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SUMÁRIO
ATO ADMINISTRATIVO 3
Atos da Administração 3
Atos Políticos ou de Governo 3
Fatos Administrativos 4
Silêncio da Administração 4
Classificação dos Atos Administrativos 5
Atos VINCULADOS e DISCRICIONÁRIOS 5
Vinculado 5
Discricionário 5
Atos GERAIS e INDIVIDUAIS 5
Atos GERAIS 5
Atos INDIVIDUAIS 5
Ato SIMPLES, COMPLEXO e COMPOSTO 6
Ato Simples 6
Ato Composto 6
Ato Complexo 6
Ato de IMPÉRIO, GESTÃO e EXPEDIENTE 6
Atos de Império 6
Atos de Gestão 6
Atos de Expediente 6
Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório 6
Constitutivo 6
Extintivo ou Desconstitutivo 6
Modificativo 6
Declaratório 6
Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente 7
Ato Válido 7
Ato Nulo 7
Ato Anulável 7
Ato Inexistente 7
Ato Perfeito, Pendente e Consumado 7
Ato Perfeito 7
Ato Pendente 7
Ato Consumado ou Exaurido 7
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO 8

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COMPETÊNCIA 8
Delegação e Avocação de Competência 8
FORMA 9
FINALIDADE 9
MOTIVO 9
OBJETO 10
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO 10
Teoria dos Motivos Determinantes 10
Motivação 10
Teoria dos Motivos Determinantes 11
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 11
Presunção de Legitimidade ou Legalidade 11
Autoexecutoriedade 11
Tipicidade 12
Imperatividade 12
Exercícios 13
Gabarito: 14

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ATO ADMINISTRATIVO
Primeiramente vamos nos ater a ideia de Ato Jurídico e Fato Jurídico.
 ATO Jurídico - Depende de manifestação UNILATERAL da VONTADE humana
que tenha como finalidade impactar no mundo jurídico.

 FATOS jurídicos - Eventos que NÃO DEPENDEM da vontade humana, que

resultam em consequências jurídicas (Nascimento, morte, desastres naturais,
etc)

LEMBRE-SE - Ato Administrativo então é uma espécie do gênero Ato Jurídico!

Atos Administrativos são declarações da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ou de particulares

que estejam exercendo funções delegadas (Concessionários, Permissionários). Dessa maneira,
os atos administrativos devem observar uma FINALIDADE PÚBLICA e são regidos pelo
DIREITO PÚBLICO.

Os Atos Administrativos são TIPICAMENTE do poder EXECUTIVO. Embora o poder

Judiciário e Legislativo, em sua função ATÍPICA executiva, também editam atos
administrativos.

IMPORTANTE - Atos Administrativos são TIPICAMENTE do poder EXECUTIVO

ATOS DA ADMINISTRAÇÃO
Atos da Administração são os atos da administração pública que são regidos pelo
DIREITO PRIVADO, ou seja, sem as prerrogativas do poder público. São exemplos:

 Caixa Econômica abrindo uma conta corrente para um Particular.

 Petrobrás vendendo petróleo no mercado aberto.
 Agente Público competente assinando um cheque para pagamento de um
fornecedor.

Vale lembrar que normalmente ato da administração é colocado de maneira ampla,

como todo ato da administração pública, englobando atos administrativos de direito público e
atos da administração de direito privado.

ATOS POLÍTICOS OU DE GOVERNO

Atos praticados pelos agentes políticos, nas funções Executivas, Legislativas e
Judiciárias. São praticados de acordo com a competência Instituída na CF.
IMPORTANTE - NÃO estão sujeitos a teoria geral dos atos administrativos!

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FATOS ADMINISTRATIVOS
Em regra, um FATO administrativo resulta de um, ou mais de um, ATO administrativo.
Sendo então:

ATO Administrativo a Manifestação da Vontade

FATO Administrativo a implementação da Vontade.

Fatos administrativos também podem ser chamado de Atos Materiais. São exemplos de
fatos:
 Demolição de um prédio – Ato faz a ordem de demolição.
 Desapropriação - Um ato faz a ordem.

LEMBRE-SE - O Fato Administrativo então NÃO TEM COMO FINALIDADE A

PRODUÇÃO DE EFEITOS JURÍDICOS!

Mas, leve em conta, que apesar de NÃO HAVER A FINALIDADE, por vezes cria efeitos
jurídicos. Por exemplo, a colisão de um veículo da Administração Pública com um particular!
Com certeza (espera-se) não foi a VONTADE da administração que fez com que o veículo
colidisse, porem isso CRIA efeitos jurídicos.

Veja que nesse exemplo o fato não decorreu de um ato!

SILÊNCIO DA ADMINISTRAÇÃO
Segundo Celso Bandeira de Mello, o silêncio que produza efeitos jurídicos, como por
exemplo: a decadência do direito de anular um ato, é um FATO administrativo.

Porém outros doutrinadores e o entendimento das provas da CESPE, falam que quando,
e apenas quando, haver PREVISÃO LEGAL do silêncio, este pode ser considerado ato! Em
resumo:

O SILENCIO DA ADMINISTRAÇÃO - Em REGRA – Não é ato

administrativo.

Se a lei qualificar o silêncio como manifestação da vontade da

administração. É ato administrativo.

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CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS
VINCULADO
Sem margem de liberdade para decisão. Sem apreciação de oportunidade e
conveniência. Exemplos:
 Licenças (Alvarás, Habilitação de Trânsito)
 Dever de Agir quando verificada infração disciplinar
 Homologação

DISCRICIONÁRIO
Liberdade de escolha definida em lei, pode apreciar conveniência e oportunidade.
Exemplos:
 Concessão de Licença para tratar de interesses particulares na lei 8112.
 Autorização (Porte de Arma, Serviço de Táxi)
 Permissão (Permissão de Serviços Públicos)

ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS

ATOS GERAIS
Não tem destinatários definidos, possuem generalidade e abstração. Também podem ser
chamados de atos NORMATIVOS.

Apesar de serem chamados de atos normativos, NÃO PODEM inovar o mundo jurídico,
competência das LEIS!

IMPORTANTE - Atos Gerais são sempre DISCRICIONÁRIOS em relação ao

SEU CONTEÚDO, por isso podem ser REVOGADOS a qualquer tempo, respeitados
os direitos adquiridos.

São exemplos de atos gerais (normativos):

 Decretos Regulamentares
 Instruções normativas
 Resoluções

ATOS INDIVIDUAIS
TÊM destinatários DETERMINADOS, podendo ser um ou vários. Exemplos:
 Exoneração
 Nomeação
 Autorização.

Podem ser VINCULADOS e DISCRICIONÁRIOS, somente podem ser revogados se NÃO

tiverem gerado direitos adquiridos ao(s) destinatários.

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ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO

ATO SIMPLES
Uma manifestação de vontade, de um único órgão (singular) ou de vários agentes ou
órgãos (colegiado) contanto que seja uma única manifestação de vontade.

ATO COMPOSTO
Manifestação da vontade de um órgão, que tem que ser aprovado por outro órgão.
Existem então 2 atos, um que exprime a vontade, outro que aprova esta vontade.

ATO COMPLEXO
Único ato, porém proveniente de dois ou mais órgãos diferentes, vontade que se unem
para a produção de um único ato.

ATO DE IMPÉRIO, GESTÃO E EXPEDIENTE

ATOS DE IMPÉRIO
Impostos coercitivamente, são atos de autoridade do estado. Baseado na supremacia do
interesse público e do poder extroverso do estado.

ATOS DE GESTÃO
Sem a supremacia do interesse sobre particulares. Praticados pela administração
pública no exercício da gestão de seus próprios bens.

ATOS DE EXPEDIENTE
Relacionados as rotinas da administração pública, relacionados aos seus serviços, sem
conteúdo decisório.

ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, MODIFICATIVO E

DECLARATÓRIO
CONSTITUTIVO
Cria uma NOVA situação jurídica para seus destinatários, ex: Concessão de Licença,
Nomeação de servidor, etc

EXTINTIVO OU DESCONSTITUTIVO
Extingue uma situação jurídica, ex: Cassação de autorização, demissão de servidor, etc.

MODIFICATIVO
Altera situações já existentes, sem extingui-las, ou seja, modifica SEM suprimir direitos
ou obrigações. Ex: alteração de horários, locais, em repartições ou reuniões, etc.

DECLARATÓRIO
Apenas afirma uma situação jurídica já existente. Ex: Certidões, Declarações, etc.

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ATO VÁLIDO, NULO, ANULÁVEL E INEXISTENTE

ATO VÁLIDO
Está em total conformidade com o ordenamento jurídico. Para o ato ser considerado
válido tem que respeitar TODOS os requisitos do Ato administrativo (vistos a frente).

ATO NULO
Nasce com vicio INSANÁVEL, por AUSÊNCIA de algum requisito, ou vício que não possa
ser corrigido em algum deles. Ou seja, o defeito não pode ser convalidado.

ATO ANULÁVEL
Possui defeito SANÁVEL, passível de CONVALIDAÇÃO (defeito na competência ou forma,
desde que não sejam as exceções que serão vistas a frente)

ATO INEXISTENTE
Apenas APARENTA ser uma manifestação de vontade, mas não se origina de um agente
público, mas sim de um que se passa por agente público.

ATO PERFEITO, PENDENTE E CONSUMADO

ATO PERFEITO
Está pronto e terminado. Por exemplo: Um ato de homologação que tenha sido escrito,
motivado, assinado e publicado. Após sua “perfeição” este pode ser EFICAZ ou PENDENTE.

ATO PENDENTE
Embora perfeito, está sujeito a alguma condição ou termo para que comece a fazer
efeito.

ATO CONSUMADO OU EXAURIDO

Já produziu todos os seus efeitos possíveis, Ex: Uma autorização de passeata que já foi
realizada.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

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Os requisitos dos atos administrativos são Competência, Forma, Finalidade, Motivo,

Objeto. Sem eles o ato se torna NULO (Em Regra). Um ato com vício nos requisitos
Competência ou Forma, e apto a ser anulável ou convalidado (Veremos isso mais a frente).
Vamos falar de cada um:

COMPETÊNCIA
Trata-se do poder legal conferido ao agente para exercer seu cargo. Somente a LEI pode
estabelecer competência, por isso, esse requisito é SEMPRE VINCULADO.

São características da competência:

 Exercício OBRIGATÓRIO

 Irrenunciável – Mas PODE ser transferida por Delegação e Avocação

 Intransferível – Delegação e Avocação não transfere titularidade.

 Imodificável – Não depende da VONTADE do agente. Apenas LEI pode mudar.

 Imprescritível – O Não exercício da competência, não a extingue.

DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIA

Em resumo, pode-se dizer que são características da Delegação:
 Ato DISCRICIONÁRIO
 Regra geral é possível, SALVO se houver impedimento Legal
 Pode ser feita para órgãos e agentes SUBORDINADOS ou NÃO!
 Pode ser feita para órgão hierarquicamente INFERIOR ou de IGUAL hierarquia
 Deve ser apenas de PARTE da competência e não de TODA a competência.
 Deve ter sua duração especificada.

Já sobre a Avocação, temos que:

 APENAS em caráter EXCEPCIONAL, de forma TEMPORÁRIA

 Motivos RELEVANTES e devidamente JUSTIFICADOS
 Apenas órgão de hierarquia SUPERIOR pode avocar competência.

FORMA
É a maneira de exteriorizar o ato administrativo. Normalmente a forma exigida em lei é
a ESCRITA, mas existem atos NÃO ESCRITOS, como ordens verbais, gestos, apitos, placas, etc.

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LEMBRE-SE – Não é necessário que o ato tenha forma escrita

Sobre a forma ser VINCULADA ou DISCRICIONÁRIA, é um tema controverso. REGRA

GERAL a forma é VINCULADA!

Porém pode-se ter a interpretação que a forma é vinculada quando a LEI assim o exigir,
se a lei exigir forma específica, essa será vinculada. Caso a lei não exigir uma forma específica,
essa será discricionária, nos limites da lei.

FINALIDADE
A finalidade geral é a satisfação do interesse público!

A finalidade específica é o objetivo direto do ato, o resultado previsto em lei.

IMPORTANTE - Por este resultado ser previsto em lei, a finalidade é sempre

VINCULADA.

MOTIVO
É a CAUSA imediata do ato administrativo, que determina ou autoriza a prática do ato.

Numa concessão de licença paternidade por exemplo, o motivo será o nascimento do

filho do servidor.

O motivo pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO, dependendo dos limites que a lei
estabelecer.

O motivo pode apresentar vício, que será insanável, podendo ser:

 Motivo ou Fato inexistente – A lei determina que só pode se praticar o ato x, se o
ato y acontecer. Caso este último não aconteça o ato X não pode ser praticado!

 Motivo Ilegítimo – Tomemos o primeiro exemplo. Caso a administração pública

diante de um fato “z”, enquadra-o como fosse um fato “x” e pratica o ato “y”.
Temos então um motivo ilegítimo.

OBJETO
É o próprio conteúdo do ato! Também pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO.

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O motivo e o objeto que DETERMINAM O MÉRITO administrativo, e que podem

efetivamente ser discricionários!

Temos então, que REGRA GERAL:

 Nos atos VINCULADOS – Motivo e Objeto são VINCULADOS
 Nos atos DISCRICIONÁRIOS – Motivo e Objeto são DISCRICIONÁRIOS

O vício de objeto também é insanável, e pode ser verificado em:

 Ato praticado com conteúdo não previsto em lei.
 Ato praticado com objeto diverso do que a lei prevê para aquela situação.

MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

Trata-se do poder conferido por LEI, ao agente público para decidir sobre a
OPORTUNIDADE E CONVENIÊNCIA de praticar determinado ato! SEMPRE dentro dos limites
da lei!

O Mérito só está presente nos atos DISCRICIONÁRIOS, que têm como elementos
vinculados:

 Competência
 Forma (Em Regra)
 Finalidade

Sendo o Motivo e Objeto sujeitos a discricionariedade, onde se observa o mérito do ato

administrativo.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Antes deve-se ter a noção do que significa a MOTIVAÇÃO de um ato administrativo.

MOTIVAÇÃO
Trata-se da DECRALARAÇÃO ESCRITA dos motivos que ensejaram a prática do ato!

A Motivação é INTEGRANTE do requisito FORMA! Não confunda! Motivação é

DIFERENTE de MOTIVO!

A lei 9784/1999 traz uma lista dos atos que devem ser MOTIVADOS, porém, para fins de
nosso estudo, não é pertinente adentrar neste assunto agora. Em resumo temos que saber:

 Atos vinculados devem sempre ser motivados.

 Atos discricionários podem ou não ser motivados, embora a doutrina entenda
que TODOS os atos devem ser motivados.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

A teoria dos motivos determinantes preceitua que, uma vez o ato motivado, a
administração pública se “vincula” a esta motivação. O que pode ensejar um controle de

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legalidade ou legitimidade sobre se o fato, que ensejou a motivação, realmente existiu ou é

pertinente.

Importante salientar que aplica-se a teoria aos atos que foram MOTIVADOS! Mesmo que
essa motivação não seja obrigatória.

A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica então:

 Todos os Atos Vinculados (Já que sempre devem ser motivados)

 Atos Discricionários (Se a lei definir que devem ser motivados)
 Atos Discricionários (Que mesmo sem necessidade de lei, tenham sido
motivados)

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

São as qualidades ou características do ato administrativo, são de fácil memorização e
compreensão. São INERENTES ao ato administrativo.

Os Atributos do ato são “PATI”:

 Presunção de Legitimidade
 Autoexecutoriedade
 Tipicidade
 Imperatividade

PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE OU LEGALIDADE

IMPORTANTE - Presente em TODOS os atos administrativos!

A presunção da legitimidade significa que:

 A interpretação e a aplicação da norma jurídica foram corretas
 Fatos alegados existiram e são verdadeiros (veracidade)

Um efeito de tal atributo é que o ÔNUS da prova da existência de vício do ato

administrativo é de QUEM ALEGA!

AUTOEXECUTORIEDADE
Atos autoexecutórios são os que podem ser diretamente implementados pela
Administração Pública, INCLUSIVE mediante o uso da força, SEM necessidade de autorização
judicial.

Apesar de não haver NECESSIDADE de autorização, JAMAIS afasta a APRECIAÇÃO

JUDICIAL.

IMPORTANTE - NÃO está presente em TODOS os atos administrativos!

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São próprios do exercício das atividades TÍPICAS da administração. A

AutoExecutoriedade existe, em resumo:

 Quando a lei EXPRESSAMENTE à prevê

 Em situações URGENTES, em que caso não adotada possa gerar prejuízo MAIOR.

Um exemplo clássico de ato NÃO Autoexecutório é a COBRANÇA DE MULTA, quando

resistida pelo particular.

TIPICIDADE
IMPORTANTE - Presente em TODOS os ATOS administrativos.

É o atributo pelo qual o ato administrativo deve CORRESPONDER a figuras definidas

PREVIAMENTE em LEI!

Representa uma garantia para o administrado, impede que a administração pratique

algum ato sem previsão.

Afasta a possibilidade de ato TOTALMENTE discricionário.

IMPERATIVIDADE
Decorre do poder EXTROVERSO. Ou seja, é a possibilidade que a Administração Pública
tem de criar obrigação para seus administrados, ou impor-lhe restrições, INDEPENDENTE da
concordância prévia do administrado.

NÃO é um atributo de TODOS os atos administrativos, presente apenas nos atos que
implicam alguma obrigação para o administrado, como os atos punitivos, de maneira geral.

Já atos administrativos que são solicitados pelo próprio administrado, como certidões,
ou autorização de bem público, não possui imperatividade!

EXERCÍCIOS
01 – CESPE – 2018 - Ato administrativo constitui ato jurídico perfeito e, por essa razão, o seu
questionamento judicial é vedado.

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02 – CESPE – 2018 - O silêncio administrativo consiste na ausência de manifestação da

administração nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a lei não atribuir efeito jurídico
em razão da ausência de pronunciamento, o silêncio administrativo não pode sequer ser
considerado ato administrativo.

03 – CESPE – 2018 - Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a

formação da vontade, segundo o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto. O ato
complexo se apresenta como a conjugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam
para formar um único ato com um só conteúdo e finalidade.

04 – CESPE – 2015 - O fato administrativo trata de ações que não representam uma vontade,
mas puramente a necessidade executória, ao passo que um ato administrativo pode ser
considerado uma manifestação de vontade e uma declaração do Estado com produção
imediata de efeitos.

05 – CESPE – 2017 - A expressão ato administrativo, por incluir não só os atos praticados no
exercício da função administrativa, mas também os atos de direito privado praticados pelo
poder público, tem sentido mais amplo que a expressão ato da administração.

06 – CESPE – 2011 - Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No entanto, nesses
casos, a explicitação do motivo que fundamentou o ato passa a integrar a própria validade do
ato administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar inválido ou inexistente, o
próprio ato administrativo será igualmente nulo, de acordo com a teoria dos motivos
determinantes.

07 – CESPE – 2018 - Ao fazer uso de sua supremacia na relação com os administrados, para
impor-lhes determinada forma de agir, o poder público atua com base na autoexecutoriedade
dos atos administrativos.

08 – CESPE – 2019 - Comando ou posicionamento emitido oralmente por agente público, no

exercício de função administrativa e manifestando sua vontade, não pode ser considerado ato
administrativo.

09 – CESPE – 2018 - A competência do sujeito é requisito de validade do ato administrativo e,

em princípio, irrenunciável, porém sua irrenunciabilidade poderá ser afastada em razão de
delegação ou avocação de competências legalmente admitidas.

10 – CESPE – 2018 - Nas situações de silêncio administrativo, duas soluções podem ser
adotadas na esfera do direito administrativo. A primeira está atrelada ao que a lei determina
em caso de ato de conteúdo vinculado. A segunda, por sua vez, ocorre no caso de ato de
caráter discricionário, em que o interessado tem o direito de pleitear em juízo que se encerre
a omissão ou que o juiz fixe prazo para a administração se pronunciar, evitando, dessa forma,
a omissão da administração.

11 – CESPE – 2018 - A finalidade que um ato administrativo deve alcançar é determinada pela
lei, inexistindo, nesse aspecto, liberdade de opção para a autoridade administrativa.

12 – CESPE – 2017 - Entre os elementos constitutivos do ato administrativo, o motivo é

caracterizado pela consequência visada pelo ato, ao passo que a finalidade é a causa
legalmente prevista.

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13 – CESPE – 2016 - Motivação, finalidade, competência, forma e objeto constituem elementos

obrigatórios do ato administrativo e requisitos de validade da sua prática, de modo que a
ausência de qualquer um desses elementos implica a nulidade do ato praticado.

14 – CESPE – 2016 - São três os requisitos para que um ato administrativo seja dito perfeito:
competência, finalidade e objeto.

15 – CESPE – 2014 - Atualmente, no âmbito federal, todo ato administrativo restritivo de

direitos deve ser expressamente motivado.

16 – CESPE – 2018 - Como consequência do princípio da presunção de legalidade, as decisões

administrativas são de execução imediata, até mesmo aquelas com possibilidade de gerar
obrigações para o particular.

17 – CESPE – 2019 - Ao fazer uso de sua supremacia na relação com os administrados, para
impor-lhes determinada forma de agir, o poder público atua com base na autoexecutoriedade
dos atos administrativos.

GABARITO:

01 – E 02 – C 03 – C 04 – C 05 – E 06 – C 07 –
E 08 – E

09 – C 10 – C 11 – C 12 – E 13 – E 14 – E 15 –
C 16 – C

17 – E

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