ADMINISTRAÇÃO

FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Alterações de Legislações

SISTEMA DE ENSINO

Livro Eletrônico
 ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Alterações de Legislações

Sumário
VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Aula Extra – Alterações de Legislação. . ...................................................................................... 3

Referências........................................................................................................................................ 6

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AULA EXTRA – ALTERAÇÕES DE LEGISLAÇÃO

Nesta aula extra, vamos tratar das inovações oriundas de legislação que foi publicada após
a finalização do nosso curso.
As atualizações, não poderia deixar de ser, ocorrem no contexto da pandemia, a partir da
publicação do Decreto Legislativo n. 6, de 20/3/20, que reconhece, para os fins do art. 65 da
Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, a ocorrência do estado de calamidade pública,
nos termos da solicitação do Presidente da República encaminhada por meio da Mensagem n.
93, de 18 de março de 2020.
A referida Mensagem solicitara o reconhecimento de estado de calamidade, tendo em vis-
ta a declaração da pandemia da COVID-19 pela Organização Mundial da Saúde.
O Decreto Legislativo também constitui comissão mista (senadores + deputados) para
acompanhar a situação fiscal e a execução orçamentária e financeira das medidas relaciona-
das à emergência de saúde pública.
E o que diz o art. 65 da LC n. 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal? Na ocorrência de
calamidade, determinadas regras fiscais são suspensas:
• Serão suspensas a contagem de prazos e disposições abaixo:
− Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão, ultrapassar os limites, o percen-
tual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes;
− Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar o respectivo limite ao
final de um quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término dos três sub-
sequentes.
◦ Serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitação de empe-
nho nas situações em que se verifica, ao final de um bimestre, que a realização da
receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal.

Essas regras gerais do art. 65 não são novas. São da época da própria publicação da LC.
Mas algumas inovações foram introduzidas pela LC n. 173/2020.
No entanto, antes de falar sobre elas, vamos tratar da Emenda Constitucional n. 106, de
7/5/20, que instituiu o regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para enfrenta-
mento da calamidade. É o chamado orçamento de guerra.
Basicamente o orçamento de guerra traz as seguintes permissões:
• aumento de despesa com pessoal temporário sem prévia dotação e autorização na Lei
de Diretrizes Orçamentárias;
• afastamento de restrições legais para aumento de despesa não permanente ou redução
temporária de receita;

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• permissão para que as operações de créditos sejam maiores do que as despesas de

capital, ou seja, dispensa do cumprimento da regra de outro;
• recursos de operações de crédito podendo ser utilizados para pagamento de seus juros
e encargos.

Ainda no mês de maio, foi publicada a Lei Complementar n. 173/2020, que estabeleceu o
Programa Federativo de Enfrentamento ao Coronavírus, alterando, como falamos, a LRF. Tal
Programa, no que concerne a questões fiscais, é válido somente para o exercício de 2020.
E o que traz a nova Lei Complementar?
• suspensão dos pagamentos das dívidas dos entes;
• reestruturação de operações de crédito interno e externo junto ao sistema financeiro e
instituições multilaterais de crédito;
• entrega de recursos da União, na forma de auxílio financeiro, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, no exercício de 2020, e em ações de enfrentamento ao Coro-
navírus.

Esse auxílio aos entes subnacionais é de R$ 60,19 bilhões, pagos em 4 parcelas. Parte do
valor é sem destinação específica, parte deve ser gasto em saúde e assistência social.
E o que fica vedado aos entes subnacionais?
• aumento de despesa com pessoal até dezembro de 2021, com exceção de profissionais
de saúde e assistência social relacionadas ao combate à COVID;
• criação de despesa obrigatória de caráter continuado;
• reajuste de despesa obrigatória acima da inflação.

Vejamos agora a LRF com as transformações promovidas pela nova LC:

• É nulo:
− o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que preveja parcelas a serem
implementadas em períodos posteriores ao final do mandato do titular de Poder ou
órgão;
− a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe de Poder de norma legal contendo
plano de alteração, reajuste e reestruturação de carreiras do setor público, ou a edi-
ção de ato, por esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando:
◦ resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias an-
teriores ao final do mandato do titular do Poder Executivo; ou
◦ resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja parcelas a serem im-
plementadas em períodos posteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo.

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• Na ocorrência de calamidade pública, serão dispensados os limites, condições e de-

mais restrições aplicáveis aos entes, bem como sua verificação, para:
− contratação e aditamento de operações de crédito;
− concessão de garantias;
− contratação entre entes da Federação;
− recebimento de transferências voluntárias.
• Serão dispensados os limites e afastadas as vedações e sanções relacionadas a opera-
ções de crédito e geração de restos a pagar, bem como será dispensado o cumprimento
do disposto no parágrafo único do art. 8º da LRF (Os recursos legalmente vinculados
a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculação), desde que os recursos arrecadados sejam destinados ao combate à cala-
midade pública
• Serão afastadas as condições e as vedações previstas nos arts. 14, 16 e 17 da LRF (ade-
quação orçamentária em situações de aumento de despesa ou redução de receita), des-
de que o incentivo ou benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados
ao combate à calamidade pública.

Todo esse regramento para enfrentamento da pandemia possibilitou a edição de Medidas

Provisórias de Crédito Extraordinário ao longo do ano de 2020. Ao todo, a dotação chegou ao
montante de R$ 635 bilhões. Hoje esse valor é menor (R$ 605 bilhões) em virtude de algumas
MPs terem caducado antes da execução da despesa.
De forma resumida, são as seguintes ações dentro desses R$ 605 bilhões: auxílio emergen-
cial, gastos com saúde pública, auxílio aos entes, apoio a empresas, manutenção do emprego
e renda, folha salarial, infraestrutura turística, setor cultura, conta de desenvolvimento energé-
tico, ampliação do bolsa família e apoio aos idosos.
Ah, não se esqueça de avaliar esta aula. O seu feedback é muito importante para o aprimo-
ramento constante deste trabalho.

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REFERÊNCIAS

Legislação federal, disponível em www.planalto.gov.br

Raio X Combate à COVID-19, disponível em www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao

Monitoramento dos Gastos da União com Combate à COVID-19, disponível em

https://www.tesourotransparente.gov.br/visualizacao/painel-de-monitoramentos-dos-gas-
tos-com-covid-19

Vinicius Ribeiro
Analista Legislativo na Câmara dos Deputados, onde trabalha com as leis orçamentárias. Aprovado
no concurso de Consultor de Orçamento na Câmara dos Deputados. Formado em Administração
na Universidade Federal de Uberlândia. É autor do livro Administração para Concursos, publicado pela
editora GEN. Professor de cursos online para concursos há 7 anos. Foi, ainda, Analista de Planejamento
e Orçamento no Ministério do Planejamento; Analista Judiciário – Área Administrativa no CNJ e no STF;
e Especialista no FNDE. Possui pós-graduação – MBA em Negócios Internacionais e Comércio Exterior
na FGV.

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