontram com a prontido necessria na apresentao da documentao e dos pagamentos
exigidos.

Custos. Ficou comprovada a preocupao do sector privado relativamente as altas tarifas de

parqueamento praticadas no Km4. A tarifa horria equivalente praticada nas importaes em
veculos de mais de 28 ton dez vezes mais que a tarifa praticada no KM7.3 A tarifa bsica de
parqueamento mais baixa referente a carga em trnsito de minrios e igual a tarifa praticada no
KM7.

A maioria dos clientes/utentes so obrigados a pagar por um servio que no usam; mais de 85%
dos clientes completam o processo de desembarao em menos de um dia e pagam por trs. A tarifa
bsica, associada ao parqueamento garantido de 3 dias, de facto desnecessrio, induz a
ineficincias no processamento aduaneiro, reduz a competitividade do corredor e atrai perdas na
economia.
3
As tarifas no Km7 no esto associadas ao regime de comrcio nem a tonelagem do camio.

ix
Outros custos esto associados a Inspeo No-Intrusiva (INI) e as operaes da Janela nica
Eletrnica (JUE). Estes problemas no so recentes, datam do incio de funcionamento destes
servios. Os utentes compreendem a necessidade da INI, mas os procedimentos e as operaes da
INI so questionados. O pagamento em situaes de no utilizao dos servios e a indexao da
tarifa ao Dlar Americano so questionados.

Existe um reconhecimento de que a JUE esta teve impacto na reduo dos tempos de desembarao
aduaneiro. Os problemas colocados esto associados entre outros a: deficincias nas plataformas
de ITC que perturbam o funcionamento contnuo do sistema JUE; a no prontido dos clientes na
resposta aos documentos obrigatrios e aos pagamentos devidos; a no integrao na plataforma
da JUE com outras instituies chaves no comrcio internacional. Maior reclamao esta tambm
relacionada com a tarifa de servios aplicada para as importaes com um valor CIF superior a
US$ 50,000.00. A racionalidade desta tarifa duvidosa e encarece o processo de importaes.

Previsibilidade. As questes de previsibilidade esto associadas a deficiente partilha de

informao entre os actores ou partes interessadas de Moambique e frica de Sul. Prope-se
uma partilha de informao, com a devida antecedncia, sobre as reformas a serem introduzidas,
incluindo a introduo de novas tarifas. Um outro aspecto de previsibilidade est associado ao
tempo (demora) que leva executar o desembarao aduaneiro. Um tempo prolongado de
desembarao aduaneiro afecta negativamente o tempo de entrega das mercadorias; podendo
comprometer contractos de fornecimento na falha de entrega em tempo acordado.

Volume de trfego. O estudo no obteve uma slida evidncia de reduo de carga resultante da
introduo do Km4; muito embora informao recente dos Caminhos de Ferro de Moambique
(CFM) indicam uma reduo do volume de carga no porto de Maputo na ordem de 20% 4 .
Ademais, percepes indicadas por diferentes partes incluindo a MCLI, o LBDP reportaram
grande reduo de carga desde o incio da operao do Km4. Alguns agentes econmicos
entrevistados em Moambique reportaram o desvio da fronteira de entrada importaes de
Moambique na frica do Sul de Ressano Garcia para Namaacha e Goba na Swazilndia. Perda de
volume de carga pode ser originada por outros factores associados a todo desempenho do corredor,
bem como, a actual conjuntura internacional de baixa no preo das mercadorias.

A persistncia dos problemas. importante notar que maior parte dos problemas identificados
no so de todo, novos. Eles tm vigncia de mais de 10 anos. Estes problemas incluem a
utilizao obrigatria e preos muito elevados do scanner; atrasos e longos tempos no
desembarao de mercadorias criando congestionamentos; superviso excessiva e intensiva
(consequentemente cara) pela AT/Alfandegas; horrio limitado de funcionamento (antes na
FRIGO hoje no Km4) bem como na fronteira. No entanto, so reconhecidas melhorias no que diz
respeito ao estabelecimento e entrada em funcionamento do sistema de Janela nica Eletrnica e
transio do desembarao da FRIGO para o Km4; muito embora haja espao para melhorias
substnciais com impacto na eficincia dos servios do terminal e competitividade.

4
V Conferncia do Porto de Maputo

x
Como afectam a competitividade do corredor? Em poucas palavras, o desempenho dos servios
no Km4 tem impacto negativo na competitividade do corredor de Maputo. Uma anlise
comparativa entre as cadeias de valor dos corredores de Maputo e de Richards Bay, com base na
informao do Porto de Maputo, mostra que:
Maputo apenas competitivo no transporte rodovirio, explicado pela distancia
relativamente curta entre os mercados e o porto de Maputo;

Maputo no competitivo nos restantes segmentos da cadeia de valor, sendo mais caro
US$4.38/ ton que Richards Bay. Este custo adicional representa cerca de 5% dos custos
totais da cadeia de valor do corredor de Maputo.

O custo dos servios (JUE, INI e Km4), que deveriam facilitar o comrcio se eficientes,
encarecem o corredor em US$ 2.12/ton, o que representa quase 50% dos custos adicionais
que retiram a competitividade e cerca de 3 % do custo total da cadeia de valor do corredor.

Num contexto de preos de mercadorias baixos, e considerando o caso de minrio de ferro,

este custo adicional (JUE, INI e Km4) representa hoje 10% do preo internacional do preo
do minrio de ferro.

Qual a posio de Moambique em relao aos outros pases?

Existem factores de natureza endgena a Moambique que em parte explicam o no

aproveitamento pleno das potencialidades da localizao do corredor de Maputo, como potencial
corredor de primeira escolha na cadeia de valor de logstica e transporte da regio. Na verdade
h outros factores estruturais que ameaam a competitividade de Moambique e estes se reflectem
na estagnao ou deteriorao dos principais indicadores de competitividade no pas.

O ndice de Logstica (LPI) que tem classificado Moambique com um ambiente logstico
hostil desde 2007. Dados histricos mostram um posicionamento de Moambique no LPI que
gravita entre estagnao e queda. Resultados de 2014 mostram Moambique posicionado abaixo
da mdia dos pases da SADC, ocupando ltimo lugar ao nvel dos pases da SADC.

Moambique continuou a registar queda no ranking do Enabling Trade Index (ETI), com o
registo de uma queda de 17 posies no ranking entre 2010 a 2014. Este ndex mostra a
deteriorao persistente do posicionamento de Moambique.

Uma outra importante avaliao internacional para compreender os servios de logstica e a

competitividade de Moambique no comrcio internacional o Trading Across Borders (TAB)
que uma das variveis do Doing Business. O custo de importar aumentou cerca de 8% desde
2010. No mesmo perodo, o custo de exportar no sofreu alterao.

Embora as avaliaes internacionais no tenham que ver directamente com o desempenho do

KM4; em matria de comrcio internacional, no restam dvidas que qualquer medida tomada
neste terminal e que dificulte a realizao do comrcio (quer na pratica como ao nvel de
percepo) ter certamente impacto os indicadores de competitividade de Moambique no
comrcio internacional, que j no so dos melhores, influenciando o investimento no pas.

xi
Sugestes considerao

Tendo como base as constataes acima, o estudo avana as seguintes sugestes considerao
com vista a melhorar o desempenho da competitividade de comrcio de uma forma geral e dos
terminais em particular:

Considerar a reviso das tarifas fronteirias (JUE, INI e Km4) e adoptar processos e
prticas que induzam a eficincia A prtica internacional sugere que as concesses de
gesto de terminais so geralmente adjudicadas tendo em ateno a relao valor e servio
prestado 5 . Estes geralmente incluem clusulas de padres e indicadores chave de
desempenho, e a sua monitoria regular providencia elementos de melhoria contnua. Um
elemento importante a considerar o preo dos servios, sem pr em risco a
competitividade da indstria. Estudar a possibilidade de reviso/aumento do perodo de
concesso por forma a relaxar as tarifas pagas pela utilizao das infraestruturas do Km4;

Fortalecer os mecanismos de partilha de informao na gesto aduaneira sobretudo em

relao aos certificados de origem de produtos sul-africanos como forma de tornar clere o
processo de desembarao aduaneiro (reduzindo a necessidade de examinao fsica). Alm
de se considerar a possibilidade da institucionalizao da gesto de risco;

Fortalecer mecanismos de coordenao, documentao harmonizada e partilha de

informao entre os terminais Km4 e Km7 como forma de suprir as actuais discrepncias
no fluxo rodovirio e potencialmente aumentar a colecta de impostos;

Melhorar a gesto interna dos processos aduaneiros dentro do Km4 (gesto integrada e
um nico ponto de pagamento) por forma a devolver a e eficincia dos servios, melhorar
a competitividade e com possibilidade de agregar ganhos na colecta dos impostos ao
Estado;

Instituir no Km4 e outros terminais rodovirios um mecanismo de reclamao semelhante

ao trade barrier com vista a diagnosticar e resolver de forma participativa os principais
ns de estrangulamento nas operaes do terminal e com impacto na competitividade e
reinstituir os mecanismos de rpida soluo dos ns de estrangulamento;

Encorajar a utilizao de procedimentos que acelerem o processo de desembarao

aduaneiro, tal como a utilizao do mecanismo de despacho antecipado pelos despachantes;
encorajar a divulgao de requisitos que melhorem a capacidade dos clientes, bastante
recomendvel.

Considerar a possibilidade de institucionalizar um Conselho para a Competitividade de

Moambique para aconselhar, propr, apoiar a implementao de medidas estruturantes

5
Value for Money.

xii
 para tornar Moambique competitivo e ser uma referncia internacional para a realizao
de negcios;

Estabelecer um equilbrio entre a necessidade/funes de proteger o pas contra a evaso

fiscal, entrada de mercadorias perigosas, e outros actos ilcitos com o risco de perder a
competitividade. Enquanto 100% de rastreio pode elevar o nvel de proteco do pas, mas
pode resultar num encargo indevido ao processo da INI e contribuir para perdas de
competitividade. Os dois objectivos so importantes e necessrios e devem ser executadas
ao mesmo tempo com o ltimo objectivo de manter o pas seguro e competitivo.

xiii
1. INTRODUO

1.1 Problematizao
Em Moambique, os Terminais Internacionais Rodovirios (TIROs) enquadram-se no
contexto geral dos Terminais Internacionais de Mercadorias (TIMs). Por definio os TIMs
so reas fiscais primrias sob jurisdio das Alfandegas de Moambique (ADM), cujas
operaes materiais de recepo, armazenagem, movimentao e entrega de mercadorias
objecto de comrcio internacional podem ser confiadas a uma entidade para a sua gesto.
Portanto, os TIMs destinam-se ao cumprimento de procedimentos aduaneiros de desembarao
de mercadorias na importao, exportao ou trnsito, assim como recepo, estacionamento
ou acostagem das respectivas unidades de transporte, sob estrito cumprimento da legislao
aduaneira 6 . Os TIMs podem ser categorizados em Rodovirios, Ferrovirios, Martimos,
Lacustres e Areos, de acordo com os meios de transportes autorizados a receber.

A importncia crescente dos TIMs resulta do aumento do volume das trocas comerciais
internacionais e o facto de ser potencialmente um factor dinamizador de competitividade no
comrcio regional e internacional, se gerido com eficincia.

Situados nas proximidades dos portos martimos, das zonas industriais e dos principais eixos
de transportes, invariavelmente os TIMs so associados a mltiplos benefcios pois permitem
descongestionar os portos; tornam o manuseamento da carga mais eficiente e facilitam melhor
soluo de logstica dos expedidores; respondem insuficincia de espaos de armazenagem
de mercadoria, sobretudo porque todos os portos esto localizados em espaos suburbanos ou
urbanos onde as limitaes de terra impossibilitam a expanso das infra-estruturas porturias
e assim acomodar novas exigncias para o crescimento. Permitem igualmente a conectividade
entre diferentes modos de transporte, a conjugao de diferentes servios (tanto privados
como pblicos) importantes no processo de desembarao aduaneiro facilitando assim uma
interaco entre diferentes intervenientes nas actividades de logstica nas diferentes cadeias
de valor.

Nos ltimos anos, o Governo da Repblica de Moambique (GdM) tem estado a implementar
uma multiplicidade de reformas com vista a facilitao e melhoria da logstica de comrcio
internacional. Parte destas reformas consistiu na introduo, em 1993, dos TIMs7 cujo quadro
legal foi sucessivamente ajustado tendo 2002, sido fixado o ltimo regime regulamentar, que
est em vigor at o presente momento. Desde a introduo do quadro legal que
institucionaliza os TIMs e abertura participao do sector privado no investimento e gesto
dos TIMs, assistiu-se ao seu estabelecimento em vrias regies do pas.

Como parte deste processo de reformas que introduzem os TIMs, o GdM iniciou o processo
da instalao dos TIROs atravs da introduo do Terminal Internacional Rodovirio de
Ressano Garcia (designado Km4 daqui em diante) na fronteira entre Moambique, Ressano
Garcia e frica do Sul, em Komatiport; estando para breve a instalao em definitivo o

6
Diploma Ministerial Nmero 11/2002 de 30 de Janeiro
7
Desde ento floresceram os TIMs nas fronteiras e proximidades dos portos, designadamente o Terminal
Internacional Rodovirio de Namaacha (TIRONA), Terminal Internacional Martimo de Maputo (TIMAR),
Terminal Internacional Martimo de Sofala (TIMAR), Terminal Internacional de Mercadorias das Mahotas e
Terminal Internacional Especial de Exportaes e de Mercadorias de Nacala (TEEN), Terminal Internacional de
Automveis (TIAUTO) e muito recentemente a entrada em vigor do Terminal Internacional Rodovirios de
Ressano Garcia (Km4)

14
Terminal Internacional Rodovirio de Machipanda, na fronteira com o Zimbabwe. Este
estudo centraliza a sua anlise no Km4.

A importncia do terminal Km4 indisputvel com o seu potencial de facilitar o comrcio

internacional. Este facto reconhecido pelo sector privado e outros actores, contudo o seu
funcionamento tem sido objecto de elevada preocupao do sector privado em Moambique
(representado pela Confederao das Associaes Econmicas de Moambique- CTA) que
busca opes e espao para melhorar o funcionamento dos terminais internacionais
rodovirias, bem como, outros processos e procedimentos associados a facilitao do
comercio internacional. Existe uma percepo de que o funcionamento dos terminais aumenta
os custos de tramitao aduaneira de mercadorias com um impacto negativo nos negcios ao
nvel da zona sul e com o risco de tornar o corredor de Maputo menos competitivo o que se
manifestaria, essencialmente, pelo desvio de carga rodoviria para os portos mais prximos
da frica do Sul (Richards Bay e Durban) e carga de outros pases do hinterland teria
preferncia de utilizar outros portos concorrentes, como o porto de Durban na Africa do Sul.

Este estudo foi solicitado pela CTA com objectivo de avaliar as prticas no funcionamento do
terminal Km4 e como estas contribuem para a melhoria da competitividade do corredor de
Maputo e em que medida afectam o sector privado.

1.2 Metodologia
Este documento tem um carcter de relatrio de apuramento de factos, Facts Finding, e
pretende comunicar as partes interessadas (sector privado e Governo) os aspectos relevantes
apurados para informar o dilogo com vista a melhorar o funcionamento dos terminais. O
apuramento dos factos est centrado no terminal Km4 situado em Ressano Garcia, na
fronteira entre Moambique e a Repblica da Africa do Sul. A ideia central com este relatrio
de tentar contribuir para a melhoria da competitividade do corredor de Maputo com
eficincias a serem ganhas nas operaes (no funcionamento) do Km4, dando a conhecer os
custos, tempos e outros aspectos associados a tramitao documental no desembarao
aduaneiro no Km4.

Para realizar o trabalho de campo, empregamos um guio de pesquisa ministrado a

informantes chave em entrevistas individuais e em grupo. A observao directa no terreno foi
realizada nos dois lados da fronteira; ou seja no terminal Km4 e no terminal Lebombo Border
Dry Port- LBDP, do lado Sul-africano, tambm conhecido por Km7. Os informantes chave
incluram entre outros as individualidades das instituies do governo e sector privado; alm
de informantes chave em territrio nacional, a equipa de consultores realizou uma srie de
encontros igualmente com individualidades na Repblica da frica do Sul. Entrevistas na
Repblica da frica do Sul destinavam-se a obter informao comparativa de funcionamento
do terminal de Km7 e auscultar as percepes dos provedores de servios sobre a eficincia
do Km4, seus desafios e oportunidades. Recorreu-se mtodo SWOT8 para melhor agregar as
percepes dos diferentes intervenientes.

A CTA e a Autoridade Tributaria (AT) foram instrumentais na facilitao de entrevistas de

recolha de informao realizadas tanto em Moambique como na frica do Sul. As
entrevistas (individuais e/ou em grupos) foram dirigidas aos oficiais das Alfandegas de
Moambique (ADM); representantes dos bancos instalados dentro do Km4, despachantes
aduaneiros, administrao do terminal, representante dos provedores de servios de INI,
importadores, exportadores, transportadores e representantes do sector privado no corredor do

8
SWOT (strengths, weaknesses, opportunities, and threats)

15
Maputo, Porto de Maputo, representantes de instituies congneres na frica do Sul
(Maputo Corridor Logistics Initiative- MCLI, LBDP, South African Revenue Services-
SARS, Despachantes). Com este grupo foi possvel obter informaes sobre custos e tempo e
percepes sobre potencial perda de competitividade do corredor como resultado da
instalao do terminal rodovirio de Ressano Garcia, Km4. A lista completa pessoas e
instituies contactadas est no Anexo 2.

Quando aplicvel a informao analisada e comparada por regimes aduaneiros. Contudo, a

comparabilidade exige cautela. Chama-se ateno ao facto de comparaes feitas no estudo
no serem lineares. A instncia aduaneira de Km7 diferente do Km4, muito embora ambos
desempenhem uma funo similar na cadeia de valor facilitando o comrcio internacional. O
Km4 substancialmente diferente do Terminal Especial de Exportaes de Nacala (TEEN),
sendo este ltimo apenas dedicado as exportaes e o grosso do movimento no Km4 de
importaes mercadoria em trnsito. No caso dos terminais Km4 e Km7, a comparao no
deve ser linear por existir factores endgenos de ponderao.

1.3 Estrutura do Relatrio

Este relatrio est estrutura em cinco principais captulos. O primeiro captulo refere-se a
introduo que contextualiza e providncia a racionalidade e os objectivos para a conduo
deste estudo. O segundo captulo uma descrio fsica do Km4, apresentao dos
intervenientes e a anlise do quadro legal. O terceiro apresenta os resultados do estudo; o
quarto captulo sobre a comparao de Moambique com outros pases em termos de
competitividade de comrcio e o ltimo captulo so apresentadas as principais mensagens e
ideais para o futuro.

16
2. SOBRE O KM 4

2.1 Caractersticas, Intervenientes e Operaes

O Terminal Internacional Rodovirio de
Mercadorias de Ressano Garcia vulgarmente
conhecido por Km49 est localizado na Vila de
Ressano Garcia, h 4 Km da fronteira entre
Moambique e a frica do Sul. O Km4 um
investimento realizado no contexto do Projecto
de Fronteira de Paragem nica One Single
Border Post com a frica do Sul. Com uma
rea de 1.700m, 300m de armazns,
escritrios de servios de apoio, bancos,
lavabos e cantinas e com capacidade de
parqueamento de 180 camies. O Km4 realiza
o desembarao aduaneiro da maior parte da
mercadoria que entra e sai de Moambique atravs da fronteira de Ressano Garcia. A maioria
da mercadoria resultado de trocas comerciais entre Moambique e frica do Sul bem como
da mercadoria em regime de trnsito que resulta das importaes e exportaes que a frica
do Sul realiza atravez do porto de Maputo.

importante fazer referncia para a enorme desproporo do volume de trfego da Africa do

Sul para Moambique (importaes e mercadoria em trnsito) versus o volume de trfego no
sentido oposto. Mais de 90% do volume de carga de frica do Sul para Moambique -
como importaes de Moambique ou exportaes ou importaes pertencentes a frica do
Sul mas que em territrio Moambicano esto em regime de trnsito aduaneiro. Para a
realizao e apoio s operaes aduaneiras no Km4 intervm um conjunto de instituies cuja
designao e papis esto sumarizados na tabela abaixo.

Tabela 1- Intervenientes no Km4

NOME DESCRIO DO PAPEL
a concessionria do Km4 formada pelas empresas Frigo e Matrix. O papel da
concessionria prover servios tais como aluguer de espaos para escritrios s
instituies pblicas e empresas que operam no interior do Km4 (Alfndegas,
Sociedade de
Kudumba, bancos, Intertek Testing Services-ITS, despachantes aduaneiros,
Gesto de
operadores de servios de catering entre outros); controlo da permanncia dos
Terminais, SA-
camies dentro do recinto do Km4 para efeitos de cobranas de taxas de
SGT
parqueamento; proviso de servios como fornecimento de energia, gua, limpezas,
frio e armazenamento de mercadoria (ainda na fase conclusiva) e segurana do
recinto do Km4.
uma parceria pblico-privada, cujo principal objectivo de prover s Alfndegas
de Moambique ferramentas para a facilitao do comrcio e melhoria do ambiente
MCNet de negcios com solues inovadoras concebidas para facilitar o comrcio
internacional. A MCNet garante a operacionalizao da Janela nica em
Moambique (JUE)

9
A gesto do KM4 est a cargo do consrcio constitudo por Matola Cargo Terminal (Frigo)
e a Zmbia Border Company (ZIM) num contrato de concesso vlido por 15 anos, inserido
numa parceria pblico-privada

17
 NOME DESCRIO DO PAPEL
A Kudumba prov servios de inspeco no intrusiva (INI) aos veculos que se
Kudumba fazem ao recinto do Km4 nos diferentes regimes (importao, exportao e
Investment trnsito). A utilizao da INI realizada no contexto da luta contra o terrorismo,
Lda. contrabando de mercadorias, trfico de drogas e substncia psicotrpicas bem como
a evaso fiscal.
uma empresa que presta servios de assessoria e apoio s Alfndegas de
Intertek
Moambique prestando nas seguintes reas: inspeco pr-embarque sobre produtos
Testing
da lista positiva; reverificao dos pareceres das alfndegas sobre o valor da
Services - ITS
mercadoria e da posio pautal; examinao fsica da mercadoria; etc.
Alfndegas de
As ADM esto no Km4 para executar a poltica aduaneira e controlar e prevenir o
Moambique-
contrabando.
ADM
Despachantes Estacionados no Km4 ou no, os despachantes facilitam o desembarao aduaneiro
Aduaneiros de mercadoria que entram e/ou saem pela Fronteira de Ressano Garcia.
Presentemente funcionam dois bancos dentro das instalaes do Km4, o Banco
Bancos Comercial e de Investimentos (BCI) e o MOZA Banco. A sua funo facilitar as
transaces financeiras relativas ao desembarao aduaneiro de mercadorias.
Fonte: adaptado pelo autor com a informao dos sites das instituies

Para compreender a natureza das operaes de desembarao aduaneiro no Km4 e a

participao de cada interveniente, distinguimos os regimes aduaneiros - importao,
exportao e trnsito. O processo de desembarao aduaneiro por regime est ilustrado nos
Diagramas 1,2,3 em anexo. importante realar diferenas por regime de comrcio; sendo o
regime de trnsito o mais clere usando com frequncia o mecanismo de despacho antecipado
que deveria ser mais explorado pelos despachantes e outros agentes econmicos no
desembarao das importaes e exportaes.

2.2 Quadro Legal e Institucional

O quadro legal aplicvel ao Km4 aquele que governa os Terminais Internacionais de
Mercadorias (TIMs). Este quadro resume-se a dois instrumentos legais - (i) o Decreto n
57/98 de 11 de Novembro e o Diploma Ministerial n 11/2002 de 30 de Novembro. Enquanto
o primeiro estabelece as bases que institucionalizam os TIMs, o segundo operacionaliza o
funcionamento dos TIMs. neste ltimo instrumento legal que esto inscritos, embora no de
forma especfica, as operaes e funcionamento dos TIMs. Este define que os TIMs podem
ser rodovirios, ferrovirios, martimos, lacustres e areos. So ainda definidos como TIMs
aqueles que se dedicam em receber mercadorias especificas incluindo - os terminais de
automveis, terminais de pequena encomenda (correio expresso) e de encomendas postais.
No mbito desta legislao, o TIMs podem ser autorizados a operar uma combinao de
meios de transportes dependendo da sua localizao - e estes so designados Terminais
Multimodais.

O Diploma Ministerial n 11/2002 de 30 de Novembro, reconhece o papel dos operadores

privados na gesto dos TIMs ao estabelecer que pode o Director Geral das Alfandegas
autorizar a qualquer empresa a realizao de operaes de recepo, manuseamento e
encaminhamento de mercadorias importadas ou exportadas ou a prestao de servios num
terminal. O Diploma ainda reconhece a possibilidade de pessoas no nacionais se
estabelecerem como operadores de TIMs bastando para isso, e apenas que as empresas
estejam legalmente constitudas em Moambique, segundo o n 1, alnea b) do Art. 6.

O Diploma em anlise estabelece igualmente uma clara fronteira entre as responsabilidades

do operador do TIM perante as alfndegas. Define entre outras como tarefas do operador do
TIM: (i) fazer cumprir as leis aduaneiras; (ii) prover os encargos financeiros para a instalao
18
das alfndegas no TIM; (iii) realizar a fiscalizao aduaneira em todas as instalaes do TIM;
(iv) proceder aos pagamentos de imposies devidas sempre que detectadas divergncias
entre quantidades de mercadoria declaradas; (iv) cooperar com as alfndegas no processo de
superviso e controlo aduaneiro, entre outras responsabilidades.

O Diploma Ministerial tambm estabelece normas gerais sobre - fiscalizao e proteco do

acesso ao TIM, horrio de funcionamento, chegada, descarga e sada das mercadorias, normas
a observar na verificao aduaneira das mercadorias na descarga; normas aduaneiras de
verificao das mercadorias sujeitadas a despacho; controlo aduaneiro; formalidade a cumprir
na sada de mercadorias danificadas na exportao; exames mdicos prvios, recolha de
amostras e exames de volumes danificados e/ou violados; armazenagem de mercadorias
perigosos; prazo para as mercadorias serem consideradas abandonadas e procedimentos
subsequentes; registo do operador do TIM; penalizaes e procedimentos do cancelamento da
autorizao de operar num terminal. So intervenientes no processo das operaes dos TIMs
as Alfndegas enquanto principal promotor (sob tutela do Ministrio da Economia e
Finanas); os concessionrios dos TIMs; prestadores de servios (que podem ser os
despachantes, bancos, seguradoras entre outros).

As preocupaes do sector privado esto associadas ao funcionamento das reformas relativas

a facilitao do comrcio e do processo de modernizao do desembarao aduaneiro para a
facilitao do comrcio internacional e j datam de h alguns anos. O recente Diploma
Ministerial que aprova as tarifas a serem praticadas no Terminal Internacional de Ressano
Garcia, Km4, apenas despoletou mais uma vez a necessidade de procurar formas de melhorar
a eficincia e impacto destas reformas na competitividade dos negcios e dos corredores de
desenvolvimento.

19
3. AVALICAO DE DESEMPENHO DO Km4

3.1 Custos
A percepo dos agentes econmicos e de alguns intervenientes como a SARS e o MCLI
que a operacionalizao do TIRO de Km4 aumentou significativamente os custos de
explorao das empresas que usam a Fronteira de Ressano Garcia. Muito do que se refere
aponta para os custos da INI e do parqueamento como sendo os que mais encarecem a
utilizao do terminal. Havendo, por isso, agentes econmicos entrevistados que equacionam
a possibilidade de usar as fronteiras de Namaacha e Gaba como alternativas porquanto
naquelas no existem estes custos.

O estudo analisou os custos associados ao desembarao das mercadorias no Km4

nomeadamente: as tarifas de parqueamento, da inspeco no intrusiva e da MCNet.
Confirma-se que os custos de desembarao de mercadorias no Km4 so relativamente
elevados se comparados com o terminal de Km7, do lado Sul-Africana. Muito embora as
facilidades oferecidas sejam diferentes. A magnitude das tarifas cobradas, bem como, a sua
aplicao tem sido contestada pelos clientes do Km4.

As tarifas variam por regime, tipo e tonelagem dos veculos. O custo total dos servios de
desembarao (parqueamento + inspeco no intrusiva + MCNet) convertido em unidade
equivalente, meticais por tonelada, estimado em 355 Meticais por tonelada de arroz
importado, 134 meticais por tonelada de alumnio exportado e 68 meticais por tonelada de
carvo em trnsito. A proporo destes no preo internacional destas mercadorias no
ultrapassa os 3%, no contexto dos preos internacionais de Fevereiro de 201610. A caixa 1
ilustra o impacto das tarifas diferenciadas por regime de comercio, tomando o caso da banana
e citrinos.

Caixa 1: Impacto de taxas diferenciadas entre mercadorias agrcolas de exportao e em

trnsito o caso da banana e dos citrinos.
A cobrana das taxas aplicadas no KM4 (mormente a taxa de scanner, parqueamento e
armazenamento) levanta um importante debate sobre equiparao e justeza. Um dos pontos
importantes pontos relativo a produtos agrcolas, designadamente o tratamento entre citrinos
e banana.

Os citrinos quanto a banana pertencem a categoria de fruta; mas a pauta de cobranas das
taxas de Kudumba e da gesto do terminal Km4 (GT) apenas incluram na sua pauta de taxas
os citrinos, na categoria de mercadoria em trnsito com uma tarifa de MZM 1,008.00/camio.
A Banana classificada como mercadoria de exportao, apesar de ambos os produtos
pertencerem a categoria de fruta, pagando uma taxa de MZM 2,160.00M/camio, duas vezes

10

Preos internacionais (USD/ton)

Carvo Sul-africano 51.39
Arroz 5% partido da
384.00
Tailndia
Alumnio 1531.26
Algodo ndex A 1580.00
Fonte: World Bank, Fev 2016

20
mais caro!

A diferena de tarifas aplica-se tambm a taxa de parqueamento. A banana paga pelo

parqueamento US$ 1.9 /tonelada. Os citrinos pagam US$ 0.75/tonelada. A banana paga mais
de 2,5 vezes mais!

Moambique exporta cerca de 100 mil toneladas de Banana para frica do Sul por ano, ou
seja transitam cerca de 4 mil camies de banana ao ano pelo Km4. Estas tarifas representam
um custo adicional de cerca 8,511 milhes de meticais a industria da Banana. Fixar a tarifas
cobradas na exportao da banana ao mesmo nvel das praticadas nos citrinos em transito, iria
reduzir o custo da exportao da banana em cerca de 50%. As tarifas praticadas so danosas
aos produtores e exportadores Moambicanos.

As tarifas de citrinos, confirmam o tratamento preferencial das mercadorias em trnsito, que

num contexto de tarifas altas iro procurar rotas alternativas e mais competitivas.

A industria da banana esta a reiniciar o seu crescimento. Uma estrutura de tarifas que penaliza
no incentiva a produo interna e retira a competitividade da cadeia de valor da Banana.
Recomenda-se pois a possibilidade de fixar tarifas equiparadas; devolvendo a
competitividade as exportaes da banana para o mercado da frica do Sul.

Os custos elevados na utilizao dos servios de desembarao de mercadorias podem induzir

a uma reduo do volume/valor do comrcio internacional e contribuir a perda na
competitividade do corredor de Maputo. Uma anlise comparativa entre as cadeias de valor os
corredores de Maputo e de Richards Bay, mostra que o corredor de Maputo menos
competitivo que o corredor de Richards Bay. O nico segmento em que o corredor de Maputo
mais competitivo no segmento de transporte rodovirio. Corredor de Maputo no
competitivo na restante cadeia, sendo mais caro US$ $4.38/ ton, o que representa cerca de
5% da cadeia de valor do corredor de Maputo.

Custos adicionais com a JUE, INI e Km4 encarecem o corredor em US$ 2.12/ton o que
representa cerca de 2 3 % de custos adicionais na cadeia de valor do corredor de Maputo e
correspondem a quase 50% dos custos adicionais que retiram a competitividade do corredor
de Maputo. Num contexto de preos de mercadorias baixos este custo adicional chega a
representar 10% do preo internacional, no caso de minrio de ferro. A tabela 2, 3 e figura 2
so ilustrativas.

Tabela 2 Anlise comparativa entre os corredores de Maputo e Richards Bay

Cadeia de Valor (via rodoviaria) Transito de Minerais ( $ por ton)
Servios Maputo Richards Bay Diferena MPT / RB
Despesas c/Logstica
Custo Transporte rodovirio $37.34 $42.14 -$4.80 0.89
Frete martimo $33.68 $28.00 $5.68 1.20
Total Logstica $71.02 $70.14 $0.88 1.01
Despesas Porturias
Manuseamento e estiva $11.67 $9.42 $2.25 1.24
Ad-valorem $0.00 $1.19 -$1.19 0.00

11
Taxa de cambio: 1 US$ = 53.9 Meticais

21
Servio Martimo $1.51 $1.42 $0.09 1.06
Inahina $0.23 $0.00 $0.23
Total Porto $13.41 $12.03 $1.38 1.11
Despesas c/Facilitao do Comercio
Janela nica & despesas fronteirias $1.09 $0.00 $1.09 infinity >o
Km 4 $0.80 $0.00 $0.80 infinity >o
Inspeo No Intrusiva $0.23 $0.00 $0.23 infinity >o
Total Facilitao do Comercio $2.12 $0.00 $2.12 infinity >o

Custo total logstica e transporte $86.55 $82.17 $4.38 1.05

Fonte: Porto de Maputo e clculos do autor

Tabela 3 : O que significa o custo adicional no preco internacional de mercadorias?

Preos internacionais US$/ton % custo adicional no preo do
Ano
minrio de ferro rocha fosftica minrio de ferro rocha fosftica
2010 145.86 123.02 3% 4%
2011 167.75 184.90 3% 2%
2012 128.50 185.89 3% 2%
2013 135.36 148.11 3% 3%
2014 96.94 110.22 5% 4%
2015 55.83 117.46 8% 4%
2016 44.5 116.5 10% 4%

Fonte: World Bank Commodity Price Data Feb 2016 e clculos do autor

22
Figure 1 Qual o impacto dos custos adicionais do Porto Maputo no contexto de baixa de preos
internacionais?

12% 200.00
Proporo (%) cust addid do Porto de Maputo vis a preco

180.00
10%
160.00

Precos internacionais US$/ton

140.00
8%
120.00
internacional

6% 100.00

80.00
4%
60.00

40.00
2%
20.00

0% 0.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% custo adicional no preco do minrio de ferro % custo adicional no preco darocha fosftica
minrio de ferro rocha fosftica

Fonte: World Bank Commodity Price Data Feb 2016 e clculos do autor

Em ltima estncia, para a propulso de crescimento sustentvel e competitivo, imperativo

de reduzir os custos de transaes, particularmente os custos de transporte e logstica.

3.1.1 Tarifas de Parqueamento

Os custos de parqueamento referem-se a tarifa paga pela utilizao do espao do Km4 durante
o perodo de tramitao documental para o desembarao aduaneiro. Estas tarifas so pagas a
Gesto de Terminais, S.A. (GT), concessionria do Terminal Internacional Rodoviria de
Ressano Garcia, Km4. Alm do parqueamento a GT cobra tarifas pela utilizao do armazm,
e pelo arrendamento das instalaes/escritrios a diversas empresas de prestao de servios
dentro da instncia. A tarifa de parqueamento aplica-se a todos os veculos que passam pelo
terminal com base no regime aduaneiro (importao, trnsito, exportao), na capacidade do
camio e na natureza da mercadoria (minerais, acar, citrinos e outros produtos), neste
ltimo caso, apenas para o regime de trnsito. A tarifa cobrada pelo parqueamento inclui 3
dias de parqueamento garantido para fins de desembarao aduaneiro, ao fim do qual por cada
dia de permanncia para alm dos 3 dias cobrada uma taxa adicional de 50% sobre o valor
da tarifa precedente. A tabela abaixo, apresenta a estrutura tarifria do Km4 em desde
Outubro de 2015 altura da sua operacionalizao.

23
 Tabela 4 - Estrutura Tarifria de Parqueamento no Km4
CATEGORIAS DE PARQUEAMENTO TARIFA IVA TOTAL
CLASSE
(MT) (MT)
IMPORTACOES E REIMPORTACOES
28 >=28 Toneladas 6.604,00 1.122,68 7,726.68
18 >= 18<28 Toneladas 5.839,00 99,63 6.831.63
12 >=12<18 Toneladas 4.354,00 740,18 5.094,18
5 <12 Toneladas 3.810,00 647,70 4.457,70
1 Ligeiros 1.000,00 170,00 1.170,00
IMPORTACOES TEMPORRIAS 6.604,00 Isento 6.604,00
EXPORTACOES/REEXPORTACOES 2.160,00 Isento 2.160,00
TRANSFERENCIA PARA ARMAZENS 1.310,00 222,70 1.532.70
TRNSITO
Minerais 800,00 800,00
Citrinos 1.080,00 1.080,00
Acar 1.080,00 Isento 1.080,00
Outros produtos 1.310,00 1.310,00
50 TRANSPORTE ANORMAL-IMPORTACOES 8.000,00 1.360,00 9.360,00
50 TRANSPORTE ANORMAL-OUTROS REGIMES 8.000,00 Isento 8.000,00
Fonte: Gesto de Terminais SA

Estas tarifas so substancialmente maiores que as praticadas no Km7. A tarifa de

parqueamento horaria em vigor no Km7 de 16 meticais equivalentes12. As tarifas horarias
equivalentes no Km4 so estimadas em 161 meticais e 17 meticais respectivamente para a
tarifa mais alta para importaes em camies de 28 toneladas ou mais e a tarifa mais baixa,
correspondente a minrio em trnsito.

Tabela 5 Como comparam as tarifas de Comparando a tarifa horria de

parqueamento no Km4 e Km7? parqueamento do Km413 e Km7 observa-se
Tarifas de parqueamento no Km4 e Km7 que a tarifa mais alta que afecta as
----meticais por hora ----- importaes em veculos de 28 toneladas
Km4 Km7 Factor ou mais dez vezes maior a sua
multiplicador
equivalente no Km7. Todavia, a anlise
+ Alta 161 16 10
similar, para a tarifa de parqueamento mais
+ Baixa 17 16 1 baixa referente a carga em trnsito de
Fonte: Calculo do autor na base das tarifas em vigor minrios, mostra que as tarifas do Km4 e
do Km7 so equivalentes.

Um elemento importante que emergiu das consultas tem que ver com a percepo de justeza
na tarifa de parqueamento aplicada. Esta percepo no nova, de facto tem sido j
manifestada pelo sector privado desde o incio da implementao destas reformas que
pretendem facilitar o comrcio internacional. O processo de aplicao desta tarifa no
estabelece diferena entre um veculo que permanece 15 minutos nas instalaes e outro que
permanece 3 dias; ou seja, ambos pagam a mesma tarifa. O estabelecimento desta tarifa
associado a um perodo de parqueamento garantido de 3 dias induz efeitos contrrios a
eficincia que se pretende atingir com a instalao do Km4. De facto a forma como fixada a
tarifa tem o potencial de desencorajar o rpido atendimento no processo de desembarao
aduaneiro, como tambm os condutores dos veculos poderem permanecer no Km4 durante os

12
Tarifa horaria no KM7 = ZAR 5, Taxa de cmbio: 1 ZAR = MZM 3.2
13
Tarifa horaria estimada na base do perodo de funcionamento do KM4.

24
3 dias, mesmo que o seu processo tenha sido concludo em menos tempo. A forma de clculo
da tarifa sugere uma perda econmica para o sector privado bem como para a economia.
Evidncia mostra que mais de 70% dos utentes do terminal Km4 concluem o desembarao
aduaneiro e saem do Km4 em menos de 3 dias.

O modelo de cobrana de tarifas de parqueamento adoptado no Km7, do lado da frica do

Sul, obedece ao racional econmico de fixao de tarifa de parqueamento, incluindo incentivo
a promoo da eficincia dos servios de parqueamento. No Km7 os primeiros 30 minutos
representam o perodo de graa, sendo que aps este expirar, os veculos passam a pagar uma
tarifa equivalente a 16.00 meticais por hora.

A transferncia para o armazm foi apontada como outro factor problemtico. Por definio a
transferncia ocorre nos casos em que o veculo que transporta e baldeia a carga para um
outro veculo por que este veculo j no pode continuar para alm do espao do terminal; ou
nos casos de avaria do veculo que inicialmente traz a carga e implica a utilizao dos
armazns do terminal. Porm, o que sucede que para a mesma mercadoria o proprietrio
obrigado a pagar a tarifa de 1.310,00 MT duas vezes, pelo veculo que deu entrada para o
descarregamento bem como para o veculo que faz o carregamento independentemente do
tempo que separa as duas operaes e do volume da carga.

Caixa 2 : Como as tarifas de parqueamento no Km4 afectam importaes de Moambique

Uma empresa Sul Africana exporta entre 3-5 cargas (tons/camio) de madeira
para clientes baseados em Maputo e arredores. A exportao para Maputo e para
estes clientes j dura 3 anos. A empresa procurou sempre conformar-se com a lei
em vigor em todos os processos dos seus negcios.

Com a introduo dos servios que pretendem facilitar o comrcio internacional

no Km4, a empresa tem custos adicionais por carregamento:

a) Parqueamento: 7.726,68 MZN

b) Scanner: +/- 5.000 MZN
c) Certificado fitossanitrio= +/ 7072014

Os camies param no Km4 em mdia 4-8 horas mas pagam o parqueamento para
o mximo de 3 dias. Antes da implementao do Km4 a empresa expandiu a
produo para responder a demanda crescente dos clientes em Moambique.
Contudo, hoje, aps a instalao do Km4 a empresa enfrenta a possibilidade de
importar a partir da Swazilndia onde no so aplicveis taxas de importao
idnticas. A empresa corre risco de fechar parte das operaes de serrao que h
pouco tempo tinha expandido e com as consequncias por demais conhecidas - o
despedimento.

Fonte: MCLI, (ds)

Importa tambm referir a necessidade de partilhar a informao, com a devida antecedncia,

de modo a melhorar a previsibilidade nas operaes de desembarao de mercadorias. Esta
situao foi repetidamente questionada pelos diferentes utilizadores da terminal Km4, que
dizem ter sido surpreendidos com as novas tarifas do Km4. Faz-se apelo a utilizao de
instituies como a MCLI para auscultar e divulgar reformas com potencial impacto no
corredor.
14
ZAR equivalente 4.420 ZAR

25
No obstante a importncia da consulta e da comunicao de reformas para sua melhor
implementao, de notar que o procedimento seguido pelo Ministrio de Economia e
Finanas de lei, por quanto o Diploma Ministerial n 11/2002 de 30 de Novembro que
regulamenta o funcionamento dos TIMs, estabelece que as taxas cobradas no terminal so
propostas pelo operador do terminal e aprovadas pelo Ministrio de Economia e Finanas. O
Diploma no contm provises sobre algum procedimento para a definio e fixao de
tarifas nem to pouco a proviso de fruns de participao dos intervenientes ou utilizadores
do Km4 na tomada de deciso, que so importantes factores de transparncia e incluso (criar
consensos) no desenho e implementao de reformas.

A prtica internacional sugere que as concesses de gesto de terminais so geralmente

adjudicadas tendo em ateno a relao valor e servio prestado 15. Um elemento importante a
considerar a disponibilidade para pagar pelos utentes, sem pr em risco a competitividade
da indstria. Os contratos de concesso geralmente incluem clusulas de padres e
indicadores chave de desempenho.

3.1.2 A Inspeco No Intrusiva (INI)

A INI, vulgarmente conhecido por scanner aplica-se a todos os veculos que se fazem ao
Km4 para efeitos de desembarao aduaneiro quer seja no regime de importao, trnsito ou
exportao. A INI uma iniciativa global da Organizao Mundial das Alfandegas (OMA)
cujo racional resulta da necessidade de luta contra o terrorismo, contrabando de mercadorias,
trfico de drogas e substncias psicotrpicas bem como a evaso fiscal. Contudo, a INI no
segundo a OMA uma iniciativa de cumprimento obrigatrio por ser uma tecnologia bastante
onerosa cuja introduo poderia ter um custo-benefcio no positivo, particularmente para
casos de baixo volume de carga (Nathan Associates, 2007).

A utilizao obrigatria da INI em Moambique remonta o ano de 2006, altura em que o

GdM promulgou o Decreto no 10/2006 de Abril, que autoriza a introduo de controlos no-
intrusivos. Foi a partir desta altura que servios de INI foram implantados nos principais
pontos estratgicos de comrcio internacional em Moambique - nomeadamente aeroportos,
portos e fronteiras internacionais.

As operaes da INI no Km4 comportam dois scanners, sendo um mvel e outro fixo.
Enquanto o mvel se destina a veculos de grande porte (muitas vezes camies articulados), o
fixo marcadamente destinado a veculos de pequeno porte. A passagem pelos scanners
feita imediatamente aps a entrada dos veculos na guarita que d acesso ao Km4. Contudo,
nem todos os veculos so sujeitos a INI. Por exemplo, os veculos cuja carga visvel
(vares de ferro, madeiras, postes de madeira, bobinas) no so sujeitas a INI entretanto so
cobrados; os veculos cuja carga no suficientemente visvel e com potencial de estar
misturada com outro tipo de carga, incluindo carga lquida obrigatoriamente sujeita a INI.
Tanto no primeiro como no segundo caso, os veculos so sujeitos ao pagamento da tarifa de
utilizao dos servios de INI cujo clculo feito com base no peso do veculo a uma taxa de
cmbio do metical referenciada ao dlar americano (US$).

Enquanto a instalao dos servios de INI no terminal de uma forma geral compreendida
pelos utentes, o procedimento e as operaes so questionados. O primeiro ponto tem que ver
com o critrio de determinao das tarifas a pagar - o peso do veculo. O peso do veculo

15
Value for Money.

26
um critrio que penaliza os operadores que lidam com pequenos volumes de carga, cujos
custos so transmitidos ao consumidor final. O segundo relativo ao custo - benefcio dos
servios de INI; por exemplo a carga que no impe maiores riscos (vares de ferro, madeira,
tubos de dimenso), isenta de passar pelo scan mas que obrigada a pagar pelos servios de
INI.

Estes questionamentos encontram explicao na forma como so financiados e recuperados

os investimentos na tecnologia da INI como instrumento de facilitao de comrcio. A prtica
internacional e regional mostra que os sistemas de INI so de um modo geral propriedade e
gesto das alfndegas, estando o seu custo incluso nas diferentes tarifas aduaneiras. Existe
tambm prtica de gesto privada em que os acordos de concesso prev em que as tarifas
associadas ao sistema de INI so indirectamente cobradas nas taxas aduaneiras.

A utilizao de INI no comum em frica. Alguns pases africanos 16 tm concessionado os

servios de INI a um operador privado internacional, Tiscan17 que oferece servios de INI (na
base de avaliao de risco) s Autoridades Tributarias do mundo. Por exemplo, em Dar-Es-
Salam, Tanznia, os servios de scanners so cobrados pela Autoridade Tributaria a uma taxa
de 1.2% do valor CIF das importaes. A tabela 3 faz um sumrio comparativo dos servios
de INI em diferentes pases.

Tabela 6 - Comparao do modus operandi de servios de INI

Pas Modus operandi Operador
- Estima-se que 20% da carga de carga
total inspeccionada e 35% da carga
rodoviria de facto digitalizada; mais
- 100% da carga paga pelos servios do
Moambique scanner; Privado Nacional
- A carga escolhida aleatoriamente
- O sistema de INI esta concessionado a
um operador privado.

- INI realizada pela SARS;

- 10% -15% inspeccionada
frica do Sul Pblico
- Avaliao de risco

- Avaliao de risco
- As alfndegas decidem qual carga a ser
Tanznia Privado Internacional
sujeita a uma INI na base de anlise de
risco.
- Carga a granel no esta sujeita a INI.
- <20% de carga sujeita a INI
Roterdo/internacional - As alfndegas decidem qual carga a ser Privado Internacional
sujeita a uma INI na base de anlise de
risco.
Fonte: adaptado pelo autor de diferentes fontes

3.1.3 MCNet

16
Tanznia, Gana, Nigria, Senegal, Togo entre outros.
17
Subsidiria da Cotecna Group

27
A MCNet com a Janela nica Electrnica (JUE), auxilia as Alfndegas de Moambique
provendo servios de que concorrem para facilitao do comrcio internacional e tambm
melhoraram o ambiente de negcios. A JUE incorpora ferramentas que auxiliam o
desembarao de mercadoria com eficincia e monitoria das mercadorias atravs da
interligao dos intervenientes no processo de desembarao aduaneiro como: despachantes e
seus clientes; terminais, portos e armazenagem de carga; agncias de navegao martima,
transitrios e empresas de logstica; Ministrios e outras instituies governamentais
relevantes - Banco Central e Bancos Comerciais.

O sistema da JUE est ligado em rede atravs de vrios servidores principais e de suporte
auxiliados por geradores. O acesso efectuado por via da internet. Os utilizadores autorizados
possuem uma senha de segurana que lhes permite manusear o sistema nas funes para as
quais esto licenciados e habilitados a manusear. Os valores da mercadoria so definidos por
intervalos que variam entre menos de US$ 500 a mais de US$ 50.000, conforme documenta a
tabela abaixo.
Tabela 7: Declaraes aduaneiras, valores CIF, em US$
Regime Menos de US$ US$ 501-10.000 US$ 10.000- Mais de US$
aduaneiro 500 50.000 50.000
Importaes US$ 5 US$ 24 US$ 64 0, 85%
Exportaes US$ 24 US$ 64
Trnsito/outros US$ 24
Fonte: Claypole (sd).

Uma das maiores preocupaes levantadas no Km4 tem que ver com a disponibilidade
irregular do sistema (internet) para a realizao do desembarao. Embora no frequente,
foram reportados casos em que o sistema no esta a funcionar e os oficiais aduaneiros no
estarem em condies de, tecnicamente, providenciar soluo com vista a garantir a
continuidade dos processos de desembarao. O deficiente fornecimento da energia elctrica
condiciona de igual modo o acesso a plataforma sobretudo para pequenos despachantes cujos
escritrios (contentores) no esto ligadas ao sistema de backup da energia elctrica. A no
integrao de algumas instituies pblicas relevantes no comrcio internacional na
plataforma, como so os casos da agricultura, pescas, florestas, etc., aumenta os atrasos
sobretudo na exportao onde deve-se obter manualmente uma licena; portanto apesar da
instalao da JUE, prevalece a movimentao de documentos fsicos no processo de
desembarao. Um outro dado no menos importante relaciona-se a no integrao dos
importadores informais que representam uma enorme franja das importaes da frica do
Sul, na plataforma da JUE.

No menos importante a taxa aplicada para os importadores com valores superiores a USD
50,000.00; cuja tarifa aplicada de 0,85% do valor CIF. O sector privado questiona a
racionalidade desta tarifa, visto o servio prestado no estar em funo do valor da
mercadoria importada.

3.2 Tempo e Previsibilidade

O tempo uma das variveis determinantes na anlise do desempenho dos servios prestados
pelo Km4. A varivel, tempo, mede o tempo para completar todas as actividades
essenciais/requeridas para realizar o desembarao aduaneiro de mercadoria desde a sua
entrada sada no Km4, incluindo o tempo de espera para o acesso na instncia. Neste estudo,
no foi possvel fazer-se uma avaliao do tempo no desembarao de mercadorias no Km4
desagregado por cada um dos regimes aduaneiro - importaes, exportaes e mercadoria em
trnsito. Esta anlise exigiria disponibilidade de informao por regime de comrcio, o que

28
no foi possvel obter. Contudo, o estudo d uma indicao dos desafios associados ao tempo
despendido na utilizao dos servios do Km4.

Existe uma percepo generalizada de que em comparao com o antigo terminal da FRIGO
os tempos de espera no Km4 melhoraram substancialmente. Ao mesmo tempo, igualmente
generalizada a opinio de que o tempo despendido no processo de desembarao aduaneiro e
os custos associados a utilizao do Km4 so relativamente altos, gorando a inteno
principal do GdM de estabelecer os TIROs como instrumento de fortalecimento da
competitividade e facilitao do comrcio internacional. O Estudo avaliou o tempo que os
veculos levam a efectuar o desembarao de cargas no terminal Km4, distinguindo duas fases:
o tempo de espera na fila para ter o acesso (entrar) ao TIRO e o tempo despendido no
processo de desembarao (tempo necessrio para efectuar todos os procedimentos necessrios
ao desembarao aduaneiro), conforme os diagramas 1,2 e 3 em anexo.

Entrevistas com vrios utilizadores (provedores de servios e usurios/clientes dos terminais

de Km4 e Km7 indicam que o tempo de esperam na fila para o acesso a terminal do Km4
pode em mdia atingir entre 3 -5 horas. E este aumenta se o desembarao no Km7 efectuado
depois das 2218 horas, horrio do fecho de operaes do TIRO de Km4. Deste modo o tempo
de espera para o acesso ao Km4 pode chegar 6 -7 horas. A este tempo adiciona-se o tempo de
desembarao. O tempo de desembarao estimado pela diferena entre os registos de tempo de
entrada e de sada no Km4, calculado na base de uma amostra19 da informao contida nos
Relatrio de Portaria da Gesto de Terminais SA, mostra que em mdia os veculos levam
cerca de 22 horas (cerca de 1 dia) a completar as formalidades de desembarao aduaneiro no
Km4, com uma mediana de cerca de 4-5 horas, muito embora haja casos extremos que
levaram 7 dias (174 horas) 20 . Esta informao claramente sugere que os processos de
desembarao aduaneiro no Km4 so exequveis em menos de 4 horas, existindo espao para
uma grande melhoria na eficincia do Km4 com uma maior celeridade nos processos que
desembarao. De facto, alguns clientes dos Km4 confirmaram suas experincias de completar
o processo de desembarao aduaneiro no Km4 em menos de 2 horas. Estes clientes no s
utilizam a opo de despacho antecipado, mas tambm renem todos os requisitos necessrios
ao utilizar os servios do Km4.

A anlise similar com base nos dados fornecidos pela Autoridade Tributaria revela um
cenrio similar em termos de tendncia. O tempo mdio de desembarao no Km4 calculado
pelos dados fornecidos pela Autoridade Tributaria de 4 dias com uma mediana de 1 dia.

18
Note-se no entanto que o horrio limite de operaes de 22 horas est alinhado com a lei a circulao nocturna
em Moambique que probe a circulao de transportes de carga e passageiros das 22h as 4h da manh, alm de
mais foi-nos indicado no KM7 que os proprietrios dos camies no recomendam a circulao apos 22h.
19
Uma amostra (veculos que utilizaram o KM4) de 45 casos (limpos os casos repetidos) distribudos no perodo
entre Novembro 2015 Janeiro de 2016:

Data Veculos Casos selecionados Data Veculos Casos selecionados

5-May-15 730 5 5-Nov-15 549 5
5-Jul-15 334 5 30-Nov-15 471 5
1-Oct-15 546 5 15-Jan-16 551 5
15-Oct-15 610 5 31-Jan-16 238 5
30-Oct-15 500 5
Total 4529 45
Fonte: Gerado pelo autor a partir de dados da GT

20
Casos destes no so comuns mas onde eles acontecem referem-se invariavelmente a situaes de avaria do
camio dentro das instalaes do KM4 ou ento nos casos em que o proprietrio da mercadoria ainda o valor
correspondente ao pagamento das dos direitos aduaneiros e outras tarifas relacionadas

29
importante notar que os dados da AT so apresentados com uma unidade, dia, e 37%
completou o desembarao aduaneiro em menos de 1 dia e 16% em 1 dia, os restantes casos
distribuem-se de 3 h 19 dias, tendo os casos discrepantes (outliers) influenciado a mdia.

Interessante notar, que na amostra utilizada, mais de 70% de veculos completam o

desembarao de mercadorias em 24 horas ou menos. Uma taxa parqueamento com garantia de
3 dias induz ao aumento dos custos de produo que em ltima instncia acabam afectando a
todos os intervenientes no processo incluindo o Estado.

Uma amostra maior dos dados da GT, considerando 621 casos de veculos que utilizaram os
servios do Km4 reconfirma os resultados acima indicados. A maioria dos clientes do Km4
completaram o processo aduaneiro em menos de 6 horas. Os grficos 1 e 2 abaixo elucidam
esta constatao.

Fixar a tarifa incluindo parqueamento garantido de 3 dias, no incentiva um uso/desembarao

eficiente (em termos de tempo e custos) do terminal de Km4. Esta constatao/reclamao
tem sido apresentada pelo sector privado como um factor que contribui para o aumento de
custos na utilizao do terminal de Km4.
Ilustrao 1 Tempo de Desembarao na Terminal KM4

Fonte: Calculo do autor a partir de dados fornecidos pela GT e ADM

30
 Ilustrao 2 Frequencia de veiculos que usaram km4 em dias
Dos que usaram os servicos em 3dias ou
<3 menos
dias,
1, 86% Series1, 48
< 72 horas,
Series1, 24 4%, 3%
< 48 horas,
14%, 14%

< 6 horas
Series1, 12
Proporcao

< 24 horass, 6 < 12 horas

>= 3 dias 11%, 11%
12 < 24 horass
< 3 dias 24 < 48 horas
Series1, < 6
48 < horas,
72 horas
59%,
59%
Series1, 6 <
12 horas,
>= 3 13%, 13%
dias,
1, 14%

Fonte: Anlise dos dados do Relatrio de Portaria da SGT

Uma anlise comparativa com os tempos do Km7, na vizinha frica do Sul (Komatiport)
mostra que no Km4 os veculos levam cerca de quatro vezes mais tempo que no Km7,
includo o tempo de espera para o acesso ao Km4. Houve casos excepcionais no TIRO de
Km4 em que alguns veculos chegaram levar dentre 5 -7 dias no terminal Km4. Segundo as
Alfndegas e a GT estes casos deveram se a anomalias associadas a falta de submisso de
documentao necessria para o desembarao aduaneiro por parte dos clientes e/ou dos
despachantes aduaneiros.

Tabela 8: Comparao do Tempo de Espera

LBDP (Km7) TIRO de Km4

frica do Sul Moambique
Tempo de espera para o acesso ao
0 horas 3 horas
terminal

31
 LBDP (Km7) TIRO de Km4
frica do Sul Moambique
Parqueamento/desembarao na
30 min - 2 horas 45 min 5 horas
terminal21
Horrio de Funcionamento 24/7 06:00 22:00/7
Enorme, difcil
Capacidade limitada com
rea de parqueamento ficar
congestionamentos frequentes
congestionada
Fonte: Anlise dos dados do Relatrio de Portaria da SGT e entrevistados na LBDP

O valor marginal do tempo poderia ser estimado pela reduo de custos associados a
poupana pela escolha de uma alternativa que completaria a transaco em menos tempo.
Sendo tpico o caso em que a vantagem comparativa da distncia do porto de Maputo perde-
se pelo excesso de tempo no processo de desembarao aduaneiro, induzindo a preferncia ao
porto de Durban ou outras rotas alternativas. Assumindo que a velocidade mdia do camio
de 80km hora, uma espera adicional de 4 horas equivalente a aproximar o porto de Durban a
320km!

De acordo com as entrevistas efectuadas so indicados dois principais ns de estrangulamento

que contribuem para as demoras verificadas no uso dos servios do Km4: a) o processo de
examinao pelas alfndegas devido a entre outros a suspeita de erros (e/ou inconsistncias)
na classificao das mercadorias, a necessidade de verificar autenticidade dos certificados de
origem, e b) a limitada capacidade dos clientes (particularmente importadores) em ter os
documentos necessrios (incluindo a prontido nos pagamentos) no tempo em que acedem
aos servios do terminal Km4.

O estabelecimento e funcionamento de um sistema de monitoria e avaliao no Km4 poderia

ajudar a identificar os principais ns de estrangulamento nos processos e por tipo, regime de
carga, operador, etc. com o objectivo reduzir as demoras e introduzir instrumentos prticos
tais como a lista de verificao, fluxogramas como (checklist, flowcharts), etc. num esforo
de formao contnua dos principais operadores incluindo despachantes, com o objectivo de
trazer maior eficincia ao processo de desembarao e qui melhorar a competitividade do
porto. Retomar as reunies dos operadores do Km4, tambm iria contribuir no s a
capacitao das instituies que operam no Km4 mas tambm resolver em tempo til as
dificuldades que possam ocorrer.

A garantia de parqueamento de trs dias associado a tarifa mnima, independentemente do

tempo actual despendido no desembarao aduaneiro no terminal de Km4, induz a
ineficincias, tornando o corredor menos competitivo.

Torna-se pois necessrio e urgente a necessidade de revisitar o mtodo da fixao das taxas
de parqueamento. Boas prticas na fixao das tarifas de parqueamento consideraram o
princpio bsico de promover a eficincia (menos tempo estacionado). A tarifa bsica fixada
tomando referncia ao funcionamento ideal do processo de desembarao aduaneiro incluindo
as devidas compensaes que salvaguardem alguma demora (tempo) normal que possa
ocorrer. Tempos de parqueamento prolongados devem ser desencorajados, porque eles criam
o congestionamento que afectam o funcionamento da terminal e o tempo de entrega das
mercadorias.

21
Com a excepo dos casos que requerem examinao, que so determinados pela mtodo de avaliao e
gesto de risco

32
Previsibilidade. Questes de previsibilidade foram associadas a deficiente partilha de
informao entre os actores de Moambique e Africa de Sul. O apelo no sentido de receber-
se com antecedncia a informao sobre as reformas a serem introduzidas, incluindo a
introduo de novas tarifas. Um outro aspecto de previsibilidade est associado ao tempo
(demora) que se leva a executar o desembarao aduaneiro. Um tempo prolongado de
desembarao aduaneiro afecta negativamente o tempo de entrega das mercadorias; podendo
comprometer contractos de fornecimento na falha de entrega em tempo acordado e os
consequentes custos de imobilizao dos veculos cobrados pelos transportadores.

3.3 Percepes Sobre o Desempenho do Km4

3.3.1 Acessibilidade e Servios

O acesso a infra-estrutura do Km4 e a mobilidade no seu interior so factores determinantes

para a eficincia das operaes de desembarao aduaneiro e na competitividade do corredor
de Maputo, pois estes tm influncia directa no tempo e custos associados sua utilizao e
nos custos operacionais dos seus utentes. Um dos aspectos que emergiu das entrevistas
realizadas tanto em territrio sul-africano como em Moambique, foi o reconhecimento da
modernidade das infra-estruturas do Km4. Os intervenientes do processo como as autoridades
aduaneiras de ambas partes reconhecem igualmente a importncia da localizao das infra-
estruturas junto fronteira com a frica do Sul devido ao volume de trocas comerciais
existentes entre os dois estados.

Apesar da modernidade das infra-estruturas, os resultados das entrevistas mostram que a

desafiada em momentos de maior demanda. Alm do acesso que e a guarita gate ser estreita
que propicia igualmente enormes filas de veculos na EN4, o interior do Km4 torna-se um
espao menor para suster o fluxo de veculos que demandam o acesso ao Km4. A combinao
destes eventos coloca ainda mais presso sobre os servios fornecidos dentro do Km4
(scanner, JUE, bancos, Alfndegas e SGT). Este tipo de situaes tem o potencial de
propiciar a emergncia de prticas corruptas por formas a que os utilizadores do Km4 tenham
atendimento preferencial e rpido no processo de desembarao aduaneiro.

3.3.2 Atendimento

O atendimento no Km4 e o tempo necessrio para realizar o desembrao aduaneiros so

determinantes para projectar a percepo da boa imagem e eficincia do Km4. No primeiro
caso existe uma ideia generalizada que a infra-estrutura do Km4 est melhor desenhada para
que o atendimento aos utentes seja feito em condies e de formal cordial. Embora esta seja a
ideia prevalecente, existem servios cuja relao com os utentes necessitam de ser cada vez
mais aprimorados como forma de projectar melhor imagem da logstica tanto ao nvel
nacional como internacional. No segundo caso, nota dominante que em relao ao antigo
terminal (FRIGO), o Km4 de longe o melhor. Alguns entrevistados reportaram casos de 7
dias como tempo necessrio para realizar o desembarao. Contudo prevalecem reclamaes
sobre atrasos no desembrao aduaneiro no Km4 em relao ao Km7 do lado da frica do Sul,
cujos tempos mximos atingem 3 horas.

3.4 Analise SWOT

A seguir apresentamos a anlise SWOT do Km4 tendo por base as entrevistas realizadas com
diferentes intervenientes. A anlise foi agrupada para no vincular um determinado grupo
especfico de intervenientes as percepes que a seguir so apresentadas.

33
3.4.1 Pontos Fortes

As infraestruturas modernas do Km4 conferem um estatuto especial e de

compromisso de Moambique relativamente a facilitao do comrcio na regio;
A existncia de vontade e de protocolos de cooperao entre a frica de Sul e
Moambique, bem como a existncia de uma instituio de coordenao e
informao (MCLI) promovendo o dilogo do sector pblico e privado de ambos
lados em prol da melhoria do desempenho do corredor de Maputo, incluindo o Km4,
constitui uma vantagem a ser nutrida.
O potencial de alcance de padres internacionais do ponto de vista de infraestruturas
e a reduo de tempos de desembarao aduaneiro; e
A futura implementao da fronteira de paragem nica 22 , pode facilitar
procedimentos atravs da sua uniformizao e reduo do nmero de procedimentos
na tramitao aduaneira.

3.4.2 Fraquezas

Um certo nvel de pouca previsibilidade marcada por incertezas sobre alterao de

tarifas, introduo de novos documentos a serem exigidos, entre outros.
A rigidez da metodologia de fixao de tarifas de utilizao do TIRO que no
incentivam a busca de eficincia por parte dos intervenientes; podendo criar
oportunidade de prticas erradas (corrupo).
Tarifas altas, esta a principal preocupao dos utentes do Km4.
Horrio limitado de funcionamento do terminal Km4. Em contraste com o Km7,
que opera 24/7, o Km4 funciona das 06:00 s 22:00. A diferena de 8 horas entre as
duas terminais pode estar definitivamente cria embaraos talvez explique tambm a
discrepncia entre o volume de trafego registado nos relatrios de portaria (Gesto de
Terminais, SA) e as percepes indicadas pelos entrevistados, incluindo: Alfandegas
da AS, gestores do Km7,
Parqueamento limitado, foi tambm indicado como um constrangimento,
porquanto os 180 lugares no respondem a demanda de cerca de 500 veculos que se
fazem ao terminal por dia, sobretudo se o processo de desembarao prolongado.
Excessiva examinao fsica da mercadoria pelas alfndegas no obstante ter
passado pela INI. Embora as alfndegas tenham justificado que deve se aos
certificados de origem da RSA que no so fiveis, razo de toda a mercadoria que
ostenta este certificado ser remetida ao canal vermelho foi observado que poder-se-ia
associar ou aliviar esta prtica pela gesto de risco prtica comummente utilizada
pelas autoridades aduaneiras da maioria dos pases do mundo e da regio.
Limitada capacidade do pessoal de examinao fsica em processos com algum
conhecimento especfico como sejam os casos dos qumicos e material gentico na
agricultura o que, muitas vezes propicia atrasos desnecessrios e com potencial de
gerar actos de corrupo;
Paralisao dos servios das alfndegas sempre que houver troca de turnos pela
obrigatoriedade de todos os oficiais terem de ir a parada;
Multiplicidade de postos de pagamento - sendo alguns deles realizados nos bancos,
outros na boca de caixa das empresas prestadoras de servios como SGT e Kudumba;

22
One single border post

34
 Deficiente coordenao entre diferentes actores no terminal o que compromete as
operaes da cadeia de desembarao. Falta de definio dos perfis de risco torna os
processos morosos que resulta da remisso de quase a totalidade das importaes
verificao fsica de mercadorias sobretudo aqueles com certificados de origem por
se presumirem viciados.

3.4.3 Oportunidades

A localizao geoestratgica do corredor de Maputo na Regio que facilita a ligao

aos mercados externos atravs do porto de Maputo, com grande potencial de ser um
corredor competitivo.

3.4.4 Ameaas

Reduo do volume de carga/trfego, operadores entrevistados aludiram uma

potencial reduo do volume de carga/trfego no Corredor de Maputo,
particularmente em relao aos minerais (crmio). Contudo, existe um
reconhecimento que outros factores podero explicar esta reduo, particularmente a
queda de preos das mercadorias, a desacelerao da economia mundial,
particularmente a economia Asitica (China e ndia). Contudo, o trfego de minerais
utilizando as rotas alternativas no sugere redues, com o porto de Durban a
continuar bastante congestionados. A MCLI tambm reporta grande reduo de
carga; o LBDP e alguns agentes econmicos entrevistados em Moambique
reportaram o desvio da fronteira de entrada importaes de Moambique na frica
do Sul de Ressano Garcia para Namaacha na Swazilndia;

O Porto de Maputo deixar de ser a opo preferencial para exportaes da regio

de Gauteng um potencial risco no desprezvel. Muito embora a distncia ao porto
(acesso aos mercados internacionais) seja muito menor (Km) a troca (trade off) de
um porto pelo outro determinado pelos custos associados. Constrangimentos no
terminal Km4 tm impacto negativo que se reflecte na reduo da eficincia e
competitividade do corredor de Maputo levando os clientes a escolher opes
alternativas de chegar ao destino das suas mercadorias. Isto poder ocorrer sempre
que o tempo de espera e seus custos associados prevalecer sobre o custo da distncia
adicional a percorrer para o porto alternativo com melhor eficincia nos servios;

Persistncia de Certificados de Origem Sem conformidade, com o Protocolo

Comercial da SADC que obriga a uma inspeco fsica de todos os casos de
importao da RSA o que aumenta o tempo excessivos de desembarao das
mercadorias.

3.5 Persistncia dos Problemas em Relao ao Passado

Os desafios identificados pelos diferentes actores (stakeholders), na sua maioria no so
novos. Muitos tm mais de dez anos. De facto a grande evoluo reconhecida foi o
estabelecimento e entrada em funcionamento do MCNET. A transio do desembarao da
FRIGO para o Km4 tambm indicado como um grande progresso, muito embora haja
espao para melhorias substanciais com impacto na eficincia dos servios do terminal. A
tabela abaixo mostra a evoluo dos problemas entre 2007 e 2016.

35
 Tabela 9: Problemas que Afetam a Eficincia do Terminal
Problemas que afectam a eficincia do terminal KM4 2007 2016
Scanner obrigatrio a preos muito elevados
Atrasos e longos tempos no desembarao de mercadorias

criando congestionamentos.
Declarao aduaneira (alfandegas) feita duas vezes atravs de Ultrapassado com o

processos e documentao diferenciados funcionamento do MCNET
Superviso excessiva e intensiva (consequentemente cara) pelas

AT/Alfandegas
No existe um nico documento electrnico (processo manual)
Ultrapassado com o
ou sistema de JUE para o desembarao de mercadorias
funcionamento do MCNET
criando ineficincias nas operaes.
Contnua, mas registou
Horrio limitado de funcionamento (antes na FRIGO hoje no ligeira melhoria de 10 para

Km4) bem como na fronteira. 16 horas. Do lado SA
opera-se 24/7

Praticas no apropriadas corrupo
(contudo o processo j
iniciou sendo Km4 uma
No operao de Posto de Fronteira nica
fase do processo)

Fonte: Nathan 2007, entrevistas efectuadas a diferentes actores em Moambique e Africa do Sul

3.6 Potencial Perda de Competitividade

Um dos pressupostos avanados no desenho dos TdR desta consultoria foi de que a instalao
do Km4 e todos os servios a ele associados tinha o potencial de tornar o Corredor de Maputo
menos competitivos e tal resultaria no desvio da carga (sobretudo trnsito - exportaes sul-
africanas e de outros pases do hinterland) para outros portos competitivos, tais como Durban
e Richards Bay.

Os dados dos Relatrios de Portaria da Sociedade de Gesto de Terminais, SA; indicam que o
fluxo de veculos que atravessam o terminal Km4 por dia varia entre cerca de 500 800
veculos para os dias de pouco e muito trfego, respectivamente. Contudo, estas estatsticas se
confrontadas com a informao fornecida pelos operadores no Km7 e pelas Alfandegas no
Km4, est muito abaixo do trfego dirio referido, representando apenas cerca de metade do
nmero dos veculos que atravessam a fronteira por dia estimado em 1500 -1800 veculos nos
dias de trafego intenso.

Esta discrepncia merece uma maior (profunda) investigao. Possveis causas apontadas que
indicam a diferena, da quantidade de carros (incluindo pequenos agentes econmicos
informais e carga em trnsito, particularmente o crmio que atravessa o terminal 24/7 que
podero estar a atravessar a fronteira aps as horas de operao do terminal Km4. A
discrepncia tambm pode sinalizar possvel estrangulamento de trfego, devido a capacidade
de parqueamento e/ou dificuldade de acesso ao terminal Km4. O horrio de operaes do
terminal Km4 de 06:00 22:00. De acordo com os dados da portaria da GT, menos de 1%
de veculos entraram no terminal Km4 antes das 06:00 e depois das 22:30.

No entanto parece uma ideia assente de que as exportaes de crmio (em trnsito no
territrio Moambicano) reduziram consideravelmente de h um ano a esta parte. No tendo
sido possvel identificar causa nica para a reduo das exportaes sul-africanas atravs do
Corredor de Maputo, entendimento do consultor e dos demais intervenientes que tal deve
ser visto numa combinao de factores que no exclui os custos associados a utilizao do
36
Km4, o deficit de previsibilidade nas operaes aduaneiras do lado moambicano at a crise
econmica que afecta a frica do Sul sobretudo no sector mineiro como resultado da baixa de
preo das commodities no mercado internacional. O receio do primeiro factor ser um dos que
por demais pode contribuir para a retraco do volume de carga pode de alguma forma ser
explicado pelo desempenho de Moambique nos indicadores de competitividade do comrcio
internacional

4. COMO COMPARA MOAMBIQUE COM OUTROS PASES?

Um dos principais indicadores de competitividade do comrcio internacional o Logistics
Performance Index (LPI). O LPI avalia seis importantes parmetros que descrevem o
ambiente logstico de um pas, designadamente (i) a eficincia no desembarao aduaneiro; (ii)
qualidade de infra-estruturas de transporte e comrcio; (iii) competitividade dos preos de
importao e exportao; (iv) competncia e qualidade dos servios de logstica; (v)
capacidade de rastreio e acompanhamento da mercadoria; e (vi) tempo da chegada da
mercadoria ao destinatrio. A avaliao do LPI inclui dois aspectos centrais - (i) a perspectiva
internacional da logstica que uma caracterizao qualitativa de desempenho de um pas
com base em informaes recolhidas de outros pases com quem o pas avaliado estabelece
relaes comerciais; (ii) a perspectiva domstica da logstica que inclui informao
qualitativa e quantitativa sobre logstica fornecida por profissionais no sector de logstico
dentro do pas avaliado; esta avaliao domstica incorpora informaes sobre o processo
logstico, as principais instituies, e desempenho no tempo e custo; avaliao aduaneira,
taxas de embarque fisicamente inspeccionadas, uso de actos e submisses electrnicas,
procedimentos pr-embarque e procedimento ps-desembaraado, administrao e
transparncia dos procedimentos aduaneiros e segurana fronteiria e de mercadoria.

A pontuao do LPI agrupada em 5 quintis (Q) distribudos em quatro ambientes logsticos:

(i) logstica hostil - o primeiro quintil a baixo; (ii) logstica com desempenho parcial - quarto
e quinto quintil; (iii) logstica com desempenho consistente - segundo quintil e (iv)
desempenho logstico amigvel - no primeiro quintil, conforme ilustra a figura a seguir.

Grfico 1 - Distribuio da pontuao no LPI

Densidade cumulativa

1
4 3 2 1
.8 5 Q Q Q Q
Q

.6
.4
.2
0

1.5 2 2.5 3 3.5 4

Pontuao no LPI

Dados histricos sobre avaliao mostram um posicionamento de Moambique no LPI que

gravita entre estagnao e queda. Na primeira avaliao do LPI em 2007, Moambique teve
uma pontuao de 2.29 o que representa uma pontuao dentro do parmetro do 5 Q, ou seja,
uma pontuao com uma logstica hostil. Na avaliao de 2010, Moambique manteve a

37
pontuao de 2007. Contudo, desceu na avaliao de 2014 para a pontuao de 2.23
mantendo se no parmetro ambiente logstico hostil no 5 Q. Contriburam negativamente
para esta estagnao ou queda no LPI, o baixo desempenho de Moambique nas variveis
gesto de mercadorias com queda de 36 posies no ranking global; tempo com queda de
33 posies; e servios aduaneiros com uma queda de 30 posies.

importante notar que Moambique registou a menor eroso no LPI nas variveis relativas a
servios aduaneiros e tempo em grande parte devido as reformas na Facilitao do
Comrcio e a implementao da Janela nica Electrnica (JUE). A prestao desfavorvel de
Moambique no LPI igualmente notria no contexto dos pases da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Resultados de 2014 mostram Moambique
posicionado abaixo da mdia dos pases da SADC e quando os pases da SADC so
comparados individualmente, Moambique esta posicionado no ltimo lugar ao nvel da
Regio.

Tabela 10 - LPI de Moambique vs. Pases da regio e em desenvolvimento, 2014

Ano LPI Variveis do LPI
geral
SA INF. EI CL SM T
A. Subsaariana 2014 2.46 2.27 2.27 2.49 2.41 2.48 2.84

Pases em 2014 2.41 2.28 2.21 2.43 2.36 2.40 2.79

desenvolviment
o
Moambique 2014 2.23 2.26 2.16 2.08 2.10 2.08 2.74

Fonte: http://lpi.worldbank.org

Legenda: SA- servios aduaneiros; INF.- Infraestruturas; EI- embarque internacional; CL-
competncia logstica; SM- seguimento da mercadoria; e T- tempo.

Uma outra avaliao internacional relevante o Enabling Trade Index (ETI).O ETI procura
compreender a logstica de comrcio internacional com base em factores de natureza poltica
e servios que facilitam o fluxo de mercadorias das fronteiras para diferentes destinos.
Concretamente, esta avaliao incide sobre quatro variveis importantes: (i) acesso ao
mercado; (ii) administrao aduaneira; (iii) infraestrutura de transporte e comunicao e (iv)
ambiente de negcios. Grfico 2 a seguir mostra o posicionamento de Moambique de 2010
a 2014 tanto ao nvel global, como nas diferentes variveis avaliadas.

Grfico 2 - Posio de Moambique no ETI, 2010-2014

110 2014 2012 109

2010
105
126

97 102
87
120
93 95 101
29
31 11
12
Posicao Acesso Gestao Infr. trans Ambiente
global mercado aduaneira & com. negocios

Fontes: Dados compilados dos Relatrios do ETI, 2010-2014

38
Tal como outras avaliaes internacionais revistas acima, o ETI mostra que Moambique
continua a experimentar resultados desfavorveis com registo de uma queda de 17 posies
no ranking entre 2010 a 2014. De uma maneira especfica, o acesso ao mercado registou uma
queda em 17 posies; infraestrutura de transportes e comunicao registaram uma queda de
14 posies; administrao aduaneira com queda de 10 pontos e, finalmente o ambiente de
negcios obteve uma queda de 8 posies. Uma outra importante avaliao internacional para
compreender os servios de logstica e a competitividade de Moambique no comrcio
internacional o Trading Across Borders (TAB) que uma das variveis do Doing Business
lideradas pelo Banco Mundial. O Trading Across Borders avalia o tempo e o nmero de
documentos necessrios como tambm o custo (excluindo tarifas) para exportar e importar
pelo mar num contentor de 20 ps.

Tabela 11: Dados histricos de Moambique no TAB, 2010-2015

Variveis do TAB
Exportar Importar

Ranki Tempo Custo Documento Tempo Custo Documento

Ano ng (dias) (US$) s (dias) (US$) s
TAB (Qtd) (Qtd)
2010 136 23 1,100 7 30 1,475 10
2011 133 23 1,100 7 30 1,475 10
2012 136 23 1,100 7 28 1,545 10
2013 134 23 1,100 7 28 1,545 10
2014 131 21 1,100 7 25 1,600 9
2015 129 21 1,100 7 25 1,600 9
Fonte: Gerado a partir dos Relatrio Doing Business, 2010-2015

Nesta avaliao em particular Moambique aparece com uma avaliao positiva tendo em
conta a variao no ranking de 2010 2015. Durante este perodo, Moambique subiu cerca
de 7 posies na classificao relativa ao TAB. Contou para esta subida o tempo necessrio
tanto para exportar como para importar, que passou de 23 para 21 dias e de 30 para 25 dias
respectivamente. Enquanto o nmero de documentos necessrios para exportar se manteve, os
documentos necessrios para importar apenas baixou de 10 para 9. No entanto, h que
assinalar a manuteno dos custos para exportar durante o mesmo perodo e o agravamento
8.47% nos custos de importao durante o mesmo perodo.

Embora as avaliaes internacionais no tenham que ver directamente com o desempenho do

Km4 em matria de comrcio internacional, no restam dvidas que qualquer medida tomada
neste terminal e que dificulte a realizao do comrcio (quer na pratica como ao nvel de
percepo) ter certamente impacto os indicadores de competitividade de Moambique no
comrcio internacional o que em si, j no so dos melhores. Tal tem impacto no
investimento e na capacidade produtiva do pas.

5. PRINCIPAIS MENSAGENS E IDEAS PARA O FUTURO

Este estudo sobre terminal de Km4 na Fronteira entre Moambique e frica do Sul. O Km4
realiza o desembarao aduaneiro de maior parte da mercadoria que entra e sai de
Moambique atravs da Fronteira de Ressano Garcia. A maioria da mercadoria resultado de
trocas comerciais entre Moambique e frica do Sul bem como de mercadoria em regime de
trnsito que resulta das importaes e exportaes que a frica do Sul realiza a partir do
Porto de Maputo. O objectivo central deste estudo trazer factos que possam melhorar a a
39
eficincia do Km4 e a competitividade do Corredor de Maputo; contribuindo ao dilogo entre
o Governo e o sector privado na busca de solues aos problemas enfrentados.

Constataes Gerais
percepo generalizada entre utilizadores e provedores de servios do Km4 que a instalao
deste terminal oportuna e tem o enorme potencial de facilitar o comrcio internacional
rodovirio com a frica do Sul. Os utentes do Km4 reconhecem melhorias substanciais em
relao ao antigo terminal da FRIGO.

As questes colocadas esto associadas a forma como o Km4 tem sido operacionalizado, com
implicaes na competitividade do Corredor de Maputo. Porm, sendo o Km4 uma figura
recente com menos de 2 anos de existncia, qualquer avaliao deve ser tomada com cautela
tendo em conta entre outros factores, a curva de aprendizagem no seu funcionamento.

Ficou claro que a generalidade dos problemas identificados no Km4 afecta a todos os regimes
aduaneiros. Contudo o regime das importaes parece ser o mais afeitado. Esta constatao
tem implcito uma escolha de poltica.

Um dos aspectos explorados no estudo est relacionado com comparaes das

variveis custo, tempo e previsibilidade entre o Km4 e o Km7. Embora tal
comparao seja de todo objectiva e razovel por estes dois terminais desempenharem
funes similares, h factores endgenos que devem servir de factores de ponderao
na anlise. O primeiro tem que ver com o factor gesto de risco no comrcio
internacional. Este factor afecta e tem o potencial de afectar variveis como custos,
tempo e previsibilidade. Enquanto a frica do Sul emprega a gesto de risco no
comrcio internacional, Moambique ainda no tem este instrumento como o principal
determinante na gesto aduaneira. Isto contribui para que mais de 90% da carga
importada seja sujeita a verificao. O outro factor de ponderao importante para
anlise das diferenas entre Km4 e Km7 relativo ao perodo de concesso,
investimento nas infra-estruturas versus tarifas adoptadas. Enquanto a LDBP tem um
perodo de concesso de 30 anos do lado Sul-africano, a GT do lado Moambicano
tem um contrato de concesso de 15 anos; ao mesmo tempo, os investimentos
realizados entre as duas concessionrias so diferentes tendo a GT realizado maiores
investimento que a LDBP.
As boas prticas recomendam que a fixao das taxas de parqueamento considere o
princpio bsico de promover a eficincia (menos tempo estacionado). A taxa bsica
estabelecida para reflectir o funcionamento ideal do processo (no caso em questo:
desembarao aduaneiro) incluindo a acomodao necessria de compensao, i.e.,
mais ou menos o tempo ptimo de desembarao aduaneiro. O parqueamento
prolongado deve ser desencorajado. Ele cria um congestionamento desnecessrio que
afecta o funcionamento ptimo da terminal e pode induzir a desvio de trafego para
rotas mais atractivas em termos de custo- benefcio.

A. Sobre o Quadro Legal e Institucional

O quadro legal e institucional reconhece de forma objectiva o papel do (Ministrio da

Economia e Finanas, ADM) e da concessionria do Km4 como principais actores na
governao de todos o processo de funcionamento do processo incluindo em matrias
sensveis como, por exemplo, a definio de tarifas cobradas pelo parqueamento incluindo a
proviso de outros servios aos utentes do terminal. Um dos aspectos que emergiu das
consultas tem que ver com a governao do terminal, ou seja, a participao dos diferentes
40
actores na vida do terminal desde a sua concepo at a operacionalizao. Ficou claro que o
sector privado pode no ter tido o envolvimento necessrio para minimizar possveis focos de
contestao como por exemplo a definio das tarifas da utilizao da infra-estrutura do Km4
incluindo a introduo dos scanners no recinto do Km4.

B. Custo de Utilizao do Km4

Tarifas de parqueamento: Confirma-se a preocupao do sector privado que as tarifas de

parqueamento cobradas pela utilizao da terminal de Km4 so relativamente altas.
Comparando a tarifa horria (estimada) de parqueamento no Km4 e no Km7, observa-se que
a tarifa bsica mais alta aplicada as importaes em veculos de mais de 28 toneladas dez
vezes maior que a sua equivalente no Km,7. Todavia, a tarifa bsica de parqueamento mais
baixa referente a carga em trnsito de minrios, equivalente a praticada no Km7! A anlise
das tarifas de parqueamento apresenta dois desafios. A maioria dos clientes / utentes so
obrigados a pagar a mais por um servio que no usam (60% de usurios/clientes completam
o processo de desembarao em menos de 6 horas e pagam por 72 horas trs dias).

A comparao da tarifa horria entre o Km4 e Km7, mostra que os importadores pagam dez
vezes mais no Km4 que no Km7, todavia a tarifa mais baixa para minrios em trnsito no
Km4 igual a tarifa do Km7.

Ademais, a estrutura de clculo da tarifa bsica, associada ao parqueamento garantido de 3

dias, muitas vezes desnecessrio, induz a ineficincias no processamento aduaneiro e uma
perda na economia.

Inspeo no-intrusiva. A instalao e operao dos servios de INI no terminal Km4 de

uma forma geral so compreendidas pelos utentes. Contudo, o procedimento e as operaes
so questionados. Esta constatao no nova, ela prevalece desde o incio de funcionamento
da INI. A esta preocupao e acrescida o facto dos valores pagos variarem em funo da taxa
de cmbio relativamente o dlar americano.

Janela nica Electrnica. Existe um reconhecimento geral do impacto positivo que a JUE
trouxe na reduo drstica dos tempos de desembarao aduaneiro das mercadorias. Os
desafios apresentados esto associados a factores exgenos ao sistema da JU, nomeadamente
deficincias nas plataformas de ITC que perturbam o funcionamento contnuo dos sistemas, a
no prontido dos clientes na resposta aos documentos obrigatrios e aos pagamentos
devidos. Persiste o questionamento de uma tarifa de 0.85% para importaes superiores a
US$ 50,000.00. Lies podem ser aprendidas no processo gradual desta reforma e
modernizao, particularmente no respeitante a comunicao como cliente e a formao dos
funcionrios responsveis pela implementao do sistema.

C. Tempo e Previsibilidade de Desembarao

Confirma-se que o tempo de desembarao aduaneiro no Km4 relativamente alto. Os

veculos levam em mdia cerca de 22 horas (cerca de 1 dia) a completar as formalidades de
desembarao aduaneiro no Km4, mas com a maioria (mediana) dos utentes a realizarem o
desembarao em cerca de 4-5 horas. O tempo de espera na fila para o acesso a terminal do
Km4 pode em mdia atingir entre 3-5 horas.

Uma anlise comparativa com os tempos do Km7, na vizinha frica do Sul (Komatiport),
mostra que no Km4 os veculos levam cerca de quatro vezes mais tempo que no Km7,
41
includo o tempo de espera para o acesso ao Km4. Confirma-se que mais de 86% dos veculos
que usaram os servios do TIRO de Km4 num perodo inferior a 3 dias. Fixar a taxa associada
a 3 dias de parqueamento garantido induz a uma perda econmica com potenciais perdas no
negcio privado bem como na economia. Fixar a tarifa incluindo parqueamento garantido de
3 dias, no incentiva um uso eficiente (em termos de tempo e custos) do terminal Km4.
Demoras verificadas nos servios do Km4 so devidas a ambos: clientes e fornecedores de
servios. H bastante espao para melhoria.

Previsibilidade. Questes de previsibilidade foram associadas a deficiente partilha de

informao entre os actores ou partes interessadas de Moambique e frica de Sul. O apelo
no sentido de receber-se com antecedncia a informao sobre as reformas a serem
introduzidas, incluindo a introduo de novas tarifas. Um outro aspecto de previsibilidade
esta associado ao tempo (demora) que leva se a executar o desembarao aduaneiro. Um
tempo prolongado de desembarao aduaneiro afecta negativamente o tempo de entrega das
mercadorias; podendo comprometer contractos de fornecimento na falha de entrega em tempo
acordado.

D. As percepes dos problemas e sua persistncia

O estudo constatou que a generalidade dos problemas levantados no propriamente novos. A

maior parte deles tem vigncia de mais de 10 anos. Parte destes problemas incluem - a
Utilizao obrigatria e preos muito elevados do scanner; atrasos e longos tempos no
desembarao de mercadorias criando congestionamentos; Superviso excessiva e intensiva
(consequentemente cara) pelas AT/Alfandegas; horrio limitado de funcionamento (antes na
FRIGO hoje no Km4) bem como na fronteira e prticas no correctas.

Contudo, os utilizadores do Km4 reconhecem igualmente profundas melhorias em alguns

aspectos, designadamente no estabelecimento e entrada em funcionamento do MCNET e
transio do desembarao da FRIGO para o Km4 tambm indicado como um grande
progresso, muito embora haja espao para melhorias substncias com impacto na eficincia
dos servios do terminal.

E. Impacto do Km4 na Competitividade do Corredor de Maputo

Reduo do volume de carga. No se obteve uma slida evidncia da reduo de volume

carga como consequncia da operacionalizao do Km4, seno percepes de diferentes
autores incluindo a MCLI, o LBDP que reportaram grande reduo de carga; e alguns agentes
econmicos entrevistados em Moambique reportaram o desvio da fronteira de entrada
importaes de Moambique na frica do Sul de Ressano Garcia para Namaacha e Goba na
Swazilndia. Perda de volume de carga pode ser originada por outros factores associados a
todo desempenho do corredor, bem como, a actual conjuntura internacional de baixa no preo
das mercadorias.

Sobre o posicionamento de Moambique em relao ao resto dos pases da regio e no

s. As constataes do estudo esto em linha com a avaliao internacional comparada de
diferentes ndices internacionais. Nos ltimos anos, Moambique est classificado como um
pas com um ambiente logstico hostil, de acordo com o ndice de Logstica 23. Contribuindo
para esta classificao o baixo desempenho do pas nas variveis: tempo com queda de 33

23
Logistics Performance Index

42
posies e servios aduaneiros com uma queda de 30 posies, entre outras. A nvel da
SADC o pas est classificado em ltimo lugar. A histria no diferente se olharmos para o
indicador Enabling Trade ndex (ETI) em que a classificao de Moambique continua baixar
de 2010 a 2014; com a administrao aduaneira com uma queda de 10 pontos. No comrcio
transfronteirio24, a classificao relativamente melhor, mas no o suficiente para melhorar
o ambiente de facilitao do comrcio do pas.

Com base nas constataes elencadas acima, so a seguir avanadas algumas ideias sobre
abordagem futura com vista a melhoria o desempenho da competitividade de comrcio de
uma forma geral e dos terminais em particular:

Um dos aspectos que ressalta deste estudo a estagnao de Moambique nos

principais indicadores de competitividade pese embora a sua posio estratgica
enquanto corredor de transporte. Tendo em conta o potencial que a competitividade
representa para as contas pblicas, seria importante verificar em que medida a
institucionalizao de Conselho para a Competitividade de Moambique tal como
sucede em vrios pases. Tal conselho se encarregaria de aconselhar, propor, apoiar a
implementao de medidas estruturantes para tornar Moambique competitivo e ser
uma referncia internacional para a realizar negcios;

A legislao que governa os TIMs e, em particular do Km4, bastante no clara sobre

a participao dos utentes (sector privado) na vida dos terminais ou dos terminais. Tal
situao potencialmente um foco de conflito sobretudo quando novas medidas so
institudas - designadamente os servios e tarifas pelas utilizaes da infraestrutura.
Seria importante revisitar a legislao relevante dos TIMs e adequ-la por forma a
incorporar elementos que devolvam a transparncia e governao dos TIMs e prever
mecanismos claros de fixao de tarifas aplicadas e gesto de conflitos;

Fortalecer os mecanismos de partilha de informao na gesto aduaneira sobretudo em

relao aos certificados de origem de produtos sul-africanos como forma de tornar
clere o processo de desembarao aduaneiro (a examinao excessiva das
mercadorias). Alm de se considerar a possibilidade da institucionalizao da gesto
de risco;

Melhorar a gesto interna dos processo aduaneiros dentro do Km4 por forma a
devolver a percepo de eficincia e sobretudo agregar ganhos na colecta dos
impostos ao Estado;

Fortalecer mecanismos de coordenao e partilha de informao entre os terminais

Km4 e Km7 como forma de suprir as actuais discrepncias no fluxo rodovirio e
assim aumentar a colecta de impostos;

Instituir no Km4 e outros terminais um mecanismo de reclamao semelhante ao

trade barrier com vista a diagnosticar e resolver de forma participativa os principais
ns de estrangulamento nas operaes dos terminais e com impacto na
competitividade;

Equacionar a possibilidade de aumentar o perodo de concesso por forma a relaxar as

taxas e tarifas pagas pela utilizao das infraestruturas do Km4;

24
Trading Across Borders (TAB)

43
 Encorajar a utilizao de procedimentos que acelerem o processo de desembarao
aduaneiro, tal como a utilizao do mecanismo de despacho antecipado pelos
despachantes; encorajar a divulgao de requisitos que melhorem a capacidade dos
clientes, bastante recomendvel.

Estabelecer um equilbrio entre a necessidade/funes de proteger o pas contra a

evaso fiscal, entrada de mercadorias perigosas, e outros actos ilcitos com o risco de
perder a competitividade. Enquanto 100% de rastreio pode elevar o nvel de proteco
do pas, mas pode resultar num encargo indevido ao processo da INI e contribuir para
perdas de competitividade. Os dois objectivos so necessrios e devem ser executadas
ao mesmo tempo com o ltimo objectivo de manter o pas seguro e competitivo.

44
ANEXOS

Anexo 1: Lista das terminais internacionais em Moambique

Ano da Servios prestados
Provncia TIMs Tipo de propriedade
criao
Desembarao de
Terminal Pblica: Caminhos de
Antes de mercadorias, controlo
Internacional Ferro de Moambique-
1975 de meios de transporte
Martimo- TIMAR CFM
e de passageiros
Desembarao de
Terminal Pblica: Empresa
Antes de mercadorias, controlo
Internacional Areo- Aeroportos de
1975 de meios de transporte
TIAR Moambique- ADM
e de passageiros
Desembarao de
Maputo- Sector Automvel- mercadorias, controlo
Pblica: CFM 2012
cidade TIMAR- Maputo de meios de transporte
e de passageiros
Terminal Desembarao de
Internacional de Pblica: Correios de Antes de mercadorias, controlo
Encomendas Moambique 1975 de meios de transporte
Postais- TIEPO e de passageiros
Terminal Desembarao de
Internacional de mercadorias, controlo
Privada ?
Automveis 2- de meios de transporte
Multimodal e de passageiros
Desembarao de
Terminal Rodovirio
mercadorias, controlo
(TIRONA) de Privada 2010?
de meios de transporte
Namaacha
e de passageiros
Terminal Desembarao de
Internacional mercadorias, controlo
Privada 2012
Rodovirio (TIRO) de meios de transporte
Frigo e de passageiros
Terminal
Desembarao de
Internacional de
mercadorias, controlo
Maputo- Automveis 1 Privada ?
de meios de transporte
provncia (TIAUTO 1) da
e de passageiros
Machava
Terminal
Desembarao de
Internacional
mercadorias, controlo
Rodovirio de Privada 2015
de meios de transporte
Ressano Garcia-
e de passageiros
KM4
Terminal
Internacional de
Privada ?
Automveis 3
(TIAUTO 3) - Frigo
Terminal
Antes de
Internacional Areo Pblica: ADM
1975
(TIAR) da Beira
Sofala Terminal
Internacional PPP: AT/Alfndegas e
Antes
Martimo (TIMAR) Sector privado
da Beira

45
 Ano da Servios prestados
Provncia TIMs Tipo de propriedade
criao
Desembarao de
Terminal mercadorias, controle
Antes de
Tete Internacional Areo Pblica: ADM de meios de
1975
(TIAR) de Tete transportes e de
passageiros
Desembarao de
Terminal Pblica: Portos e mercadorias, controle
Antes de
Internacional Caminhos de Ferro de de meios de
1975
Martima de Nacala Moambique transportes e de
passageiros
Desembarao de
Terminal
Pblica: Portos e mercadorias, controle
Internacional Antes de
Caminhos de Ferro de de meios de
Ferrovirio (TIFER) 1975
Moambique transportes e de
de Nampula
passageiros
Desembarao de
Nampula Terminal mercadorias, controle
Antes de
Internacional Areo Pblica: ADM de meios de
1975
(TIAR) de Nampula transportes e de
passageiros
Desembarao de
Terminal Pblica: Portos e mercadorias, controle
Antes de
Internacional Areo Caminhos de Ferro de de meios de
1975
(TIAR) de Nacala Moambique transportes e de
passageiros
Terminal Especial
de Exportao de Privada 2013
Nacala (TEEN)
Desembarao de
Terminal mercadorias, controle
Cabo Antes de
Internacional Areo Pblica: ADM de meios de
Delgado 1975
(TIAR) de Pemba transportes e de
passageiros
Desembarao de
Terminal mercadorias, controle
Manica Internacional Privada 2015 de meios de
Rodovirio (TIRO) transportes e de
passageiros

46
 Anexo 2: Diagrama do Fluxo de Exportao, Importao e Trnsito

47
48
 Anexo 3: Lista de Pessoas e Instituies Entrevistadas

Nome Posio/instituio
Antonio Gomes Director, Belzi Bananas Limitada
Sebastio Matimbe Responsvel pelo sector logstico, Belzi Bananas Lda
Osrio Sales Luca Director Executivo, Porto de Maputo
Aly Dauto Mall AT, Director Geral das Alfndegas de Moambique
Gonalves Mandava AT, Director Geral Adjunto do GPECI
Kekobal Patel CTA, Presidente do Pelouro de Poltica Fiscal
Zuneid Calumias CTA, Vice-Presidente do Pelouro dos Transportes
CTA
David Dantier Director de Operaes, Nestl
Maria Dimas Nestl
Boaventura Cherinda Administrador Executivo da STM- Sociedade de Terminais de
Moambique
Carlos do Administrador Delgado da STM- Sociedade de Terminais de
Moambique
F. Dengo, Manager Delagoa Shipping & Logistics, Lda
Faruque Assubuje Liner Manager, Manica Freight Services
Dickson Chongo Presidente da Camara dos Despachantes
Jlia Silva Despachante Aduaneira
Bruno Melo Intertek Services
Lolita Gomes Gesto de Terminais- Km4
Gervsio Matarela Banco Comercial e de Investimentos- Km4
Orlando Macuacua Banco Moza- Km4
Dercia Manhique Despachante
Pier Van Dyk South Africa Revenue Services- Km7
Oliveira AT- DGA, Km4
Osvaldo Correia AT- DGA, Km4
Amlcar Mulungo Chefe da terminal Km4
Santos Chemane Chefe de operaes, terminal Km4
Agostinho Sambo Joo A.F. Albasine Despachante Aduaneiro
Elton Cumba Ester F. Machope
Pedro Guimares FLOMAC
Alcindo Tamele Grupo Faduco
Joao Antnio Fumo F.V Guiamba
Carlos Matsinhe DGA- Ressano Garcia
Artur Mondlane DGA- Ressano Garcia- Examinao
Amlcar Mulungo DGA- Ressano Garcia
Mrio dos Santos DGA- Ressano Garcia
Laurout Lasoen Kudumba- Ressano Garcia
Rohlig Grindrocl Clearing Agent, Km4 & Km7
Adriaan Oferro Clearing Agent, Km7
Philip Sturrock, Clearing Agent, Km7
Thomas Fagute Sturrock, Clearing Agent, Km7

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REFERNCIAS
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