CNU – Concurso Nacional Unificado

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Comum a Todos os Cargos
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CNU – Concurso Nacional Unificado

Comum a Todos os Cargos

Autores

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Aline Costa, Caroline Matos, Fernando Zantedeschi, Jonatas
Albino, Kamila Gomes, Leandro Campos, Márcio Ferreira Neves, Ricardo Reis e Samara Kich

REDAÇÃO DISCURSIVA • Nelson Sartori

Edição: Outubro/2023

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SUMÁRIO

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO....................................................................5

ATO ADMINISTRATIVO........................................................................................................................ 5

CONCEITO............................................................................................................................................................5

REQUISITOS ........................................................................................................................................................5

ATRIBUTOS .........................................................................................................................................................8

CLASSIFICAÇÃO..................................................................................................................................................8

ESPÉCIES.............................................................................................................................................................9

INVALIDAÇÃO, ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO.......................................................................................................9

PRESCRIÇÃO......................................................................................................................................................10

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................... 10

CONTROLE ADMINISTRATIVO.........................................................................................................................11

CONTROLE LEGISLATIVO ................................................................................................................................13

CONTROLE JUDICIÁRIO....................................................................................................................................15

AGENTES ADMINISTRATIVOS: INVESTIDURA E EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA.................. 16

DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS......................................................................................19

PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, PRINCÍPIOS, FASES E MODALIDADES....................................24

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO........................................................................................................ 25

VINCULADO E DISCRICIONÁRIO .....................................................................................................................26

REGULAMENTAR...............................................................................................................................................26

HIERÁRQUICO ...................................................................................................................................................27

DISCIPLINAR .....................................................................................................................................................28

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO................................................................................... 28

RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA ADMINISTRAÇÃO.................................................................................30

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA....................................................................................................................34

SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO, FORMAS E

COMPETÊNCIA DE PRESTAÇÃO....................................................................................................... 35

ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA, CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA........................ 43

LICITAÇÕES E CONTRATOS............................................................................................................... 48
 LEI Nº 9.784, DE 1999: PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL.............................................................................................................................. 98

REDAÇÃO DISCURSIVA................................................................................................ 111

INTRODUÇÃO À REDAÇÃO DISCURSIVA........................................................................................111

NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
Vejamos, primeiramente, o conceito de fato jurídico,
para que possamos melhor entender o conceito de ato
administrativo. Fato jurídico em sentido amplo é todo e
qualquer acontecimento, de causa humana ou natural,
que tenha consequências jurídicas. Em sentido estrito
será todo e qualquer acontecimento natural que tenha
consequências jurídicas. O fato jurídico em sentido estri-
to é espécie do fato jurídico em sentido amplo.
Da mesma forma, os atos jurídicos também são
espécies do gênero fatos jurídicos. Podemos entender
o ato jurídico como uma manifestação unilateral rele-
vante para o mundo jurídico. Como espécie do gênero
ato jurídico, temos os atos administrativos.
Por meio dos atos administrativos é que a Admi-
nistração Pública atinge os efeitos jurídicos relaciona-
dos aos diversos interesses públicos que intenta, de
acordo com cada situação.
Fato Jurídico
(Sentido Estrito)
FATO JURÍDICO
(Sentido Amplo)
Ato
Ato Jurídico
Administrativo
Assim, pode-se dizer que os atos administrativos
são uma espécie de ato jurídico praticado pela admi-
nistração pública. Vejamos o conceito dado pelo dou-
trinador Hely Lopes Meirelles (2016):
Ato administrativo é toda manifestação unilateral
da administração pública, que agindo nessa quali-
dade, tenha por fim imediato, adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direito, ou
impor obrigações aos administrados ou a si própria.
Já Celso Antônio Bandeira de Mello (2010) concei-
tua os atos administrativos de forma mais abrangente:
Declaração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes
— como, por exemplo, um concessionário de servi-
ço público), no exercício de prerrogativas públicas,
manifestada mediante providências jurídicas com-
plementares da lei a título de lhe dar cumprimen-
to, e sujeitas a controle de legitimidade por órgão
jurisdicional.
Portanto, ato administrativo são ações praticadas
pela Administração Pública com objetivo de exercer
suas funções e cumprir suas atribuições, pode-se dizer
que é uma espécie do gênero atos da administração.
Vejamos a diferença entre eles:
z Atos da Administração: consiste em toda mani-
festação da Administração, compreendendo os
atos de direito privado, os atos materiais, os atos
normativos, os atos de opinião/conhecimento/juí-
zo/valor, os atos políticos e os atos administrativos;
z Ato Administrativo: manifestação unilateral da
Administração Pública com objetivo de atingir
o interesse público por meio de efeitos jurídicos.
Esse conceito deve ser entendido como a atuação
da Administração Pública, a qual, por meio de seu
poder de império, impõe-se perante o particular.
Vejamos o esquema a seguir:
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO
Atos de Direito Privado
Atos Materiais
Atos Normativos
Atos de opinião/
conhecimento/juízo/valor
Atos Políticos
Atos Administrativos
REQUISITOS
São cinco os requisitos ou elementos do ato admi-
nistrativo: competência, finalidade, forma, motivo e
objeto. Quando ocorre a ausência ou algum tipo de
vício sobre um deles, pode-se ter até mesmo a nulida-
de total do ato. Vejamos cada um deles.
Dica
Para auxiliar na memorização dos requisitos/ele-
mentos dos atos administrativos, lembre-se do
mnemônico CO-FI-FO-M-OB:
Competência
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
Competência NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É o conjunto de atribuições de determinado agente
público, entidade ou órgão. Para que haja o respeito
a esse requisito, é necessário que a autoridade que
pratica o ato esteja respaldada por atos normativos,
ainda que infralegais.
A competência é irrenunciável, intransferível
e imprescritível (não se extingue com o decurso do
tempo). No entanto, a lei permite a delegação e a avo-
cação. Esta sempre ocorrerá no contexto hierárquico
entre os órgãos envolvidos, o que não se impõe ao ins-
tituto da delegação, que poderá ocorrer entre órgãos
sem subordinação hierárquica.
Atenção! Algo que tem sido extremamente abor-
dado em prova diz respeito às competências indele-
gáveis — competência exclusiva, atos normativos e
recursos administrativos. A fim de memorizá-las, lem-
bre-se do mnemônico CE-NO-RA: 5
 Competência Exclusiva
Atos Normativos
Recursos Administrativos
Em relação à avocação, somente será vedada quan-
to às competências exclusivas do órgão subordinado.
Ademais, cumpre salientar que deverá se dar apenas
de forma excepcional, devidamente justificada e de
forma temporária.
Vejamos agora alguns vícios que podem recair
sobre o requisito competência.
Inicialmente temos o usurpador de função. Nesse
caso, uma pessoa se passa por agente público, exer-
cendo suas atribuições sem ter qualquer ligação com
a Administração Pública. Aqui não há possibilidade
de convalidação do ato (conserto, correção), pois ele é
inexistente. Tal conduta é crime previsto no art. 328,
do Código Penal. Exemplo: pessoa se finge de fiscal
para extorquir e aplica multa.
Em seguida, temos o excesso de poder, que ocorre
quando a autoridade competente pratica um ato até
previsto no ordenamento jurídico, mas fora de suas
atribuições. Tal ato é passível de convalidação, des-
de que seja realizada pela autoridade que teria com-
petência para praticar o ato inicialmente. Exemplo:
superior hierárquico aplica pena de suspensão de 20
dias, quando a lei permitia a aplicação de até 15 por
ele, sendo competente outra autoridade para a aplica-
ção de 20 dias.
Finalmente temos a função de fato. Neste caso,
temos o exercício de um cargo público, por exemplo,
por um empossado irregular. Imaginemos que João
prestou concurso para um cargo que possui como
requisito o ensino superior, contudo, quando da apre-
sentação dos documentos, não apresentou o certifica-
do de conclusão de ensino superior, detalhe este que
passou despercebido pelos responsáveis. Posterior-
mente, o vício é identificado e João deixa de ocupar o
cargo. Assim, os atos praticados enquanto João exer-
cia a função pública deverão ser considerados válidos,
desde que tenha havido boa-fé dos terceiros interes-
sados, conforme teoria da aparência de legalidade, a
qual prevê, por exemplo, que não há como o terceiro
interessado ser prejudicado pela irregularidade do
agente se, a priori, não sabia sobre tal fato.
Importante
Somente praticam atos administrativos os órgãos
públicos aos quais foi atribuída tal função. Os
atos administrativos praticados por quem não
possua competência são considerados inválidos;
Finalidade
Pode-se dizer que a finalidade é o objetivo que o
ato busca alcançar, é o seu propósito. De uma forma
geral, todo ato administrativo tem como finalidade
satisfazer o interesse público, contudo, cada um deles
terá também uma finalidade específica;
O ato administrativo sempre terá como finalida-
de atingir o interesse público. No entanto, de acordo
com o contexto aplicável, teremos uma finalidade
específica àquele ato praticado. Diante disso temos
dois conceitos: finalidade geral (mediata) e finalidade
6 específica (imediata).
z Finalidade geral (mediata): satisfação do interes-
se público;
z Finalidade específica (imediata): alcance do
resultado específico esperado para o ato.
O vício que recai sobre finalidade não poderá ser
convalidado. Aqui temos duas hipóteses, que vão
seguir a linha dos conceitos de finalidade colocados
acima.
Podemos ter como base o exemplo clássico de um
servidor que, ao cometer uma infração, é punido com
a remoção para um local que possui déficit daquele
tipo de servidor. Vejamos alguns pontos, para que pos-
samos identificar a finalidade geral e a finalidade
específica.
É sabido que a Administração Pública, pelo prin-
cípio da indisponibilidade do interesse público, não
admite o cometimento de infrações e, sendo elas
cometidas, deverá ser punida. Ao punir o servidor,
a finalidade geral foi atendida, já que considerou o
interesse público. Contudo, a finalidade específica
que embasaria a remoção pelo motivo de carência
daquele tipo de servidor foi violada, já que o ato foi
realizado com o intuito de penalizar o agente, pos-
suindo, assim, desvio de finalidade.
Forma
A forma é o modo pelo qual o ato administrativo é
exteriorizado. Ressalta-se que, como os atos adminis-
trativos devem obedecer, estritamente, às disposições
legais, estão submetidos, em regra, ao princípio da
solenidade.
Embora haja predominância da escrita, é permi-
tida a prática de atos administrativos por meio de
gestos, palavras, sinais ou imagens. Como exemplos,
temos o guarda de trânsito, que emite gestos, a fim de
controlar o fluxo de automóveis em determinada via,
ou o semáforo, que indica, por meio de imagem, quan-
do o condutor deve prosseguir e quando deve parar,
entre outros.
Em caso de equívoco ao exteriorizar determinado
ato administrativo, o vício, geralmente, é sanável.
De forma geral, pode-se dizer que enquanto no
direito privado a regra é pela liberdade da forma, no
direito público a liberdade é exceção. Os atos adminis-
trativos devem seguir o formato que lhes é preestabe-
lecido por lei. Um exemplo são os concursos públicos,
estabelecidos por um ato administrativo que informa
sobre o certame: o edital.
Motivo
Agora vamos ao requisito motivo, que corres-
ponde aos fundamentos de fato e de direito que res-
paldam a execução do ato administrativo. Vamos
entender melhor isso.
Aqui temos duas definições passíveis de serem
cobradas em prova.
z Motivo de direito: a previsão em lei de hipótese
que irá permitir a execução do ato;
z Motivo de fato: a ocorrência da hipótese prevista
em lei no mundo real.
Para o melhor entendimento, é interessante um
exercício de imaginação. Imagine-se diante do espe-
lho. A sua imagem é uma projeção abstrata, enquanto
você é real. Assim são os motivos de fato e de direito. Eles são como o corpo e a imagem. Para que o ato possa ser
praticado, você deve ter tanto a ocorrência na realidade como a sua previsão abstrata em lei.
Temos agora uma informação com a qual você deve ter muito cuidado: não confunda motivo com motivação.
A motivação é o próprio ato de exposição do motivo. Para ficar mais clara a diferença entre motivo e moti-
vação, tenha em mente que o motivo é um acontecimento no mundo de algo que a legislação prevê, enquanto a
motivação é a exposição do fato, relacionando-o à previsão legal no próprio papel. Ademais, tem-se que o motivo é
elemento de formação, sendo, portanto, obrigatório estar presente em todos os atos. Já a motivação não é sempre
que necessita ser observada, contudo é obrigatória sua observância e, se não cumprida, resulta em vício de forma.

MOTIVO MOTIVAÇÃO

Elemento de formação Não é elemento de formação

Deve ser observado em todos os atos Deve ser observada em regra, mas há atos que a
dispensam
Caso não observado, resulta vício de motivo
Caso não observada, resulta vício de forma

Vejamos agora o que traz a Lei nº 9.784, de 1999, sobre a motivação de atos administrativos.

Lei nº 9.784, de 1999

Art. 50 Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e rela-
tórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

Há a possibilidade da motivação de um ato administrativo por meio da referência a outro ato ou processo. É o
que a doutrina chama de motivação aliunde, que significa “a outro lugar”.
Finalmente, é importante que você conheça a Teoria dos Motivos Determinantes, bastante cobrada em pro-
vas. Segundo ela, se os motivos apontados no ato administrativo forem inválidos, também o será o ato admi-
nistrativo praticado, mesmo que a motivação tenha se dado de forma desnecessária. É o caso de exoneração de
ocupante de cargo em comissão. A lei prevê que, para esse tipo de exoneração, não é necessária a motivação, sen-
do de livre nomeação e exoneração. Contudo, caso a autoridade exonere o ocupante com fundamento (motivação)
em falta de verba e isso não seja verificado, a exoneração torna-se nula, devido à referida teoria.

Objeto

Por fim, temos o objeto do ato administrativo, que será o próprio conteúdo do ato, seu efeito jurídico, a alte-
ração que ele causa. Pode ser confundido com a finalidade, porém essa possui efeito mediato, enquanto o objeto
possui efeito imediato.
Assim, todo ato administrativo, para ser formado, precisa necessariamente seguir os cinco elementos elenca-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dos anteriormente: competência, finalidade, forma, motivo e objeto. O descumprimento de qualquer um desses
requisitos, via de regra, pode desencadear a nulidade do ato.
O vício no elemento objeto é insanável.
O motivo e o objeto são os elementos que constituem o mérito administrativo, que é a margem de escolha e
valoração por parte do agente competente.
O mérito administrativo também pode ser citado pelo examinador por meio do termo discricionariedade.
Nada mais é do que outra forma de se referir à margem de escolha que o agente competente tem diante de um
ato administrativo discricionário.
Por fim, ressalta-se a importantíssima informação quanto à vinculação e discricionariedade dos elementos do
ato administrativo, classificação que se estende aos requisitos. A competência, a finalidade e a forma possuem
somente natureza vinculada. Já o motivo e o objeto podem ter tanto natureza vinculada quanto discricionária, a
critério da lei. A fim de memorizar isso, atente-se às informações dispostas na tabela a seguir:

COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

Elemento vinculado Elemento vinculado ou

Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado
ou discricionário discricionário
Sanável em regra Insanável Sanável, em regra
Insanável Insanável
7
 Para lembrar os requisitos do ato administrativo,
utilize o mnemônico COFIFOMOB.
Recapitulando o exposto até aqui, vejamos o seguin-
te exemplo. Imaginemos que João, servidor público,
faltou por mais de 30 dias seguidos. Assim, a autori-
dade competente (competência), visando atender ao
interesse público (finalidade geral), devido ao aconte-
cido e conforme previsão legal (motivo), irá demiti-lo
(finalidade específica), mediante publicação de por-
taria (forma). Assim, após a expedição da exoneração
(objeto), João não poderá voltar a exercer aquela fun-
ção pública.
ATRIBUTOS
Os atos administrativos possuem características
fundamentais, para que possam atingir os fins a que
se propõem, são elas: presunção de veracidade e
de legitimidade, autoexecutoriedade, tipicidade e
imperatividade.
Dica
Para auxiliar na memorização de todos os atribu-
tos/características, tenha em mente o mnemô-
nico P-A-T-I
Presunção de veracidade e de legitimidade
Autoexecutoriedade
Tipicidade
Imperatividade
Ademais, outra dica que pode lhe auxiliar é o fato
de que os atributos iniciados por consoante estão
presentes em todos os atos administrativos.
Vejamos cada um dos atributos.
Os atos administrativos gozam de presunção de
veracidade e de legitimidade. Em termos simples,
significa que as informações trazidas pelos atos admi-
nistrativos deverão ser tidas como verdadeira (vera-
cidade) e conforme a lei (legitimidade) até que haja
prova em contrário. Uma vez praticado o ato adminis-
trativo ocorre a inversão do ônus da prova (em regra),
cabendo ao particular provar eventual improprieda-
de que ele contenha.
Importante! A presunção relativa, que estuda-
mos neste momento, é também conhecida como pre-
sunção juris tantum. Em sentido oposto, a presunção
absoluta, não aplicável neste tema, é também conhe-
cida como presunção jure et de jure.
A autoexecutoriedade é a característica dos atos
administrativos que confere à Administração Pública
a capacidade de executar diretamente seus atos inde-
pendentemente de recorrer a qualquer outro Poder.
Os atos administrativos são unilaterais, ou seja, são
praticados por uma única parte, sendo esta a Adminis-
tração Pública. Em outras palavras, eles criam obriga-
ções, direitos ou efeitos jurídicos para terceiros sem a
necessidade de acordo ou consentimento desses;
De forma similar à imperatividade, nem sempre
estará presente nos atos administrativos.
A autoexecutoriedade poderá se fazer presente em
duas hipóteses:
z vasos expressamente previstos em lei;
z urgência da situação apresentada / grande possibi-
8 lidade de dano.
Finalmente temos o atributo da tipicidade. Ele
impõe que os atos administrativos praticados devem
ser previamente definidos em lei, não cabendo ao
agente competente para a prática criar atos que não
sejam previamente constantes da lei.
Nesse contexto, o avaliador poderá usar o termo
ato inominado para se referir a atos administrativos
sem prévia previsão em lei.
Temos também a imperatividade, que é o poder
da Administração Pública de impor ao particular seus
atos administrativos, mesmo que contrário ao inte-
resse particular. É decorrente do poder extroverso do
Estado, que permitirá a imposição de deveres e obri-
gações ao particular.
Assim, todo ato administrativo tem um caráter
obrigatório, sendo seu descumprimento geralmente
vinculado à aplicação de sanções. Assim, a adminis-
tração poderá unilateralmente criar uma obrigação
aos particulares, mesmo sem a anuência deste;
Importante ressaltar que esse é um atributo que
nem sempre estará presente nos atos administrativos,
pois se mostrará apenas quando impuser condições
ao particular.
CLASSIFICAÇÃO
São várias as classificações dos atos administrati-
vos. Destacaremos aqui algumas que estão entre as
mais cobradas em concursos públicos.
Quantos aos Destinatários
Os atos podem ser gerais ou individuais.
z Atos gerais: os destinatários são indeterminados;
z Atos individuais: seus destinatários são
determinados.
A classificação não leva em conta o número de des-
tinatários, mas se eles são determinados ou não. Quanto
ao Grau de Liberdade
Os atos podem ser discricionários ou vinculados.
z Atos discricionários: possuem margem de valora-
ção e escolha para o agente público que o pratica,
conhecida como mérito administrativo;
z Atos vinculados: há pouca ou nenhuma margem
de escolha na prática dos atos administrativos.
Lembrando os elementos dos atos administrati-
vos (competência, finalidade, forma, motivo e objeto),
destacamos que a diferença nessa classificação que
acabamos de colocar recai apenas sobre dois deles:
motivo e objeto. Ou seja, todos os demais termos são
vinculados, enquanto estes dois que citamos são dis-
cricionários, se assim for o ato.
Quanto ao Âmbito de Aplicação
Os atos podem ser internos e externos.
z Atos internos: produzem efeitos apenas dentro da
estrutura da administração pública;
z Atos externos: impactam os administrados.
Destacamos que, uma vez que os atos externos
recairão sobre o cidadão, deverão ser necessariamen-
te publicados, o que não se aplica aos atos internos.
 Quanto à Manifestação de Vontade
Os atos podem ser simples, complexos ou
compostos.
z Atos simples: há uma única manifestação de von-
tade, ainda que de um órgão que seja composto
por mais de um agente público;
z Atos complexos: manifestação de mais de uma
vontade para que haja a produção de um único
ato. Só se aperfeiçoa com a manifestação de todos
os agentes competentes;
z Atos compostos: manifestação de uma única von-
tade. No entanto, há necessidade de verificação
por outro órgão para se aperfeiçoar. Essa última
etapa é definida pela doutrina como instrumental.
Quanto à Formação
Os atos podem ser unilaterais, bilaterais ou
multilaterais.
z Ato unilateral: manifestação de apenas uma
pessoa;
z Ato bilateral: manifestação de duas pessoas;
z Ato multilateral: manifestação de várias pessoas.
Quanto ao Objeto
Os atos poderão ser de império, de gestão ou de
expediente.
z Atos de império: possuem em si o poder extrover-
so de Estado, impondo ao particular a vontade da
Administração Pública;
z Atos de gestão: praticados com intuito de gerir o
patrimônio público, em pé de igualdade com os
particulares;
z Atos de expediente: são atos de mera rotina inter-
na das repartições, sem conteúdo decisório.
Também quanto ao objeto, teremos outra classifi-
cação. Poderão ser constitutivos, extintivos, modifica-
tivos ou declaratórios.
z Atos constitutivos: criam uma nova situação jurí-
dica para os seus destinatários;
z Atos extintivos: extinguem um direito ou relação
jurídica;
z Atos modificativos: modificam situações preexis-
tentes sem extinguir direitos ou obrigações;
z Atos declaratórios: declaram/reconhecem a exis-
tência ou situação jurídica.
ESPÉCIES
Vejamos agora algumas espécies importantes de
atos administrativos.
z Atos normativos: trazem comandos gerais e abs-
tratos baseados em leis ou mesmo em outras nor-
mas que nelas tenham se baseado;
z Atos ordinatórios: têm como destinatários os
servidores públicos, tendo como finalidade o bom
andamento do serviço;
z Atos negociais: são atos em que o particular bus-
ca a anuência (concordância) da Administração
Pública para a prática de determinada atividade;
z Atos enunciativos: possuem conteúdo declarató-
rio acerca de um fato ou situação;
z Atos punitivos: impõem penalidade aos adminis-
trados ou aos servidores.
INVALIDAÇÃO, ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
Os atos administrativos possuem um ciclo de
vida. Eles são criados, começam a produzir efeitos e,
depois de um tempo, desaparecem. Vamos analisar
com mais detalhes justamente o desaparecimento
dos atos administrativos, embora seja preferível uti-
lizar o termo “extinção” (ou “invalidação”) dos atos
administrativos.
Para melhor compreensão do tema, a doutrina
utiliza-se de uma sistematização das formas de extin-
ção dos atos administrativos. A principal divisão que
deve ser feita é em relação à produção de efeitos: exis-
tem atos administrativos eficazes e atos ineficazes.
Quando ineficaz, o ato pode ser extinto pela retirada,
ou pela sua recusa pelo beneficiário. Tratando-se de
atos eficazes, há quatro formas de extinção dos atos
administrativos:
z Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efei-
tos: é a extinção que ocorre pelo cumprimento
integral dos efeitos do ato administrativo. É a
extinção natural esperada por todo ato adminis-
trativo. Pode ocorrer mediante:
„ esgotamento do conteúdo, como a vacina-
ção de enfermos após expedição de ordem de
entrega das vacinas;
„ execução da ordem, como o guinchamento de
veículo;
„ implemento de condição resolutiva ou ter-
mo final, como o prazo final para renovação
da CNH;
z Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem
tratar das pessoas ou coisas. Desaparecendo um
desses elementos, o ato extingue-se automatica-
mente, pois perdeu a sua utilidade. As pessoas
“desaparecem” com seu falecimento, como a mor-
te de servidor público que receberia promoção; e
as coisas com a sua ruína ou destruição, como o
desabamento de prédio que recebeu licença para
a sua reforma;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de
cargo público a pedido do seu ocupante;
z Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concur-
sos públicos. É a extinção que se dá pela expedi-
ção de um segundo ato, elaborado para extinguir
ato administrativo anterior a ele. Comporta cinco
modalidades, que serão vistas com maiores deta-
lhes: revogação, anulação, cassação, caducidade e
contraposição.
Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo
que se encontra perfeito e apto a produzir seus efei-
tos, praticado pela própria Administração Pública.
Essa remoção é fundada em razões de conveniência 9
 e oportunidade, sempre almejando a proteção do
interesse público. Nessa hipótese, ocorre uma causa
superveniente, que altera o juízo de conveniência e
oportunidade sobre a permanência de ato discricioná-
rio, obrigando a Administração a expedir um segundo
ato capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53,
da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Sobre o mesmo assunto, a Súmula nº 473, do STF:
Súmula nº 473 A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tor-
nam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou opor-
tunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação
somente pode ser decretada pela própria Administra-
ção Pública. É, também, decorrência do princípio da
autotutela: a Administração Pública tem competência
para anular e revogar seus atos, sendo descabida a
manifestação do Poder Judiciário nos atos adminis-
trativos discricionários. A revogação é elaborada pela
mesma autoridade que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, consti-
tutivo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato
administrativo ou a relação jurídica anterior perfei-
ta e eficaz, destituído de qualquer vício. A revogação
atinge somente os atos discricionários: para os atos
vinculados, a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso
significa que a revogação produz efeitos futuros, não
retroativos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particu-
lar, que se sentiu prejudicado com a referida medida,
ingressar em juízo com pedido de indenização contra
a Administração.
Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso,
pois carece de legalidade, podendo ser expedido pela
Administração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judi-
ciário. A anulação deriva do próprio princípio da lega-
lidade e autotutela. Também possui fundamento no
art. 53, da Lei nº 9.784, de 1999, bem como na Súmula
nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas
características principais são: é ato secundário, cons-
titutivo e vinculado. Tanto a Administração como o
Poder Judiciário podem decretar a anulação de ato
administrativo. Outra característica importante é o
prazo definido pelo caput, do art. 54, da Lei nº 9.784,
de 1999:
Art. 54 O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
10 comprovada má-fé.
O prazo decadencial de cinco anos é atributo exclu-
sivo da anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, é importante frisar
que o ato nulo (aquele que carece de legalidade) tem o
seu defeito constatado desde a sua concepção. Por isso,
a anulação deve desconstituir os efeitos desde a data da
prática daquele ato. Podemos afirmar, então, que a anu-
lação possui efeito retroativo, ou ex tunc. Em regra, não
gera ao particular direito à indenização pela anulação de
ato ilegal, salvo se comprovar ter sofrido dano anormal
para ocorrência, do qual não tenha participado.
PRESCRIÇÃO
Apesar de termos visto diversas formas de extin-
ção dos atos administrativos, isso não significa que
qualquer vício é capaz de retirar tal ato do seu campo
de atuação. Existe a possibilidade desses atos serem
corrigidos, terem seus vícios sanados, para que voltem
a surtir seus efeitos benéficos em toda a sociedade.
No entanto, a Administração não pode extinguir
seus próprios atos a qualquer tempo. Ela tem um
prazo para tanto, o qual denomina-se prescrição (no
sentido de decadência) administrativa. Essa nomen-
clatura pode ser um pouco confusa, pois, na verdade,
a prescrição e a decadência tratam de duas coisas
distintas. O correto seria dizer que há um prazo deca-
dencial para a Administração exercer o seu direito de
revisar os seus próprios atos. Ocorre que, para exer-
cer esse direito, deve a mesma ingressar com uma
ação no Judiciário e, sobre essa ação, recai um prazo
prescricional. Assim, a prescrição atinge somente
o direito de exercício da ação cabível, enquanto a
decadência atinge o direito em si.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
No exercício de suas funções, a Administração
Pública estará sujeita ao controle por parte do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário além de exercer ela
mesma o controle dos seus próprios atos.
A finalidade do controle é assegurar que a Admi-
nistração atue de acordo com a lei e com os princípios
que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico.
CLASSIFICAÇÃO: ESPÉCIES E FORMAS DE
CONTROLE
Quanto ao Órgão que Exerce o Controle
z Administrativo: o controle administrativo decor-
re do poder de autotutela da administração a
qual possui o poder-dever de controlar os seus
próprios atos. Sendo assim, a Administração Públi-
ca pode e deve controlar e rever seus próprios atos
de ofício ou mediante provocação do interessado.
Essa forma de controle ocorrerá sob os aspectos de
Legalidade e de Mérito;
z Legislativo: é realizado pelo Poder Legislativo
(controle parlamentar direto ou com auxílio do
Tribunal de Contas);
z Judiciário: é realizado pelo Poder Judiciário por
meio de provocação da pessoa interessada que este-
ja sofrendo ou sendo ameaçada de sofrer alguma
lesão em decorrência da atuação administrativa.
 O controle judiciário ocorre somente quanto aos
aspectos de Legalidade;
QUANTO À EXTENSÃO DO CONTROLE
z Interno: é o controle exercido dentro de um
mesmo poder em decorrência da existência de
hierarquia. O controle interno é disciplinado no
art. 74, da Constituição Federal:
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no pla-
no plurianual, a execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua mis-
são institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas
da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Exemplo: controle exercido pela Secretaria de Saú-
de sobre as unidades de saúde de um Município.
z Externo: é o controle exercido por um poder
sobre os atos administrativos praticados por outro
poder.
Importante: o Controle Externo Popular está
previsto no § 3º, art. 31, da CF:
Art. 31 A fiscalização do Município será exercida
pelo Poder Legislativo Municipal, mediante contro-
le externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
[..]
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante
sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer
contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Quanto ao Momento
z Prévio: antes de o ato ser concluído. Ex.: autoriza-
ção do Senado Federal para União, Estados e Muni-
cípios contraírem empréstimos externos;
z Concomitante: acompanha a realização do ato
para verificar sua regularidade. Ex.: fiscalização
de um contrato em andamento;
z Posterior: após a prática do ato para corrigir
defeitos, declarar eventual nulidade ou dar eficá-
cia ao ato. Ex.: atos de aprovação, homologação e
anulação.
QUANTO À NATUREZA
z Controle de Legalidade: para verificar se o ato
praticado está em consonância com as leis, consti-
tuição e princípios. Caso os atos sejam ilegais deve-
rão ser anulados. É realizado pelo Executivo, pelo
Legislativo e pelo Judiciário.
z Controle de Mérito: para verificar a conveniência
e a oportunidade da manutenção do ato praticado.
Esse controle é exercido sob os atos discricionários
que são aqueles nos quais a Administração Pública
tem uma certa liberdade de escolha admitida pela
própria lei.
Exemplo de ato discricionário: Imagine que um
grupo de pessoas queira fechar uma rua para a rea-
lização de uma festa, nessas circunstâncias as pes-
soas interessadas devem solicitar ao Município uma
autorização de uso de bem público. Essa autorização
é discricionária e o Município vai analisar se é conve-
niente essa concessão tendo em vista o interesse da
coletividade. Caso os atos se tornem inconvenientes
ou inoportunos ao interesse público poderão ser revo-
gados. Compete normalmente à Administração Públi-
ca e em casos excepcionais previstos na Constituição
ao Legislativo.
Quanto ao Âmbito de Atuação
z Controle Hierárquico: resulta do poder hierár-
quico. É o controle realizado pela autoridade hie-
rarquicamente superior àquela que praticou o ato;
z Controle Finalístico ou por Vinculação: é o con-
trole que a norma legal estabelece para as entida-
des autônomas (Pessoas Jurídicas que compõe a
Administração Indireta) indicando a autoridade
controladora e a forma de controle. As entidades
que compõe a Administração Indireta não são
hierarquicamente subordinadas à Administração
Direta e por isso não é possível se falar em contro-
le hierárquico. A doutrina entende que o controle
que a Administração Direta exerce sobre a Admi-
nistração Indireta é considerado externo, por
meio dele a Administração Centralizada poderá
avaliar se as entidades que compõe a Administra-
ção Indireta estão cumprindo as disposições defi-
nidas em lei.
Importante!
O Controle Hierárquico não precisa estar previs-
to em lei, decorre do poder hierárquico e por isso
é interno, pleno e ilimitado. Já o Controle Fina-
lístico, controle das autarquias e das empresas
estatais em geral, depende de previsão legal, por
isso é sempre externo, restrito e limitado aos ter- NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mos da lei que o estabelece.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Trata-se do poder de fiscalização e correção que
o Poder Executivo e os órgãos de administração dos
demais poderes (Poder Legislativo e Poder Judiciário
quando estiverem no exercício de funções atípicas
administrativas) exercem sobre suas próprias ativida-
des, sob os aspectos de legalidade e de mérito. Pode
ser realizado de ofício ou mediante provocação, de
forma prévia, concomitante ou posterior.
O controle administrativo deriva do poder-dever
de autotutela que se fundamenta no princípio da lega-
lidade e está prevista nas Súmulas n° 346 e 473, do
STF. É de extrema importância fixar o conteúdo das
súmulas mencionadas. Vejamos: 11
 Súmula n° 346 (STF) Administração Pública -
Declaração da Nulidade dos Seus Próprios Atos. A
administração pública pode declarar a nuli-
dade dos seus próprios atos.
Súmula n° 473 (STF) Administração Pública -
Anulação ou Revogação dos Seus Próprios Atos.
A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Meios de Controle Administrativo
z Fiscalização Hierárquica: conforme visto ante-
riormente, é exercida dentro da mesma pessoa
entre seus órgãos e agentes (superiores sobre os
inferiores) dentro da estrutura administrativa. É
inerente ao poder hierárquico e tem como obje-
tivo: ordenar, coordenar, orientar e corrigir as
atividades dos agentes;
z Supervisão Ministerial: também já visto, trata-se
do controle que se manifesta entre entidades dife-
rentes (Administração Direta sobre a Administra-
ção Indireta);
z Formas de Provocação da Administração Públi-
ca: conforme estudado, o controle administrativo
pode ser realizado por iniciativa da Administra-
ção Pública ou mediante provocação de qualquer
interessado. Essa possibilidade de provocação tem
fundamento no direito de petição que consta no
inciso XXXIV, art. 5º, da Constituição da República.
Art. 5º [...]
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
Trata-se de uma garantia fundamental do cidadão
que pode ser exercida por meio da Representação,
Reclamação e do Pedido de Reconsideração. Veja-
mos cada uma delas.
z Representação:
É a denúncia formal e assinada de irregularida-
des internas ou abuso de poder feita perante a própria
Administração Pública ou a entes de controle, como
o Ministério Público, o Tribunal de Contas ou outros
órgãos que funcionem como ouvidoria.
O direito de Representação tem fundamento cons-
titucional e é incondicionado, imprescritível e inde-
pende do pagamento de taxas podendo ser exercitado
por qualquer pessoa. Por meio da representação, o
particular vai requerer a anulação de ato que seja lesi-
vo ao interesse público e não a ele particularmente.
Constituição Federal, de 1988
Art.74 […]
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da União.
Exemplo de representação: a lei de licitações
garante que todo cidadão poderá acompanhar um
12 procedimento licitatório, sendo assim, se um cidadão
percebe que o edital de licitação possui alguma irre-
gularidade que cause prejuízo ao interesse público ele
poderá fazer a impugnação do edital por meio de uma
representação.
z Reclamação Administrativa
A reclamação é a oposição expressa a atos da
Administração, que afetem direitos ou interesses legí-
timos do administrado. Aqui, o interessado busca a
anulação de ato que diretamente lhe causou prejuí-
zo. Tal direito, se não tiver outro prazo fixado em lei,
extingue-se em um ano, a contar da data do ato ou fato
lesivo, que rende ensejo à reclamação (art. 6º, Decreto
n° 20.910, de 1932). Veja:
Decreto nº 20.910, de 1932
Art. 6º O direito à reclamação administrativa, que
não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser
formulado, prescreve em um ano a contar da data
ou do fato do qual a mesma se originar.
Exemplo de reclamação: uma empresa impugna
um edital de licitação, pois ele traz regras discrimi-
natórias que causam a desclassificação da empresa
interessada em contratar com o poder público. A recla-
mação pode ser feita por pessoas físicas ou pessoas
jurídicas que se sentirem lesadas ou ameaçadas de
serem lesadas em decorrência de atos praticados pela
administração.
z Pedido de Reconsideração
O pedido de reconsideração é aquele por meio do
qual o interessado requer o reexame do ato à pró-
pria autoridade que o emitiu. Está previsto no art.
106, da Lei nº 8.112, de 1990 e no § 1º, art. 56, Lei n°
9.784, de 1999.
Lei nº 8.112, de 1990
Art. 106 Cabe pedido de reconsideração à autorida-
de que houver expedido o ato ou proferido a primei-
ra decisão, não podendo ser renovado.
Lei nº 9.784, de 1999
Art. 56 Das decisões administrativas cabe recurso,
em face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que pro-
feriu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade
superior.
Além disso, é possível a interposição de recursos
administrativos com o intuito de provocar a revisão
das decisões que forem proferidas após a instauração
de um processo administrativo. A parte de recursos é
muito cobrada em provas.
Recursos Administrativos
Recursos são todos os meios que podem ser utiliza-
dos pelos administrados ou servidores para provocar
o reexame do ato praticado pela Administração Públi-
ca. Temos como espécies de recursos administrativos
os recursos hierárquicos próprios e impróprios e a
revisão.
Os recursos podem ter Efeito Devolutivo (devolve
a matéria para análise pela autoridade competen-
te) e também podem ter Efeito Suspensivo (suspen-
de os efeitos do ato até a decisão do recurso).
 Atenção! Todo recurso terá o efeito devolutivo.
O efeito suspensivo só existirá quando a lei o previr
expressamente.
Importante mencionar também que, em decorrên-
cia do princípio da ampla defesa e do direito ao duplo
grau de julgamento, o Supremo Tribunal Federal já
sumulou o entendimento de que não se pode exigir
depósito prévio ou caução como condição para a
interposição de recursos administrativos.
Súmula vinculante n° 21 É inconstitucional a
exigência de depósito ou arrolamento prévios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
z Recurso Hierárquico Próprio: também chamado
apenas de recurso ou recurso em sentido estrito.
Trata-se do pedido de reexame do ato/decisão
dirigido à autoridade hierarquicamente supe-
rior àquela que proferiu (do mesmo órgão
administrativo).
Esse recurso decorre da hierarquia e a admi-
nistração terá ampla liberdade decisória, ou seja, do
reexame pode haver a reforma para além do que foi
pedido e inclusive a reforma para pior (reformatio in
pejus), mas se isso ocorrer a administração deverá
apresentar seus motivos e abrir prazo para o recor-
rente apresentar alegações em respeito aos princípios
do contraditório, da ampla defesa e do devido proces-
so legal.
z Recurso Hierárquico Impróprio: é aquele diri-
gido à autoridade que não se insere na mesma
estrutura hierárquica do agente que proferiu o
ato. Decorre do poder de supervisão ministerial/
vinculação, não há nenhuma relação hierárquica
entre a autoridade para qual o recurso será diri-
gido e a autoridade que praticou o ato, razão pela
qual só poderá haver recurso hierárquico impró-
prio quando expressamente previsto em lei, em
casos excepcionais.
Exemplo: os recursos contra atos de dirigentes
de autarquias perante o Ministério a que se acha
vinculada.
z Revisão: é o meio previsto para o reexame da
punição imposta ao servidor ou ao adminis-
trado, a pedido ou por meio de ofício, quando
estivermos diante de fato novo ou circunstância
suscetível de justificar a inocência ou a inade-
quação da penalidade aplicada.
Importante!
Da Revisão não pode resultar agravamento da
sanção, mas do Recurso sim, pode ocorrer o
agravamento, a reformatio in pejus (reforma para
pior).
Lei nº 8.112, de 1990
Art. 174 O processo disciplinar poderá ser revisto,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis
de justificar a inocência do punido ou a inadequa-
ção da penalidade aplicada.
[…]
Art. 182 Julgada procedente a revisão, será decla-
rada sem efeito a penalidade aplicada, restabele-
cendo-se todos os direitos do servidor, exceto em
relação à destituição do cargo em comissão, que
será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não pode-
rá resultar agravamento de penalidade.
Lei nº 9.784, de 1999
Art. 65 Os processos administrativos de que resul-
tem sanções poderão ser revistos, a qualquer tem-
po, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos
novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de
justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não pode-
rá resultar agravamento da sanção.
CONTROLE LEGISLATIVO
Trata-se do controle que o Poder Legislativo exerce
sobre a Administração Pública limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal, já que aqui há a
interferência de um Poder nas atribuições dos outros.
As entidades da Administração Indireta e o pró-
prio Poder Judiciário alcançam os órgãos do Poder
Executivo, quando no exercício de função adminis-
trativa. O controle legislativo pode ser prévio, conco-
mitante ou posterior, além de poder ser exercido de
ofício ou mediante provocação (representações feitas
aos órgãos de controle). Dentre as hipóteses de contro-
le legislativo temos o Controle Político e o Controle
Financeiro.
Controle Político
Abrange aspectos de legalidade e de mérito, já que
apreciarão as decisões administrativas sob o aspecto
inclusive da discricionariedade, ou seja, da oportu-
nidade e conveniência diante do interesse público.
Temos as seguintes hipóteses:
z competência exclusiva do Congresso Nacional e
do Senado para apreciar a priori ou a posteriori
os atos do Poder Executivo (incisos I, II, III, IV, XII,
XIV XVI, XVII, art. 49, e incisos III, IV, V e XI, art.
52, da CF);
z convocação de Ministro de Estado, pela Câmara
dos Deputados ou pelo Senado, ou por qualquer de
suas comissões, para prestar, pessoalmente, infor-
mações sobre assunto previamente determinado,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
importando crime de responsabilidade à ausência
sem justificação (art. 50, da CF);
z encaminhamento de pedidos escritos de informa-
ção, pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado, dirigidos aos Ministros de Estado, que
deverão responder no prazo de trinta dias, sob
pena de crime de responsabilidade (§ 2º, art. 50,
da CF);
z apuração de irregularidades pelas Comissões Par-
lamentares de Inquérito, as quais têm poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais, §
3º, art. 58, da CF, as Comissões se limitam a inves-
tigar a irregularidade e a encaminhar as suas
conclusões, acompanhadas dos elementos com-
probatórios, ao Ministério Público;
z competência do Senado Federal, para processar
e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repú-
blica nos crimes de responsabilidade e os Minis-
tros de Estado nos crimes da mesma natureza; a 13
 competência para processar e julgar os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-ge-
ral da República e o Advogado Geral da União nos
crimes de responsabilidade, incisos I e II, art. 52,
da CF, nesses casos, funciona como Presidente o
do STF, limitando-se à condenação, que somente
poderá ser proferida por 2/3 dos votos do Senado,
à perda do cargo, com inabilitação, por 8 anos,
para o exercício da função pública, sem prejuízo
das sanções judiciais cabíveis (parágrafo único,
art. 52, da CF);
z competência do Senado para fixar, por proposta
do Presidente da República, limites globais para
o montante da dívida consolidada da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; para
dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
de suas autarquias e demais entidades controla-
das pelo Poder Público Federal; para dispor sobre
limites e condições para a concessão de garantia
da União em operações de crédito externo e inter-
no (incisos VI, VII e VIII, art. 52, da CF);
z competência do Congresso Nacional para sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
gação legislativa.
Controle Financeiro
Está previsto no art. 70, da Constituição de Repú-
blica Federativa do Brasil, e será exercido pelo Con-
gresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas.
Constituição Federal, de 1988
Art. 70 A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração dire-
ta e indireta, quanto à legalidade, legitimida-
de, economicidade, aplicação das subvenções
e renúncia de receitas, será exercida pelo Con-
gresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União res-
ponda, ou que, em nome desta, assuma obrigações
de natureza pecuniária.
Art. 71 O controle externo, a cargo do Congres-
so Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio
que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregulari-
dade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas as fun-
dações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para cargo de provimen-
to em comissão, bem como a das concessões de
14 aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas
as melhorias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União par-
ticipe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Esta-
do, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Con-
gresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilega-
lidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade
adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregu-
laridades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será
adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá
a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte
imputação de débito ou multa terão eficácia de
título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relatório de
suas atividades.
A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro destaca
alguns pontos com relação ao art. 70 que merecem ser
destacados tendo em vista sua importância.
“1) quanto à atividade controlada, a fiscalização
abrange a contábil, a financeira, a orçamentária, a
operacional e a patrimonial; isto permite a verifi-
cação da contabilidade, das receitas e despesas, da
execução do orçamento, dos resultados e dos acrés-
cimos e diminuições patrimoniais;
2) quanto aos aspectos controlados, compreende:
I - controle de legalidade dos atos de que resul-
tem a arrecadação da receita ou a realização da
despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e
obrigações;
II - controle de legitimidade, que a Constituição
tem como diverso da legalidade, de sorte que pare-
ce assim admitir exame de mérito a fim de verificar
se determinada despesa, embora não ilegal, fora
legítima, tal como atender a ordem de prioridade,
estabelecida no plano plurianual;
 III - controle de economicidade, que envolve
também questão de mérito, para verificar se o
órgão procedeu, na aplicação da despesa pública,
de modo mais econômico, atendendo, por exemplo,
uma adequada relação custo-beneficio;
IV - controle de fidelidade funcional dos agentes
da administração responsáveis por bens e valores
públicos;
V - controle de resultados de cumprimento de
programas de trabalho e de metas, expresso em
termos monetários e em termos de realização de
obras e prestação de serviços. [...]”1
CONTROLE JUDICIÁRIO
O Poder Judiciário, desde que seja provocado pela
parte interessada, pode examinar os atos da Adminis-
tração Pública, mas sempre sob o aspecto da legali-
dade e, pela Constituição, também sob o aspecto da
moralidade.
Com relação aos atos discricionários, estão sujei-
tos à apreciação judicial, desde que não se invada o
“mérito” (oportunidade e conveniência) que é a apre-
ciação subjetiva da Administração Pública.
Importante mencionar, também, que não há inva-
são do mérito quando o Judiciário aprecia os motivos,
ou seja, os fatos que precedem a elaboração do ato; a
ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalida-
de suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Existem vários instrumentos para que se possa
realizar o controle judicial, como as ações ordinárias
para a anulação de atos administrativos ou que impo-
nham uma obrigação de fazer, habeas data, habeas
corpus, ação popular, mandado de segurança, manda-
do de injunção, ação civil pública, ação de improbida-
de etc. Neste material, irei tratar apenas dos remédios
constitucionais que são os mais cobrados dentro desse
conteúdo.
Meios de Controle Judicial
z Habeas Corpus: trata-se de uma ação constitucional
de natureza penal que tem por objetivo a proteção da
liberdade de locomoção. É o remédio constitucional
cabível quando alguém estiver sofrendo, ou na
iminência de sofrer, constrangimento ilegal ou
abusos no seu direito de ir e vir. A primeira Consti-
tuição que trouxe o habeas corpus foi a 1ª Constitui-
ção Republicana de 1891.
O Habeas Corpus é cabível contra atos de particulares
(em caso de ilegalidade) e contra atos de autoridades (em
caso de ilegalidade ou abuso de poder). O exemplo tra-
zido na doutrina a respeito dos atos de particulares é o
caso do paciente que é impedido de deixar o hospital por
ainda não ter efetuado o pagamento.
Constituição da República Federativa do Brasil, de
1988
Art. 5° […]
LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder;
1 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo - 33ª Ed. 2020. pág. 956-957.
2 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL – TJDFT. Habeas Data. Disponível em: https://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/campa-
nhas-e-produtos/direito-facil/edicao-semanal/habeas-data. Acesso em: 09 mar. 2022.
z Habeas Data: o Habeas Data foi introduzido ao
ordenamento jurídico brasileiro com a Constitui-
ção Federal, de 1988, e tem por objetivo a prote-
ção de informações personalíssimas da pessoa. De
acordo com o site institucional do TJDFT, Habeas
Data é um instrumento processual (controle judi-
cial) que tem como finalidade garantir que a pes-
soa física ou jurídica tenha acesso ou promova a
retificação de informações que estejam registradas
em banco de dados de órgão públicos ou institui-
ções similares. 2
Constituição da República Federativa do Brasil, de
1988
Art. 5° […]
LXXII - conceder-se-á “habeas-data”:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
z Mandado de Injunção: criado pela Constituição
Federal, de 1988, o Mandado de Injunção serve
para viabilizar a realização de direitos em casos
que a falta de norma regulamentadora torne inviá-
vel o seu exercício.
Constituição da República Federativa do Bra-
sil, de 1988
Art. 5° […]
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviá-
vel o exercício dos direitos e liberdades constitucio-
nais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade,
à soberania e à cidadania;
Importante!
A norma regulamentadora pode ser de natureza
regulamentar ou legal, além de poder ser de com-
petência de qualquer das autoridades, órgãos e
pessoas jurídicas que compõe os três poderes
(legislativo, executivo e judiciário), inclusive da
administração indireta.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Mandado de Segurança: o Mandado de Seguran-
ça serve para proteger direito líquido e certo que
tenha sido violado por ato ilegal ou abusivo de
autoridade pública ou de agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público. Mas
o que significa direito líquido e certo? Significa
que se trata de um direito que pode ser comprova-
do de imediato por meio de provas documentais,
sem a necessidade de dilação probatória. Por isso,
se houver a necessidade de prova testemunhal
ou algum tipo de perícia para a comprovação do
direito, não caberá o Mandado de Segurança.
15
 Possui caráter residual ou subsidiário, ou seja, só
será cabível quando não couber nem Habeas Corpus
nem Habeas Data. Possui natureza civil. O MS Indivi-
dual surgiu na Constituição Federal, de 1934, e o MS
Coletivo em 1988.
Atos sujeitos ao MS: atos de autoridade pública ou
atos de particular exercendo função pública. Prazo: se
for MS Repressivo 120 dias da ocorrência do ato. Esse
prazo é decadencial e não poderá ser suspenso nem
interrompido, se for MS Preventivo não há prazo.
Constituição da República Federativa do Brasil,
de 1988
Art. 5° […]
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
“habeas-corpus” ou “habeas-data”, quando o respon-
sável pela ilegalidade ou abuso de poder for autorida-
de pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público.
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
z Ação Popular: a Ação Popular surgiu na CF, de 1934,
e visa a anular atos lesivos ao patrimônio público
ou entidade de que o Estado participe, à Moralidade
Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimônio
Histórico e Cultural.
Constituição da República Federativa do Brasil, de 1988
Art. 5° […]
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para pro-
por ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Esta-
do participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, fican-
do o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
z Ação Civil Pública: para a proteção do Patrimônio
Público e Social, do Meio Ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos. Quanto a esses
assuntos, temos respaldo também na Lei n° 7.347, de
1985. Veja a seguir o que consta no art. 129, da CRFB,
de 1988:
Art. 129 São funções institucionais do Ministério
Público: […]
III - promover o inquérito civil e a ação civil públi-
ca, para a proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
Qual é a diferença entre direitos difusos e direi-
tos coletivos?
Nos Direitos Difusos, os titulares não são
identificáveis.
Ex.: a contaminação de rios em decorrência da tra-
gédia em Brumadinho, vazamento de óleo que conta-
minou uma praia, não há como identificar de forma
16 precisa todos os prejudicados.
Já nos Direitos Coletivos, os titulares são identi-
ficáveis, são direitos de grupos, categorias ou classes
de pessoas, por exemplo, um grupo de pescadores.
AGENTES ADMINISTRATIVOS:
INVESTIDURA E EXERCÍCIO DA
FUNÇÃO PÚBLICA
REGIME DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS:
A LEI N° 8.112, DE 1990
O regime dos servidores públicos possui ampla pre-
visão normativa. Além do renomado art. 37, da Consti-
tuição Federal, no âmbito infraconstitucional temos a
Lei nº 8.112, de 1990 (Estatuto dos Servidores Públicos
Federais), isto é, a legislação que institui o regime jurí-
dico dos servidores públicos da União, autarquias, fun-
dações, agências reguladoras e associações, todas em
âmbito federal. Bastante exigida em concursos públi-
cos, convém salientar as principais características a
respeito do regime dos servidores públicos:
Dos Cargos Públicos: Conceito, Investidura na
Função Pública, Provimento, Vacância
z Conceito
Para todos os efeitos legais, o servidor público
está intrinsecamente ligado à noção de cargo público.
Conforme dispõe o art. 3°, do Estatuto dos Servidores,
cargo público é o conjunto de atribuições e responsabili-
dades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor. A expressão “cometida”
no contexto do artigo de lei refere-se às atribuições
e responsabilidades que são atribuídas ao servidor
público em decorrência do cargo público ocupado.
Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros,
são criados por lei, com denominação própria e ven-
cimento pago pelos cofres públicos, para provimento
em caráter efetivo ou em comissão.
A criação, transformação e extinção de cargos,
empregos ou funções públicas depende sempre de
uma lei instituidora (inciso X, art. 48, CF, de 1988).
Porém, havendo um cargo ou função vago, a sua
extinção pode se dar mediante expedição de decreto
pelo Poder Executivo.
z Investidura na Função
Para ocupar um cargo público, é necessário haver
o seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato
administrativo constitutivo e hábil para a investidu-
ra do servidor no respectivo cargo. Com relação aos
requisitos para a investidura em cargo público, dis-
põe o art. 5º, da Lei n° 8.112, de 1990:
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e
eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
 O rol apresentado no art. 5° é meramente exem-
plificativo, pois a depender das atribuições do cargo
almejado, podem existir outros requisitos exigidos
para ocupação e posse. Observe, ainda, que tais requi-
sitos que forem exigidos devem ser comprovados
somente no momento da posse.
Conforme aludido no art. 7º, da Lei n° 8.112, de 1990,
a investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
z Provimento
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificado em dois grupos:
„ Quanto à durabilidade: o provimento pode ser de
caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade e até
mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou em comis-
são, quando o referido cargo não goza de estabilida-
de, podendo o servidor ser destituído ad nutum, isto
é, de forma unilateral, sem a anuência do servidor;
„ Quanto à preexistência de vínculo: temos o provi-
mento originário, que não depende de vinculação
jurídica anterior com o Estado (nomeação); ou deri-
vado, se o referido servidor já possuía algum víncu-
lo com o Estado (promoção, remoção, readaptação).
O art. 8º, da Lei n° 8.112, de 1990, dispõe sobre as
formas de provimento em cargos públicos:
„ Nomeação: trata-se da única forma de provi-
mento originário, uma vez que não exige uma
relação jurídica prévia do servidor para com
o Estado. A nomeação depende sempre de pré-
via habilitação em concurso público de provas,
ou de provas e títulos. Além disso, a nomeação
poderá ser promovida não somente em caráter
efetivo, como também para os cargos de con-
fiança ou em comissão (incisos I e II, dos arts.
9º e 10, da Lei nº 8.112, de 1990);
„ Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em cará-
ter efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (parágrafo
único, art. 10, da Lei nº 8.112, de 1990);
„ Readaptação: é, também, uma forma de pro-
vimento derivado, pois trata-se de hipótese
de atribuição ao servidor para um cargo com
funções e responsabilidades distintas e com-
patíveis com a limitação que tenha sofrido em
sua capacidade física ou mental, verificada
em inspeção médica. Assim, por exemplo, um
motorista de ônibus que sofre acidente e acaba
perdendo algum membro essencial para diri-
gir poderá ser readaptado para executar uma
função similar, mas não idêntica à anterior. Na
hipótese do servidor readaptando se mostrar
completamente inválido para exercer qualquer
cargo, ele será compulsoriamente aposentado;
„ Reversão: outra forma de provimento deri-
vado, em que temos o retorno à atividade de
um servidor aposentado por invalidez, ou por
puro e simples interesse da Administração,
desde que (art. 25, do Estatuto dos Servidores
Públicos):
Art. 25 [...]
II - [...]
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
A reversão far-se-á para o mesmo cargo ou para o
cargo resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade por
interesse da Administração perceberá a remuneração
do cargo que voltar a exercer, em substituição da apo-
sentadoria que recebia (§ 4º, art. 25, idem);
„ Aproveitamento: mais uma forma de provi-
mento derivado, consistente no retorno de ser-
vidor em disponibilidade, sendo seu regresso
obrigatório para cargo de atribuições e venci-
mentos compatíveis com os do anteriormente
ocupados (art. 30, da Lei nº 8.112, de 1990). Será
tornado sem efeito o aproveitamento e cassa-
da a disponibilidade se o servidor não entrar
em exercício no prazo legal, salvo comprovada
doença por junta médica oficial (art. 32, idem);
„ Reintegração: é a forma de provimento deri-
vado que ocorre pela reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformação, na
hipótese de sua demissão ser invalidada por
decisão judicial ou administrativa, tendo direi-
to também ao ressarcimento de todas as vanta-
gens (caput, art. 28, Lei nº 8.112, de 1990).
Suponha que, em uma situação anterior, o servi-
dor Carlos foi demitido por um motivo injusto. Esse
motivo injusto pode advir de qualquer evento, como
ter sido erroneamente acusado de ter praticado
uma transgressão (falaremos das transgressões em
momento posterior). Carlos, então, resolveu ingres-
sar com ação em juízo e por meio de decisão judi-
cial (ou administrativa) conseguiu comprovar que a
sua demissão foi injusta, ficando determinada a sua
invalidação. Com isso, ele pode ser reintegrado ao seu
cargo a fim de voltar a desempenhar suas funções na
repartição pública.
É proibida a criação de cargos excessivos pela
Administração Pública, tendo em vista que em toda
repartição existe um número exato de cargos a serem NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ocupados pelos servidores.
Logo, no exemplo apresentado, o cargo perten-
ce originalmente a Carlos. Assim, o servidor Márcio,
que estava ocupando o lugar de Carlos durante sua
ausência, deverá ser reconduzido para o seu cargo de
origem ou, não sendo possível, devido à extinção do
cargo nesse período, poderá ser aproveitado em outro
cargo similar.
Não havendo outro cargo similar, Márcio será pos-
to em disponibilidade.
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocu-
pante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ain-
da, posto em disponibilidade (§ 2º, art. 28, idem).
A disponibilidade é uma garantia de caráter pro-
tecionista atribuída pela Constituição Federal ao ser-
vidor público estável, cuja finalidade é resguardar o
vínculo do servidor com a Administração Pública, de 17
 maneira a não ser excluído dos quadros de pessoal
quando seu cargo for declarado desnecessário ou
extinto. Durante o período em que o servidor perma-
necer disponível, sua remuneração é mantida.
„ Recondução: por fim, a recondução é a forma
de provimento derivado consistente no retorno
do servidor público estável ao cargo anterior-
mente ocupado, e decorrerá de inabilitação em
estágio probatório relativo a outro cargo, ou
ainda pela reintegração do anterior ocupante
(I e II, art. 29, da Lei nº 8.112, de 1990). Uma
situação excepcional é a da extinção do cargo
durante o período de estágio probatório. Nes-
sas condições, segundo a Súmula n° 22, do STF,
inexiste direito à recondução, e o servidor será
exonerado.
É o caso do servidor Márcio, já mencionado duran-
te a reintegração do servidor Carlos. A recondução
tem prioridade em relação a pôr o servidor em dis-
ponibilidade. Colocar o servidor em disponibilidade
é considerada uma última medida, pois o correto é a
Administração fazer com que todos os servidores que
contratou estejam efetivamente no exercício de suas
atividades, de modo a evitar a oneração dos cofres
públicos com servidores inativos que continuam a
receber remuneração e outros benefícios.
z Vacância
A Lei nº 8.112, de 1990, também faz menção às
hipóteses de vacância, isto é, são hipóteses em que o
servidor deixa o cargo ocupado anteriormente. Essas
situações podem ser de caráter definitivo, como, por
exemplo, a extinção do cargo público, ou quando
ocorre a troca do cargo ocupado pelo servidor.
Art. 33 São formas de vacância dos cargos públicos:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV (REVOGADO);
V (REVOGADO);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Observe que algumas das hipóteses de vacância
são as mesmas das hipóteses de provimento. Isso
ocorre porque, como mencionamos, o provimento
derivado dos cargos públicos pressupõe uma relação
jurídica anterior entre o servidor e a Administração
Pública. Nessas hipóteses (readaptação, promoção), o
Poder Público necessita extinguir um cargo público
(uma relação jurídica anterior) para criar um cargo
novo.
Dessas hipóteses, a que merece maiores escla-
recimentos é a exoneração. Nas linhas do art. 35, a
exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício. Quando de ofício, a exoneração
será realizada quando não satisfeitas as condições do
estágio probatório; ou ainda quando, tendo tomado
posse, o servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
18
A remoção é elencada no art. 36, da Lei nº 8.112,
de 1990. Pelo disposto no caput do referido artigo,
remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede. A remoção não é uma forma de pro-
vimento em cargo público.
O artigo ainda apresenta algumas modalidades de
remoção, que podem ser:
Art. 36 [...]
Parágrafo único. [...]
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independente-
mente do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, tam-
bém servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no inte-
resse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, com-
panheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicio-
nada à comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for supe-
rior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.
A redistribuição é o deslocamento de cargo para
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entida-
de do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, segundo o que dispõe o art. 37, do
referido Estatuto, desde que sejam observados os
seguintes preceitos:
Art. 37 [...]
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do
cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e
as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
A substituição encontra-se disposta no art. 38, do
Estatuto. Segundo o caput desse dispositivo, os servi-
dores investidos em cargo ou função de direção ou
chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omissão, previamente designados pelo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
A substituição é uma troca de um servidor por
outro, aplicável somente para os cargos de comis-
são ou função de direção e chefia, bem como cargos
de Natureza Especial. O servidor substituto indica-
do assume, automaticamente, o exercício do cargo,
nos casos de afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular, bem como na hipótese de
vacância do cargo.
Um direito muito importante do servidor substitu-
to é que ele pode optar, entre o cargo que ocupava
antes e o cargo que passa a ocupar pela substituição,
pela remuneração mais vantajosa (§ 2º, art. 38). Seria
injusto o substituto ganhar menos do que recebia
antes da substituição.
 DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Das Prerrogativas, dos Direitos, das Vantagens e das
Autorizações dos Servidores Públicos
A prerrogativa é qualquer situação de vantagem
obtida pela natureza de um cargo ou de uma função. No
caso dos agentes públicos, existem algumas prerrogati-
vas que são comuns para todo e qualquer cargo público,
e existem algumas prerrogativas que são mais restritas,
exclusivas apenas para alguns cargos. Geralmente essas
prerrogativas mais exclusivas são aplicáveis para os car-
gos militares e para os cargos de natureza política.
No momento, é importante focar nas prerrogativas
que se aplicam para todos os servidores públicos, que
ocupam cargos públicos em geral. A primeira grande
prerrogativa diz respeito à estabilidade.
A estabilidade é a condição que o servidor público
atinge após completar alguns requisitos. O seu princi-
pal efeito é que, uma vez estável no cargo, o servidor
público não pode ser demitido por razões de conve-
niência ou oportunidade pela Administração. Ela não
pode demitir o servidor estável “porque não quer
mais” trabalhar com ele.
Segundo o art. 21, do Estatuto dos Servidores Públi-
cos Civis da União, uma vez que o servidor seja habi-
litado em concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar dois anos de efetivo exercício.
Interessante observar que a Constituição Federal,
de 1988, também prevê a prerrogativa de estabilida-
de em seu art. 41. Todavia, os requisitos são distin-
tos: para o Texto Constitucional, o servidor público
só adquire estabilidade após completar três anos de
efetivo exercício.
Isso não significa que, uma vez o servidor estando
estável no seu cargo, ele pode fazer o que quiser e não
sofrerá nenhuma punição. A estabilidade não lhe dá
“carta branca” para agir como bem entender. Por isso,
o conteúdo do art. 22, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 22 O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual
lhe seja assegurada ampla defesa.
O Texto Constitucional vai um pouco além: ele pre-
vê, ao todo, quatro modalidades de demissão de servi-
dor estável. São elas:
z por sentença judicial transitada em julgado: é
a forma mais demorada para se demitir um ser-
vidor, considerando todo o aspecto burocrático
existente no processo judicial. O trânsito em julga-
do da sentença somente ocorre quando esgotados
todos os recursos cabíveis;
z mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa. As regras referentes
ao Processo Administrativo Disciplinar (ou PAD)
serão vistas mais adiante;
z mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa: quem não for aprova-
do na avaliação periódica de desempenho pode
ser exonerado de seu cargo público, independen-
temente de ter completado o período de efetivo
exercício;
z por excesso de gasto com pessoal: as hipóteses 1
a 3 estão previstas nos incisos do art. 41. Todavia,
essa última hipótese encontra-se disposta no inciso
II, § 3º, art. 169, da CF, de 1988. Sob o aspecto orça-
mentário e financeiro, não pode a Administração
Pública realizar gastos superiores àqueles previs-
tos em seu orçamento anual. Com isso, havendo a
necessidade, é possível, sim, que um servidor está-
vel seja exonerado de seu cargo apenas por moti-
vos de “balancear” as contas públicas.
Outra prerrogativa que merece maior destaque é a
vitaliciedade. É um instituto bastante parecido com a esta-
bilidade, mas não pode ser confundido com a mesma. A
vitaliciedade não é adquirida por qualquer servidor: ela é
somente concedida para alguns cargos públicos especiais.
São considerados cargos vitalícios, segundo a pró-
pria Constituição Federal: os cargos de Magistratura
(inciso I, art. 95), os membros do Ministério Público (“a”, §
5º, art. 128) e os cargos ocupados pelos membros do Tribu-
nal de Contas da União ou TCU (§ 3º, art. 73).
A vitaliciedade é um instituto ainda mais forte do que
a estabilidade. Uma vez que a pessoa ocupe um desses
cargos vitalícios, ela somente pode ser exonerada median-
te sentença judicial transitada em julgado. Essa é a única
hipótese de exoneração, motivo pelo qual ela garante uma
prerrogativa maior do que apenas a estabilidade.
Das hipóteses de exoneração, apesar de ser um aspecto
relativo ao Regime de Previdência, é também considerada
como uma forma de exoneração a aposentadoria compul-
sória, isto é, a concessão do referido benefício previden-
ciário quando o servidor estável ou vitalício completar 75
(setenta e cinco) anos de idade. A diferença é que, no caso
da aposentadoria compulsória, o servidor para de traba-
lhar, mas continua recebendo uma “remuneração”, cha-
mada de provento.
A Lei nº 8.112, de 1990, em seus arts. 40 e 41, elenca
diversos direitos e gratificações aos servidores públicos,
os quais são de grande importância conhecer. Vejamos os
principais direitos:
z Vencimentos: vencimentos está para o servidor assim
como o salário está para o empregado. Consiste na
retribuição pecuniária pelo exercício do cargo público,
cujo valor é previamente fixado em lei. Os vencimen-
tos de cargos efetivos são, em regra, irredutíveis;
z Remuneração: é mais abrangente. É o vencimento do
cargo, somado a todas as outras vantagens pecuniárias
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
estabelecidas em lei. O menor valor pago ao servidor
público, independentemente de sua vinculação, é o
valor do salário mínimo vigente (§ 3º, art. 39, da CF, de
1988).
Importante!
O art. 39, da Constituição Federal, apresenta
algumas regras gerais sobre o regime dos servi-
dores públicos. Dentre as regras constitucionais,
o § 1º do referido dispositivo prevê que a fixação
dos padrões de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratório observará
três aspectos: a natureza, o grau de responsabili-
dade e a complexidade dos cargos componentes
de cada carreira; os requisitos para a investidura;
e também as peculiaridades dos cargos.
19
 z Regime de subsídios: trata-se de uma forma espe-
cial de remuneração, feita em uma única parcela.
O regime de subsídios, previsto no § 4º, art. 39, da
CF, de 1988, foi introduzido com a finalidade de
coibir os “supersalários” comumente existentes no
regime de servidores públicos brasileiros. Impor-
tante ressaltar que recebem por subsídios somen-
te os Chefes do Poder Executivo, parlamentares,
magistrados, ministros de Estado, secretários esta-
duais, membros do Ministério Público e da Advo-
cacia Pública, entre outros.
Das Vantagens
À luz do disposto no art. 49, do Estatuto, além dos
vencimentos, aos funcionários públicos serão pagas
as seguintes vantagens: as indenizações, as gratifica-
ções e os adicionais.
z Das Indenizações
Indenizações são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O Esta-
tuto prevê algumas hipóteses de recebimento de
indenizações:
„ Ajuda de custo por mudança (art. 53): devida
como forma de compensar as despesas de ins-
talação de servidor que tiver exercício em nova
sede, ocorrendo mudança de seu domicílio;
„ Ajuda de custo por falecimento (§ 2º, art. 53):
devido à família do servidor que vier a falecer
na nova sede, sendo devido para custear o
transporte para a localidade de origem;
„ Diárias por deslocamento (art. 58): devida ao
servidor que se afastar, por motivos de serviço,
da sede em caráter transitório, para outro local
dentro ou fora do país, receberá tal indenização
como forma de ajuda no custeio de passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas
de despesas extraordinárias com pousada, ali-
mentação e locomoção urbana. O § 3º, do art.
59, prevê que o servidor que receber diárias e
não se afastar da sede, por qualquer motivo,
fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de cinco dias;
„ Transporte (art. 60): será concedida inde-
nização ao funcionário público que realizar
despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços exter-
nos, por força das atribuições próprias do car-
go, conforme disposto em regulamento;
„ Auxílio-moradia (art. 60-A): trata-se de res-
sarcimento das despesas comprovadamente
realizadas pelo servidor com aluguel de mora-
dia ou com hospedagem realizado por algum
hotel, dependendo do preenchimento de alguns
requisitos, como não ter um imóvel funcional
disponível para uso, seu cônjuge não ser ocu-
pante de imóvel funcional, ou que nenhuma
outra pessoa que resida com o servidor receba
a mesma indenização etc.
z Gratificações, Adicionais e Retribuições
O art. 61, do Estatuto dos Servidores Públicos, tam-
20 bém prevê o pagamento das seguintes gratificações:
Art. 61 [...]
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - revogado;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho;
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Gratificação de encargo por curso o concurso é
decida ao servidor que (art. 76-A):
Art. 76-A [...]
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmen-
te instituído no âmbito da administração pública
federal;
II - participar de banca examinadora ou de comis-
são para exames orais, para análise curricular,
para correção de provas discursivas, para elabora-
ção de questões de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo ativi-
dades de planejamento, coordenação, supervisão,
execução e avaliação de resultado, quando tais
atividade não tiverem incluídas em suas funções
permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exames de vestibular ou de concurso
público ou supervisionar essas atividades.
O servidor, em relação às férias, fará jus a trin-
ta dias de licença para cada 12 meses de serviço, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois perío-
dos, no caso de necessidade do serviço (art. 77, Lei nº
8.112, de 1990). Poderão ser parceladas em até três
períodos, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administração pública, na forma do §
3º, do mesmo dispositivo legal.
Das Licenças
As licenças são uma espécie de afastamento com
algumas características próprias. Ou seja, os casos de
licença ocorrem, via de regra, por interesse e a pedido
do particular. Estão dispostas nos arts. 81 e seguintes,
da Lei dos Servidores Públicos Federais. De acordo
com o art. 81, conceder-se-á licença ao servidor:
Art. 81 [...]
I - por motivo de doença em pessoa da família;
Essa licença somente poderá ser concedida se for
indispensável assistência direta do servidor, de forma
que não possa ser prestada simultaneamente com o
exercício das funções públicas, pelo que dispõe o § 1º,
do art. 83, da Lei nº 8.112, de 1990.
Art. 83 [...]
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
 Trata-se de licença que poderá ser deferida ao ser-
vidor para acompanhar cônjuge que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exte-
rior ou para exercer mandato eletivo dos poderes
executivo e legislativo. Nesse caso, a licença será por
prazo indeterminado e sem remuneração, nos termos
do caput e § 1º, do art. 84, da Lei n° 8.112, de 1990.
Art. 84 [...]
III - para o serviço militar (art. 85 da Lei 8.112, de
1990);
IV - para atividade política;
Segundo o art. 86, da Lei n° 8.112, de 1990, o servi-
dor terá direito à licença, sem remuneração, durante o
período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera
do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleito-
ral, e a partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo período de três meses (§ 2º, do mesmo artigo).
Art. 86 [...]
V - para capacitação;
Após cada quinquênio do efetivo exercício públi-
co, sendo do interesse da Administração, o servidor
poderá se afastar do cargo com a efetiva remunera-
ção, por até três meses, para fazer curso de capacita-
ção profissional (art. 87, da Lei nº 8.112, de 1990).
Art. 87 [...]
VI - para tratar de interesses particulares;
A critério da Administração Pública, poderá ser
concedida somente ao servidor público que ocupe
cargo efetivo (desde que não esteja em estágio proba-
tório), licença para cuidar de interesse particulares
por até três anos consecutivos, sem o recebimento de
remuneração (art. 91, da Lei nº 8.112, de 1990).
Art. 91 [...]
VII - para desempenho de mandato classista.
Nessa situação será concedida licença sem remu-
neração ao servidor que for desempenhar mandato
em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo de categoria
ou entidade fiscalizadora de profissão (art.92, da Lei nº
8.112, de 1990).
Apesar de haver previsão para concessão de licen-
ça por prêmio em virtude de assiduidade, tal hipótese
acabou sendo revogada pela Lei nº 9.527, de 1997.
As licenças, como se depreende, são hipóteses de
desligamento temporário do servidor com o seu res-
pectivo cargo, havendo uma expectativa para o seu
retorno. As licenças poderão ser concedidas com ou
sem remuneração, a depender de cada situação.
Dos Afastamentos
Os afastamentos propriamente ditos não se confun-
dem com as licenças já estudadas. Trata-se de hipótese
em que ocorre o afastamento do servidor de suas fun-
ções por determinação da administração pública, e, em
regra, o servidor receberá sua remuneração integral. A
previsão legal está elencada nos arts. 93 e seguintes, da
Lei nº 8.666, de 1990. São quatro hipóteses:
z Para servir a outro órgão ou entidade;
z Para exercício de mandato eletivo;
z Para estudos ou missões no exterior;
z Para participação em programa de pós-graduação
stricto sensu dentro do País.
A hipótese arrolada no inciso I tem sua regulamen-
tação no art. 93, e será cedida ao servidor nas seguin-
tes condições: para exercício de cargo em comissão
ou função de confiança e em casos previstos em leis
específicas.
O art. 94, da Lei nº 8.112, de 1990, traz as especifi-
cações necessárias para o afastamento para exercício
de mandato eletivo:
Art. 94 Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afasta-
do do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em
exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou
classista não poderá ser removido ou redistribuí-
do de ofício para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.
Para que o servidor público possa se afastar de
suas funções para o estudo ou missão no exterior, a
Lei nº 8.112, de 1990, também apresenta algumas
regras a serem observadas com disposição nos arts.
95 e 96:
Art. 95 O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e
finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
período, será permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença
para tratar de interesse particular antes de decor-
rido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servi-
dores da carreira diplomática.
[...]
Art. 96 O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da
remuneração.
O afastamento do servidor com a finalidade de
participação em programa de pós-graduação stricto
sensu no país, no interesse da Administração Pública,
acontecerá desde que a participação não possa ocor-
rer simultaneamente com o exercício do cargo ou 21
 mediante compensação de horário, art. 96-A, da Lei
nº 8.112, de 1990. O servidor continuará a receber sua
remuneração no período em que estiver cursando sua
especialização.
Para compreender melhor a diferença entre licen-
ças e afastamentos, segue uma tabela explicativa.
LICENÇA AFASTAMENTO
Finalidade é de interesse
Finalidade é de interesse exclu-
do agente e da Adminis-
sivo do agente público
tração Pública
Ex.: doença do cônjuge/mem- Ex.: realização de especia-
bro da família; para exercer ati- lização; realização de mis-
vidade política; para tratar de são no exterior; para servir
interesses particulares a outro órgão/entidade
Possui prazos mais curtos Possui prazos mais lon-
(dias, semanas) gos (meses, anos)
Uma questão que costuma cair com bastante fre-
quência nas provas de concurso público é sobre a
remuneração de servidor afastado para exercício de
mandato eletivo (art. 94, Lei nº 8.112, de 1990). A regra
geral é que, para exercer um mandato eletivo, o ser-
vidor deve se afastar do cargo e deixar de receber a
remuneração do mesmo. Porém, tratando-se de exer-
cício de mandato de Prefeito, o servidor afastado
poderá optar, dentre as duas remunerações, por
aquela que lhe for mais vantajosa (valores maiores,
mais benefícios etc.).
Outro aspecto importante: no caso de mandato de
Vereador, o servidor poderá exercer os dois car-
gos e receber ambas as remunerações, desde que
comprovada a compatibilidade de horários (atua
como Vereador de dia e como agente público de noite,
e vice-versa). Sendo incompatível o horário dos dois
cargos, o Vereador pode optar pela remuneração mais
vantajosa, igual ao Prefeito. Isso é assim porque, mui-
tas vezes, a remuneração dos Prefeitos e Vereadores
de pequenos Municípios costuma ser menor do que
a remuneração do cargo público anterior, e ele pode
facilmente se locomover de um ambiente de trabalho
para outro nesse município de porte menor.
Das Concessões
Diz respeito às ocasiões em que o servidor poderá
se ausentar do serviço e não deixará de receber remu-
neração, de acordo com o art. 97, da Lei nº 8.112, de
1990.
Art. 97 Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor
ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limita-
do, em qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
Do Direito de Petição
É importante ressaltar que ao servidor é conferido
direito de petição, na forma do art. 104 e seguintes,
da Lei nº 8.112, de 1990, para requerer direitos e inte-
22 resses próprios em face do Poder Público.
O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e na sequência encaminhado por
intermédio daquela a qual o servidor estiver imedia-
tamente subordinado, nos termos do art. 105, da refe-
rida legislação.
Deve ser respeitado o princípio do contraditório e
da ampla defesa, dando espaço para que tanto o servi-
dor público como o Estado possam impugnar todos os
pontos do requerimento, apresentar sua defesa técni-
ca escrita e interpor recursos (art. 107, Lei nº 8.666, de
1990) das decisões que lhe prejudicarem.
O direito de requerer decai: em cinco anos, quanto
aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimo-
nial e créditos resultantes das relações de trabalho; ou
em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Do Regime Previdenciário (RPPS)
Servidor público não é empregado. Por isso, não se
aplica a ele o Regime Geral de Previdência, conhecido
também como RGPS. Os servidores possuem um regi-
me próprio denominado Regime Próprio de Previdên-
cia dos Servidores (ou RPPS).
O regime em questão tem suas políticas elaboradas
e executadas pela Secretaria de Previdência do Minis-
tério da Fazenda. Esse regime é compulsório para o
servidor público do ente federativo que o tenha ins-
tituído, com teto e subtetos definidos pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003.
Mas o Regime de Previdência dos Servidores tam-
bém possui dispositivos previstos na Lei nº 8.112, de
1990. Segundo o art. 184, da referida lei,
Art. 184 O Plano de Seguridade Social visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor
e sua família, e compreende um conjunto de benefí-
cios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de
doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, ina-
tividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à
paternidade;
III - assistência à saúde.
De modo geral, pode-se dizer que ao servidor é
garantido os seguintes benefícios previdenciários:
z Aposentadoria: possui previsão tanto na Cons-
tituição Federal quanto na Lei nº 8.112, de 1990.
O Regime Próprio de Previdência dos Servido-
res (RPPS) também sofreu alterações na chama-
da “Reforma da Previdência”, promulgada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019. Com isso,
temos dois textos normativos que, até o presente
momento, dispõem sobre a aposentadoria.
À luz da Constituição Federal (art. 40), o servidor
será aposentado:
z por incapacidade permanente para o trabalho, no
cargo em que estiver investido, quando insuscetível
de readaptação. O Texto Constitucional explicita que
será obrigatória a realização de avaliações periódicas
para verificação da continuidade das condições que
ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma
de lei do respectivo ente federativo;
z compulsoriamente, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de
idade, na forma da Lei Complementar nº 152, de
2015. Essa lei complementar dispõe sobre a apo-
sentadoria compulsória com proventos propor-
cionais, sendo aplicável aos servidores ocupantes
de cargos públicos da União, Estados, Municípios,
Distrito Federal e suas autarquias e fundações; aos
membros do Poder Judiciário; aos membros do
Ministério Público; e aos membros da Defensoria
Pública;
z voluntariamente, no âmbito da União, aos 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na idade mínima estabelecida
mediante emenda às respectivas Constituições e
Leis Orgânicas, observados o tempo de contribui-
ção e os demais requisitos estabelecidos em lei
complementar do respectivo ente federativo.
Com base na Lei n° 8.112, de 1990 (art. 186), ao
servidor federal poderá ser concedido aposentadoria:
z aposentadoria por invalidez permanente, sendo os
proventos integrais quando decorrente de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, especificada em lei, e pro-
porcionais nos demais casos (inciso I, do art. 186);
z aposentadoria compulsória, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço (inciso II, do art. 186);
z aposentadoria voluntária, de acordo com os
seguintes critérios de idade e de contribuições: aos
35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; aos
30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções
de magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais; aos 30 (trin-
ta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a
esse tempo; aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço (alíneas
a, b e c, inciso III, do art. 186).
Importante!
Com a entrada em vigor da Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019, as regras para a aposenta-
doria voluntária dos agentes públicos sofreram
algumas alterações. As chances de uma questão
sobre essas novas regras caírem em uma prova
no momento são pequenas, mas é importante
se prevenir. Existem também regras de transição
mais específicas, as quais devem ser conheci-
das pelo candidato, ao menos um pouco. Por
isso, uma leitura da emenda constitucional 103,
de 2019, na íntegra, é altamente recomendada.
z Auxílio-natalidade (art. 196): o auxílio-natalida-
de é devido à servidora por motivo de nascimento
de filho, em quantia equivalente ao menor ven-
cimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto;
z Salário-Família (caput e § ° único, do art. 197):
o salário-família é devido ao servidor segundo o
número de dependentes econômicos deste. Para
todos os efeitos, são considerados dependentes
econômicos:
Art. 197 [...]
Parágrafo único. [...]
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se
estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inváli-
do, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, median-
te autorização judicial, viver na companhia e às
expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
z Licença para tratamento de saúde (art. 202):
essa licença dependente de perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus. O servi-
dor precisa comprovar que realmente está doente
e não pode trabalhar;
z Licença à gestante, à adotante e licença-pater-
nidade (art. 207): a licença à gestante/adotante/
paternidade será concedida por prazo não supe-
rior a 120 dias, sem prejuízo da remuneração.
Todavia, a servidora gestante poderá prorrogar
esse prazo, desde que o requeira até o final do pri-
meiro mês após o parto, e terá duração de sessenta
dias. Trata-se de uma inovação trazida pelo Decre-
to nº 6.690, de 2008. Pelo nascimento ou adoção de
filhos, o servidor terá direito à licença-paternidade
de 5 (cinco) dias consecutivos;
z Licença por acidente em serviço (art. 212): o
Estatuto considera como acidente em serviço o
dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as atri-
buições do cargo exercido. O servidor acidente em
serviço receberá remuneração integral;
z Pensão por morte (art. 215): esse é um dos raros
benefícios que não é devido ao servidor (por moti-
vos óbvios), mas a seus dependentes, incluindo
nesse grupo o cônjuge, o cônjuge divorciado ou
separado judicialmente ou de fato; o companhei-
ro ou companheira que comprove união estável
como entidade familiar; ou ainda o filho de qual-
quer condição, ou seja, todos os entes equipara-
dos a filho (enteado, menor tutelado), desde que
preencha as seguintes condições: a) seja menor de
21 (vinte e um) anos; b) seja inválido; c) tenha defi- NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ciência grave; ou ainda d) tenha deficiência inte-
lectual ou mental;
z Auxílio-funeral: trata-se de benefício devido à
família do servidor falecido na atividade ou apo-
sentado, em valor equivalente a um mês da remu-
neração ou provento, que será pago à pessoa da
família que tiver custeado o funeral, segundo o
que dispõe o caput e § 3º, do art. 226, da Lei nº
8.112, de 1990;
z Auxílio-reclusão (art. 229): outro benefício tam-
bém devido aos dependentes do servidor, cujo
valor poderá ser:
Art. 229 [...]
I - dois terços da remuneração, quando afastado
por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva,
determinada pela autoridade competente, enquan-
to perdurar a prisão; 23
 II - metade da remuneração, durante o afastamen-
to, em virtude de condenação, por sentença defini-
tiva, a pena que não determine a perda de cargo.
Dos Deveres dos Servidores Públicos
Apesar da grande quantidade de direitos e van-
tagens, o Estatuto dos Servidores Públicos também
atribui, aos mesmos, diversos deveres, com base no
regime disciplinar o qual, se não for atendido, enseja
a instauração de processo disciplinar para a apuração
de infrações funcionais.
Os deveres disciplinados pelo Estatuto Federal
podem ser divididos de duas formas, quais sejam:
deveres que são relacionados ao comportamento fun-
cional (obrigações que devem ser cumpridas pelos
servidores; trata-se do inciso I; das alíneas “a”, “b” e
“c”, do inciso V, e dos incisos VI, VIII e XII, do art. 116)
e deveres relativos ao comportamento profissional
(são aqueles comportamentos inerentes às atividades
profissionais desempenhadas pelos particulares; são
os incisos II, III, IV, VII, IX, X e XI, do art. 116).
Nos termos do art. 116, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 116 São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
mento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
ção do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
PRINCÍPIOS, FASES E MODALIDADES
O processo administrativo é o instrumento desti-
nado a apurar as responsabilidades do servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições ou
relacionada ao cargo que ocupa. O processo pode ocor-
rer em procedimento ordinário ou em sindicância.
A sindicância é definida como uma averiguação
sumária promovida no intuito de obter informações
ou esclarecimentos necessários à determinação do
verdadeiro significado dos fatos denunciados. Compa-
rando com o processo penal, pode-se afirmar que a
sindicância é como se fosse a “fase investigativa”, pois
o fim dela não resulta em uma sentença ou decisão:
ela serve primordialmente para apurar o que ocorreu,
e se é necessário instaurar o processo posteriormente.
24
Segundo o art. 145, da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou sus-
pensão de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Como forma de impedir que o servidor venha inter-
ferir de forma negativa durante a investigação da apura-
ção de sua conduta, estabelece o art. 147 o afastamento
preventivo do mesmo: como medida cautelar e a fim de
que o servidor público não venha a influir na apuração da
irregularidade ao mesmo atribuída, a autoridade instau-
radora do processo administrativo-disciplinar, verificando
a existência de veementes indícios de responsabilidades,
poderá ordenar o seu afastamento do exercício do cargo.
z Do Processo Disciplinar
Uma vez encerrada a sindicância e, constatado
uma conduta irregular, temos o início do processo
administrativo disciplinar (PAD), ou ordinário. Segun-
do o art. 148, o processo administrativo ordinário
é o instrumento destinado a apurar responsabilidade
do servidor público pela infração praticada no exer-
cício de suas atribuições ou que tenha relação com as
atribuições do cargo em que se encontre investido.
Segundo o art. 149, o processo será conduzido por
Comissão composta de três servidores estáveis desig-
nados pela autoridade competente, observado o dis-
posto no § 3º, do art. 143, que indicará, dentre eles,
o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Não temos a figura de um Juiz de Direito no proces-
so administrativo, e sim uma “autoridade julgadora”. A
Comissão não faz parte da autoridade julgadora, ela fica
encarregada de realizar um relatório contendo todas as
provas colhidas e todos os fatos devidamente investigados.
Ao todo, são três as fases do processo adminis-
trativo disciplinar (art. 151):
Art. 151 [...]
I - instauração, com a publicação do ato que cons-
tituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende ins-
trução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152 O prazo para a conclusão do proces-
so disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicação do ato que consti-
tuir a comissão, admitida a sua prorrogação por
igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
z Do Inquérito Administrativo
O inquérito administrativo é a fase em que temos
a apuração da responsabilidade disciplinar do servi-
dor público. Ela compreende a fase instrutória (colhei-
ta de provas), a citação e apresentação da defesa do
servidor que está sendo acusado, além da produção
de um documento chamado relatório.
Art. 155 Na fase do inquérito, a comissão promove-
rá a tomada de depoimentos, acareações, investiga-
ções e diligências cabíveis, objetivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e
peritos, de modo a permitir a completa elucidação
dos fatos.
 Importante o conteúdo do art. 156, ao dispor que:
Art. 156 É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por inter-
médio de procurador, arrolar e reinquirir testemu-
nhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
O art. 156 trata de um conteúdo muito importante,
ou seja, cuida do direito de defesa do servidor público.
Não é porque não estamos em um processo judicial
(com a figura de um membro do Poder Judiciário) que
não devem ser aplicados os princípios mais básicos e
fundamentais do mesmo.
É cabível no processo administrativo a aplicação
dos princípios do contraditório e ampla defesa, a dis-
paridade de armas, o direito de ter ciência e conheci-
mento do processo, o direito de ser representado por
autoridade competente etc.
A seguir temos alguns meios de prova que são
admitidos no processo administrativo, sendo, pratica-
mente, os mesmos meios de prova admitidos em pro-
cesso judicial.
As testemunhas estão dispostas no art. 157, e serão
intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comissão, devendo a segunda via, com
o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Quem
convoca as testemunhas para colher seus respectivos
depoimentos, e quem faz toda a colheita de todos os
meios de prova, é a Comissão e não a autoridade jul-
gadora que, por sua vez, somente vai atuar no PAD
quando todo o trabalho da Comissão tiver encerrado.
Se a testemunha for servidor público, a expedição
do mandado tem que ser imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do
dia e hora marcados para inquirição (parágrafo úni-
co, art. 157). O servidor não pode se ausentar de seu
serviço sem apresentar uma justificativa válida para
tanto.
Concluída a inquirição das testemunhas, a comis-
são promoverá o interrogatório do acusado, observa-
dos os procedimentos previstos nos arts. 158 e 159.
No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente e, sempre que divergirem em
suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será
promovida a acareação entre eles.
A citação do indiciado está disposta no art. 161.
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos
a ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, sendo assegurado
dar vista do processo na repartição, isso é, olhar pági-
na por página, parágrafo por parágrafo, tudo o que já
foi produzido no PAD (§ 1º, do art. 161).
Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal. A revelia
será declarada, por termo, nos autos do processo e devol-
verá o prazo para a defesa (caput e § 1º, do art. 164).
Uma vez apuradas todas as provas, a Comissão ela-
borará um relatório de tudo que foi constado no pro-
cesso. Não é ainda uma decisão, pois o relatório será
encaminhado para a autoridade julgadora.
z Do Julgamento
A fase do julgamento tem início com o recebimento
do relatório da Comissão, e terá prazo máximo de 20 dias
para decidir se acata o relatório ou não (art. 167).
O caput e parágrafo único, art. 168, dispõe, de modo
geral, que a autoridade julgadora não está subordina-
da ao que foi dito no relatório da Comissão. O julga-
mento acatará o relatório da comissão, salvo quando
contrário às provas dos autos. Quando o relatório da
comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poderá, motivadamente, agravar a pena-
lidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
À luz do disposto no art. 172, o servidor que res-
ponder a processo disciplinar só poderá ser exone-
rado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após
a conclusão do processo e o cumprimento da penali-
dade, acaso aplicada. Ocorrida a exoneração de que
trata o inciso I, parágrafo único, do art. 34, o ato será
convertido em demissão, se for o caso.
z Da Revisão do Processo Administrativo
Disciplinar
A qualquer tempo poderá ser requerida a revisão
do procedimento administrativo, a pedido ou de ofí-
cio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstân-
cias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou
a inadequação da penalidade aplicada (art. 174).
A revisão é uma forma de defesa utilizada pelo
acusado ou seu representante, para que a autoridade
possa realizar um novo julgamento do PAD, porque
apareceu um fato ou circunstância nova que compro-
vem a inocência do requerente.
A revisão de que trata este artigo poderá ser reque-
rida em caso de falecimento, ausência ou desapare-
cimento do servidor público, por qualquer pessoa da
família, ou ainda em caso de incapacidade mental do
servidor público, pelo respectivo curador (§ § 1º e 2º,
art. 174).
No processo revisional, o ônus da prova recai sem-
pre ao requerente, correndo em apenso ao processo
original (arts. 175 e 178).
A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos de revisão (art. 179). O prazo
para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autorida-
de julgadora poderá determinar diligências (parágra-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fo único, do art. 181).
Lembrando que, se da revisão do processo resultar
a inocência do servidor, ele tem direito de ser reinte-
grado ao cargo que antigamente ocupava, exceto em
relação ao cargo em comissão, que será convertido em
exoneração.
A revisão do processo não admite a reformatio in
pejus, o que significa que não poderá resultar agrava-
mento da penalidade já aplicada (parágrafo único, do
art. 182).
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
A Administração Pública deve cumprir suas atri-
buições constitucionais por imposição legal. Para
tanto, o exercício de suas funções depende de certas
prerrogativas, ou Poderes, conferidos pela legisla-
ção. Esses poderes são considerados instrumentos de 25
 trabalho. Significa dizer que esses poderes-deveres
são instrumentais, utilizados pela Administração com
o objetivo maior de promover a supremacia do inte-
resse público.
O fundamento jurídico para que a Administração
possua tantos poderes e prerrogativas está contido no
princípio basilar da supremacia do interesse público
sobre o privado. Para que o interesse público possa
prevalecer, sempre, sobre os interesses individuais
de cada cidadão, é imprescindível que a Administra-
ção permaneça em uma posição de superioridade em
relação aos demais.
VINCULADO E DISCRICIONÁRIO
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui deter-
minada competência ao administrador, delimitando
todos os aspectos de sua conduta, o qual deve compul-
soriamente seguir a forma prevista na lei, não havendo
qualquer margem de liberdade para que o agente
público escolha a melhor forma de cumprir suas fun-
ções. Os atos praticados no exercício do poder vinculado
são denominados atos vinculados.
Poder discricionário, por sua vez, é o poder por
meio do qual o legislador, ao delimitar a competência
da Administração Pública, confere também uma mar-
gem de liberdade para que o agente público possa
escolher, diante da situação jurídica, qual o caminho
mais adequado, ou qual a melhor forma de solução
daquela desavença.
A lei não impõe um único comportamento como no
poder vinculado: ela delega ao administrador a faculda-
de de avaliar a melhor solução para cada caso. Garantir
margem de liberdade não significa que o administrador
deve agir fora da lei, pois a discricionariedade não o
permite estar acima da legislação.
Além disso, o poder discricionário também pode
sofrer controle pelo Poder Judiciário, exceto quando a
questão for referente ao mérito dos atos discricionários,
cuja competência é exclusiva da própria Administração.
Atualmente muito se questiona sobre a legalidade
administrativa, que fundamenta a vinculação de seus
atos. Dizer que a vinculação é uma simples obediência
à legislação é uma noção muito restrita e aquém da rea-
lidade social. A legalidade, enquanto vazia ou formal
(noção de fazer um checklist do ato), desvinculada do
cumprimento de direitos fundamentais, não se sustenta.
Doutrinariamente, sustenta-se uma revisão da
legalidade, de modo que os administradores, agora,
vinculam-se não somente à lei, e sim à Constituição
(constitucionalidade administrativa). Assim, um coman-
do oriundo de uma lei manifestamente inconstitucional
pode não ser cumprida pelos agentes públicos.
REGULAMENTAR
O poder regulamentar consiste na possibilidade do
Chefe do Poder Executivo de cada entidade da Fede-
ração editar atos administrativos gerais, abstratos ou
concretos, expedidos para dar fiel cumprimento à lei.
Seu fundamento legal encontra-se disposto no inciso
IV, art. 84, da CF, de 1988:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da
República: [...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para
26 sua fiel execução.
O artigo afirma que tal ato é de competência exclu-
siva do Presidente, o que significa que seria inde-
legável a qualquer subordinado. Porém, isso não é
totalmente correto: o parágrafo único, do mesmo
dispositivo constitucional, diz que há a possibilidade
de o Presidente delegar algumas de suas atribuições
para os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da
República ou ainda para o Advogado-Geral da União.
Além disso, este poder pode ser exercido, por sime-
tria, pelos Governadores e Prefeitos. Assim, para fins
didáticos, costuma-se dizer que o poder regulamentar
só pode ser delegado excepcionalmente, com algumas
restrições.
Afinal, quais competências do Presidente da Repú-
blica podem ser delegadas? O art. 84 pode ser um tan-
to confuso nesse sentido, mas a interpretação correta
é a de que, em regra, as competências do Presidente
são exclusivas e indelegáveis.
Excepcionalmente, a matéria disposta no inci-
so VI (dispor mediante decreto sobre a organização e
funcionamento da administração federal quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extin-
ção de órgãos públicos; e a extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos), XII (conceder indul-
to e comutar penas, com audiência, se necessário,
dos órgãos instituídos em lei), e na primeira parte,
do inciso XXV (prover os cargos públicos federais,
na forma da lei) são competências que podem ser
transferidas para as pessoas públicas previstas no
parágrafo único, do referido art. 84. Observe que a
competência para extinguir o cargo público enquanto
ainda ocupado não pode ser delegada.
Uma das palavras-chave do poder regulamentar
é “regulamento”. Trata-se de ato administrativo que
tem por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quan-
to ao modo de aplicação dos dispositivos legais, dan-
do maior concretude aos comandos gerais e abstratos
presentes na legislação. Não se confunde com o decre-
to, que é outro ato administrativo o qual introduz o
regulamento em si. Decreto representa a forma do ato
administrativo, enquanto o regulamento representa
seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em
posição de inferioridade em relação às leis e, por
isso, não são capazes de criar direitos e obrigações
aos particulares sem fundamento legal. Suas funções
primordiais, no entanto, são a redução da margem de
interpretação das normas, pois se um decreto dispõe
qual é a forma mais correta de aplicação da lei, esta
perde um pouco de seu caráter geral e abstrato, seu
campo de discricionariedade é reduzido a uma úni-
ca forma válida de aplicação no âmbito jurídico. Por
isso, o poder regulamentar apresenta natureza
vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos
administrativos:
z Regulamentos administrativos ou de organiza-
ção: são aqueles que disciplinam questões internas
de estruturação e funcionamento da Administra-
ção Pública, bem como as relações jurídicas de
sujeição especial do Poder Público perante particu-
lares. Exemplo: regulamento que disciplina orga-
nização e funcionamento da administração federal
(alínea “a”, inciso VI, art. 84, da CF, de 1988);
z Regulamentos habilitados ou delegados: em
alguns países, há a possibilidade de o Poder
Legislativo delegar ao Executivo a disciplina de
 matérias reservadas privativamente à lei, haven-
do uma transferência de competência legislativa.
Tais regulamentos não são admitidos no direito
administrativo brasileiro;
z Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada
pela legislação, permitindo a fiel execução da nor-
ma legal. É a hipótese do inciso IV, art. 84, da CF,
de 1988;
z Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há
um conjunto de temas que a norma constitucio-
nal retirou da competência do Poder Legislativo e
atribuiu sua disciplina ao Poder Executivo. A EC nº
32, de 2001, elenca dois temas que só podem ser
disciplinados por decreto expedido pelo Presiden-
te da República: a organização da administração
federal; e a extinção de funções e cargos vagos e
não ocupados.
HIERÁRQUICO
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Execu-
tivo para organizar e distribuir as funções de seus
órgãos, bem como ordenar e rever a atuação de seus
agentes, estabelecendo uma relação de subordinação
entre os servidores do seu quadro de pessoas. As rela-
ções de hierarquia são características únicas, existem
somente no âmbito do Poder Executivo, isto é, não
existe hierarquia entre órgãos do Poder Legislativo e
do Judiciário.
Além disso, é importante frisar que não existe
poder hierárquico entre membros da Administração
Indireta, pois estes são entidades autônomas, que não
se subordinam aos entes que o criaram. Pela hierar-
quia, há a imposição ao subalterno da estrita obediên-
cia às ordens e instruções legais superiores, além de
definir a responsabilidade de cada um de seus agentes
e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o
poder que atinge apenas os próprios membros da
Administração, não tem o condão de atingir as rela-
ções dos particulares. É também um poder perma-
nente, porque não é exercido de modo esporádico e
episódico, como o que acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas facul-
dades implícitas ao superior, tais como dar ordens e
fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atri-
buições, bem como rever atos de seus inferiores.
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular a outro órgão
ou agente público. A delegação poderá ser vertical,
quando a matéria for outorgada a um outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante,
permanecendo na mesma linha hierárquica. Mas a
delegação também poderá ser feita para outro órgão
ou agente que esteja fora da sua linha hierárquica,
hipótese que denominamos de delegação horizontal.
O art. 12, da Lei nº 9.784, de 1999, dispõe do mesmo
modo:
Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular pode-
rão, se não houver impedimento legal, delegar par-
te da sua competência a outros órgãos ou titulares,
ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Essa transferência de competência é sempre pro-
visória, o que significa que pode ser revogada a qual-
quer tempo.
A regra geral é sempre a delegabilidade das com-
petências. Todavia, a própria legislação (art. 13, da
Lei nº 9.784, de 1999) assevera três matérias que não
podem ser delegadas. Assim, são indelegáveis:
z a edição de ato de caráter normativo, pois cons-
tituem-se em regras gerais aplicáveis a todos os
órgãos, incompatível com a delegação;
z a decisão em recursos administrativos, para evi-
tar que a mesma autoridade possa julgar o mesmo
processo mais de uma vez pela delegação;
z as matérias que forem consideradas de competên-
cia exclusiva do órgão ou autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15, da Lei
nº 9.784, de 1999. Consiste na possibilidade da auto-
ridade competente chamar para si a competência de
um agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária, e somente pode ser realiza-
da dentro da mesma linha hierárquica, o que significa
que a avocação só pode ser vertical, não se admite a
avocação horizontal. Esquematicamente, temos:
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
Distribuição de Absorção de
competências competências
Admite horizontal e Admite apenas
vertical horizontal
Por fim, a revisão é a capacidade de rever os atos
dos inferiores hierárquicos, apreciando todos os seus
aspectos para a análise de sua manutenção ou inva-
lidação. É possível somente a revisão de atos prati-
cados pelos órgãos públicos e agentes subordinados
hierarquicamente.
Para as entidades da Administração Indireta, real-
mente, não há como aplicar o poder hierárquico, uma
vez que, por definição, elas não integram a mesma
linha de hierarquia. São entes diferentes do seu cria-
dor, com personalidade jurídica própria, com patri-
mônio exclusivo e podendo se responsabilizar em
juízo sem o auxílio da Administração Direta.
O que existe para as entidades da Administração
Indireta é uma forma de controle fiscalizatório e fina-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lístico de seus atos, o qual se denomina supervisão
ministerial. A supervisão é feita pelo ente controla-
dor, geralmente são os entes da Administração Direta
(União, estados, municípios, Distrito Federal e os seus
órgãos, ministérios e secretarias).
A supervisão não se confunde com subordinação,
pois entende-se que na supervisão o ente controlado
possui uma maior margem de liberdade do que os
órgãos hierarquicamente subordinados. A supervisão
ministerial não admite, por exemplo, a possibilidade
de revisão dos atos praticados pela entidade contro-
lada, pois a revisão é uma forma de controle de méri-
to dos atos administrativos. Isso infere na autonomia
garantida constitucionalmente a essas entidades.
Cuidado para não confundir alguns conceitos.
Quando um ato administrativo é ilícito (contrário à
Lei), a hipótese de controle recai sobre a legalidade do
ato. Se o vício for insanável, a hipótese é de anulação,
e pode ser realizada tanto pela Administração Pública 27
 quanto pelo Poder Judiciário. Por outro lado, quando
o ato for considerado inconveniente e inoportuno,
discricionário, o Poder Judiciário não pode exercer
controle de mérito, pois essa é uma tarefa exclusiva
da Administração, dentro da sua linha hierárquica. O
método mais correto para o ato inconveniente, neste
caso, é o da revogação. Esquematicamente, temos:
Importante!
Ato ilícito → controle de legalidade (vincula-
ção) → Administração ou Poder Judiciário →
Anulação
Ato inconveniente/inoportuno → controle de
mérito (discricionariedade) → somente a Admi-
nistração Pública, dentro da linha hierárquica →
Revogação
Lembre-se de que são considerados entes da Admi-
nistração Indireta: as autarquias, as fundações, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na faculdade da Adminis-
tração de punir seus agentes, nas hipóteses em que estes
tenham cometido alguma infração de ordem funcional.
Correlato com o poder hierárquico, mas não se confunde
com ele. No poder hierárquico, a Administração Públi-
ca distribui e escalona as suas funções executivas. Já no
uso do poder disciplinar, a Administração simplesmente
controla o desempenho de funções e a conduta de seus
servidores, responsabilizando-os pelas faltas porventura
cometidas.
Em relação às suas características, o poder disciplinar
é interno, não permanente ou temporário, e discricio-
nário. Assim como o poder hierárquico, a imposição de
sanções pela Administração não se aplica aos particula-
res, somente a seus próprios servidores, salvo as hipóteses
de estes serem contratados pela Administração Pública.
Todavia, distingue-se do poder hierárquico na medida em
que é não permanente, isto é, será aplicado apenas se e
quando o servidor cometer infração funcional.
Percebe-se, então, que o poder disciplinar apresenta
caráter punitivo e sancionador, enquanto o poder hierár-
quico advém da simples obediência dos subalternos para
com a entidade detentora deste poder. A discricionarie-
dade do poder disciplinar traduz-se na possibilidade de
a Administração em poder escolher qual a punição mais
apropriada para cada caso, isto é, ela possui certa mar-
gem de liberdade para o seu exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos às
seguintes penalidades, dispostas no art. 127, da Lei nº
8.112, de 1990: advertência; suspensão; demissão; cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade; destituição
de cargo em comissão; e destituição de função comissio-
nada. A aplicação de qualquer uma dessas penalidades
depende de prévio processo administrativo, respeitada
a garantia de contraditório e ampla defesa, sob pena de
nulidade da sanção.
28
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA
ADMINISTRAÇÃO
DOS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Por motivos didáticos, costuma-se dividir as nor-
mas cogentes em regras e princípios. Regras são nor-
mas cogentes que traduzem um comando direto, são
criadas pelo legislador (portanto, são positivadas)
e são utilizadas para a solução de casos concretos e
específicos. Os princípios, por sua vez, delimitam os
valores fundamentais de um ramo do direito, pos-
suem conteúdo muito mais abrangente. São conside-
rados mais importantes, dado o seu caráter geral e
abstrato. Os princípios são descobertos pela doutrina,
através da análise das regras, retirando os aspectos
concretos desta. O legislador, dessa forma, tem um
papel indireto na criação dos princípios.
Apesar das diferenças mencionadas, é indiscutível
que os princípios e as regras são normas que apresen-
tam força cogente máxima. Porém, como os princípios
possuem valores fundamentais de um ramo jurídico,
são considerados hierarquicamente superiores. Vio-
lar uma regra é um erro grave, mas violar um princí-
pio é um erro gravíssimo: é cometer ofensa a todo um
ordenamento de comandos.
Os princípios que regem a atividade da Adminis-
tração Pública são vastos, podendo estar explícitos em
norma positivada, ou até mesmo implícitos, que não
aparecem por escrito, porém são denotados segundo
a interpretação das normas jurídicas. Além disso, os
princípios administrativos podem ser gerais (ou basi-
lares), constitucionais ou infraconstitucionais.
Princípios Gerais de Direito Administrativo
Os princípios gerais de Direito Administrativo são
os princípios basilares desse ramo jurídico, sendo
aplicáveis ante o fato de a Administração Pública ser
considerada pessoa jurídica de direito público.
O princípio da supremacia do interesse públi-
co é o princípio que dá os poderes e prerrogativas à
Administração Pública. A supremacia do interesse
público sobre o privado é um aspecto fundamental
para o exercício da função administrativa. Podemos
citar como exemplo a desapropriação de um imóvel
pertencente a um particular: o particular pode ter
interesse em não ter seu bem desapropriado, ou achar
o valor da indenização injusto, mas ele não pode ter
interesse em extinguir o instituto da expropriação
administrativa. Trata-se de um instituto que deve
existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de deve-
res, fundados pelo princípio da indisponibilidade do
interesse público. Tal princípio pressupõe que o Poder
Público não é dono do interesse público, ele deve manu-
seá-lo segundo o que a norma lhe impõe. É por isso que
ele não pode se desfazer de patrimônio público, contra-
tar quem ele quiser, realizar gastos sem prestar contas
a seu superior, etc. Tais atos configuram em desvio de
finalidade, uma vez que o objetivo principal deles não é
de interesse público, mas apenas do próprio agente, ou
de algum terceiro beneficiário.
 Princípios Constitucionais da Administração Pública
São os princípios previstos no Texto Constitucio-
nal, mais especificamente no caput, do art. 37. Segun-
do o referido dispositivo:
Art. 37 A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência [...].
Assim, esquematicamente, temos os princípios
constitucionais da:
Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão submis-
sas à forma da lei. A legalidade promove maior segu-
rança jurídica para os administrados, na medida em
que proíbe que a Administração Pública pratique atos
abusivos. Ao contrário dos particulares, que podem
fazer tudo aquilo que a lei não proíbe, a Administra-
ção só pode realizar o que lhe é expressamente auto-
rizado por lei.
Impessoalidade: a atividade da Administração
Pública deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre a
impessoalidade e a finalidade pública, pois quem age
por interesse próprio não condiz com a finalidade do
interesse público.
Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral
comum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé e lealdade. A
moralidade não é somente um princípio, mas também
requisito de validade dos atos administrativos.
Publicidade: a publicação dos atos da Administra-
ção promove maior transparência e garante eficácia
erga omnes. Além disso, também diz respeito ao direi-
to fundamental que toda pessoa tem de obter acesso
a informações de seu interesse pelos órgãos estatais,
salvo as hipóteses em que esse direito ponha em risco
a vida dos particulares ou o próprio Estado, ou ainda
que ponha em risco a vida íntima dos envolvidos.
Eficiência: implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº 19
de 1988, a eficiência se traduz na tarefa da Adminis-
tração de alcançar os seus resultados de uma forma
célere, promovendo melhor produtividade e rendi-
mento, evitando gastos desnecessários no exercício
de suas funções. A eficiência fez com que a Adminis-
tração brasileira adquirisse caráter gerencial, tendo
maior preocupação na execução de serviços com per-
feição ao invés de se preocupar com procedimentos
e outras burocracias. A adoção da eficiência, todavia,
não permite à Administração agir fora da lei, ou seja,
não se sobrepõe ao princípio da legalidade.
Um método que facilita a memorização desses
princípios é a palavra “limpe”, pois temos os princí-
pios da:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no
âmbito constitucional. Existem outros princípios cuja
previsão não está disposta na Carta Magna, e sim na
legislação infraconstitucional. É o caso do disposto no
caput do art. 2º, da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 2° A Administração Pública obedecerá, den-
tre outros, aos princípios da legalidade, finalida-
de, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
atos. Isso significa que, havendo algum ato administrati-
vo ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao interes-
se público, não é necessária a intervenção judicial para
que a própria Administração anule ou revogue esses atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário, quis o legislador que a Administração
possa, dessa forma, promover maior celeridade na
recomposição da ordem jurídica afetada pelo ato ilí-
cito, e garantir maior proteção ao interesse público
contra os atos inconvenientes.
Segundo o disposto no art. 53, da Lei nº 9.784, de
1999:
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
A distinção feita pelo legislador é bastante opor-
tuna: ele enfatiza a natureza vinculada do ato anu-
latório e a discricionariedade do ato revogatório. A
Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmu-
las do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346:
Súmula nº 346 A Administração Pública pode
declarar a nulidade de seus próprios atos;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
E a Súmula nº 473:
Súmula nº 473 A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tor-
nam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou opor-
tunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
“princípio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma
técnica de controle dos atos administrativos, o qual
impõe à Administração o dever de indicar os pres-
supostos de fato e de direito que justificam a prática
daquele ato. A fundamentação da prática dos atos
administrativos será sempre por escrito. Possui previ-
são no art. 50, da Lei nº 9.784, de 1999: 29
 Art. 50 Os atos administrativos deverão ser moti-
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando (...);
E também no art. 2º, par. único, VII, da mesma Lei:
Art. 2° [...]
Parágrafo único - Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão”.
A motivação é uma decorrência natural do princí-
pio da legalidade, pois a prática de um ato administra-
tivo fundamentado, mas que não esteja previsto em
lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da
medida administrativa, portanto, antecede o ato
administrativo. A motivação, por sua vez, é o funda-
mento escrito, de fato ou de direito, que justifica a
prática da referida medida. Exemplo: na hipótese de
alguém sofrer uma multa por ultrapassar limite de
velocidade, a infração é o motivo (ultrapassagem do
limite máximo de velocidade); já o documento de noti-
ficação da multa é a motivação. A multa seria, então, o
ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresenta-
ção, entende-se que a motivação pode ocorrer simul-
taneamente ou em um instante posterior à prática do
ato (em respeito ao princípio da eficiência). A motiva-
ção intempestiva, isto é, aquela dada em um momen-
to demasiadamente posterior, é causa de nulidade do
ato administrativo.
Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II,
da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 2° [...]
Parágrafo único - Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competên-
cias, salvo autorização em lei.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que
o Administrador sempre aja em prol de uma finalida-
de específica, prevista em lei. Já o princípio da supre-
macia do interesse público diz respeito à sobreposição
do interesse da coletividade em relação ao interesse
privado. A finalidade disposta em lei pode, por exem-
plo, ser justamente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo
ato, além de ser devidamente motivado, possui um
fim específico, com a devida previsão legal. O desvio
de finalidade, ou desvio de poder, são defeitos que tor-
nam nulo o ato praticado pelo Poder Público.
Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria
noção de competência. Todo poder tem suas corres-
pondentes limitações. O Estado deve realizar suas
30 funções com coerência, equilíbrio e bom senso.
Não basta apenas atender à finalidade prevista
na lei, mas é de igual importância o como ela será
atingida. É uma decorrência lógica do princípio da
legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse
público, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário
ou pela própria entidade administrativa que prati-
cou tal medida. Em termos práticos, a razoabilidade
(ou falta dela) é mais aparente quando tenta coibir o
excesso pelo exercício do poder disciplinar ou poder
de polícia. Poder disciplinar traduz-se na prática de
atos de controle exercidos contra seus próprios agen-
tes, isto é, de destinação interna. Poder de polícia é o
conjunto de atos praticados pelo Estado que tem por
escopo limitar e condicionar o exercício de direitos
individuais e o direito à propriedade privada.
Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade. Há muitos autores,
inclusive, que preferem unir os dois princípios em
uma nomenclatura só. De fato, a Administração Públi-
ca deve atentar-se a exageros no exercício de suas
funções. A proporcionalidade é um aspecto da razoa-
bilidade voltado a controlar a justa medida na prática
de atos administrativos. Busca evitar extremos, exage-
ros, pois podem ferir o interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784, de
1999, deve o Administrador agir com
Art. 2° [...]
Parágrafo único [...]
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposi-
ção de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao aten-
dimento do interesse público.
Na prática, a proporcionalidade também encontra
sua aplicação no exercício do poder disciplinar e do
poder de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as
relações da Administração Pública. Porém, escolhe-
mos trazer com mais detalhes os princípios que jul-
gamos ser mais característicos da Administração. Isso
não quer dizer que outros princípios não possam ser
estudados ou aplicados a esse ramo jurídico. A Admi-
nistração também deve atender aos princípios da res-
ponsabilidade, ao princípio da segurança jurídica, ao
princípio do contraditório e ampla defesa, ao princí-
pio da isonomia, o princípio da transparência, o prin-
cípio da boa-fé, entre outros.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA
ADMINISTRAÇÃO
Introdução
Neste ponto, estudaremos a responsabilização do
Estado e de seus agentes quando da sua atuação. Ini-
cialmente, é necessário saber que a responsabilidade
poderá ser contratual ou aquiliana.
Contratual será aquela responsabilidade que sur-
gir no bojo de uma relação contratual, o que pode
acontecer em inúmeros contextos diferentes.
 Já a aquiliana será a responsabilidade extracon-
tratual, aquela à qual o Estado está sujeito quando da
sua atuação no dia a dia, sem qualquer necessidade de
existência de contrato para que ela se efetive.
Estudaremos a responsabilidade extracontratual
do Estado, conhecendo um pouco de sua evolução
até o ponto em que se encontra hoje no ordenamento
jurídico brasileiro. Perceba que a evolução das teorias
entrega uma tentativa de proteger cada vez mais o
indivíduo da atuação do Estado.
Antes de adentrarmos aos detalhes, é importante
que você tenha em mente que o conceito de agente
público aqui será o mais amplo possível, engloban-
do tanto os servidores públicos, como particulares
que estejam atuando em nome da Administração
Pública, ainda que por meio de concessionários ou
delegatários.
A responsabilidade civil do Estado passou por
diversas fases ao decorrer dos anos. Em um primeiro
momento, a ideia era a de que o Estado não seria cha-
mado a indenizar os danos que seus agentes causam
(Teoria da Irresponsabilidade). Após essa fase, conce-
beu-se a ideia de que o Estado poderia ser chamado
a indenizar pelos danos causados com base na culpa
(Teoria da Culpa Comum e Culpa Administrativa).
Atualmente, entende-se que o Estado deve responder
com base no risco da atividade realizada (Teoria do
Risco Administrativo e Teoria do Risco Integral). Vere-
mos cada uma delas a seguir.
Teoria da Irresponsabilidade
Adentrando à evolução da teoria, temos inicial-
mente a teoria da irresponsabilidade. Ela tem suas
origens no absolutismo, no qual os reis não teriam, em
tese, a capacidade de errar (“king can do no wrong”).
Como os monarcas se confundiam com o próprio
Estado e os agentes públicos eram representantes do
rei, não haveria possibilidade de culpa. Deste modo,
a atuação dos agentes estatais não gerava obrigações
indenizatórias ao Estado.
Teoria da Culpa Comum (Teoria da Responsabilidade
Subjetiva)
Para facilitar o entendimento, é importante que se
reflita sobre a noção “normal” de culpa, que envolve
apurar a existência da culpa, por exemplo, em um
prejuízo causado ao vizinho. Isso é o que o direito cha-
ma de responsabilidade subjetiva: é aquela em que a
conduta do sujeito é analisada para que se conclua
sobre a sua responsabilidade ou não. É a culpa trazida
no Código Civil para situações gerais, digamos assim.
Reforçando, temos aqui a Teoria da Responsabilida-
de Subjetiva, que também pode ser chamada de Teoria
Civilista ou Teoria da Culpa Comum. Esta teoria consi-
derava a responsabilidade do Estado com base nas mes-
mas regras do direito civil. Nela, será importantíssimo o
elemento subjetivo da conduta do agente público.
Nesta teoria, entendia-se que o Estado deveria ser
responsabilizado caso comprovado o dano sofrido,
caso tivessem seus agentes atuado com culpa em sen-
tido amplo (dolo ou culpa em sentido estrito) e caso
fosse constatada a relação de causalidade entre o
dano e a conduta estatal.
Diante disso, para que se configure a responsabili-
dade do Estado, deveremos estar diante dos seguintes
requisitos:
z Dano: material, estético ou moral;
z Conduta oficial: agir de pessoa enquadrada como
agente público;
z Nexo causal: relação de causa e consequência
entre a conduta e o dano ocorrido;
z Dolo ou culpa: presença do elemento subjetivo.
Os percursores dessa teoria defendiam a distinção
da conduta estatal em atos de império e atos de gestão:
z Atos de império: são aqueles em que o Estado
atua em posição de superioridade em relação ao
administrado. Os atos de império continuam não
sendo passíveis de responsabilização;
z Atos de gestão: o Estado estaria atuando em igual-
dade de condições com o administrado, sendo pos-
sível a sua responsabilização.
Teoria da Culpa Administrativa
Esta teoria também pode ser referenciada como
Culpa do Serviço, Teoria do Acidente Administrativo
ou Culpa Anônima do Serviço Público.
Segundo esta teoria, para que se configure a res-
ponsabilidade do Estado, basta que se comprove o
mau funcionamento do serviço público prestado. É o
famoso “faute de servisse” (falta de serviço — falha na
prestação do serviço público).
Veja que a evolução aqui recai sobre a desneces-
sidade de apuração do aspecto subjetivo da conduta
do agente, bastando verificar o proceder da própria
Administração Pública, ou seja, não é necessário que
o agente causador do dano seja individualizado e que
seja comprovada sua conduta culposa.
Nesta teoria, para que a vítima seja indenizada, é
necessário comprovar:
z dano sofrido;
z falta ou falha do serviço;
z Nexo causal: relação de causa e consequência
entre a conduta e o dano ocorrido.
Teoria do Risco Administrativo
Segundo a teoria do risco administrativo, a Admi-
nistração Pública deverá ser responsabilizada sempre
que sua conduta comissiva ou omissiva ensejar pre-
juízos aos administrados. Tal responsabilização dar-
-se-á independentemente de dolo ou culpa.
Ou seja, aqui, temos o primeiro momento em que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
surge uma responsabilidade civil do Estado de natu-
reza objetiva, pois não será analisado o aspecto sub-
jetivo da conduta que causou o dano.
Por outro lado, temos o surgimento, nesse momen-
to, de causas atenuantes ou até mesmo excludentes
da responsabilidade. Diante do caso concreto, o juiz
analisa a própria conduta do prejudicado, assim como
a de outros envolvidos eventualmente, atenuando ou
excluindo a culpa do Estado no caso, de acordo com as
condutas dos envolvidos.
Importante!
A responsabilização do Estado não depende de
prova quanto ao elemento culpa, ou seja, a teoria
do risco administrativo é de natureza objetiva.
31
 Na Teoria do Risco Administrativo, para caracte-
rizar a responsabilidade do Estado, a vítima precisa
comprovar:
z dano sofrido;
z existência da atuação estatal (independentemente
de dolo ou culpa);
z Nexo causal: relação de causa e consequência
entre a conduta e o dano ocorrido.
Teoria do Risco Integral
Entendida a teoria anterior, fica mais fácil com-
preender esta. Aqui, os ditames são os mesmos, com
exceção da existência de excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado. Em outros termos, para
que reste comprovada a responsabilidade do Estado,
impõem-se os seguintes fatores:
z Dano: material, estético ou moral;
z Conduta oficial: agir de pessoa enquadrada como
agente público;
z Nexo causal: relação de causa e consequência
entre a conduta e o dano ocorrido.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
BRASILEIRO POR ATO COMISSIVO
Depois de conhecer a evolução dos modelos de
responsabilidade do Estado, veremos como o tema se
encontra hoje no país. Temos a predominância da Teo-
ria do Risco Administrativo, ou seja, em regra, a res-
ponsabilidade civil do Estado brasileiro será apurada
de forma objetiva, sendo possível a aplicação de cau-
sas atenuantes e excludentes diante do caso concreto.
Como vimos, os danos podem ser material, moral
ou estético, havendo, segundo jurisprudência do STJ,
a possibilidade de cumulação.
A principal norma sobre o tema encontra-se no
texto da Constituição Federal. Vejamos:
Art. 37 (CF, de 1988) [...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agen-
tes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Abrangência
Conforme dispõe o § 6º, do art. 37, a responsabi-
lidade civil do Estado brasileiro abrange as pessoas
jurídicas de direito público e as pessoas de direito pri-
vado que prestam serviços públicos.
Deste modo, todas as pessoas jurídicas de direito
público respondem objetivamente pela conduta de seus
agentes. Já para caracterizar a responsabilidade objetiva
das pessoas de direito privado, devemos observar outras
características.
Para que as pessoas de direito privado sejam respon-
sabilizadas objetivamente, devemos atentar-nos ao fato
de que estas devem ser prestadoras de serviço públi-
co, alcançando até mesmo aqueles que não pertencem à
Administração Pública em si, mas que recebem, por dele-
gação, a incumbência de prestar serviços públicos.
Em contrapartida, aqueles entes estatais de direito
privado que não prestam serviços públicos não respon-
dem objetivamente e, sim, de forma subjetiva, em regra.
Para melhor ilustrar o exposto, veja o esquema a seguir:
32
EMPRESAS
ESTATAIS
Exploradora Prestadora
de atividade de serviço
econômica público
Responsabilidade Responsabilidade
subjetiva objetiva
Para facilitar seu estudo, vejamos os pontos a
seguir, que representam os entes que respondem de
maneira objetiva:
z Todas as pessoas jurídicas de direito público:
„ administração direta;
„ autarquias;
„ fundações de direito público;
z Pessoas jurídicas de direito privado que prestam
serviços públicos:
„ fundações públicas de direito privado;
„ empresas públicas;
„ sociedade de economia mista;
„ particulares que prestam serviços públicos
(concessionários, permissionários etc.).
Importante!
As fundações, sejam elas de natureza pública
ou privada, pertencem à Administração Indireta.
São entes dotados de personalidade jurídica pró-
pria e respondem de forma objetiva, com base
na Teoria do Risco Administrativo. Nestes casos,
cabe ação de regresso no caso de comprovação
de dolo ou culpa. Esse item foi recentemente
cobrado em prova.
Quanto aos particulares que prestam serviços
públicos, devemos dividir a responsabilidade em pri-
mária e subsidiária. Vejamos:
Em um dano provocado por agente de uma conces-
sionária de serviço público, o particular deve cobrar
a indenização da própria concessionária: trata-se da
responsabilidade primária (objetiva).
Por outro lado, caso a concessionária não tenha
forças para cumprir a obrigação e reparar o dano
causado, a responsabilidade será do Estado de forma
subsidiária (objetiva).
Importante ressaltar que, em consonância com a
jurisprudência pátria, não haverá distinção no caso
de o terceiro prejudicado ser usuário ou não da pres-
tadora de serviço eventualmente envolvida em um
incidente.
 Vejamos:
Art. 37 [...]
I - A responsabilidade civil das pessoas jurídicas
de direito privado prestadoras de serviço público é
objetiva relativamente a terceiros usuários e
não-usuários do serviço, segundo decorre do art.
37, § 6º, da Constituição Federal.
II - A inequívoca presença do nexo de causalidade
entre o ato administrativo e o dano causado ao ter-
ceiro não-usuário do serviço público, é condição
suficiente para estabelecer a responsabilidade
objetiva da pessoa jurídica de direito privado.3
Importante: as pessoas de direito privado respon-
derão segundo o § 6º, art. 37, da CF, de 1988, quando
prestadoras de serviço público.
Ação Regressiva
Ao fim do dispositivo (§ 6º, art. 37, da CF), temos a
possibilidade da ação regressiva. Essa ação regressi-
va não influencia de forma alguma na responsabilida-
de do Estado perante o prejudicado. Será apenas um
instrumento do Estado para se ressarcir dos prejuízos
causados pelos seus agentes.
De acordo com a jurisprudência do STF, não é pos-
sível ao prejudicado propor a ação contra o Estado
e contra o agente público simultaneamente. A res-
ponsabilidade deve recair sobre o Estado, que irá,
se for o caso, cobrar o agente público por meio de
ação regressiva. Importante diferenciar que, nesse
momento, a responsabilidade será subjetiva (culpa
civil comum), ou seja, existente apenas quando com-
provado que o agente agiu com dolo ou culpa.
Devemos lembrar dos requisitos necessários à
caracterização da responsabilidade civil do Estado:
z Dano: material, estético ou moral;
z Conduta oficial: agir de pessoa enquadrada como
agente público;
z Nexo causal: relação de causa e consequência
entre a conduta e o dano ocorrido.
Importante: a responsabilidade pessoal do agen-
te público causador do dano somente será subjetiva
perante o Estado, ou seja, apenas quando comprovar
que o agente agiu com dolo ou culpa.
Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade
Temos também as excludentes e atenuantes, já
abordadas anteriormente, mas que ainda carecem de
um detalhamento.
z Culpa Exclusiva da Vítima
A culpa exclusiva da vítima é uma forma exclu-
dente de responsabilidade estatal e ocorre quando o
prejuízo é consequência da intenção exclusiva do pró-
prio prejudicado. A vítima utiliza o serviço público
para causar dano a si mesma.
A excludente mostra-se de maneira simples de
compreender: ocorrerá quando o cidadão prejudica-
do, ou um terceiro, tiver culpa exclusiva no evento
danoso, de forma que a Administração Pública não
3 STF - RE: 591874 MS, Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Data de Julgamento: 26/08/2009, Tribunal Pleno, Data de Publicação:
REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO.
causou qualquer dano. Exemplos: cidadão avança o
sinal e colide com viatura oficial que estava respei-
tando todas as regras de trânsito aplicáveis; pessoa se
joga na frente do metrô para cometer suicídio etc.
Dica
Veja o entendimento do STF no caso de acidente
em transporte de passageiros:
Súmula n° 187 (STF) A responsabilidade con-
tratual do transportador, pelo acidente com o
passageiro, não é elidida por culpa de terceiro,
contra o qual tem ação regressiva.
z Culpa Concorrente
A culpa concorrente, diferentemente da culpa
exclusiva da vítima, é uma causa atenuante e ocorre-
rá quando existir culpa concorrente da Administração
Pública com o prejudicado. Ou seja, são os casos em
que a vítima e o agente público provocam, por culpa
recíproca, a ocorrência do prejuízo (dano). O agente
público de fato causou dano, no entanto, o particular
também teve parcela de culpa.
Exemplo: viatura oficial avança sinal e colide com
cidadão que também avança sinal de trânsito.
Na culpa concorrente, é necessária a discus-
são sobre culpa ou dolo, ou seja, aplica-se a teoria
subjetiva.
A responsabilidade do Estado é reduzida de manei-
ra proporcional à sua contribuição para o resultado
danoso. Nesses casos, para determinar o maior culpa-
do pelo dano, deve-se realizar a produção de provas
periciais.
z Caso Fortuito e Força Maior
Outra situação que ensejará a exclusão da culpa
da Administração Pública será a ocorrência de fatos
imprevisíveis e extraordinários, que são o caso for-
tuito e a força maior. Em termos simples, devemos
entendê-los da seguinte maneira:
z Força maior: eventos da natureza que causam
prejuízo sem qualquer participação humana.
Exemplo: furacão;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Caso fortuito: situação extraordinária causada
por conduta humana. Exemplo: guerra.
z Culpa de Terceiros
Nesta hipótese, o dano foi causado por ato pratica-
do por outra pessoa (terceiro), ou seja, embora tenha
ocorrido uma atuação do Estado no serviço público,
o dano foi causado por pessoa alheia (fora da relação
Estado x particular).
Nestes casos, a regra é que o Estado não responde
de maneira objetiva, vez que inexiste o nexo entre a
atuação estatal e o dano sofrido pelo particular. Entre-
tanto, na hipótese em que ficar comprovado que o
Estado deveria agir para evitar o dano, mas se omitiu,
ele poderá ser chamado a indenizar o responsável.
33
 Para facilitar seu estudo, veja a tabela a seguir:
EXCLUDENTES ATENUANTES
Culpa exclusiva da vítima
Força maior
Culpa concorrente
Caso fortuito
Culpa de terceiros
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
BRASILEIRO POR ATO OMISSIVO
A discussão sobre a responsabilidade civil do
Estado no caso de atos omissivos é um pouco mais
complexa, dependendo do tema específico e do dire-
cionamento jurisprudencial. Por isso, conheceremos o
tema de maneira geral, adentrando aos casos específi-
cos mais importantes e cobrados em provas.
Então, compilando com o que vimos no item ante-
rior, teremos o seguinte:
z Responsabilidade por atos comissivos: responsa-
bilidade objetiva / Teoria do Risco Administrativo;
z Responsabilidade por atos omissivos: responsa-
bilidade subjetiva / Teoria da Culpa Administrativa.
Como regra geral, na responsabilidade civil do
Estado brasileiro por ato omissivo, será aplicada a
Teoria da Culpa Administrativa. Deste modo, a víti-
ma deverá comprovar a falha na prestação do ser-
viço público, ou seja, provar que era dever do Estado
prestá-lo e que isso não ocorreu ou ocorreu de manei-
ra deficiente.
De acordo com esta teoria, a pessoa lesada deverá
comprovar o dano sofrido, a falha no serviço público
e o nexo de causalidade entre a falha do serviço e o
dano sofrido. Basta que seja comprovada a omissão
do Estado e que esta deu causa ao dano, inexigindo a
individualização do agente público.
Vimos, neste momento, a regra geral no que con-
cerne à omissão estatal; porém, existem exceções.
Nos casos em que o Estado possui um dever espe-
cífico quanto a sua atuação, adotando uma posição de
garante, e descumpre sua atribuição, será caracteri-
zada a omissão específica. Na omissão específica, o
Estado responderá de maneira objetiva pelo dano que
vier a causar. Neste caso, aplica-se a Teoria do Risco
Administrativo.
OMISSÃO ESTATAL
Omissão genérica Omissão específica
(imprópria) (própria)
Estado como posição de
Responsabilidade garante
subjetiva
Responsabilidade objetiva
Teoria da Culpa Teoria do Risco
Administrativa Administrativo
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Os atos de improbidade administrativa são os
atos previsto na Lei nº 8.429, de 1992 que violam os
princípios constitucionais e legais da administração
pública, estando sujeitos a sanções aplicáveis aos
34 agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito
no exercício de mandato, cargo, emprego ou função
na administração pública direta, indireta ou funda-
cional. Por exemplo, no caso de enriquecimento ilíci-
to, o agente público poderá perder os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Os agentes públicos de qualquer nível ou hierar-
quia são obrigados a velar pela estrita observância
dos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são
afetos (art. 4º, da Lei nº 8.429, de 1992), e já foram nes-
ta mesma apostila apresentados.
Nesse sentido, conforme § 4°, art. 37 da CF os atos
de improbidade importarão na suspensão dos direitos
políticos, perda da função pública, indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário.
Ainda, a Constituição no § 6°, art. 37 prevê a res-
ponsabilidade civil objetiva do Estado nos danos
causados por seus agentes públicos, ou seja, as pes-
soas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos respondem pelos
danos causados por seus agentes a terceiros.
Entretanto, é assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa, ou
seja, caso seja comprovado o dolo ou a culpa do agen-
te público pode a Administração pública ajuizar ação
contra este agente que causou o dano.
Neste caso, é necessário o particular demonstrar
a ocorrência entre o dano e o fato ocorrido, ou seja, a
ocorrência do nexo de causalidade, configurada esta-
rá à responsabilidade civil do Estado.
Vejamos o exemplo a seguir:
Um determinado agente público no exercício de
suas funções colide com o veículo de um particular;
O particular move ação de indenização contra o
Estado;
Posteriormente o estado é condenado a pagar o
dano causado.
O Estado verifica o dolo do agente, que estava sob
efeito de álcool, então move ação de regresso para que
o causador possa ressarcir ao Estado a indenização
que foi paga ao particular;
Obs.: além das sanções administrativas que este
Agente está sujeito.
Seguindo este entendimento o Supremo Tribunal
Federal, em agosto de 2019, considerou que a pessoa
prejudicada deve mover ação somente contra Estado
e este contra o particular, não sendo possível o parti-
cular mover a ação diretamente contra o Estado e o
Agente público. Vejamos:
RECURSO EXTRAORDINÁRIO – RESPONSABI-
LIDADE OBJETIVA DO ESTADO – ENQUADRA-
MENTO NO PERMISSIVO CONSTITUCIONAL
– AGRAVO PROVIDO. 1. O Tribunal de origem
reformou o entendimento adotado na sentença,
afirmando caber à vítima escolher quem demanda-
rá: o agente público responsável pelo ato lesivo ou
o Estado. Consignou inexistirem motivos razoáveis
para proibir o acionamento direto do servidor cujos
atos tenham, culposa ou dolosamente, prejudicado
o indivíduo. Entendeu estarem presentes os requisi-
tos para responsabilização da recorrida por danos
materiais, tendo em vista a ilegalidade do ato de
remoção do autor. (RE 1.027.633 SP, rel, Min. Marco
Aurélio, julgado em 14.08.2019, Dje em 06.12.2019)

SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO,
CLASSIFICAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO,
FORMAS E COMPETÊNCIA DE
PRESTAÇÃO
A atuação do Estado pode ser dividida em dois
setores: o setor do domínio econômico e o setor dos
serviços públicos. O domínio econômico tem natureza
eminentemente privada, é o campo de atuação pri-
mordial dos particulares e possui regulamentação nos
arts. 170 e seguintes, da Constituição Federal (CF). Não
é este o ponto de enfoque, mas é importante ressaltar
que o Estado pode atuar no domínio econômico, seja
como agente normativo e regulador, seja na explora-
ção direta de atividades econômicas.
O setor dos serviços públicos, por outro lado, é o
campo de atuação predominante do Estado. Este é
encarregado, dentre outras funções, do exercício da
função administrativa, que é a atividade concreta e
imediata desenvolvida sob regime de direito público,
para a consecução dos interesses coletivos. Dentre as
funções administrativas, temos a prestação de servi-
ços públicos em sentido estrito.
Considerando o que foi exposto, cumpre esclare-
cer o que vem a ser serviço público e o que o diferen-
cia das atividades de fomento, do exercício do poder
de polícia e da intervenção no domínio econômico.
Conceito e Elementos Constitutivos do Serviço
Público
A matéria dos serviços públicos está contida, de
modo geral, na Constituição Federal e na Lei nº 8.987,
de 1995, que disciplina o regime de concessão e per-
missão dos serviços públicos.
O serviço público em sentido amplo (lato sensu)
tem sua origem com a denominada Escola do Serviço
Público, uma corrente doutrinária do século XX. Na
época, a doutrina começava a analisar com detalhes
aquilo que ficou decidido no caso Agnes Blanco, na
França. Esse foi o caso primordial para decretar, de
modo geral, que ao Estado era vedada a utilização do
Código Civil para a apuração de sua responsabilidade,
quando causava danos na execução de serviços com
fundamento de direito público. Para Roger Bennard,
serviço público poderia ser concebido como uma
atuação ou, ainda, como uma ordenação responsável
por abarcar todas as incumbências do Estado. A noção
de serviço público muito se confunde com a de direito
público.
A Escola do Serviço Público também influencia os
autores brasileiros. Para José Cretella Júnior (1980),
serviço público é
[...] toda atividade que o Estado exerce, direta ou
indiretamente, para satisfação das necessidades
públicas, mediante procedimento típico de direito
público. (Cretella Júnior, 1980, p. 59)
Podemos observar o caráter amplo e abrangen-
te do instituto, ao considerar também como serviço
público as atividades legislativa e judiciária, que pos-
suem um rol difuso de destinatários (uti universe).
Com o passar do tempo, surge uma nova cor-
rente doutrinária, que busca delimitar um pouco
essa abrangência da noção de serviço público. Essa
corrente é defendida pela grande maioria dos auto-
res da atualidade, como Hely Lopes Meirelles e Celso
Antônio Bandeira de Mello. Serviço público stricto
sensu, então, seria todo aquele prestado pela Admi-
nistração ou por seus delegados, sob regime de direito
público, e fruível individualmente por cada um dos
destinatários, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundárias da coletividade, ou simples conve-
niências do Estado.
A grande diferença dessa nova noção de servi-
ço público diz respeito à sua abrangência. Somente
abrange as atividades da Administração Pública, não
incluindo as funções legislativa e judiciária. Também
não deve ser considerada serviço público a explora-
ção de atividade econômica, porque, nesses casos, o
Estado age em regime privado; bem como as ativida-
des de fomento, porque trata-se de um subsídio que
se dá ao particular para que exerça certas atividades
com interesse coletivo.
Outro traço característico dessa nova corrente
sobre serviço público é a restrição da matéria para
apenas os serviços que possam ser fruídos singular-
mente por cada particular (uti singuli). Tais serviços
são custeados pelos próprios usuários, mediante o
pagamento de taxas ou tarifas.
Assim, para o serviço público stricto sensu, pode-
mos elencar, dentre todos os conceitos, alguns ele-
mentos identificadores que estão presentes em todas
as definições. São eles:
z Elemento subjetivo: a titularidade do serviço
público é exclusiva do Estado. O serviço público é
de responsabilidade do Estado e por ele deve ser
prestado, direta ou indiretamente. Quando a
prestação do serviço se der por meio indireto, tere-
mos uma delegação de serviço público por meio
de concessão ou permissão. Nesses casos, os par-
ticulares assumem apenas a prestação temporária
do serviço, mantendo a titularidade do mesmo
sob responsabilidade do Estado. Então, nunca se
esqueça de que a titularidade de serviço público
deve permanecer sempre com pessoa jurídica de
direito público;
z Elemento objetivo: é a atividade caracterizada
como serviço público (geralmente atende a um
interesse público). O serviço público objetiva aten-
der necessidade coletiva e proporcionar comodi-
dade para os usuários. Essa é a principal diferença
entre serviço público e o poder de polícia: enquan-
to este busca uma limitação para o particular, NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aquele proporciona uma atuação de natureza
ampliativa dos seus interesses;
z Elemento formal: consiste em qual regime o ser-
viço é prestado. Na maioria dos casos, trata-se do
regime de direito público. O serviço público deve
ser prestado sob o regime de direito público (ou par-
cialmente público, como defendem alguns autores).
Mesmo quando o serviço está sendo prestado por um
particular (concessão, por exemplo), ele será prestado
por um regime parcialmente público. Nesses casos,
o particular que estiver prestando serviço público
deverá obedecer aos princípios de direito público
inerentes à execução da atividade, podendo incidir
sobre ele algumas regras do direito privado. Ex.: o
art. 7º, da Lei de Concessões (Lei nº 8.987, de 1995),
permite a aplicação subsidiária das regras do Código
de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 1990) em
relação aos direitos dos usuários do serviço público; 35
 z Elemento material: o serviço público é uma utili-
dade ou comodidade material prestada à socieda-
de de forma contínua. É utilidade ou comodidade
material porque é uma tarefa exercida no plano
concreto pelo Estado, e não apenas uma atividade
normativa ou intelectual. Ou seja, caso estejamos
diante uma atividade essencialmente intelectual
exercida pelo Estado (função legislativa, jurisdi-
cional e política), é necessário que nos lembremos
de que ela não pode ser considerada como servi-
ço público. Além disso, para ser serviço público a
prestação de serviço não pode ter início, meio e
fim. Por isto uma obra de via pública, por exemplo,
não pode ser considerada serviço público.
O fenômeno conhecido como a “crise do serviço
público” se deu com o advento do Estado Regulador,
na primeira metade do século XX. Ele traz a ideia de
um Estado que procura regular as atividades consi-
deradas serviços públicos. Se antes a execução dessas
tarefas era exclusiva do regime público, atualmente
a execução desses serviços pode ser feita sob regime
privado. O Estado carece de recursos para cuidar de
tantos setores, simultaneamente.
Em suma, por isso a necessidade de delegar tais
serviços mediante concessão ou permissão, como
também criação de pessoas jurídicas próprias para
controlar tais atividades. Há, assim, uma mitigação
dos elementos identificadores do serviço público.
Atualmente, admite-se que os serviços públicos
sejam executados por particulares (elemento subje-
tivo). Há uma delegação da execução do serviço, o
qual poderá ocorrer mediante concessão ou permis-
são do serviço público, nos termos da Lei nº 8.987, de
1995.
Importante!
Indispensável observar, contudo, que a titula-
ridade do serviço público permanecerá com o
Estado.
Também temos certas atividades que, embora
sejam consideradas de serviço público, contam com
serviços que satisfazem também interesses particula-
res (elemento objetivo), como no caso do serviço de
distribuição de alimentos em prisões.
Por fim, o regime do serviço público pode ser de
direito privado (elemento formal), seguindo as nor-
mas da CLT (Consolidação das Leis do Trabalho) para
o regime de contratação de funcionários, e os bens
podem ser alienados ou penhorados, pois pertencem
às empresas privadas.
Assim, pode-se concluir que a noção de serviço
público está intrinsecamente ligada à forma de atua-
ção do Estado. Uma das principais dificuldades de
buscar um conceito de serviço público reside justa-
mente nesse fato: a depender do modelo de Estado,
sua forma de atuação poderá ser mais liberal ou mais
intervencionista. Desta forma, o conceito de serviço
público também poderá ser mais ou menos abrangen-
te para cada país.
José dos Santos Carvalho Filho é o autor jurista que
apresenta muito bem essa dificuldade ao definir ser-
36 viço público como
[...] toda atividade prestada pelo Estado ou por
seus delegados, basicamente sob regime de direito
público, com vistas à satisfação de necessidades
essenciais e secundárias da coletividade. (Carvalho
Filho, 2015, p. 333)
É importante que nos atentemos para não
confundir a prestação de serviço público com:
z Obras: a obra de construção de um hospital não
se confunde com a prestação do serviço público
de saúde. A obra de construção de um terminal
de integração não se confunde com a prestação do
serviço público de transporte urbano;
z Poder de polícia: o serviço público oferta como-
didade e utilidade para a sociedade. Já o poder de
polícia impõe limitações e restrições para o parti-
cular, não oferecendo benefícios ou comodidade;
z Exploração de atividade econômica pelo Esta-
do: ainda que exercida para buscar o interesse
público, a exploração de atividade econômica pelo
Estado (empresas estatais) é feita sob o regime de
direito privado (Estado renunciando às prerroga-
tivas públicas).
Os Princípios Aplicáveis aos Servidores Públicos
Por estar submetido a um regime especial, que
pode ser total ou parcialmente de direito público,
os princípios de direito administrativo, previstos no
caput, do art. 37, da CF, de 1988, são aplicáveis à pres-
tação dos serviços públicos. Porém, há ainda alguns
princípios específicos aos serviços públicos, que
devem ser melhor analisados. São eles:
z Princípio da continuidade do serviço público: é o
princípio que diz respeito à obrigação do Estado de
prestar o serviço público, que não pode parar, dada
a sua relevante finalidade pública. É dizer que o Esta-
do tem um poder-dever (obrigatoriedade) de prestar
tal atividade. O serviço deve ser ininterrupto, porém
o § 3º, do art. 6º, da Lei nº 8.987, de 1995, admite que,
nos casos de serviços concessionados a entidades
privadas, não se caracterizam descontinuidade do
serviço a paralização quando motivada por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações, tam-
pouco situações de inadimplemento do usuário, con-
siderado o interesse da coletividade. A jurisprudência
apresenta diversos julgados que acabam contestando
referido legal, sobretudo no que diz respeito aos ser-
viços de fornecimento de água e de energia elétrica;
z Princípio da mutabilidade do regime jurídico: o
interesse público não é estanque, mas variável ao
longo do tempo. A instauração de serviço público
mediante certo regime jurídico não gera um “direi-
to adquirido”, o que significa que o poder público
pode alterar um estatuto ou contrato adminis-
trativo para promover maior adequação na pres-
tação do referido serviço;
z Princípio da isonomia dos usuários: trata-se de
uma decorrência direta do princípio constitucio-
nal da impessoalidade. O serviço público deve
atender todos, geralmente de forma individualiza-
da, sem discriminações e privilégios, respeitando
a igualdade formal e material (tratar igualmente
os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
de suas desigualdades). Exemplos: cotas para uni-
versidades públicas; tarifa social com valores mais
baixos para usuários de baixa renda;
z Princípio da modicidade das tarifas: as tarifas
não devem ser exorbitantes, pois o serviço deve
ser aproveitado pelo maior número de usuários
possível, independentemente de sua classe eco-
nômica. O valor a ser exigido dos usuários deve
ser o menor possível para, também, remunerar o
prestador do serviço, com uma pequena margem
de lucro. Com o objetivo de reduzir ao máximo
o valor da tarifa cobrada, a legislação brasileira
prevê alguns mecanismos especiais, que se apre-
sentam como fontes alternativas de remunera-
ção do prestador do serviço público. É o caso, por
exemplo, de espaços publicitários utilizados nos
arredores de uma rodovia. A menor tarifa é tam-
bém critério essencial para avaliação de proposta
numa licitação do tipo concorrência pública;
z Princípio da obrigatoriedade/dever de presta-
ção pelo Estado: o Estado tem o dever jurídico de
promover a prestação do serviço, e não uma sim-
ples faculdade. Contudo, como já vimos, o serviço
público será executado por ele direta ou indireta-
mente (concessão ou permissão). Ou seja, o Estado
tem o dever de proporcionar a prestação do ser-
viço, sendo sempre responsável por ele, mesmo
quando for prestado indiretamente;
z Princípio da generalidade ou universalidade: o
serviço público deve ser prestado à maior quanti-
dade de pessoas possível, à generalidade das pes-
soas. Deve buscar atingir a todos, não podendo ser
direcionado a determinadas pessoas ou grupo de
pessoas específicas;
z Princípio da cortesia: o serviço público deve ser
prestado com educação, com urbanidade. O pres-
tador do serviço deve entender que é fornecedor
de serviço e tratar bem seu usuário;
z Princípio da transparência: o usuário do serviço
tem direito de receber informações sobre a presta-
ção do serviço público, por parte da concessioná-
ria e do poder concedente (Estado), com o objetivo
de defender interesses individuais ou coletivos;
z Princípio da atualidade ou adaptabilidade: o
serviço público deve ser prestado com técnicas
modernas de prestação (dentro dos limites do pos-
sível). Em tese, quanto mais modernas as técnicas
de prestação do serviço, mais eficiente esse serviço
será. É proibido, portanto, o retrocesso da técnica.
Da Classificação dos Serviços Públicos
Os serviços públicos podem ser dos mais variados
tipos, sendo uma tarefa difícil estabelecer uma classifi-
cação deles. O professor Hely Lopes Meirelles apresenta
uma classificação para os serviços públicos, que podem
ser agrupados com base nos seguintes critérios:
z Quanto à Essencialidade
„ Serviços públicos propriamente ditos: tam-
bém são denominados de “serviços essenciais”;
são aqueles imprescindíveis à sobrevivência da
sociedade. Por isso, tais serviços não admitem
delegação ou outorga. É o caso, por exemplo, do
poder de polícia, da saúde, da defesa nacional
etc. Observe que não são somente as funções
ligadas ao poder de império que caracterizam
um serviço público essencial propriamente
dito. O uso do poder de império é relevante
para o critério da adequação;
„ Serviços de utilidade pública: são serviços
úteis, mas não considerados essenciais. Por
isso, eles podem ser prestados pelo Estado, ou
por terceiros, mediante remuneração paga
pelos usuários e sob constante fiscalização. É
o caso dos serviços de transporte coletivo, de
telefonia etc.
z Quanto à Adequação
„ Serviços próprios do Estado: são os
serviços característicos do Estado brasileiro.
Constituem aqueles serviços que se relacionam
intimamente com as atribuições do poder
público, isto é, que possuem alguma relação
com o poder de império, que é único do Estado.
O Estado exerce tais serviços em relação de
supremacia, sobrepondo a sua vontade à dos
particulares. É o caso dos serviços de segurança
e de saúde, do poder de polícia etc.;
„ Serviços impróprios do Estado: são, como o
nome sugere, aqueles serviços para os quais o
Estado, ao exercê-los, não necessitará do seu
poder de império para se sobrepor. São os que
não afetam substancialmente as necessidades
da comunidade, mas satisfazem interesses
comuns de seus membros, e, por isso, a Admi-
nistração os presta remuneradamente por seus
órgãos ou entidades descentralizadas, ou, até
mesmo, para particulares mediante regime de
concessão e permissão.
z Quanto à Finalidade
„ Serviços administrativos: são os serviços que
a Administração executa para atender às suas
necessidades internas ou preparar outros servi-
ços que serão prestados ao público. São, assim, os
serviços característicos da Administração Pública.
Um exemplo diferente — não mencionamos até o
momento — é o caso do serviço da imprensa ofi-
cial, que tem como função divulgar todos os atos
prestados pelo poder público, promovendo maior
transparência e fiscalização de seus atos;
„ Serviços industriais: são os serviços que pro-
duzem renda para quem os presta, mediante a
remuneração da utilidade usada ou consumi-
da. Essa remuneração se denomina “tarifa” ou
“preço público”, sendo fixada pelo poder públi-
co, quer quando o serviço é prestado por seus
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
órgãos ou entidades, quer quando por conces-
sionários, permissionários ou autorizatários.
Os serviços de energia elétrica, água e telefonia
são desta modalidade.
z Quanto aos Destinatários
„ Serviços gerais ou uti universi: já menciona-
mos um pouco sobre esta classificação. São os
serviços públicos que não possuem usuários ou
destinatários específicos, sendo a remuneração
por tributos. Os serviços de iluminação pública e
calçamento são remunerados por essa maneira;
„ Serviços individuais ou uti singuli: são os que
possuem de antemão usuários conhecidos e pre-
determinados, e o Estado já sabe, antes, quais são
os beneficiados pela prestação do referido servi-
ço. Por isso, esses serviços são remunerados por
tarifa. É o caso do serviço de água e esgoto, de ilu-
minação domiciliar, de telefonia etc. 37
 Da Competência para Prestar Serviços Públicos
A atual Constituição Federal, de 1988, atribuiu
diversos serviços públicos aos entes da Federação. Em
relação à União, os serviços públicos federais estão
inclusos nos incisos X a XII, do art. 21, da CF, de 1988.
São, de modo geral:
z serviço postal e o correio aéreo nacional;
z os serviços de telecomunicações;
z os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens;
z os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água,
em articulação com os estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
z serviços de navegação aérea e aeroespacial e a
infraestrutura aeroportuária;
z serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
Art. 21 Compete à União:
[…]
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão, os serviços de teleco-
municações, nos termos da lei, que disporá sobre a
organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e
o aproveitamento energético dos cursos de água,
em articulação com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estru-
tura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aqua-
viário entre portos brasileiros e fronteiras nacio-
nais, ou que transponham os limites de Estado ou
Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interesta-
dual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Aos estados, por outro lado, a Constituição men-
ciona que compete explorar diretamente, ou median-
te concessão, os serviços locais de gás canalizado (§ 2º,
art. 25, CF, de 1988).
Art. 25 […]
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
Isso não significa que os estados somente podem
explorar serviços locais de gás canalizado, uma vez
que existem as competências comuns a todos os entes
da Federação, atribuídas de forma remanescente.
Alguns exemplos de competências comuns estão
dispostos no art. 23, da CF, de 1988, como:
Art. 23 É competência comum da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
38 público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
Compete aos municípios, na forma do art. 30, da
CF, de 1988, a prestação de serviços públicos de inte-
resse local, incluindo o serviço de transporte coletivo,
bem como o de atendimento à saúde da população,
em cooperação com os demais entes federativos. É
evidente que aos municípios também se aplicam as
competências comuns previstas no art. 23.
Art. 30 Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua compe-
tência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuí-
zo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada
a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo,
que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financei-
ra da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financei-
ra da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordena-
mento territorial, mediante planejamento e contro-
le do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-
-cultural local, observada a legislação e a ação fis-
calizadora federal e estadual.
Ao Distrito Federal compete, além das competên-
cias comuns, a prestação de todos os serviços esta-
duais e municipais, nos termos do § 1º, do art. 32, da
CF, de 1988, uma vez que tal ente possui as mesmas
competências legislativas dos estados e municípios.
Art. 32 […]
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos Estados
e Municípios.
Por fim, em relação aos particulares: eles poderão
prestar os serviços notariais e de registro, na forma do
art. 236, da CF, de 1988.
Art. 236 Os serviços notariais e de registro são
exercidos em caráter privado, por delegação do
Poder Público.
Tais serviços envolvem a organização técnica e admi-
nistrativa, sendo destinados a garantir a publicidade,
autenticidade, segurança e eficácia dos atos jurídicos,
nos termos do art. 1º, da Lei nº 8.985, de 1994. Os serviços
de notas e registros são regulamentados pela referida lei.
Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras
públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-
-ão pelos termos do art. 175 da Constituição Federal,
por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas
cláusulas dos indispensáveis contratos.
 As parcerias público-privadas (PPPs) são contratos
administrativos de concessão, podendo se apresentar
nas modalidades de concessão patrocinada ou conces-
são administrativa, na forma do caput, do art. 2º, da
Lei nº 11.079, de 2004. É uma hipótese que se mostra
muito mais viável e atraente para o particular, uma
vez que ele recebe uma contraprestação pecuniária
do ente público, o que diminui o valor a ser cobrado
como taxa para os usuários do serviço.
Das Formas de Prestação e Meios de Execução
Formas de prestação dos serviços públicos dizem
respeito ao titular do referido serviço público. Como
foi visto ao tratarmos das competências, são várias as
entidades que podem prestar serviços públicos. Essas
formas de prestação variam para cada tipo de serviço:
z Serviços centralizados: são os serviços prestados
diretamente pelo poder público, em seu próprio
nome e sob sua exclusiva responsabilidade. A
União, os estados, os municípios e o Distrito Fede-
ral são os titulares desses serviços;
z Serviços desconcentrados: são os serviços públi-
cos prestados pelo Estado, mas não por ele pró-
prio, e sim por seus órgãos, mantendo para si
apenas a responsabilidade pela execução. Exem-
plos: o Ministério da Saúde, o Ministério da Eco-
nomia, as secretarias de Justiça, as ouvidorias, as
auditorias... Todas estas entidades que não são o
Estado, mas que “fazem parte” dele, não possuindo
personalidade jurídica própria, realizam serviços
desconcentrados;
z Serviços descentralizados: são os serviços públi-
cos não prestados pelo Estado, e sim por tercei-
ros, com personalidade jurídica própria, podendo
arcar com os riscos do negócio por conta própria.
Exemplos: o Procon (Programa de Proteção e Defe-
sa do Consumidor), o Cadin (Cadastro Informativo
de Créditos não Quitados do Setor Público Fede-
ral), o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social),
o DETRAN (Departamento Estadual de Trânsito)
etc. Aqui, a titularidade do serviço não é mais do
Estado, e sim dessa entidade terceira. Com isso, a
responsabilidade pela execução do serviço público
recai primeiramente sobre o terceiro, mas é possí-
vel que o Estado se responsabilize também, porém
somente de forma subsidiária (se o ente demons-
trar não haver patrimônio suficiente para fins de
indenização).
As formas de execução, que não se confundem
com as formas de prestação, são apenas duas: execu-
ção direta e execução indireta.
A execução direta ocorre sempre que o poder
público emprega meios próprios para a sua prestação.
Aqui, são englobadas tanto a Administração direta
como a Administração indireta, isto é, a execução
por intermédio de pessoas jurídicas de direito públi-
co ou de direito privado que foram instituídas para
tal fim.
Dica
Relembrando que são pessoas jurídicas de direi-
to público integrantes da Administração indire-
ta: as autarquias e algumas fundações públicas
(exceção). E são pessoas de direito privado
integrantes da Administração indireta: as funda-
ções públicas (regra), as empresas públicas e as
sociedades de economia mista.
Por outro lado, os integrantes da Administração
direta são: a União, os estados, o Distrito Federal
e os municípios.
A execução indireta, por sua vez, ocorre sempre
que o poder público concede a pessoas jurídicas ou
pessoas físicas estranhas à entidade estatal a possi-
bilidade de executar os serviços, mediante o regime
de concessão e permissão.
A execução indireta caracteriza-se pelo fato de
que tais serviços são prestados pela esfera privada,
isto é, são empresas que não possuem qualquer tipo
de vínculo com a Administração Pública (direta ou
indireta), ou seja, não fazem parte dela.
Da Delegação dos Serviços Públicos
Como vimos, os serviços públicos podem ser exe-
cutados diretamente pelo poder público, ou indi-
retamente por terceiros, que podem ser pessoas
jurídicas de direito público ou de direito privado.
Aqui, há uma delegação da competência administra-
tiva. Resta saber quais são as principais formas de
delegação dos serviços públicos. São três: concessão,
permissão e autorização.
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao par-
ticular a prestação de um serviço, ou a execução de
obra pública, ou, ainda, o uso de bem público.
Concessão de serviço público é o contrato pelo
qual a Administração promove a prestação indireta de
um serviço, delegando-o a particulares. Exemplos: ser-
viço de transporte público de passageiros, transmissão
áudio-sonora (rádio) ou por imagens e sons (televisão)
etc. Possui previsão legal na Lei nº 8.987, de 1995 (Lei
de Concessões dos Serviços Públicos), bem como previ-
são constitucional no art. 175, da CF, de 1988:
Art. 175 (CF, de 1988) Incumbe ao poder público,
na forma da lei, diretamente ou sob regime de con-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos.
[…]
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão da
concessão ou permissão;
Art. 2º (Lei nº 8.987, de 1995) Para os fins do dis-
posto nesta Lei, considera-se:
[...]
II - concessão de serviço público: a delegação de
sua prestação, feita pelo poder concedente, median-
te licitação, na modalidade concorrência ou diá-
logo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado; (Redação dada pela Lei nº 14.133, de
2021) 39
 Dessa forma, podemos concluir que a prestação
do serviço público pode ocorrer diretamente pela
Administração Pública, ou indiretamente, median-
te delegação do serviço a concessionários e permis-
sionários — esta última, por expressa determinação
legal, necessita de prévio procedimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato admi-
nistrativo bilateral, o que significa que depende,
para a sua formação, além dos requisitos essenciais
a todo negócio jurídico dispostos no art. 104, do Códi-
go Civil (agente capaz, objeto lícito, forma prescrita
ou não defesa em lei), da convergência de vontades
distintas.
Temos, de um lado, o poder concedente, que tem
por objetivo a execução do serviço público em prol da
coletividade; e, do outro, a entidade concessionária,
que deve executar o serviço, com o objetivo de lucrar
mediante a arrecadação de tarifas dos usuários bene-
ficiados com aquele serviço.
O contrato deve ser obrigatoriamente por escri-
to, sendo regido pelas regras de direito administrativo.
Ao mencionar a transferência para pessoa jurí-
dica privada, quis o legislador que a delegação do
serviço não pudesse, em regra, ser feita a pessoas
físicas, mas somente à pessoa jurídica ou a um con-
sórcio de empresas. É o caso, por exemplo, da Sabesp
(Companhia de Saneamento Básico do Estado de São
Paulo), que é sociedade de economia mista, na presta-
ção do serviço de abastecimento de água no estado de
São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titulari-
dade, que continua sendo do poder concedente.
Apesar de a execução do serviço público não ser
feita pelo poder concedente, a legislação (art. 29, da
Lei nº 8.987, de 1995) prevê outras obrigações para o
Estado.
Art. 29 Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar
permanentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e
contratuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e
condições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nes-
ta Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das
tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes
e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regula-
mentares do serviço e as cláusulas contratuais da
concessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber,
apurar e solucionar queixas e reclamações dos
usuários, que serão cientificados, em até trinta
dias, das providências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens neces-
sários à execução do serviço ou obra pública,
promovendo as desapropriações, diretamente ou
mediante outorga de poderes à concessionária,
caso em que será desta a responsabilidade pelas
indenizações cabíveis;
40
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
fins de instituição de servidão administrativa, os bens
necessários à execução de serviço ou obra pública,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
para defesa de interesses relativos ao serviço.
Assim, são deveres do poder concedente:
z Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço
concedido: a fiscalização é uma forma de exercício
de controle da execução do serviço público, pois, por
mais que o Estado não esteja realizando a execução
do serviço em si, nada impede que ele possa fiscalizar
se a execução está ocorrendo de forma correta. Ele
pode mandar um agente vinculado à Administração,
ou um terceiro contratado justamente para esse fim;
z Intervir na execução do serviço, nos casos previs-
tos em lei: a intervenção advém do próprio ato de
fiscalização. Se a execução do serviço não se mostrar
adequada ou estiver conforme o que foi explícito no
contrato, o poder concedente pode requisitar a para-
lisação da execução, por exemplo;
z Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no
contrato: as penalidades pela inexecução do serviço
público estão previstas no art. 87, da Lei nº 8.666, de
1993, podendo variar de uma simples advertência,
até multa ou uma declaração de inidoneidade para
licitar ou contratar com a Administração Pública
enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a reabilitação;
z Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobra-
das: a revisão é uma ferramenta que pode ser utiliza-
da tanto na fase de estipulação do contrato como na
fase de execução do serviço público. Se restar com-
provado que a tarifa de um serviço público se tornou
demasiadamente alta, é possível realizar alguns ajus-
tes. Contudo, eles geralmente são muito pequenos e,
via de regra, costumam ser para elevar o preço da
tarifa, e não para diminuí-la;
z Atender às reclamações e outras queixas advin-
das dos usuários, zelando pela boa qualidade do
serviço: não faria muito sentido os usuários manda-
rem suas reclamações pela má qualidade do serviço
prestado para justamente a concessionária que está
executando o referido serviço. Tais reclamações são
recebidas pelo superior na linha hierárquica, para
que ele possa tomar as medidas cabíveis;
z Declarar os bens necessários à execução do ser-
viço de necessidade ou utilidade pública: pode
ocorrer de a concessionária, para equilibrar o seu
patrimônio, pretender a promoção da alienação de
um ou mais bens. Porém, o poder concedente pode
atribuir alguns limites, declarando esses bens como
de necessidade, ou como de utilidade pública. Desta
forma, esses bens tornam-se inalienáveis e impenho-
ráveis, o que significa que a concessionária não pode
se dispor deles livremente.
 Por outro lado, o art. 31 da referida lei traz os
encargos da concessionária, nos seguintes termos:
Art. 31 Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma previs-
ta nesta Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no
contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder
concedente e aos usuários, nos termos definidos no
contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais da concessão;
V - permitir aos encarregados da fiscalização livre
acesso, em qualquer época, às obras, aos equipa-
mentos e às instalações integrantes do serviço, bem
como a seus registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir ser-
vidões autorizadas pelo poder concedente, confor-
me previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à
prestação do serviço, bem como segurá-los adequa-
damente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros
necessários à prestação do serviço.
Parágrafo único. As contratações, inclusive de
mão-de-obra, feitas pela concessionária serão regi-
das pelas disposições de direito privado e pela legis-
lação trabalhista, não se estabelecendo qualquer
relação entre os terceiros contratados pela conces-
sionária e o poder concedente.
Sendo assim, incumbe à concessionária:
z Prestar o serviço de maneira adequada, utilizan-
do-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato: esta é a
tarefa primordial, óbvio, pois a concessionária é a
responsável pela execução do serviço público;
z Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários: é formada uma relação de
hierarquia entre o poder concedente e o conces-
sionário. Por isto, este deve prestar contas de seus
atos ao seu superior, devendo informar se a gestão
do serviço público está ocorrendo corretamente,
se não há nenhuma falha ou defeito etc.;
z Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade
de pedir indenização pela inexecução do contrato:
é tarefa do concessionário exigir que tudo aquilo
avençado no contrato se torne realidade. Assim, se
o poder concedente se recusar a lhe outorgar algo
estabelecido em contrato, ou se o valor da remu-
neração não for igual àquele avençado, poderá o
concessionário pedir a rescisão do contrato, com
pagamento de indenização pelo poder público;
z Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente: estas são formas de intervenção do Esta-
do na propriedade privada. Pode ocorrer de o con-
cessionário, para a melhor execução de um serviço,
precisar ocupar um espaço de propriedade de um
particular, seja para fins de desapropriação, seja uma
outra forma de intervenção mais branda, como cons-
truir uma servidão. Todas essas hipóteses são possí-
veis, desde que mediante prévia autorização, e desde
que haja uma indenização do particular, que teve sua
propriedade privada obstruída;
z Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros neces-
sários à prestação do serviço: todos os encargos do
serviço público ficam a cargo do concessionário.
Logo, faz parte dessa lógica que ele deve ter poder de
decisão sobre os recursos econômicos e financeiros
relacionados com a prestação do serviço público.
Por fim, o art. 35, da Lei nº 8.987, de 1995, dispõe
sobre as modalidades de extinção da concessão do
serviço público. São seis ao todo:
Art. 35 Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual; (Regulamento)
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
z Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de con-
cessão por prazo indeterminado;
z Encampação ou resgate: nos termos do art. 37, da
Lei nº 8.987, de 1995, é
Art. 37 [...] a retomada do serviço pelo poder con-
cedente durante o prazo da concessão, por motivo
de interesse público, mediante lei autorizativa espe-
cífica e após prévio pagamento da indenização [...].
Aqui, não ocorreu nenhum tipo de infração de algum
termo do contrato por parte da concessionária. Por
isso, nessa modalidade de extinção, não é possível
aplicar sanções ao contratado. O contrato será extinto
por encampação, portanto quando o poder conceden-
te entender que a manutenção daquele contrato não
atende mais ao interesse público. Por fim, é impor-
tante salientar que a encampação é forma de resci-
são unilateral do contrato, por meio do qual o Estado
rescinde o contrato sem necessidade de recorrer ao
Poder Judiciário — e sem necessidade de concordân-
cia da concessionária;
z Caducidade: é a modalidade em que a execução
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do serviço não é realizada no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos
à concessionária. A caducidade deve ser declara-
da, havendo a ocorrência de um dos eventos des-
critos no § 1º, do art. 38, da Lei nº 8.987, de 1995,
tais como: a concessionária paralisar o serviço,
descumprir cláusula contratual, não cumprir com
as penalidades impostas etc. A caducidade, assim
como a encampação, também é uma forma de res-
cisão unilateral do contrato de concessão;
z Rescisão por culpa do poder concedente: caso o
poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objeti-
vando à indenização dos danos decorrentes da
extinção contratual. A indenização, neste caso,
abrange somente os danos emergentes (o que se
perdeu efetivamente), e não os lucros cessantes (o
que ele poderia ter ganhado); 41
 z Anulação: é a modalidade de extinção em que
consta vício de legalidade originário no contrato.
O contrato perde sua eficácia desde a sua concep-
ção (ex tunc), o que significa que a concessionária
não faz jus à indenização, exceto quanto à parte já
executada do contrato;
z Decretação de falência: como a concessão é con-
trato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes têm grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimen-
to de empresário individual, o vínculo contratual
também desaparece.
A permissão é outra forma de a Administração
Pública delegar a execução de serviço público para
os particulares. Também possui previsão no art. 175,
da CF, de 1988, e na Lei nº 8.987, de 1995. A permis-
são é unilateral, discricionária, precária e intuitu
personae (personalíssima) e promove a delegação
do serviço público mediante prévia licitação para um
particular denominado permissionário.
Art. 175 Incumbe ao Poder Público, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão da
concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Questão controvertida é a natureza jurídica da
permissão. Após a Constituição, de 1988, o direito bra-
sileiro passou a tratar a permissão como se fosse um
contrato de adesão, como se depreende da leitura do
inciso I, do parágrafo único, do art. 175. Todavia, o
contrato de adesão é remetente aos contratos de direi-
to privado, principalmente nas relações de consumo.
Tal modalidade de contrato é elaborada unilateral-
mente pelo fornecedor, obrigando a parte aderente
apenas a manifestar o seu aceite.
Trata-se de uma característica presente também
nos contratos administrativos: as regras enclausura-
das no contrato administrativo são unilateralmente
elaboradas pelo poder concedente, antes mesmo do
processo de licitação.
A confusão se estende ainda mais no âmbito legis-
lativo, como ocorre no art. 40, da Lei nº 8.987, de 1995,
ao dispor que:
Art. 40 A permissão de serviço público será forma-
lizada mediante contrato de adesão, que observará
os termos desta Lei, das demais normas pertinentes
e do edital de licitação, inclusive quanto à precarie-
dade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o dispos-
to nesta Lei.
Talvez seja possível dizer que esse dispositivo não
faz sentido, uma vez que dispõe que a permissão é
42 uma espécie de “contrato precário”.
Não parece correto admitir que a permissão seja
uma espécie de contrato regulado por normas de
direito privado, com princípios completamente distin-
tos dos princípios administrativos. Todavia, há diver-
sos autores que admitem tal possibilidade, inclusive o
próprio Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADI (Ação Direta de Inconstitucionalidade) nº 1.491,
de 1998.
A ação de inconstitucionalidade foi ajuizada pelo
Partido Democrático Trabalhista (PDT) e pelo Partido
dos Trabalhadores (PT) contra dispositivos da Lei nº
9.295, de 1996, que dispõe sobre os serviços de tele-
comunicações e sua organização. O relator da época,
ministro Carlos Velloso, votou pelo deferimento da
liminar para suspender os efeitos do § 2º, do art. 8º.
Este dispositivo determina que
Art. 8º [...]
§ 2º As entidades que, na data de vigência desta
Lei, estejam explorando o Serviço de Transporte de
Sinais de Telecomunicações por Satélite, median-
te o uso de satélites que ocupem posições orbitais
notificadas pelo Brasil, têm assegurado o direito à
concessão desta exploração.
O fundamento da ADI é que, no entendimento dos
referidos partidos políticos, tal dispositivo viola a exi-
gência constitucional de licitação prévia à realização
da concessão ou permissão de serviços públicos e ao
princípio da livre concorrência e defesa do consumi-
dor. É um tanto surpreendente afirmar que a permis-
são de serviço público deve seguir normas e regras de
direito do consumidor (ramo de direito privado).
Por isso, para todos os efeitos, vamos nos alinhar
com a posição da maioria das bancas, definindo a per-
missão como um contrato de adesão.
Importante destacar as diferenças entre permis-
são e concessão de serviço público, que podem ser
determinadas com base nos seguintes requisitos:
z Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral;
z Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cas (empresas) podem ser concessionárias;
z Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
maior aporte de capital; a permissão admite inves-
timentos de pequeno ou médio porte;
z Quanto à licitação: a concessão deve ser precedi-
da de licitação na modalidade de concorrência ou
diálogo competitivo. Não há essa exigência para a
permissão;
z Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
mediante promulgação de lei específica. A permis-
são necessita apenas de autorização legislativa.
A autorização, por sua vez, é um ato administrati-
vo por meio do qual a Administração Pública possibi-
lita ao particular a realização de alguma atividade de
predominante interesse deste, ou a utilização de um
bem público.
A autorização é um ato unilateral, discricionário,
precário e independente de licitação. Todavia, se dife-
re da permissão ante o fato de que o interesse da auto-
rização é predominantemente privado. A exemplo,
temos a autorização para o porte de arma: apenas o
particular tem interesse de ter em sua posse arma de
fogo.
 Parte da doutrina entende que é incabível a uti-
lização de autorização para a prestação de serviços
públicos, por força do art. 175, da CF, de 1988.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA,
CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA
A organização administrativa envolve o estudo da
estrutura interna da Administração Pública, ou seja,
os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem. Trata-se
de assunto relevante para a compreensão da “máqui-
na pública” e seus possíveis mecanismos de planeja-
mento, gestão e controle.
Esse tema é visto com maior profundidade na dis-
ciplina de Direito Administrativo. Sabendo disso, nos-
so objetivo não é esgotar todo o assunto e sim trazer os
principais pontos que são cobrados pelos examinado-
res na disciplina de Administração Pública.
O tema em tela é positivado na Constituição fede-
ral, de 1988, mais especificamente no famoso art. 37,
o qual nos informa os princípios da administração
Pública que todos os entes públicos (de todas as esfe-
ras) devem seguir: Legalidade, Impessoalidade, Mora-
lidade, Publicidade e Eficiência.
Art. 37 A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA DA UNIÃO
A administração (organização administrativa) é o ins-
trumento disponibilizado ao Estado que permite a divi-
são das competências para pôr em prática as opções do
governo, isto é, buscar a satisfação dos interesses essen-
ciais da coletividade.
Nesse sentido, a Administração Pública tem o poder
de criar órgãos e entidades públicas para execução de
suas políticas governamentais.
Inferimos, então, que a Administração é o instrumen-
to de que o Estado se vale para pôr em prática as opções
políticas do Governo.
Tal atuação se dará por intermédio de entidades
(pessoas jurídicas), órgãos (centro de competência) e de
agentes públicos (pessoas investidas em cargos, empre-
gos e funções).
E qual a diferença entre órgãos e entidades públicas?
Órgão é uma unidade de atuação constituída na
estrutura interna de determinada entidade política ou
administrativa, e, por isso, não possui personalidade
jurídica própria. Em regra, faz parte da Administração
Direta do Estado.
O órgão é um elemento despersonalizado por não
possuir personalidade jurídica própria.
De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia Zanel-
la Di Pietro, os órgãos públicos podem ser entendidos
como uma “unidade que congrega atribuições exercidas
pelos agentes públicos que o integram, com o objetivo de
expressar a vontade do Estado”.
Por outro lado, a Entidade é uma unidade de atua-
ção dotada de personalidade jurídica, ou seja, uma pes-
soa jurídica, pública ou privada, abrangendo tanto as
entidades políticas (autonomia política) como as entida-
des administrativas (capacidade de gerir seus próprios
negócios).
Desse modo, percebemos, que a principal diferença
entre o órgão e a entidade é em relação a sua personali-
dade jurídica:
Órgão Entidade
Elemento
Despersonalizado Personalidade
(sem personalidade Jurídica Própria
jurídica própria)
Prosseguindo no tema, é de suma importância
conhecer como são inseridos (divididos) os órgãos
públicos e as entidades administrativas na organiza-
ção da Administração Federal!
Encontramos a resposta no Decreto-Lei nº 200,
de 1976, mais especificamente no art. 4º, transcrito
abaixo:
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos ser-
viços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de per-
sonalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Conforme o artigo acima, concluímos, que a Admi-
nistração Direta é composta pelos órgãos públicos
integrantes da sua estrutura interna, desprovidos de
personalidade jurídica própria, enquanto a Adminis-
tração Indireta compreende as autarquias, Fundações
Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Econo-
mia Mista, todos dotados de personalidade jurídica
própria.
Refinando o conceito de Administração Direta: é o
conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas
do Estado (União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios), de forma centralizada, e que foram atribuí-
das as competências para o exercício de atividades
administrativas.
Já a Administração Indireta é composta por enti-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dades administrativas, dotadas de personalidade
jurídica própria, cuja competência é o exercício de
atividades administrativas, de forma descentralizada.
EXECUTIVO
FEDERAL
Administração Indireta:
Administração Direta:
z Autarquias
z Presidência da z Fundações Públicas
República z Empresas Públicas
z Ministérios da União z Sociedades de
Economia Mista
43
 A criação de entidades da Administração Indireta A Presidência da República é o órgão máximo do
é em respeito ao princípio da especialidade, ou seja, poder executivo, composto pelo chefe da administra-
são criadas para servir uma finalidade específica. ção (Presidente da República) e ainda diversos outros
Em relação à natureza jurídica das entidades da órgãos essenciais de consulta e assessoramento (Advo-
Administração Indireta, as autarquias e às fundações cacia Geral da União, Casa Civil, Gabinete de seguran-
públicas possuem o regime jurídico público, já as esta- ça institucional, Secretaria de governo).
tais, isto é, empresas públicas e sociedades de econo- Já os ministérios são responsáveis pelo auxílio da
mia mista, são regidas pelo direito privado. gestão e execução das políticas públicas, cada qual em
suas especialidades. O ministro de estado é escolhido
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA pelo Presidente da República e seu principal objetivo
é liderar as ações dos diversos órgãos, secretarias,
Direito público Direito privado departamentos, conselhos pertencentes a estrutura
interna de seu ministério.
Autarquias Empresas Públicas O departamento da Polícia Federal e da Polícia
Sociedades de Economia Rodoviária Federal fazem parte da estrutura interna
Fundações Públicas do Ministério da Justiça, este sendo o mais antigo den-
Mista
tre os ministérios do governo federal.
Outro assunto bastante explorado pelos examina-
Na tabela abaixo, recapitulamos as principais dife- dores é a classificação dos órgãos quanto a sua posi-
renças entre a Administração Direta e a Administra- ção hierárquica. Fazendo uma analogia com a ciência
ção Indireta: da administração, essa classificação funciona como se
fosse um organograma da organização administrativa
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO brasileira.
DIRETA INDIRETA Quanto à posição hierárquica (estatal), os órgãos
Administração Administração podem ser:
Centralizada Descentralizada
z Independentes (ou Primários): são os órgãos
Conjunto de órgãos liga- representativos de poderes que decorrem direta-
dos diretamente às pes- Entidades Administrativas mente da Constituição e não se subordinam hie-
soas políticas rarquicamente a nenhum outro.
Exemplos: Chefia do Executivo, as Casas Legislati-
Personalidade Jurídica vas e os Tribunais.
Despersonalizados
Própria z Autônomos: formam a cúpula da administração e
Exemplos: Ministérios Exemplos: Autarquias, se subordinam, somente, aos órgãos independen-
do governo Federal, Fundações Públicas, Em- tes, possuem plena autonomia financeira, técnica
Secretarias estaduais e presas Públicas e Socie- e administrativa.
municipais dades de Economia Mista Exemplos: Ministérios, Secretarias Estaduais e
Municipais e Advocacia Geral da União.
z Superiores: são os órgãos encarregados do con-
Para facilitar a memorização das entidades admi- trole, da direção, chefia e soluções técnicas em
nistrativas da Administração Indireta podemos geral. São subordinados aos órgãos Autônomos ou
utilizar o mnemônico F.A.S.E. (Fundação Pública, de hierarquia superior, e não gozam de autonomia
Autarquia, Sociedade de Economia Mista e Empresa financeira e administrativa.
Pública). Exemplos: as inspetorias, as diretorias, coordena-
Agora que já conhecemos como é dividida a orga- ções, divisões, departamentos.
nização administrativa da Administração Federal, z Subalternos: também chamados de subordinados,
vamos nos aprofundar nas características e peculiari- são os órgãos de execução e encarregados dos ser-
dades de cada uma delas: viços rotineiros, despidos de função de comando.
Órgão Exemplos: atendimento ao público, seções de expe-
diente e protocolos.
Os órgãos públicos, em regra, pertencem à estrutu-
ra da Administração Direta e são inerentes ao prin- Não há subordinação
Posição Hierárquica
cípio da centralização. Estatal Independentes
Ex.: Chefe executivo
A teoria adotada no Brasil na conceituação do
papel dos órgãos é a teoria do órgão, também chama- Subordinados aos
Autônomos órgãos Independentes
da de teoria da imputação volitiva, no qual estabelece Ex.: Ministérios
que o Estado manifesta a sua vontade por meio dos
órgãos que integram a sua estrutura. Por esse ângulo, Encarregados do
quando um agente público manifesta a sua vontade, Superiores controle e direção
Ex.: Departamentos
esta é atribuída ao Estado.
De acordo com a doutrina de Hely Lopes Meirelles, Encarregados dos
os órgãos públicos podem ser considerados como “cen- Subalternos serviços rotineiros
tros de competência instituídos para o desempenho Ex.: Protocolo
de funções estatais, através de seus agentes, cuja atua-
ção é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.” Já estudamos as principais características da
No âmbito federal, a administração direta é com- Administração Direta (órgãos), chegou o momento
posta pelos órgãos da “Presidência da República” e de aprofundarmos nosso estudo com as entidades da
44 seus ministérios. Administração Indireta.
 Autarquia
Autarquias são pessoas jurídicas de direito públi-
co interno, criadas por lei específica para prestação
de atividades típicas da Administração Pública, com
autonomia administrativa e pertencentes à Adminis-
tração Indireta.
Sobre o tema, vejamos o conceito legislativo de
autarquia apresentado pelo Decreto-Lei nº 200, de
1967:
Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei,
com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Admi-
nistração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada. (inciso I, art. 5º).
Para a Administração Pública executar suas ativi-
dades administrativas, por vezes, ela se vale de enti-
dades que possuam personalidade jurídica própria,
denominada na estrutura organizacional de Adminis-
tração Indireta, representadas pela Autarquia, Fun-
dações Públicas, empresas públicas e sociedade de
economia mista.
As autarquias são entidades administrativas que
fazem parte do nosso cotidiano, muitas vezes utili-
zamos serviços públicos de autarquias e não damos
conta (ou nem sabemos) de sua natureza autárquica.
Algumas das principais autarquias da Administração
Federal são:
z Instituto Nacional do Seguro Social (INSS);
z Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis (IBAMA);
z Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodi-
versidade (ICMBio);
z Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrá-
ria (INCRA);
z Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais (INEP);
z Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tec-
nologia (Inmetro);
z Banco Central do Brasil (BACEN).
Percebemos nos exemplos acima que, na maioria
das vezes, o nome “instituto” caracteriza uma entida-
de pública autárquica!
Outras entidades, devido à sua especialidade, as
quais também foram criadas com a natureza jurídica
de autarquias são as Universidades Públicas e os Insti-
tutos Federais, segue alguns exemplos:
z Universidade de Brasília;
z Universidade Federal do Ceará;
z Universidade Federal do Rio de Janeiro;
z Instituto Federal Baiano;
z Instituto Federal de Brasília;
z Instituto Federal do Ceará;
z Instituto Federal do Espírito Santo.
Conhecer as características jurídicas e entender
o que significa essa “atividade típica” a ser desempe-
nhada pela autarquia é essencial para seu concurso!
Vamos ao estudo!
O conceito da atividade típica vai depender do
momento histórico da criação da autarquia, pois o
que pode ser atividade típica hoje, pode não ser no
futuro. Portanto, para sua prova, as autarquias desen-
volvem atividades típicas da Administração, sejam lá
quais forem essas, no momento histórico atravessado.
Caro aluno, vamos internalizar o conhecimento!
Pode-se criar autarquia para a exploração de ativi-
dade econômica?
A resposta é não. As autarquias somente podem
desempenhar as atividades típicas da Administração
Pública, e não as de mercado.
Abaixo, vamos entender cada ponto da definição:
z São pessoas jurídicas de direito público: o regi-
me jurídico aplicável é o público, e não as regras
do direito privado.
z São criadas e extintas por lei específica: é o que
estabelece o inciso XIX, art. 37, da Constituição Fede-
ral: “somente por lei específica será criada autarquia”.
Assim, a personalidade jurídica de uma autarquia
surge com a publicação da Lei específica, pela regra
da simetria das formas, sua extinção também só pode-
rá ser feita por Lei específica.
E o que é uma Lei específica?
Lei específica é aquela que versa sobre temas espe-
cíficos, neste caso, trata exclusivamente da criação da
autarquia.
z Possuem autonomia gerencial, orçamentária e
patrimonial: esse ponto é de grande incidência
nas provas de concurso!
As autarquias possuem capacidade de autogestão
e não estão subordinadas hierarquicamente à Admi-
nistração Pública Direta.
Esse grau de liberdade não significa uma indepen-
dência total, pois elas sofrem um controle finalístico
chamado de supervisão ministerial.
z Em regra, o regime de contratação é estatutá-
rio: as contratações de pessoal seguem o rito da
Administração pública, ou seja, a necessidade de
realizar concurso público para a escolha de seu
quadro funcional;
z Controle pelos tribunais de contas: devem
observar as regras da contabilidade pública e con-
sequentemente sofrem fiscalizações pelos tribu-
nais de contas;
z Obrigatoriedade de licitar: como decorrência da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
natureza pública, devem seguir as regras da Lei nº
8.666, de 1993 (Lei Geral de Licitações e Contratos);
z São imunes a impostos: o legislador originário
optou pela não cobrança de impostos perante as
autarquias, esse é o teor do parágrafo 2º, art. 150,
da Constituição Federal.
A nossa Lei Ápice menciona somente a imunidade de
impostos para as autarquias. Nesse sentido, as taxas, con-
tribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e as
contribuições especiais são devidos normalmente.
Como podemos perceber acima, as autarquias são
criadas com o propósito de prestar um serviço público
específico de forma mais eficiente e racional, como for-
ma de descentralização administrativa.
Nesta esteira, concluímos que, se a entidade política
optar por descentralizar um serviço público tipicamente
estatal, o qual não pode ser prestado por entidades priva-
das, deverá, obrigatoriamente, criar uma autarquia. 45
 Autarquias Especiais
Com as privatizações e a reforma do Estado Bra-
sileiro para o modelo Gerencial (esse assunto será
estudado em profundidade no último tópico) na meta-
de dos anos 1990, foi introduzida na organização da
Administração Pública a figura das agências regulado-
ras com o objetivo de fiscalizar e controlar a atuação
dos setores privados nas atividades anteriormente
desempenhadas pelo Estado.
As agências reguladoras podem ser conceituadas
como autarquias sob regime especial, encarregadas
do exercício do poder normativo e fiscalizador das
concessões e permissões de serviço público, bem
como do poder de polícia sobre certas atividades.
Por opção do legislador, as agências reguladoras
foram instituídas como autarquias em regime espe-
cial caracterizadas por um alto grau de especialização
técnica no setor regulado e dotadas de uma maior
autonomia administrativa garantida pela presença de
dirigentes com mandados fixos.
Atualmente são 11 agências reguladoras no âmbi-
to Federal, são elas:
z Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL);
z Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL);
z Agência Nacional do Cinema (ANCINE);
z Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC);
z Agência Nacional de Transportes Aquaviários
(ANTAQ);
z Agência Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT);
z Agência Nacional do Petróleo (ANP);
z Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA);
z Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS);
z Agência Nacional de Águas (ANA);
z Agência Nacional de Mineração (ANM).
z Para finalizar o tema das autarquias, não podemos
deixar de comentar as Autarquias Corporativas.
As autarquias corporativas também são chama-
das de Corporações profissionais ou ainda autarquias
profissionais.
As autarquias corporativas são entidades criadas
com o objetivo de exercer o controle e a fiscalização
sobre determinadas categorias profissionais, são os
famosos conselhos de classe.
Exemplificando: Conselho Regional de Medicina
(CRM), Conselho Regionais de Engenharia e Agro-
nomia (CREA), Conselho Regional de Administração
(CRA).
A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), por meio
de uma decisão do Supremo Tribunal Federal (STF), é
considerada como uma entidade “sui generis”, ou seja,
é um serviço público independente.
Isso significa que a OAB goza de benefícios do regi-
me privado, mas não abrindo mão dos privilégios do
regime público.
Fundação Pública
Primeiramente, não se pode confundir com as inú-
meras Fundações do direito privado. Em quase nada
se assemelham!
A Fundações Públicas são instituídas por lei espe-
cífica mediante a afetação de um acervo patrimonial
46 do Estado a uma dada finalidade pública.
O conceito de fundação pública está positivado
pelo Decreto-Lei nº 200, de 1967:
Fundação Pública - a entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito públi-
co, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção,
e funcionamento custeado por recursos da União e
de outras fontes. (inciso IV, art. 5º)
Inferimos assim do conceito, que as fundações
públicas podem exercer todas as atividades típicas
do Estado, como prestar serviços públicos e exercer o
poder de polícia.
São exemplos de fundações no âmbito federal:
z Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística (IBGE);
z Fundação Nacional dos Povos Indígenas (FUNAI);
z Fundação Jorge Duprat Figueiredo, de Segurança e
Medicina do Trabalho (Fundacentro);
z Fundação Nacional de Saúde (FUNASA).
Empresas Estatais
Preliminarmente, não se pode confundir o conceito
de empresa estatal com o conceito de empresa pública.
Empresa estatal é o gênero que comporta as espécies:
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista.
EMPRESA
ESTATAL
Sociedade de
Empresa Pública
Economia Mista
Dessa maneira, podemos conceituar as empresas
estatais como pessoas jurídicas de direito privado per-
tencentes à Administração Pública Indireta.
As características comuns das espécies da empresa
estatal são as seguintes:
z Natureza jurídica: Pessoa Jurídica de Direito
Privado;
z Objeto: prestação de serviço público ou exploração
de atividade econômica;
z controle do Tribunal de Contas da União;
z obrigatoriedade de licitar;
z contratação mediante concursos públicos;
z não sujeição à falência.
Visto as características comuns, vamos nos apro-
fundar em cada uma das espécies da empresa estatal:
Empresa Pública
São pessoas jurídicas de direito privado, criadas
mediante autorização legal, com capital exclusiva-
mente público, para a prestação de serviço público
ou a exploração de atividade econômica, podendo se
revestir de qualquer forma de organização empresa-
rial, inclusive sociedade anônima.
 O conceito legislativo de Empresa Pública está pre- sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
visto no Decreto-Lei nº 200, de 1967: direito a voto pertençam em sua maioria à União
ou a entidade da Administração Indireta. (inciso III,
Empresa Pública - a entidade dotada de persona- art. 5º)
lidade jurídica de direito privado, com patrimônio
próprio e capital exclusivo da União, criado por lei A sociedade de economia mista obrigatoriamente,
para a exploração de atividade econômica que o por expressa determinação legal, assumirá a forma de
Governo seja levado a exercer por força de contin- Sociedade Anônima.
gência ou de conveniência administrativa podendo Em relação às demandas judiciais, o foro compe-
revestir-se de qualquer das formas admitidas em
tente para julgar as causas em que seja parte a socie-
direito. (inciso II, art. 5º)
dade de economia mista é a Justiça comum estadual.
As principais Sociedades de Economia Mista na
O capital das empresas públicas é inteiramente
esfera federal são:
público (100%), ou seja, não existe dinheiro privado
integrando o capital social.
z Banco do Brasil;
Pela razão de ser 100% capital público, então a
empresa pública terá somente um único dono? z Petrobras;
A resposta é não! Pois não existe a obrigatoriedade z Eletrobras;
de ser de um único ente público. É possível a criação z Banco do Nordeste.
de empresa pública com a integração do capital entre
dois ou mais entes públicos. No quadro abaixo sintetizamos as diferenças mais
Nesse sentido, a empresa pública pode ser classi- importantes entre a empresa pública e a sociedade de
ficada como unipessoal se o capital pertencer a uma economia mista:
única entidade pública. Nas situações em que duas ou
mais pessoas políticas ou administrativas detiverem o SOCIEDADE
seu capital, estaremos diante de uma empresa pública EMPRESA
DE ECONOMIA
pluripessoal. PÚBLICA
MISTA
Capital público e
COMPO- privado (maioria
Capital: uma única entidade pública 100% capital
Unipessoal Exemplo: ECT SIÇÃO DO do capital vo-
público
(Correios) = 100% (União) CAPITAL tante é do poder
público)
Qualquer forma
Obrigatoriamente
de organização
FORMAÇÃO devem ter a estru-
empresarial admi-
Capital: 2 ou + entidades públicas SOCIETÁRIA tura de Sociedade
Pluripessoal tida pelo Direito
Exemplos: Terracap (51% recursos do Anônima
Distrito Federal e 49% recursos da União Empresarial
FORO DE Justiça comum
Justiça Federal
JULGAMENTO estadual
Em relação às demandas judiciais, o foro compe-
Caixa Econômica Banco do Brasil;
tente para julgar as causas em que seja parte a empre-
Federal; Petrobrás;
sa pública federal é a Justiça Federal. EXEMPLOS Infraero; Eletrobrás;
As empresas públicas podem assumir qualquer Casa da Moeda; Banco do
forma empresarial admitida em direito, tais como: Correios. Nordeste.
sociedade civil, sociedade comercial, sociedade anôni-
ma ou qualquer outra forma empresarial. Para a divisão das competências constitucionais
Algumas das empresas públicas mais importantes
entre a Administração Direta e a Indireta, a Adminis-
do Governo Federal são:
tração Pública utiliza-se de duas técnicas: (des)centra-

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

z Caixa Econômica Federal (CEF);
z Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU);
z Empresa Brasil de Comunicação (EBC);
z Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT);
z Serviço Federal de Processamento de dados
– SERPRO.
Sociedade de Economia Mista
São pessoas jurídicas de Direito privado, com
capital público e privado, sendo que o Poder público
detém a maioria do capital votante, para prestação
de serviço público ou exploração de uma atividade
econômica.
É o conteúdo do Decreto-Lei nº 200, de 1967:
Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica,
lização e (des)concentração.
Tanto a descentralização como a desconcentração
são utilizadas com o objetivo de racionalizar o desen-
volvimento e a prestação de atividades do Estado.
CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
Primeiramente, chamo a sua atenção para não
confundir (misturar) a centralização administrativa
da Administração Pública (a qual estudaremos neste
momento) com a centralização estudada no tópico
anterior (a distribuição do poder de decidir na esfera
privada).
Feito essa importante observação, vamos a
definição:
A centralização é o cumprimento das competên-
cias administrativas por uma única pessoa jurídica do
Estado Brasileiro. 47
 Na prática, é o que ocorre com as atribuições exer-
cidas diretamente pela União, Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios.
Dessa maneira, quando dissemos que as compe-
tências estão centralizadas no governo Federal, isso
indica que a personalidade jurídica da União é res-
ponsável pelas atribuições impostas pelo ordenamen-
to Jurídico.
Como estudado no item anterior, a Administração
Pública Direta pode ser dividida em diversos órgãos,
mas ainda continua com a mesma personalidade jurí-
dica, ou seja, da União.
Por outro lado, na descentralização, as competên-
cias são distribuídas a diferentes pessoas jurídicas,
criadas pelo próprio Estado para tal finalidade.
Nela pressupõe-se a existência de pelo menos duas
pessoas jurídicas, entre as quais as atribuições são
divididas.
Outra característica importante para a sua prova
é que essas entidades (descentralizadas) respondem
judicialmente pelos prejuízos causados por seus agen-
tes públicos.
Exemplificando: se um cidadão se sentiu lesado por
alguma decisão do IBAMA (autarquia), na ação judicial
o polo passivo vai ser o próprio IBAMA (e não a União).
Importante!
A descentralização pressupõe a criação de pes-
soas jurídicas autônomas!
E qual são essas pessoas jurídicas autônomas?
Nesse ponto devemos nos lembrar do estudo do item
anterior, pois o conjunto de pessoas jurídicas autônomas
criadas pelo próprio estado é a Administração Indireta.
Por essa razão, a Administração Indireta é também
chamada de Administração Descentralizada.
São exemplos de entidades autônomas criadas pelo
Estado para aplicar o instituto da descentralização:
Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e
Sociedade de Economia Mista.
Vamos entender como a descentralização funciona
na prática:
A União criou a autarquia Instituto Nacional do Segu-
ro Social (INSS) com o objetivo de operacionalizar o reco-
nhecimento dos direitos dos segurados do regime geral
de previdência social.
A União criou a empresa pública Caixa Econômica
Federal (CEF) com o propósito de incentivar a poupança
e conceder empréstimos sob penhor.
A União criou a Sociedade de Economia Mista Petro-
bras com o principal objetivo sendo a exploração petrolí-
fera no Brasil em prol da União.
Em todos os exemplos acima ocorreu a descentrali-
zação, ou melhor, ocorreu a transferência das compe-
tências para outra pessoa jurídica.
Na figura abaixo, resta claro o instituto da descentra-
lização. Podemos observar a União (Governo Federal)
transferindo competências para outras pessoas jurídicas
autônomas, no qual foram criadas especificamente para
atividades.
48
Administração Direta
(Centralizada)
UNIÃO
Ministério Ministério Ministério Ministério
Economia Defesa Educação
Descentralização
Cidadania
INSS CEF Petrobras
Pessoas Jurídicas autônomas
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Caro(a) estudante,
Acerca do conteúdo de Licitações e Contratos, cabe
ressaltar que, em 03 de abril de 2023, o então presi-
dente, Luiz Inácio Lula da Silva, editou uma medida
provisória, de nº 1.167, que prorroga até 30 de dezem-
bro de 2023, a validade das três legislações sobre com-
pras públicas:
z a Lei nº 8.666, de 1993;
z o Regime Diferenciado de Compras — RDC, Lei nº
12.462, de 2011;
z a Lei nº 10.520, de 2002 (Pregão).
No entanto, urge ressaltar que a Nova Lei de Lici-
tações, de nº 14.133, de 2021, está em vigência e foi
redigida com o intuito de compilar as três outras
legislações que dispunham sobre compras no setor
público. Sendo assim, é um ato discricionário do agen-
te público o uso das legislações, devendo este discri-
minar, de maneira justificada, o seu uso nas compras
públicas.
Diante disso, visando a sua melhor preparação
para o certame, disponibilizamos a seguir a Lei nº
14.133, de 2021, e recomendamos a leitura das demais
na íntegra, que estão disponíveis nos links a seguir:
h ttps:/ / w w w.planalto .g o v.br / ccivil_03/l eis/
l8666cons.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
l10520.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12462.htm
Portanto, para que se tenha o conhecimento com-
pleto sobre os assuntos de forma mais abrangente,
bem como aumentar a sua capacidade de pontuar
sobre quaisquer questões advindas deste tópico, é que
recomendamos a leitura na íntegra.
Bons estudos!
DISPOSIÇÕES GERAIS
A Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, é uma lei
que trata de normas gerais sobre Licitações e Contra-
tos Administrativos. Ela foi editada pela União, mas
sua aplicação é de caráter nacional, ou seja, ela se
aplica a todos os entes federados: União, estados, Distrito Federal e municípios. Isso ocorre porque a competência
para legislar sobre normas gerais de licitações e contratos administrativos é privativa da União, de acordo com o
inciso XXVII, do art. 22, da Constituição Federal:

Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:

[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;

Assim, como a União possui a competência para legislar sobre normas gerais, os entes federados podem legis-
lar sobre questões específicas relativas à licitação e aos contratos administrativos, independentemente da dele-
gação disposta no parágrafo único, do art. 22, da Constituição Federal. No entanto, ao legislarem sobre questões
específicas, os entes federados não podem contrariar as normas gerais editadas pela União.

ABRANGÊNCIA, APLICAÇÃO E VIGÊNCIA DA LEI Nº 14.133, DE 2021

Abrangência

Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias,
regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei. [...]

A abrangência da Lei nº 14.133, de 2021, está definida em seu art. 1º, conforme esquematizado a seguir:

ABRANGÊNCIA DA LEI N° 14.133, DE 2021

Administrações públicas Todos os entes Função administrativa

Diretas União
Poder Legislativo Entidades
Estados Fundos especiais
Autárquicas controladoras
Distrito Federal
Poder Judiciário
Fundacionais Municípios

Perceba que as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias não foram
abrangidas pela Lei nº 14.133, de 2021, pois elas são regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016.
No entanto, as disposições previstas no art. 178, da Lei nº 14.133, de 2021, referentes aos crimes em licitações
e contratos administrativos, aplicam-se a elas.

Situações Especiais

Temos três situações especiais nas quais não será aplicada a lei em estudo, elas serão apresentadas a seguir.

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

z As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas sediadas no exterior obedecerão ao regulamen-
to próprio, pois terão que observar as peculiaridades locais, ou seja, nesse caso, serão observados apenas os
princípios gerais da Lei nº 14.133, de 2021 (§ 2º, do art. 1º);
z Tratando-se de licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de empréstimo ou doação,
oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil seja parte,
podem ser admitidas, nos termos do § 3º, do art. 1º:

[…]
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente
da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes de normas e procedimentos das agências ou dos orga-
nismos, desde que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou doação e tenham sido objeto de parecer favorável do
órgão jurídico do contratante do financiamento previamente à celebração do referido contrato;

z Em relação às contratações relativas à gestão direta e indireta, das reservas internacionais do país, serão utili-
zados por meio de ato normativo editado pelo Banco Central do Brasil, observando os princípios estabelecidos
no caput, do art. 37, da Constituição Federal (§ 5º, art. 1º, da lei em estudo). 49
 Aplicação

No art. 2º, estão previstos os casos de aplicação primária e subsidiária da Lei nº 14.133, de 2021; já no art. 3º,
tem-se os casos nos quais ela não será aplicada. Acompanhe:

APLICAÇÃO PRIMÁRIA DA LEI Nº 14.133, DE 2021 (ART. 2º)

Alienação e concessão de direito real de uso de bens

Compra, inclusive por encomenda

Locação

Concessão e permissão de uso de bens públicos

Prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados

Obras e serviços de arquitetura e engenharia

Contratações de tecnologia da informação e de comunicação

APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA DA LEI Nº 14.133, DE 2021

Concessão e permissão de serviços públicos

Parcerias públicas privadas

Serviços de publicidade com agências de propaganda

NÃO APLICAÇÃO DA LEI Nº 14.133, DE 2021

(ART. 3º)

Contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as
contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionada a esses contratos

Contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria

Vigência

A Lei nº 14.133, de 2021, desde a data de sua publicação, teve vigência imediata. No entanto, após o período
de dois anos, contados da sua publicação, a Lei nº 8.666, de 1993, a Lei nº 10.520, de 2002 e a Lei nº 12.462, de
2011 (RDC) serão revogadas, com exceção das disposições penais previstas na Lei nº 8.666, de 1993, que já foram
imediatamente revogadas.
Visto isso, surge-nos o seguinte questionamento: qual legislação deverá ser aplicada? A resposta seria: qual-
quer uma delas poderá ser aplicada. Caberá à autoridade pública decidir, de forma expressa no edital, qual legis-
lação será utilizada. A lei escolhida regerá o contrato que decorrer da licitação. Além disso, não poderá haver
combinação de leis.

Dica
Para provas de concursos públicos, o candidato deverá observar qual lei o edital está exigindo.

Aplicação da Lei Complementar nº 123, de 2006, nas Licitações e nos Contratos Disciplinados pela Lei nº 14.133,
de 2021

De acordo com o art. 4º, da Lei nº 14.133, de 2021, aplicam-se às licitações e aos contratos as disposições cons-
tantes dos arts. 42 a 49, da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Os referidos artigos tratam das
preferências que devem ser concedidas às microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP). São elas:

z comprovação da regularidade fiscal e trabalhista somente para assinatura do contrato;

z preferência, como critério de desempate, que consiste na possibilidade de ofertar nova proposta, inferior à do
licitante que seria o vencedor. Considera-se “empatada” a proposta da ME ou EPP: igual ou até 10% superior à
do licitante melhor classificado ou no pregão — o limite é de até 5%;
z licitação exclusiva para ME e EPP, para os itens até o valor de R$ 80 mil;
z poderá exigir subcontratação de ME e EPP em obras e serviços;
z deverá estabelecer cota de até 25%, para ME e EPP, na aquisição de bens divisíveis;
z possibilidade de instituir prioridade de contratação de ME e EPP, localizada local ou regionalmente, até 10%
do melhor preço válido;
z direito de preferência — permite que a empresa beneficiada pelo direito de preferência possa “cobrir” a oferta
50 anterior para ser considerada vencedora.
 PRINCÍPIOS
Os princípios são orientações que auxiliam na
interpretação da norma, bem como ajudam a preen-
cher as eventuais lacunas legislativas. A Lei nº 14.133,
de 2021, trouxe 22 princípios em seu art. 5º, princípios
esses que deverão ser aplicados na sua interpretação
da lei:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados
os princípios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade, da eficiência, do
interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transpa-
rência, da eficácia, da segregação de funções,
da motivação, da vinculação ao edital, do jul-
gamento objetivo, da segurança jurídica, da
razoabilidade, da competitividade, da propor-
cionalidade, da celeridade, da economicidade
e do desenvolvimento nacional sustentável,
assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657,
de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Nor-
mas do Direito Brasileiro).
Atenção: a banca examinadora pode trocar o
nome dos princípios, portanto, atente-se!
Dentre os princípios listados no art. 5º, merecem
destaque os seguintes:
z Princípio do julgamento objetivo: a Adminis-
tração Pública deve conduzir a licitação de forma
objetiva. Com isso, este princípio visa diminuir a
subjetividade dentro da licitação e está diretamen-
te ligado aos princípios da legalidade e da vincula-
ção ao edital;
z Princípio da vinculação ao edital: o edital consti-
tui a lei interna da licitação, ou seja, é o edital que
define as regras;
z Princípio da segregação de funções: entende-se
que um único agente público não pode ser encar-
regado por diversas funções dentro da licitação.
Esse princípio visa evitar concentrar várias fun-
ções em um único agente, de forma que ele não
possa esconder as irregularidades praticadas por
ele próprio;
z Princípio da economicidade: visa-se a redu-
ção dos custos sem comprometer os padrões de
qualidade;
z Princípio da competitividade: não aplicar favo-
recimentos ou restrições indevidas, para que haja
um maior número de participantes na licitação.
Esse princípio está relacionado ao princípio da
igualdade;
z Princípio do planejamento: as contratações
devem ser planejadas;
z Princípio do desenvolvimento nacional susten-
tável: as licitações devem adotar tanto os critérios
ambientais quanto os critérios de desenvolvimen-
to econômico.
DEFINIÇÕES
O art. 6º, da Lei nº 14.133, de 2021, traz uma lis-
ta extensa de conceitos e definições que auxiliam na
compreensão dos assuntos tratados no decorrer de
seu texto:
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante da estru-
tura da Administração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada de perso-
nalidade jurídica;
III - Administração Pública: administração dire-
ta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, inclusive as entidades
com personalidade jurídica de direito privado sob
controle do poder público e as fundações por ele
instituídas ou mantidas;
IV - Administração: órgão ou entidade por meio
do qual a Administração Pública atua;
V - agente público: indivíduo que, em virtude de
eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração
Pública;
VI - autoridade: agente público dotado de poder
de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica integran-
te da Administração Pública responsável pela
contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou jurídica, ou con-
sórcio de pessoas jurídicas, signatária de contrato
com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consór-
cio de pessoas jurídicas, que participa ou mani-
festa a intenção de participar de processo
licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins des-
ta Lei, o fornecedor ou o prestador de serviço que,
em atendimento à solicitação da Administração,
oferece proposta;
X - compra: aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente,
considerada imediata aquela com prazo de entrega
de até 30 (trinta) dias da ordem de fornecimento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de atividades
destinadas a obter determinada utilidade, intelec-
tual ou material, de interesse da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força
de lei, como privativa das profissões de arquite-
to e engenheiro que implica intervenção no meio
ambiente por meio de um conjunto harmônico de
ações que, agregadas, formam um todo que inova
o espaço físico da natureza ou acarreta alteração
substancial das características originais de bem
imóvel;
Aquisição remunerada de bens
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
COMPRA
Fornecimento de uma só vez ou
parceladamente
Atividade ou conjunto de atividades
SERVIÇO Destinadas a obter determinada utilidade,
intelectual ou material
Privativa das profissões de arquiteto e
engenheiro
Ocorre intervenção no meio ambiente
OBRA
Inova o espaço físico da natureza ou acarreta
alterações substanciais das características
originais de bem imóvel
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua
alta heterogeneidade ou complexidade, não podem ser 51
 descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo,
exigida justificativa prévia do contratante;
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços con-
tratados e compras realizadas pela Administração
Pública para a manutenção da atividade adminis-
trativa, decorrentes de necessidades permanentes ou
prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra: aqueles cujo modelo de exe-
cução contratual exige, entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposi-
ção nas dependências do contratante para a pres-
tação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos huma-
nos e materiais disponíveis de uma contratação
para execução simultânea de outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo con-
tratante quanto à distribuição, controle e super-
visão dos recursos humanos alocados aos seus
contratos;
XVII - serviços não contínuos ou contratados por
escopo: aqueles que impõem ao contratado o dever
de realizar a prestação de um serviço específico em
período predeterminado, podendo ser prorrogado,
desde que justificadamente, pelo prazo necessário à
conclusão do objeto;
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual: aqueles realizados
em trabalhos relativos a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos bási-
cos e projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias
financeiras e tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de
obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e
administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor
histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises,
testes e ensaios de campo e laboratoriais, instru-
mentação e monitoramento de parâmetros específi-
cos de obras e do meio ambiente e demais serviços
de engenharia que se enquadrem na definição deste
inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de pro-
fissional ou de empresa cujo conceito, no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros
requisitos relacionados com suas atividades, per-
mite inferir que o seu trabalho é essencial e
reconhecidamente adequado à plena satisfa-
ção do objeto do contrato;
XX - estudo técnico preliminar: documento consti-
tutivo da primeira etapa do planejamento de uma
contratação que caracteriza o interesse público
envolvido e a sua melhor solução e dá base ao ante-
projeto, ao termo de referência ou ao projeto básico
a serem elaborados caso se conclua pela viabilida-
de da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou
conjunto de atividades destinadas a obter determi-
nada utilidade, intelectual ou material, de interesse
para a Administração e que, não enquadradas no
conceito de obra a que se refere o inciso XII do
caput deste artigo, são estabelecidas, por força de
lei, como privativas das profissões de arquiteto
e engenheiro ou de técnicos especializados, que
52 compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de
engenharia que tem por objeto ações, objetivamen-
te padronizáveis em termos de desempenho e quali-
dade, de manutenção, de adequação e de adaptação
de bens móveis e imóveis, com preservação das
características originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por
sua alta heterogeneidade ou complexidade, não
pode se enquadrar na definição constante da alínea
“a” deste inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande
vulto: aqueles cujo valor estimado supera R$
200.000.000,00 (duzentos milhões de reais);
XXIII - termo de referência: documento necessá-
rio para a contratação de bens e serviços, que
deve conter os seguintes parâmetros e elementos
descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os
quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na
referência aos estudos técnicos preliminares cor-
respondentes ou, quando não for possível divulgar
esses estudos, no extrato das partes que não conti-
verem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado
todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na
definição de como o contrato deverá produzir os
resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como
a execução do objeto será acompanhada e fiscaliza-
da pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanha-
das dos preços unitários referenciais, das memórias
de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte,
com os parâmetros utilizados para a obtenção dos
preços e para os respectivos cálculos, que devem
constar de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os sub-
sídios necessários à elaboração do projeto básico,
que deve conter, no mínimo, os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de
necessidades, avaliação de demanda do públi-
co-alvo, motivação técnico-econômico-social do
empreendimento, visão global dos investimen-
tos e definições relacionadas ao nível de serviço
desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de
durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geo-
métrico e/ou projeto da área de influência, quando
cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público,
de economia na utilização, de facilidade na execu-
ção, de impacto ambiental e de acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de
engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que
embasaram a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação,
dos componentes construtivos e dos materiais de
construção, de forma a estabelecer padrões míni-
mos para a contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de elementos neces-
sários e suficientes, com nível de precisão adequa-
do para definir e dimensionar a obra ou o serviço,
ou o complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegure a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento e que possi-
bilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, son-
dagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises
laboratoriais, estudos socioambientais e demais
dados e levantamentos necessários para execução
da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficien-
temente detalhadas, de forma a evitar, por ocasião
da elaboração do projeto executivo e da realização
das obras e montagem, a necessidade de reformula-
ções ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao
prazo inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e
dos materiais e equipamentos a incorporar à obra,
bem como das suas especificações, de modo a asse-
gurar os melhores resultados para o empreendi-
mento e a segurança executiva na utilização do
objeto, para os fins a que se destina, considerados
os riscos e os perigos identificáveis, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a defi-
nição de métodos construtivos, de instalações
provisórias e de condições organizacionais para a
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação
e gestão da obra, compreendidos a sua programa-
ção, a estratégia de suprimentos, as normas de fis-
calização e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de serviços e for-
necimentos propriamente avaliados, obrigatório
exclusivamente para os regimes de execução pre-
vistos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art.
46 desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos
necessários e suficientes à execução completa da
obra, com o detalhamento das soluções previstas
no projeto básico, a identificação de serviços, de
materiais e de equipamentos a serem incorporados
à obra, bem como suas especificações técnicas, de
acordo com as normas técnicas pertinentes;
XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual defi-
nidora de riscos e de responsabilidades entre as
partes e caracterizadora do equilíbrio econômico-
-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes
à contratação, contendo, no mínimo, as seguintes
informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à
assinatura do contrato que possam causar impacto
em seu equilíbrio econômico-financeiro e previsão
de eventual necessidade de prolação de termo aditi-
vo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabeleci-
mento das frações do objeto com relação às quais
haverá liberdade para os contratados inovarem em
soluções metodológicas ou tecnológicas, em termos
de modificação das soluções previamente delinea-
das no anteprojeto ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento
preciso das frações do objeto com relação às quais
não haverá liberdade para os contratados inova-
rem em soluções metodológicas ou tecnológicas,
devendo haver obrigação de aderência entre a exe-
cução e a solução predefinida no anteprojeto ou no
projeto básico, consideradas as características do
regime de execução no caso de obras e serviços de
engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário: contrata-
ção da execução da obra ou do serviço por preço
certo de unidades determinadas;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da
execução da obra ou do serviço por preço certo e
total;
XXX - empreitada integral: contratação de
empreendimento em sua integralidade, compreen-
dida a totalidade das etapas de obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabili-
dade do contratado até sua entrega ao contratante
em condições de entrada em operação, com carac-
terísticas adequadas às finalidades para as quais
foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e
legais para sua utilização com segurança estrutu-
ral e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contrata-
ção de mão de obra para pequenos trabalhos por
preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contra-
tação de obras e serviços de engenharia em que o
contratado é responsável por elaborar e desenvol-
ver os projetos básico e executivo, executar obras
e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar
serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
-operação e as demais operações necessárias e sufi-
cientes para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de
contratação de obras e serviços de engenharia
em que o contratado é responsável por elaborar e
desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar
serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
-operação e as demais operações necessárias e sufi-
cientes para a entrega final do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço asso-
ciado: regime de contratação em que, além do
fornecimento do objeto, o contratado responsabili-
za-se por sua operação, manutenção ou ambas, por
tempo determinado;
XXXV - licitação internacional: licitação proces-
sada em território nacional na qual é admitida a
participação de licitantes estrangeiros, com a pos-
sibilidade de cotação de preços em moeda estran-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
geira, ou licitação na qual o objeto contratual pode
ou deve ser executado no todo ou em parte em ter-
ritório estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em ter-
ritório nacional, nas condições estabelecidas pelo
Poder Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto
manufaturado produzido no território nacional de
acordo com o processo produtivo básico ou com as
regras de origem estabelecidas pelo Poder Executi-
vo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação
para contratação de bens e serviços especiais e
de obras e serviços comuns e especiais de enge-
nharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto; 53
 XXXIX - concurso: modalidade de licitação para
escolha de trabalho técnico, científico ou artís-
tico, cujo critério de julgamento será o de melhor
técnica ou conteúdo artístico, e para concessão
de prêmio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação
de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis
ou legalmente apreendidos a quem oferecer o
maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória
para aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor
preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação
para contratação de obras, serviços e compras em
que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante crité-
rios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou
mais alternativas capazes de atender às suas neces-
sidades, devendo os licitantes apresentar proposta
final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo
de chamamento público em que a Administração
Pública convoca interessados em prestar serviços
ou fornecer bens para que, preenchidos os requisi-
tos necessários, se credenciem no órgão ou na enti-
dade para executar o objeto quando convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo
prévio à licitação, convocado por meio de edital,
destinado à análise das condições de habilitação,
total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de
procedimentos para realização, mediante contra-
tação direta ou licitação nas modalidades pregão
ou concorrência, de registro formal de preços rela-
tivos a prestação de serviços, a obras e a aquisição
e locação de bens para contratações futuras;
XLVI - ata de registro de preços: documento vincu-
lativo e obrigacional, com característica de com-
promisso para futura contratação, no qual são
registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem prati-
cadas, conforme as disposições contidas no edital
da licitação, no aviso ou instrumento de contrata-
ção direta e nas propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou
entidade da Administração Pública responsável
pela condução do conjunto de procedimentos para
registro de preços e pelo gerenciamento da ata de
registro de preços dele decorrente;
XLVIII - órgão ou entidade participante: órgão ou
entidade da Administração Pública que participa
dos procedimentos iniciais da contratação para
registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
XLIX - órgão ou entidade não participante: órgão
ou entidade da Administração Pública que não par-
ticipa dos procedimentos iniciais da licitação para
registro de preços e não integra a ata de registro
de preços;
L - comissão de contratação: conjunto de agentes
públicos indicados pela Administração, em caráter
permanente ou especial, com a função de receber,
examinar e julgar documentos relativos às licita-
ções e aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização de com-
pras, serviços e obras: sistema informatizado, de
gerenciamento centralizado e com indicação de
preços, destinado a permitir a padronização de
itens a serem adquiridos pela Administração Públi-
54 ca e que estarão disponíveis para a licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certifi-
cado digitalmente por autoridade certificadora, no
qual o ente federativo divulga de forma centraliza-
da as informações e os serviços de governo digital
dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a
prestação de serviços, que pode incluir a realização
de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo
de proporcionar economia ao contratante, na for-
ma de redução de despesas correntes, remunerado
o contratado com base em percentual da economia
gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas pelo
contratado;
LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento:
bens, insumos, serviços e obras necessários para
atividade de pesquisa científica e tecnológica,
desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecno-
lógica, discriminados em projeto de pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou
contratado em valor expressivamente superior aos
preços referenciais de mercado, seja de apenas 1
(um) item, se a licitação ou a contratação for por
preços unitários de serviço, seja do valor global
do objeto, se a licitação ou a contratação for por
tarefa, empreitada por preço global ou empreitada
integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao
patrimônio da Administração, caracterizado, entre
outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetiva-
mente executadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de
engenharia que resulte em diminuição da sua qua-
lidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços
de engenharia que causem desequilíbrio econômi-
co-financeiro do contrato em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que
gerem recebimentos contratuais antecipados, dis-
torção do cronograma físico-financeiro, prorroga-
ção injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irre-
gular de preços;
SOBREPREÇO SUPERFATURAMENTO
Dano ao patrimônio
público
Medições superiores
Preço orçado expressi- Deficiência na execução
vamente superior aos de obras e serviços
preços do mercado
Alterações do orçamento
de obras e serviços que
causem desequilíbrio em
favor do contratado
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma
de manutenção do equilíbrio econômico-financei-
ro de contrato consistente na aplicação do índice
de correção monetária previsto no contrato, que
deve retratar a variação efetiva do custo de pro-
dução, admitida a adoção de índices específicos ou
setoriais;
LIX - repactuação: forma de manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro de contrato utilizada
 para serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão
de obra, por meio da análise da variação dos custos
contratuais, devendo estar prevista no edital com
data vinculada à apresentação das propostas, para
os custos decorrentes do mercado, e com data vin-
culada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissí-
dio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado,
para os custos decorrentes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa designada pela
autoridade competente, entre servidores efetivos
ou empregados públicos dos quadros permanentes
da Administração Pública, para tomar decisões,
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso
ao procedimento licitatório e executar quaisquer
outras atividades necessárias ao bom andamento
do certame até a homologação.
É essencial que o candidato leia atentamente cada
um desses conceitos. Realizamos destaques no texto
acima para facilitar sua compreensão.
AGENTES PÚBLICOS
A autoridade máxima do órgão ou da entidade, por
meio de gestão por competências e segregação de fun-
ção, designará os agentes públicos para desempenhar
as funções essenciais à execução da Lei nº 14.133, de
2021.
Requisitos Gerais
Os agentes públicos designados deverão atender
a três requisitos gerais, necessários para que possam
trabalhar com as licitações, de acordo com o art. 7º.
Vejamos:
z esses agentes serão, preferencialmente, servido-
res efetivos ou empregados públicos dos quadros
permanentes da Administração Pública;
z precisam ter atribuições relacionadas a licita-
ções e contratos ou possuírem formação com-
patível ou qualificação atestada por certificação
profissional emitida por escola de governo criada
e mantida pelo poder público;
z não possuir parentesco até o 3º grau ou vínculo
de natureza técnica, comercial, econômica, finan-
ceira, trabalhista ou civil com os licitantes ou
contratados habituais.
Agente de Contratação
É o agente público designado e encarregado de
conduzir a licitação até a homologação. Esse agente,
obrigatoriamente, deve ser servidor público efeti-
vo ou empregado público do quadro permanente da
Administração Pública.
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de
contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou emprega-
dos públicos dos quadros permanentes da Adminis-
tração Pública, para tomar decisões, acompanhar o
trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento
licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por
equipe de apoio e responderá individualmente pelos
atos que praticar, salvo quando induzido a erro
pela atuação da equipe.
[...]
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente
responsável pela condução do certame será desig-
nado pregoeiro.
Comissão de Licitação
Art. 8º [...]
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de con-
tratação e da equipe de apoio, ao funcionamento
da comissão de contratação e à atuação de fiscais
e gestores de contratos de que trata esta Lei serão
estabelecidas em regulamento, e deverá ser previs-
ta a possibilidade de eles contarem com o apoio dos
órgãos de assessoramento jurídico e de controle
interno para o desempenho das funções essenciais
à execução do disposto nesta Lei.
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços espe-
ciais cujo objeto não seja rotineiramente contrata-
do pela Administração, poderá ser contratado, por
prazo determinado, serviço de empresa ou de pro-
fissional especializado para assessorar os agentes
públicos responsáveis pela condução da licitação.
Quando estiver realizando licitação para bens e
serviços especiais, o agente de contratação poderá
ser substituído por comissão de contratação formada
por, no mínimo, três membros, que deverão atender
aos requisitos gerais. Observe que a substituição é
facultativa.
Além disso, esses membros responderão solidaria-
mente por todos os atos praticados pela comissão, com
exceção do membro que expressar posição individual
divergente fundamentada e registrada em ata lavrada
na reunião em que houver sido tomada a decisão.
No entanto, quando se tratar da modalidade de
licitação diálogo competitivo, prevista no inciso XI
do § 1º, do art. 32, a substituição do agente de con-
tratação pela comissão contratante é obrigatória e os
seus membros deverão atender aos mesmos requisi-
tos do agente de contratação.
Vedação ao Agente Público
Art. 9º É vedado ao agente público designado para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
atuar na área de licitações e contratos, ressalvados
os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que
praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter
competitivo do processo licitatório, inclusive nos
casos de participação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em
razão da naturalidade, da sede ou do domicílio dos
licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o obje-
to específico do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natu-
reza comercial, legal, trabalhista, previdenciária
ou qualquer outra entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamento, mesmo quando
envolvido financiamento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento
dos processos e, indevidamente, retardar ou deixar 55
 de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra dispo-
sição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamen-
te, da licitação ou da execução do contrato agente
público de órgão ou entidade licitante ou contra-
tante, devendo ser observadas as situações que
possam configurar conflito de interesses no exercí-
cio ou após o exercício do cargo ou emprego, nos
termos da legislação que disciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-
-se a terceiro que auxilie a condução da contrata-
ção na qualidade de integrante de equipe de apoio,
profissional especializado ou funcionário ou repre-
sentante de empresa que preste assessoria técnica.
Defesa por Advocacia Pública
Art. 10 Se as autoridades competentes e os servi-
dores públicos que tiverem participado dos proce-
dimentos relacionados às licitações e aos contratos
de que trata esta Lei precisarem defender-se nas
esferas administrativa, controladora ou judicial em
razão de ato praticado com estrita observância de
orientação constante em parecer jurídico elabora-
do na forma do § 1º do art. 53 desta Lei, a advoca-
cia pública promoverá, a critério do agente público,
sua representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo
quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos dolosos consta-
rem nos autos do processo administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo
inclusive na hipótese de o agente público não mais
ocupar o cargo, emprego ou função em que foi pra-
ticado o ato questionado.
Importante!
Não haverá direito à defesa por advocacia públi-
ca quando as provas da prática de atos ilícitos
dolosos constarem nos autos do processo admi-
nistrativo ou judicial.
DAS LICITAÇÕES
Processo Licitatório
z Objetivos
Art. 11 O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar
o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, inclusive no que se
refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os lici-
tantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com
preços manifestamente inexequíveis e superfa-
turamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento
nacional sustentável.
Este é um tópico muito importante e, para facilitar
ainda mais seus estudos, veja o esquema a seguir, nele
56 há a ilustração dos objetivos da licitação:
Seleção da proposta apta a gerar
o resultado de contratação mais
vantajoso
Assegurar Ciclo de vida do objeto
Tratamento isonômico
Justa competição
OBJETIVOS
DA Sobrepreço
LICITAÇÃO Preços manifestamente
Evitar
inexequíveis
Superfaturamento
Inovação
Incentivar Desenvolvimento nacional
sustentável
O parágrafo único do art. 11, da Lei nº 14.133, de
2021, prevê que a alta administração será responsável
pela contratação, não podendo alegar que não houve
omissão na implementação dos processos e estruturas
para avaliar, direcionar e monitorar os processos lici-
tatórios e os respectivos contratos.
Parágrafo único. A alta administração do órgão
ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e
estruturas, inclusive de gestão de riscos e contro-
les internos, para avaliar, direcionar e monitorar
os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabeleci-
dos no caput deste artigo, promover um ambiente
íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e
eficácia em suas contratações.
Além disso, o processo licitatório deverá seguir as
determinações descritas no art. 12:
Art. 12 No processo licitatório, observar-se-á o
seguinte:
I - os documentos serão produzidos por escrito,
com data e local de sua realização e assinatura dos
responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos utilizados terão
como expressão monetária a moeda corrente nacio-
nal, ressalvado o disposto no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências meramente for-
mais que não comprometam a aferição da qualifica-
ção do licitante ou a compreensão do conteúdo de sua
proposta não importará seu afastamento da licitação
ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento
público ou particular poderá ser feita perante agente
da Administração, mediante apresentação de original
ou de declaração de autenticidade por advogado, sob
sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido
quando houver dúvida de autenticidade, salvo impo-
sição legal;
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma
a permitir que sejam produzidos, comunicados, arma-
zenados e validados por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de formalização de
demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento
de cada ente federativo poderão, na forma de regula-
mento, elaborar plano de contratações anual, com o
objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o alinhamen-
to com o seu planejamento estratégico e subsidiar a
elaboração das respectivas leis orçamentárias.
 Observação: os atos do processo licitatório devem
ser preferencialmente digitais, ou seja, não se trata
de uma obrigatoriedade.
z Publicidade nas Licitações e Contratações
Públicas
Nas licitações públicas e nos contratos adminis-
trativos, a publicidade é a regra. Entretanto, existe a
exceção: quando o sigilo for imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Além disso, existem duas situações descritas no
parágrafo único do art. 13, da Lei nº 14.133, de 2021,
nas quais a publicidade será diferida, ou seja, ela será
postergada para momento futuro:
z o conteúdo das propostas permanecerá em sigilo
até o momento da sua abertura em sessão pública;
z quanto ao orçamento da Administração, confor-
me previsto no art. 24, o sigilo poderá ser mantido,
desde que de maneira justificada, com a finalidade
de evitar que os licitantes ajustem suas propostas
às estimativas da Administração ao invés de efeti-
vamente apresentarem suas melhores propostas.
Importante!
Poderá ser decretado o sigilo quando for impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
z Vedação para Disputar Licitação ou Participar
da Execução de Contrato
O art. 14, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as hipóte-
ses de vedação para disputar licitação ou participar
da execução de contrato. São elas:
Art. 14 Não poderão disputar licitação ou participar
da execução de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do
projeto executivo, pessoa física ou jurídica, quando a
licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento
de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, respon-
sável pela elaboração do projeto básico ou do
projeto executivo, ou empresa da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, controlador, acionista
ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, responsável técnico ou subcontra-
tado, quando a licitação versar sobre obra, serviços
ou fornecimento de bens a ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tem-
po da licitação, impossibilitada de participar da
licitação em decorrência de sanção que lhe foi
imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, traba-
lhista ou civil com dirigente do órgão ou entidade
contratante ou com agente público que desempe-
nhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou que deles seja cônjuge, com-
panheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibi-
ção constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coli-
gadas, nos termos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro
de 1976, concorrendo entre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos
anteriores à divulgação do edital, tenha sido con-
denada judicialmente, com trânsito em julgado,
por exploração de trabalho infantil, por submis-
são de trabalhadores a condições análogas às de
escravo ou por contratação de adolescentes nos
casos vedados pela legislação trabalhista.
As vedações anteriormente descritas também se
aplicam a:
z empresa que atue em substituição (utilização frau-
dulenta da personalidade jurídica do licitante);
z grupo econômico (equipara-se ao autor do projeto).
Por fim, os autores dos projetos podem, a critério
da administração e a serviço desta, apoiar as ativi-
dades de planejamento da contratação, de execução
da licitação ou de gestão do contrato, sob supervisão
exclusiva de agentes públicos do órgão ou entidade.
z Participação de Consórcio nas Licitações
Em regra, consórcios de empresas poderão partici-
par de licitação, desde que observadas as normas pre-
vistas no art. 15, da Lei nº 14.133, de 2021. No entanto,
a participação de consórcios poderá ser vedada pelo
órgão ou entidade licitante, se isso for devidamente
justificado no processo licitatório. Vejamos a disposi-
ção do art. 15:
Art. 15 Salvo vedação devidamente justificada no
processo licitatório, pessoa jurídica poderá par-
ticipar de licitação em consórcio, observadas as
seguintes normas:
I - comprovação de compromisso público ou parti-
cular de constituição de consórcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicação da empresa líder do consórcio, que
será responsável por sua representação perante a
Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do
somatório dos quantitativos de cada consorciado e,
para efeito de habilitação econômico-financeira, do
somatório dos valores de cada consorciado;
IV - impedimento de a empresa consorciada parti-
cipar, na mesma licitação, de mais de um consórcio
ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de lici-
tação quanto na de execução do contrato. NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio
acréscimo de 10% (dez por cento) a 30% (trinta por
cento) sobre o valor exigido de licitante individual
para a habilitação econômico-financeira, salvo
justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se
aplica aos consórcios compostos, em sua totalida-
de, de microempresas e pequenas empresas, assim
definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e o
registro do consórcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada
pela autoridade competente, o edital de licitação
poderá estabelecer limite máximo para o número
de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser
expressamente autorizada pelo órgão ou entidade 57
 contratante e condicionada à comprovação de que a nova empresa do consórcio possui, no mínimo, os mesmos
quantitativos para efeito de habilitação técnica e os mesmos valores para efeito de qualificação econômico-financei-
ra apresentados pela empresa substituída para fins de habilitação do consórcio no processo licitatório que originou
o contrato.

z Participação de Cooperativas nas Licitações

Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa poderão participar de licitação, desde que observadas as
normas previstas no art. 16 da lei. Vejamos:

Art. 16 Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa poderão participar de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras estabelecidas na legislação aplicável, em especial
a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de
abril de 2009;
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com repartição de receitas e despesas
entre os cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto contratado, vedado à Administração
indicar nominalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas na Lei nº 12.690, de 19 de julho de
2012, a serviços especializados constantes do objeto social da cooperativa, a serem executados de forma comple-
mentar à sua atuação.

Importante!
Várias pessoas jurídicas podem se juntar para participar da licitação em consórcio, conforme o art. 15 da
Lei nº 14.133, de 2021. Já os profissionais, pessoas físicas, podem se juntar para participar da licitação em
cooperativa, conforme o art. 16 da mesma lei.

Fases do Processo de Licitação

De acordo com o art. 17, da Lei nº 14.133, de 2021, a licitação deverá observar a seguinte sequência nas seguintes fases:

Art. 17 [...]
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.

A fase de habilitação pode anteceder às fases de apresentação de propostas e lances e de julgamento, mediante
ato motivado com explicitação dos benefícios decorrentes, desde que expressamente previsto no edital de licita-
ção, nos termos do § 1º do artigo em comento.
A lei traz como regra que as sessões das licitações serão preferencialmente sob a forma eletrônica, sendo
admitidas as sessões de forma presencial, desde que devidamente motivadas, vide, § 2º, do art. 17. Assim, se a
Administração Pública optar pela forma presencial, ela também deve registrá-la em ata e gravar em áudio e vídeo.
Na fase de julgamento, o órgão ou entidade licitante pode, em relação ao licitante provisoriamente vencedor,
realizar análise e avaliação da conformidade da proposta. Isso é feito mediante homologação de amostras, exame
de conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração, para comprovar sua
aderência às especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico.
A Administração poderá determinar, nos procedimentos realizados por meio eletrônico, que os licitantes pra-
tiquem seus atos em formato eletrônico, como condição de validade e eficácia, de acordo com o § 5º, do art. 17.

Fase Preparatória

z Instrução do Processo Licitatório

A fase preparatória do processo licitatório está descrita no art. 18, da Lei nº 14.133, de 2021:

Art. 18 A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o
plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na
contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse
público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico
58 ou projeto executivo, conforme o caso;
 III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente como anexo do edital de
licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e serviços de engenharia, obser-
vados os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de com-
binação desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de exigências de qualificação técnica,
mediante indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômi-
co-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento
por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado o art. 24 desta Lei.

Para facilitar seus estudos, vejamos o art. 18 esquematicamente na tabela a seguir:

Descrição da necessidade da
Por meio do estudo técnico preliminar
contratação:

Termo de referência

Definição do objeto: Anteprojeto

Projeto básico ou executivo

Definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das
condições de recebimento

Orçamento estimado Motivação: momento da divulgação

FASE Elaboração do edital

PREPARATÓRIA Elaboração da minuta do contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente como
anexo do edital de licitação

Regime de fornecimento e bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e serviços

de engenharia, observados os potenciais de economia de escala

Modalidade
Regras sobre a licitação
Critério de julgamento Critério de julgamento
Modo de disputa
Modo de disputa

Motivação circunstanciada das condições do edital

Análise de riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução

contratual

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O estudo técnico preliminar é o documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contrata-
ção que caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor solução; e dá base ao anteprojeto, ao termo de
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação. Os incisos
grifados do § 1º correspondem aos elementos do estudo técnico preliminar obrigatório:

§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser
resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e econômica da contratação,
e conterá os seguintes elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido sob a perspectiva
do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, sempre que elaborado, de modo a
indicar o seu alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de cálculo e dos
documentos que lhes dão suporte, que considerem interdependências com outras contratações, de modo
a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica
da escolha do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memó-
rias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a 59
 Administração optar por preservar o seu sigi-
lo até a conclusão da licitação;
VII - descrição da solução como um todo, inclusi-
ve das exigências relacionadas à manutenção e à
assistência técnica, quando for o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou
não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em
termos de economicidade e de melhor aproveita-
mento dos recursos humanos, materiais e financei-
ros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Admi-
nistração previamente à celebração do contrato,
inclusive quanto à capacitação de servidores ou de
empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e
respectivas medidas mitigadoras, incluídos requisi-
tos de baixo consumo de energia e de outros recur-
sos, bem como logística reversa para desfazimento
e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a ade-
quação da contratação para o atendimento da
necessidade a que se destina.
De acordo com o § 2º, do art. 18, os elementos do
estudo técnico preliminar obrigatório são:
z descrição da necessidade da contratação;
z estimativas das quantidades para a contratação;
z estimativa do valor da contratação (pode ficar sob
sigilo, na forma do art. 24);
z justificativas para o parcelamento ou não da
contratação;
z posicionamento conclusivo sobre a adequação da
contratação para o atendimento da necessidade a
que se destina.
Os demais elementos previstos no § 1º, do art. 18,
não são obrigatórios, mas a Administração Pública
deverá demonstrar justificativa para suas ausências.
Por fim, o art. 19 traz os regramentos para se rea-
lizar padronizações e acompanhamentos do procedi-
mento licitatório. Quanto aos órgãos da Administração
com competências regulamentares relativas às ativi-
dades de administração de materiais, de obras e ser-
viços e de licitações e contratos, eles deverão utilizar:
Art. 19 Os órgãos da Administração com compe-
tências regulamentares relativas às atividades
de administração de materiais, de obras e serviços
e de licitações e contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam, preferen-
cialmente, a centralização dos procedimentos de
aquisição e contratação de bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de padronização
de compras, serviços e obras, admitida a adoção do
catálogo do Poder Executivo federal por todos os
entes federativos;
III - instituir sistema informatizado de acom-
panhamento de obras, inclusive com recursos de
imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessora-
mento jurídico e de controle interno, modelos de
minutas de editais, de termos de referência, de
contratos padronizados e de outros documen-
tos, admitida a adoção das minutas do Poder Exe-
cutivo federal por todos os entes federativos;
V - promover a adoção gradativa de tecnologias
60 e processos integrados que permitam a criação, a
utilização e a atualização de modelos digitais de
obras e serviços de engenharia.
z Vedação aos Artigos de Luxo
De acordo com o art. 20, é vedada a aquisição de
artigos de luxo. Os itens de consumo adquiridos para
suprir as demandas das estruturas da Administração
Pública deverão ser:
z de qualidade comum;
z não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam.
Além disso, cada ente federativo definirá em regu-
lamento os limites para o enquadramento dos bens de
consumo nas categorias comum e luxo.
z Participação Social
A Lei nº 14.133, de 2021, prevê no art. 21 a par-
ticipação popular por meio de audiência pública ou
consulta pública:
Art. 21 A Administração poderá convocar, com
antecedência mínima de 8 (oito) dias úteis, audiên-
cia pública, presencial ou a distância, na forma
eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar,
com disponibilização prévia de informações perti-
nentes, inclusive de estudo técnico preliminar e ele-
mentos do edital de licitação, e com possibilidade
de manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá
submeter a licitação a prévia consulta pública,
mediante a disponibilização de seus elementos a
todos os interessados, que poderão formular suges-
tões no prazo fixado.
„ Audiência pública:
Presencial ou a distância, na forma eletrônica;
Divulgação com antecedência mínima de oito dias
úteis;
Com disponibilização prévia de informações per-
tinentes, inclusive de estudo técnico preliminar e ele-
mentos do edital de licitação;
Manifestação de todos os interessados.
„ Consulta pública:
Disponibilização das informações;
Sugestões no prazo fixado.
z Matriz de Alocação de Riscos
Art. 22 O edital poderá contemplar matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o con-
tratado, hipótese em que o cálculo do valor estima-
do da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os ris-
cos atribuídos ao contratado, de acordo com meto-
dologia predefinida pelo ente federativo. [...]
A matriz de alocação de risco é uma cláusula con-
tratual que define os riscos e as responsabilidades
entre as partes, caracterizando o equilíbrio econômi-
co-financeiro inicial do contrato.
Em regra, o edital poderá contemplar matriz de
alocação de riscos, ou seja, é uma faculdade. A exceção
ocorre nos casos de obras e serviços de grande vulto ou quando forem adotados os regimes de contratação inte-
grada e semi-integrada, situação na qual o edital obrigatoriamente deverá contemplar a matriz de alocação de
riscos entre o contratante e o contratado.

z Critérios para Aquisição de Bens e Contratação de Serviços em Geral e Contratação de Obras e Serviços
de Engenharia

Os critérios para aquisição de bens e contratação de serviços em geral e contratação de obras e serviços de
engenharia estão previstos no art. 23, da Lei nº 14.133, de 2021:

Art. 23 O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores praticados pelo
mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a serem contratadas,
observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.

Para facilitar o entendimento dos parágrafos do art. 23, temos as tabelas a seguir:

AQUISIÇÃO DE BENS E CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS EM GERAL (§ 1º, DO ART. 23)

� Composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item

correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços
em saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
� Contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução
ou concluídas no período de um ano anterior à data da pesquisa de preços,
inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice de
� O valor estimado será definido com
atualização de preços correspondente
base no melhor preço aferido por
� Utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de
meio da utilização dos parâmetros da
tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo Federal e
coluna ao lado
de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que conte-
� Os parâmetros podem der adota-
nham a data e hora de acesso
dos de forma combinada ou não
� Pesquisa direta com no mínimo três fornecedores, mediante solicitação
formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha des-
ses fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais
de seis meses de antecedência da data de divulgação do edital
� Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento

CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA (§ 2º, DO ART. 23)

� Composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do

� O valor estimado, acrescido do percen-
tual de Benefícios e Despesas Indiretas
(BDI) de referência e dos Encargos Sociais
(ES) cabíveis, será definido por meio da
utilização de parâmetros
� Neste caso, os parâmetros devem ser
utilizados na seguinte ordem:
item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras
(Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil
(Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia
� Utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada,
de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo
Federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo,
desde que contenham a data e a hora de acesso
� Contratações similares feitas pela Administração Pública, em execu-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ção ou concluídas no período de um ano anterior à data da pesquisa
de preços
� Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas

z Sigilo do Orçamento

Art. 24 Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propos-
tas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, o preço
estimado ou o máximo aceitável constará do edital da licitação.

O orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, desde que justificado, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das
propostas, segundo o art. 24 da lei em estudo.
Observação: o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo. O orçamento não será
sigiloso quando a licitação adotar o critério de julgamento por maior desconto. 61
 z Edital
De acordo com art. 25, da Lei nº 14.133, de 2021, o
edital deverá conter:
„ o objeto da licitação;
„ as regras relativas: à convocação, ao julgamen-
to, à habilitação, aos recursos e penalidades da
licitação, à fiscalização e gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.
Art. 25 [...]
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo
técnico preliminar, não sejam causados prejuízos à
competitividade do processo licitatório e à eficiên-
cia do respectivo contrato, o edital poderá prever a
utilização de mão de obra, materiais, tecnologias
e matérias-primas existentes no local da execução,
conservação e operação do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minu-
ta de contrato, termos de referência, anteprojeto,
projetos e outros anexos, deverão ser divulgados
em sítio eletrônico oficial na mesma data de divul-
gação do edital, sem necessidade de registro ou de
identificação para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços e forne-
cimentos de grande vulto, o edital deverá prever a
obrigatoriedade de implantação de programa de
integridade pelo licitante vencedor, no prazo de 6
(seis) meses, contado da celebração do contrato,
conforme regulamento que disporá sobre as medi-
das a serem adotadas, a forma de comprovação e
as penalidades pelo seu descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do
contratado pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação autorizada pelo
poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e servi-
ços de engenharia licitados e contratados nos ter-
mos desta Lei terão prioridade de tramitação nos
órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orienta-
dos pelos princípios da celeridade, da cooperação,
da economicidade e da eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do
contrato, será obrigatória a previsão no edital de
índice de reajustamento de preço, com data-base
vinculada à data do orçamento estimado e com a
possibilidade de ser estabelecido mais de um índice
específico ou setorial, em conformidade com a rea-
lidade de mercado dos respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado
o interregno mínimo de 1 (um) ano, o critério de
reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não
houver regime de dedicação exclusiva de mão de
obra ou predominância de mão de obra, mediante
previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedica-
ção exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante demonstração analítica da
variação dos custos.
Será obrigatória a previsão no edital de índice de
reajustamento de preço, independentemente do pra-
zo de duração do contrato. A data-base será vinculada
à data do orçamento estimado e com a possibilidade
de ser estabelecido mais de um índice específico ou
setorial, em conformidade com a realidade de merca-
62 do dos respectivos insumos, vide, § 7º, do art. 25.
De acordo com o § 8º, do art. 25, em se tratando de
licitações de serviços contínuos, observado o interregno
mínimo de 1 ano, o critério de reajustamento será por:
Quando não houver regime
de dedicação exclusiva
REAJUSTAMENTO de mão de obra ou
EM SENTIDO predominância de mão de
ESTRITO obra, mediante previsão
de índices específicos ou
setoriais
Quando houver regime de
dedicação exclusiva de mão
de obra ou predominância
REPACTUAÇÃO
de mão de obra, mediante
demonstração analítica da
variação dos custos
Art. 25 [...]
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regu-
lamento, exigir que percentual mínimo da mão de
obra responsável pela execução do objeto da con-
tratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica;
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
z Margem de Preferência
De acordo com o art. 26, da Lei nº 14.133, de 2021,
poderá ser estabelecida margem de preferência no
processo de licitação. Vejamos:
Art. 26 No processo de licitação, poderá ser estabe-
lecida margem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradá-
veis, conforme regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput
deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Exe-
cutivo federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o
preço dos bens e serviços que não se enquadrem
no disposto nos incisos I ou II do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufatura-
dos e serviços originários de Estados Partes
do Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde
que haja reciprocidade com o País prevista em
acordo internacional aprovado pelo Congresso
Nacional e ratificado pelo Presidente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e
serviços nacionais resultantes de desenvolvi-
mento e inovação tecnológica no País, definidos
conforme regulamento do Poder Executivo federal,
a margem de preferência a que se refere o caput des-
te artigo poderá ser de até 20% (vinte por cento).
Modalidades de Licitação
z Disposições Gerais
As modalidades de licitação definem o rito da lici-
tação pública, ou seja, são elas que definem o proce-
dimento utilizado pela Administração Pública para se
chegar ao resultado pretendido com a licitação.
De acordo com o art. 28, da Lei nº 14.133, de 2021,
são cinco as modalidades de licitação:
 „ pregão;
„ concorrência;
„ concurso;
„ leilão;
„ diálogo competitivo.
Observe que a Lei nº 14.133, de 2021, trouxe as
seguintes mudanças quanto às modalidades de licitação:
„ as modalidades Tomada de Preços, Convite
e Regime Diferenciado de Contratação (RDC)
foram extintas;
„ surgiu uma nova modalidade: diálogo
competitivo;
„ as modalidades de licitação agora são definidas
pela natureza do objeto, ou seja, pelas caracte-
rísticas daquilo que está sendo licitado;
„ o valor estimado não é mais utilizado para defi-
nir as modalidades de licitação.
Além disso, é vedada a criação de novas modali-
dades ou combinação das modalidades existentes por
parte da Administração Pública e do legislador de nor-
mas específicas. No entanto, a União pode criar novas
modalidades por meio de lei.
z Concorrência
Art. 29 A concorrência e o pregão seguem o rito
procedimental comum a que se refere o art. 17
desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o obje-
to possuir padrões de desempenho e qualidade que
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificações usuais de mercado.
A concorrência é a modalidade de licitação utili-
zada para contratação de bens e serviços especiais e
de obras e serviços comuns e especiais de engenharia.
O rito procedimental da concorrência é aquele que
consta no art. 17, da Lei nº 14.133, de 2021, ou seja, é
o rito “comum”.
Além disso, a concorrência admite os seguintes cri-
térios de julgamento:
„ menor preço;
„ melhor técnica ou conteúdo artístico;
„ técnica e preço;
„ maior retorno econômico;
„ maior desconto.
Importante!
O único critério de julgamento que a concorrên-
cia não admite é o maior lance.
z Pregão
O pregão, por sua vez, é a modalidade de licitação
obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns.
Em regra, o pregão é modalidade obrigató-
ria para aquisição de bens e serviços comuns. No
entanto, o pregão será facultativo quando se tratar de
serviços comuns de engenharia, pois, nesse caso, tam-
bém será possível utilizar a concorrência.
O rito procedimental do pregão é o “comum”, pre-
visto no art. 17, da Lei nº 14.133, de 2021.
O pregão admite como critérios de julgamento:
„ menor preço;
„ maior desconto.
Art. 29 Parágrafo único. O pregão não se aplica
às contratações de serviços técnicos especiali-
zados de natureza predominantemente inte-
lectual e de obras e serviços de engenharia,
exceto os serviços de engenharia de que trata a alí-
nea “a” do inciso XXI do caput do art. 6º desta Lei.
Para facilitar seu estudo, a seguir será exposta a
alínea “a”, do inciso XXI, do caput, do art. 6º, que é
mencionado anteriormente. Vejamos:
Art. 6º [...]
XXI - [...]
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de
engenharia que tem por objeto ações, objetivamen-
te padronizáveis em termos de desempenho e quali-
dade, de manutenção, de adequação e de adaptação
de bens móveis e imóveis, com preservação das
características originais dos bens;
Sintetizando as informações, o pregão não será
aplicado para:
„ serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual;
„ obras e serviços especiais de engenharia;
„ bens e serviços especiais;
„ alienações;
„ locações imobiliárias.
PREGÃO
Bens e serviços comuns
Obrigatório
Objetos que possam ser definidos
Aplicável também A serviços comuns de engenharia
Bens e serviços especiais
Obras e serviços especiais de
engenharia
Não se aplica Bens e serviços especiais
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Alienações
Locações imobiliárias
z Concurso
Art. 30 O concurso observará as regras e condições
previstas em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do
trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remu-
neração a ser concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à ela-
boração de projeto, o vencedor deverá ceder à
Administração Pública, nos termos do art. 93 des-
ta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo
de conveniência e oportunidade das autoridades
competentes. 63
 O concurso é a modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico. Observe que
nessa modalidade existe subjetividade na escolha do objeto. Nela, é concedido prêmio ou remuneração ao
vencedor.
Na Lei nº 8.666, de 1993, não havia critério de julgamento para a modalidade concurso. Agora, com o advento
da Lei nº 14.133, de 2021, o concurso admite como critérios de julgamento:

„ melhor técnica;
„ melhor conteúdo artístico.

O rito procedimental do concurso é o “especial”, conforme regras e condições previstas em edital.

z Leilão

Art. 31 O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela autoridade competente da
Administração, e regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.

Selecionado mediante
credenciamento
Leiloeiro
oficial Licitação por meio da modalida-
CONDUÇÃO
de pregão e adoção do critério de
DO LEILÃO
maior desconto sobre a comissão
Servidor
designado

§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo
mediante credenciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de julgamento de maior
desconto para as comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na
lei que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a serem leiloados.
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à
matrícula e aos registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as condições de pagamento
e, se for o caso, a comissão do leiloeiro designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma
presencial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Administração, hipótese em que serão
indicados o local, o dia e a hora de sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será afixado em local de ampla circulação de
pessoas na sede da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios necessários para ampliar a publi-
cidade e a competitividade da licitação.
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de habilitação e deverá ser homologado assim que
concluída a fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo licitante vencedor, na forma defi-
nida no edital.

O leilão é a modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legal-
mente apreendidos.
O rito procedimental do concurso é o “especial”, conforme previsto em regulamento.
O critério de julgamento na modalidade leilão será sempre o maior lance.
O leilão será conduzido por:

„ leiloeiro oficial, escolhido por credenciamento ou por licitação, na modalidade pregão, por maior
desconto;
„ servidor designado.

z Diálogo Competitivo

O diálogo competitivo é a modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que
a administração pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos.
Essa modalidade tem como intuito desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às necessidades da
administração pública. Além disso, somente após o encerramento dos diálogos é que os licitantes devem apresen-
tar proposta final.

Art. 32 A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Administração:

I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no
mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração;
64
 II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas necessida-
des, com destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;

Importante!
O diálogo competitivo é uma nova modalidade de licitação; assim, pode ocorrer grande incidência em provas
de concursos.

� Inovação tecnológica ou técnica

� Impossibilidade de utilizar as soluções disponíveis, exceto se
Condições da
adaptadas
QUANDO PODE SER contratação
� Impossibilidade de definir as especificações técnicas
USADO O DIÁLOGO adequadamente
COMPETITIVO?
Verificar a necessidade � A solução técnica mais adequada
de identificar as � Os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida
alternativas, definindo: � A estrutura jurídica ou financeira do contrato

Art. 32 [...]
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as
exigências já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação de interesse na
participação da licitação;
II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os
interessados que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de modo discriminatório que possa implicar vantagem para algum licitante será vedada;
IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções propostas ou as informações sigilosas comunica-
das por um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administração, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as
soluções que atendam às suas necessidades;
VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos
tecnológicos de áudio e vídeo;
VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as
propostas a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros
e as gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital contendo a especificação da solução
que atenda às suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa e abrir
prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste parágrafo
apresentarem suas propostas, que deverão conter os elementos necessários para a realização do projeto;
IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes às propostas apresentadas, desde que não impliquem
discriminação nem distorçam a concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios divulgados no início da fase competitiva, asse-
gurada a contratação mais vantajosa como resultado;
XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos
ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da Administração, admitida a contratação de profissio-
nais para assessoramento técnico da comissão;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do § 1º deste artigo assinarão termo de confidencialidade e abs-
ter-se-ão de atividades que possam configurar conflito de interesses.

O diálogo competitivo possui critérios de julgamento próprios definidos no edital da licitação. O Rito procedi-
mental será “especial”, subdividindo-se em três etapas:

„ 1ª Etapa — Divulgação do edital de pré-seleção: a Administração Pública publicará um edital e os inte-

ressados terão o prazo mínimo de 25 dias úteis para manifestação de interesse de participação na licitação.
Não há limite de número de participantes, ou seja, participarão todos os que atenderem aos critérios defi-
nidos no edital;
„ 2ª Etapa — Diálogos: nessa fase, a Administração Pública realiza diálogos com os licitantes pré-seleciona-
dos para a escolha e identificação de uma ou mais soluções;
„ 3ª Etapa — Divulgação do Edital da Fase Competitiva: a Administração Pública apresenta de novo edital
com a divulgação das soluções escolhidas e os critérios de julgamento. O prazo é de no mínimo de 60 dias
úteis para a apresentação das propostas.

Após essas fases, são apresentadas as propostas finais, a partir da solução elaborada, e o julgamento das
propostas. 65
 Critérios de Julgamento
Os critérios de julgamento são as referências para
a avaliação das propostas. De acordo com o art. 33, da
Lei nº 14.133, de 2021:
Art. 33 O julgamento das propostas será realizado
de acordo com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Observe que a Lei nº 14.133, de 2021, trouxe novos
critérios de julgamento em comparação com a Lei n°
8.666, de 1993:
z maior desconto;
z melhor técnica ou conteúdo artístico;
z maior retorno econômico.
Atente-se para não confundir modalidades de lici-
tação com critérios de julgamento. As modalidades
de licitação são:
z pregão;
z concorrência;
z concurso;
z leilão;
z diálogo competitivo.
Já os critérios de julgamento são:
z menor preço;
z maior desconto;
z melhor técnica ou conteúdo artístico;
z técnica e preço;
z maior lance, no caso de leilão;
z maior retorno econômico.
z Menor Preço e Maior Desconto
Art. 34 O julgamento por menor preço ou maior
desconto e, quando couber, por técnica e preço con-
siderará o menor dispêndio para a Adminis-
tração, atendidos os parâmetros mínimos de
qualidade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as des-
pesas de manutenção, utilização, reposição, depre-
ciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre
outros fatores vinculados ao seu ciclo de vida, pode-
rão ser considerados para a definição do menor
dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis,
conforme disposto em regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como
referência o preço global fixado no edital de licita-
ção, e o desconto será estendido aos eventuais ter-
mos aditivos.
Menor dispêndio significa o menor gasto, menor
custo.
66
CRITÉRIO DE CRITÉRIO DE
JULGAMENTO POR JULGAMENTO POR
MENOR PREÇO MAIOR DESCONTO
Tem como referência o
preço global fixado no
Tem como referência o
edital de licitação e o
valor nominal, literal ou
desconto será estendido
expresso
aos eventuais termos
aditivos
Os critérios de julgamento por menor preço ou
maior desconto serão utilizados nas modalidades de
licitação concorrência e pregão.
z Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico
Art. 35 O julgamento por melhor técnica ou con-
teúdo artístico considerará exclusivamente as
propostas técnicas ou artísticas apresentadas
pelos licitantes, e o edital deverá definir o prê-
mio ou a remuneração que será atribuída aos
vencedores.
Parágrafo único. O critério de julgamento de que
trata o caput deste artigo poderá ser utilizado para
a contratação de projetos e trabalhos de natureza
técnica, científica ou artística.
O parágrafo único aponta que esse critério de jul-
gamento será utilizado nas modalidades de licitação
concurso e concorrência.
z Técnica e Preço
Art. 36 O julgamento por técnica e preço considera-
rá a maior pontuação obtida a partir da pondera-
ção, segundo fatores objetivos previstos no edital,
das notas atribuídas aos aspectos de técnica e de
preço da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput
deste artigo será escolhido quando estudo técnico
preliminar demonstrar que a avaliação e a pon-
deração da qualidade técnica das propostas que
superarem os requisitos mínimos estabelecidos no
edital forem relevantes aos fins pretendidos pela
Administração nas licitações para contratação de:
I - serviços técnicos especializados de natureza pre-
dominantemente intelectual, caso em que o critério
de julgamento de técnica e preço deverá ser prefe-
rencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente dependentes de tec-
nologia sofisticada e de domínio restrito, conforme
atestado por autoridades técnicas de reconhecida
qualificação;
III - bens e serviços especiais de tecnologia da infor-
mação e de comunicação;
IV - obras e serviços especiais de engenharia;
V - objetos que admitam soluções específicas e alter-
nativas e variações de execução, com repercussões
significativas e concretamente mensuráveis sobre
sua qualidade, produtividade, rendimento e durabi-
lidade, quando essas soluções e variações puderem
ser adotadas à livre escolha dos licitantes, confor-
me critérios objetivamente definidos no edital de
licitação.
 Para o julgamento por técnica e preço, serão
avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e, em
seguida, as propostas de preço apresentadas pelos
licitantes, na proporção máxima de 70% de valoração
para a proposta técnica. Vejamos:
Art. 37 O julgamento por melhor técnica ou por
técnica e preço deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do
licitante, comprovadas por meio da apresentação
de atestados de obras, produtos ou serviços previa-
mente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qua-
litativa por banca designada para esse fim, de acor-
do com orientações e limites definidos em edital,
considerados a demonstração de conhecimento do
objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a
qualificação das equipes técnicas e a relação dos
produtos que serão entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do lici-
tante em contratações anteriores aferida nos docu-
mentos comprobatórios de que trata o § 3º do art.
88 desta Lei e em registro cadastral unificado dis-
ponível no Portal Nacional de Contratações Públi-
cas (PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do caput deste
artigo terá no mínimo 3 (três) membros e poderá
ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados públicos per-
tencentes aos quadros permanentes da Administra-
ção Pública;
II - profissionais contratados por conhecimento
técnico, experiência ou renome na avaliação dos
quesitos especificados em edital, desde que seus
trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados conforme o disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º (VETADO).
§ 2º Ressalvados os casos de inexigibilidade de lici-
tação, na licitação para contratação dos serviços
técnicos especializados de natureza predominan-
temente intelectual previstos nas alíneas “a”, “d” e
“h” do inciso XVIII do caput do art. 6º desta Lei cujo
valor estimado da contratação seja superior a R$
300.000,00 (trezentos mil reais), o julgamento
será por:
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta
por cento) de valoração da proposta técnica
Esse critério de julgamento é utilizado na modali-
dade de licitação concorrência.
CARACTERÍSTICAS COMUNS ENTRE OS CRITÉ-
RIOS DE JULGAMENTO — MELHOR TÉCNICA E
TÉCNICA E PREÇO
O julgamento por meio dos critérios “melhor técnica”
ou “técnica e preço” deverá ser realizado por:
� Verificação da capacitação e da experiência do
licitante por meio da apresentação de atestados de
obras, produtos ou serviços já realizados
� Nota atribuída por banca, de acordo com orienta-
ções e limites definidos em edital, sobre os quesitos
qualitativos da proposta
� Nota sobre o desempenho do licitante em contrata-
ções anteriores, conforme fiscalização de contratos e
registro cadastral do licitante
CARACTERÍSTICAS COMUNS ENTRE OS CRITÉ-
RIOS DE JULGAMENTO — MELHOR TÉCNICA E
TÉCNICA E PREÇO
A banca designada para avaliação dos quesitos da
proposta será de, no mínimo, três membros e poderá
ser composta de:
� Servidores efetivos ou empregados públicos per-
tencentes aos quadros permanentes da Administra-
ção Pública
� Profissionais contratados por conhecimento técni-
co, experiência ou renome na avaliação dos quesitos
especificados em edital, desde que seus trabalhos
sejam supervisionados por profissionais designados
conforme o disposto no art. 7º desta lei
z Maior Retorno Econômico
Art. 39 O julgamento por maior retorno econômi-
co, utilizado exclusivamente para a celebração de
contrato de eficiência, considerará a maior econo-
mia para a Administração, e a remuneração deve-
rá ser fixada em percentual que incidirá de forma
proporcional à economia efetivamente obtida na
execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julga-
mento de que trata o caput deste artigo, os licitan-
tes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos
prazos de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unida-
de de medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e
em unidade monetária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual
sobre a economia que se estima gerar durante deter-
minado período, expressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros
objetivos de mensuração da economia gerada com a
execução do contrato, que servirá de base de cálculo
para a remuneração devida ao contratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno
econômico será o resultado da economia que se esti-
ma gerar com a execução da proposta de trabalho,
deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia pre-
vista no contrato de eficiência:
I - a diferença entre a economia contratada e a efeti-
vamente obtida será descontada da remuneração do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a
efetivamente obtida for superior ao limite máximo
estabelecido no contrato, o contratado sujeitar-se-á,
ainda, a outras sanções cabíveis.
Esse critério de julgamento exige que o edital de
licitação traga parâmetros objetivos de mensuração
da economia gerada com a execução do contrato, pois
ele servirá de base de cálculo para a remuneração
devida ao contratado.
Além disso, para fins de julgamento da proposta, o
retorno econômico será o resultado da economia que
se estima gerar com a execução da proposta de traba-
lho, deduzida a proposta de preço.
Por fim, temos que esse critério de julgamento será
utilizado na modalidade de licitação concorrência.
67
 Disposições Setoriais
z Das Compras de Bens
Art. 40 O planejamento de compras deverá consi-
derar a expectativa de consumo anual e observar
o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhan-
tes às do setor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro
de preços, quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a
serem adquiridas em função de consumo e utiliza-
ção prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre
que possível, mediante adequadas técnicas quanti-
tativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibili-
dade de especificações estéticas, técnicas ou de
desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viá-
vel e economicamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a com-
paração da despesa estimada com a prevista no
orçamento.
O termo de referência, segundo o § 1º, do art. 40,
é documento necessário para a contratação de bens e
serviços, que deverá conter os parâmetros e elementos
descritivos previstos no inciso XXIII, do art. 6º, da Lei
nº 14.133, de 2021, além das seguintes informações:
Art. 40 [...]
§ 1º [...]
I - especificação do produto, preferencialmente
conforme catálogo eletrônico de padronização,
observados os requisitos de qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e
das regras para recebimentos provisório e definiti-
vo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e das condi-
ções de manutenção e assistência técnica, quando
for o caso.
„ Princípio do Parcelamento
Na aplicação do princípio do parcelamento refe-
rentes a compras, deverão ser considerados: a viabili-
dade da divisão do objeto em lotes, o aproveitamento
das peculiaridades do mercado local e o dever de bus-
car a ampliação da competição e de evitar a concen-
tração de mercado.
Art. 40 [...]
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de
gestão de contratos ou a maior vantagem na con-
tratação recomendar a compra do item do mesmo
fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema
único e integrado e houver a possibilidade de risco
ao conjunto do objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de
marca levar a fornecedor exclusivo.
68
„ Indicação de Marca
Art. 41 No caso de licitação que envolva o for-
necimento de bens, a Administração poderá
excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, des-
de que formalmente justificado, nas seguintes
hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização
do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a com-
patibilidade com plataformas e padrões já adota-
dos pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercia-
lizados por mais de um fornecedor forem os únicos
capazes de atender às necessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder
ser mais bem compreendida pela identificação de
determinada marca ou determinado modelo aptos
a servir apenas como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem
no procedimento de pré-qualificação permanente,
na fase de julgamento das propostas ou de lances,
ou no período de vigência do contrato ou da ata
de registro de preços, desde que previsto no edi-
tal da licitação e justificada a necessidade de sua
apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto,
quando, mediante processo administrativo, restar
comprovado que produtos adquiridos e utilizados
anteriormente pela Administração não atendem a
requisitos indispensáveis ao pleno adimplemento
da obrigação contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidarieda-
de emitida pelo fabricante, que assegure a execu-
ção do contrato, no caso de licitante revendedor ou
distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no inciso II
do caput deste artigo restringir-se-á ao licitante
provisoriamente vencedor quando realizada na
fase de julgamento das propostas ou de lances.
Art. 42 A prova de qualidade de produto apresenta-
do pelos proponentes como similar ao das marcas
eventualmente indicadas no edital será admitida
por qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo
com as normas técnicas determinadas pelos órgãos
oficiais competentes, pela Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT) ou por outra entidade
credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emiti-
da por outro órgão ou entidade de nível federati-
vo equivalente ou superior que tenha adquirido o
produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial
ou documento similar que possibilite a aferição
da qualidade e da conformidade do produto ou
do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial compe-
tente ou por entidade credenciada.
„ Padronização
Art. 43 O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados
especificações técnicas e estéticas, desempenho,
análise de contratações anteriores, custo e condi-
ções de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com
a adoção do padrão;
 III - síntese da justificativa e descrição sucinta do
padrão definido, divulgadas em sítio eletrônico
oficial.
§ 1º É permitida a padronização com base em pro-
cesso de outro órgão ou entidade de nível federativo
igual ou superior ao do órgão adquirente, devendo
o ato que decidir pela adesão a outra padroniza-
ção ser devidamente motivado, com indicação da
necessidade da Administração e dos riscos decor-
rentes dessa decisão, e divulgado em sítio eletrôni-
co oficial.
Desta forma, a União não pode usar como base a
padronização feita por órgãos de outros entes fede-
rados. Já um estado pode usar como base a padroni-
zação feita por outro estado-membro ou pela União,
jamais a de um município.
E, por fim, um município pode padronizar com
base em processo de outro município, estado ou da
União, que são entes de nível federativo igual ou
superior.
z Das Obras e Serviços de Engenharia
O art. 45, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as normas
relativas às obras e aos serviços de engenharia:
Art. 45 As licitações de obras e serviços de enge-
nharia devem respeitar, especialmente, as normas
relativas a:
I - disposição final ambientalmente adequada dos
resíduos sólidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e compensação
ambiental, que serão definidas no procedimento de
licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de equipamentos e de
serviços que, comprovadamente, favoreçam a redu-
ção do consumo de energia e de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança, na forma
da legislação urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico, cultural,
arqueológico e imaterial, inclusive por meio da ava-
liação do impacto direto ou indireto causado pelas
obras contratadas;
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou
com mobilidade reduzida.
O art. 45 está diretamente ligado ao conceito de
“licitação verde”, que exige que as contratações sejam
ambientalmente sustentáveis.
Art. 46 Na execução indireta de obras e serviços
de engenharia, são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de
engenharia sem projeto executivo, ressalvada a
hipótese prevista no § 3º do art. 18 desta Lei.
Em regra, o projeto executivo é obrigatório para
a realização de obras e serviços de engenharia. No
entanto, o § 3º, do art. 18, da Lei nº 14.133, de 2021,
apresenta uma exceção:
Art. 18 [...]
§ 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para
contratação de obras e serviços comuns de engenha-
ria, se demonstrada a inexistência de prejuízo para
a aferição dos padrões de desempenho e qualidade
almejados, a especificação do objeto poderá ser rea-
lizada apenas em termo de referência ou em projeto
básico, dispensada a elaboração de projetos.
A Administração é dispensada da elaboração de pro-
jeto básico nos casos de contratação integrada, hipótese
em que deverá ser elaborado um anteprojeto. Vejamos:
Art. 46 [...]
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração
de projeto básico nos casos de contratação integra-
da, hipótese em que deverá ser elaborado antepro-
jeto de acordo com metodologia definida em ato do
órgão competente, observados os requisitos estabe-
lecidos no inciso XXIV do art. 6º desta Lei.
Importante!
Os conceitos de anteprojeto e de projeto básico
constam nos incisos XXIV e XXV, art. 6º, da Lei
nº 14.133, de 2021.
Na contratação integrada, após a elaboração do pro-
jeto básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, espe-
cificações, memoriais e cronograma físico-financeiro
deverão ser submetidos à aprovação da Administração.
A Administração, por sua vez, avaliará a adequa-
ção do projeto em relação aos parâmetros definidos
no edital e à conformidade com as normas técnicas,
vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a
vida útil do empreendimento e mantida a responsabi-
lidade integral do contratado pelos riscos associados
ao projeto básico, nos termos do § 3º, do art. 46.
Art. 46 [...]
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante pré-
via autorização da Administração, o projeto básico
poderá ser alterado, desde que demonstrada a supe-
rioridade das inovações propostas pelo contratado em
termos de redução de custos, de aumento da qualida-
de, de redução do prazo de execução ou de facilidade
de manutenção ou operação, assumindo o contratado
a responsabilidade integral pelos riscos associados à
alteração do projeto básico.
Tanto no regime de contratação integrada quanto NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no regime semi-integrada, o edital e o contrato, sem-
pre que for o caso, deverão prever as providências
necessárias para a efetivação de desapropriação auto-
rizada pelo poder público, bem como:
Art. 46 [...]
§ 4º [...]
I - o responsável por cada fase do procedimento
expropriatório;
II - a responsabilidade pelo pagamento das indeni-
zações devidas;
III - a estimativa do valor a ser pago a título de
indenização pelos bens expropriados, inclusive de
custos correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos entre as par-
tes, incluído o risco pela diferença entre o custo da
69
 desapropriação e a estimativa de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso na disponibiliza-
ção dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser promovido o registro de imissão provisória na posse e o registro de propriedade
dos bens a serem desapropriados

Por fim, serão licitados por preço global e adotarão sistemática de medição e pagamento, associada à execução
de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento de metas de resultado, os seguintes regi-
mes de execução:

z empreitada por preço global;

z empreitada integral;
z contratação por tarefa;
z contratação integrada;
z contratação semi-integrada.

z Dos Serviços em Geral

As licitações de serviços atenderão aos princípios da padronização e do parcelamento, conforme o art. 47

coloca:

Art. 47 As licitações de serviços atenderão aos princípios:

I - da padronização, considerada a compatibilidade de especificações estéticas, técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso.

„ Princípio do Parcelamento

Art. 47 [...]
§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às vantagens da redução de custos, com divisão do
objeto em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de mercado.

QUADRO COMPARATIVO REFERENTE À APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DO PARCELAMENTO

 Viabilidade da divisão do objeto em lotes

 Aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à economicidade,
Compras
sempre que possível, desde que atendidos os parâmetros de qualidade
PRINCÍPIO DO  Dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de mercado
PARCELAMEN-
TO  Responsabilidade técnica
 Custo para a Administração de vários contratos frente às vantagens da redução de
Serviços
custos, com divisão do objeto em itens
 Dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de mercado

z Serviços de Manutenção e Assistência Técnica

De acordo com o § 2º, art. 47, da Lei nº 14.133, de 2021, na licitação de serviços de manutenção e assistência téc-
nica, o edital deverá definir o local de realização dos serviços. Além disso, é admitida a exigência de deslocamento
de técnico ao local da repartição ou a exigência de que o contratado tenha unidade de prestação de serviços em
distância compatível com as necessidades da Administração.

z Terceirização de Serviços

O art. 48, da lei em estudo, trata sobre a terceirização de serviços, que somente poderá compreender a contra-
tação de terceiros para executar atividades materiais acessórias, instrumentais ou complementares, não podendo
incidir sobre a atividade-fim do órgão ou entidade.

Art. 48 Poderão ser objeto de execução por terceiros as atividades materiais acessórias, instrumentais ou comple-
mentares aos assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da entidade, vedado à Administra-
ção ou a seus agentes, na contratação do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente nominadas para executar direta ou indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo a ser pago pelo contratado;
III - estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso dos salários pagos;
V - demandar a funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do
objeto da contratação;
VI - prever em edital exigências que constituam intervenção indevida da Administração na gestão interna do
70 contratado.
 O parágrafo único, por sua vez, traz uma ampliação ao conceito de nepotismo:

Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao contratado contratar cônjuge, companheiro ou paren-
te em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente do órgão ou entidade contratante ou de
agente público que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, devendo essa
proibição constar expressamente do edital de licitação.

z Contratação Simultânea

A contratação simultânea, prevista no art. 49, da Lei nº 14.133, de 2021, ocorre quando se contrata duas ou
mais empresas para a execução de um único objeto.

Dica
Não confunda contratação simultânea com parcelamento do objeto. No parcelamento do objeto, ocorre a
divisão do objeto em várias partes, que são executadas independentemente.

Art. 49 A Administração poderá, mediante justificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou instituição
para executar o mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente e simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente para atender à Administração.

Na contratação simultânea, independentemente de sua forma de execução, o controle será efetuado pela
Administração de forma individualizada.

z Contratações de Serviços com Regime de Dedicação Exclusiva de Mão de Obra

Art. 50 Nas contratações de serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, o contratado deverá apre-
sentar, quando solicitado pela Administração, sob pena de multa, comprovação do cumprimento das obrigações
trabalhistas e com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) em relação aos empregados diretamente envol-
vidos na execução do contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras, repouso semanal remunerado e décimo terceiro
salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenciárias dos empregados dispensados até a data da extin-
ção do contrato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimentação, na forma prevista em norma coletiva.

z Locação de Imóveis

Art. 51 Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74 desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de
licitação e avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações e do prazo de amorti-
zação dos investimentos necessários.

Em regra, na locação de imóveis, a licitação é necessária, com exceção da locação de imóvel cujas característi-
cas de instalações e de localização tornem necessária sua escolha. Nesse caso, a contratação se dará por inexigibi-
lidade, nos termos do inciso V, do art. 74, da Lei nº 14.133, de 2021.

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 74 É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
[...]
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua
escolha.

z Licitações Internacionais

Art. 52 Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do
comércio exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro igual-
mente poderá fazê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude de licitação nas condições de que
trata o § 1º deste artigo será efetuado em moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edital e serão definidos a partir de estimativas ou médias
dos tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mesmas regras e condições, na forma estabelecida no
edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o edital não poderá prever condições de habilitação, classificação e julgamento
que constituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a previsão de margem de preferência para 71
 bens produzidos no País e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras, na forma definida no art.
26 desta Lei.

Divulgação do Edital de Licitação

Concluída a fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da Admi-
nistração, que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
O órgão de assessoramento jurídico da Administração, ao realizar a elaboração do parecer jurídico, deverá:

Art. 53 [...]
§ 1º [...]
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de
todos os elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em
consideração na análise jurídica;

Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a autoridade determinará a divulgação
do edital de licitação conforme o disposto no art. 54, da Lei nº 14.133, de 2021.

Regra Obrigatória, ao final da fase preparatória

ANÁLISE
JURÍDICA Dispensável, em ato da autoridade jurídica máxima competente, que deverá
CONTROLE DA considerar:
LEGALIDADE � o baixo valor
Exceção
� a baixa complexidade da contratação
� a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas de editais e instrumentos de
contrato, convênio ou outros ajustes previamente padronizados

z Publicidade do Edital

Art. 54 A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato
convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem
como em jornal diário de grande circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico
oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de
maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP) e, se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender cabível, também no sítio referido no § 2º deste
artigo, os documentos elaborados na fase preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus anexos.

A publicidade do edital de licitação ocorrerá de forma obrigatória e facultativa, conforme mostra o esquema a seguir:

PUBLICIDADE DO EDITAL

Obrigatória Facultativa
Inteiro teor Extrato do Inteiro teor Divulgação
Edital direta aos
PNCP Sítio interessados
Diário Oficial eletrônico da
entidade
Jornal diário
de grande
circulação

Após a homologação do processo licitatório, os documentos elaborados na fase preparatória, que porventura
não tenham integrado o edital e seus anexos, serão disponibilizados no:

z Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);

z Sítio eletrônico da entidade, se entendido que é cabível.

Apresentação de Propostas e Lances

Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances estão previstos no art. 55, da Lei nº 14.133, de
2021. Esses prazos são contados a partir da data de divulgação do edital de licitação.

72
 � Oito dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior
AQUISIÇÃO DE BENS desconto
� 15 dias úteis, nas demais hipóteses

� 10 dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior des-
conto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia
� 25 dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior des-
SERVIÇOS E OBRAS conto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia
� 60 dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada
� 35 dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou demais
hipóteses
LICITAÇÃO COM CRITÉRIO DE
15 (quinze) dias úteis
JULGAMENTO DE MAIOR LANCE

LICITAÇÃO COM CRITÉRIO DE

JULGAMENTO DE TÉCNICA E
35 (trinta e cinco) dias úteis
PREÇO OU DE MELHOR TÉCNICA
OU CONTEÚDO ARTÍSTICO

Sempre que ocorrerem modificações no edital, elas implicarão em nova divulgação na mesma forma de sua
divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais; com exceção de
quando a alteração não comprometer a formulação das propostas, nos termos do § 2º, do art. 55.
Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, dispostos no art. 55, da Lei nº 14.133, de 2021,
poderão ser reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS), vide § 2º, do art. 55. Para isso, a decisão deverá ser devidamente fundamentada.
O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:

z Aberto: hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances públicos e sucessivos, cres-
centes ou decrescentes;
z Fechado: hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua
divulgação.

Atente-se às seguintes vedações:

z Utilização isolada do modo de disputa fechado: quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou
de maior desconto;
z Utilização do modo de disputa aberto: quando adotado o critério de julgamento de técnica e preço.

Art. 56 […]
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo
menos 5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no
instrumento convocatório, para a definição das demais colocações.

Após o julgamento, nas licitações de obras ou serviços de engenharia, o licitante vencedor deverá reelaborar
e apresentar à Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos quantitativos e dos custos uni-
tários, bem como com detalhamento das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
os respectivos valores adequados ao valor final da proposta vencedora.
Será admitida a utilização dos preços unitários exclusivamente para eventuais adequações indispensáveis no crono-
grama físico-financeiro e para balizar excepcional aditamento posterior do contrato, nos casos de:

z empreitada por preço global;

z empreitada integral;
z contratação semi-integrada;
z contratação integrada.

O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto
em relação aos lances intermediários quanto em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
O recolhimento de garantia de proposta, prevista no art. 58, da Lei nº 14.133, de 2021, poderá ser exigido no momen-
to da apresentação da proposta, como requisito de pré-habilitação. Essa garantia não poderá ser superior a 1% (um
por cento) do valor estimado para a contratação; ela será devolvida aos licitantes no prazo de 10 dias úteis, contados da
assinatura do contrato ou da data em que for declarada fracassada a licitação.

Art. 58 […]
§ 3° Implicará execução do valor integral da garantia de proposta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação
dos documentos para a contratação. 73
 Por fim, o § 4º, do art. 58, aponta que a garantia
de proposta poderá ser prestada nas modalidades de
caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública;
seguro-garantia; ou fiança bancária, nos termos do §
1º, do art. 96, da lei em estudo.
Julgamento
O art. 59, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as hipóte-
ses de desclassificação das propostas:
Art. 59 Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas por-
menorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou perma-
necerem acima do orçamento estimado para a
contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada,
quando exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer
outras exigências do edital, desde que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das propostas
poderá ser feita exclusivamente em relação à pro-
posta mais bem classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências
para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir
dos licitantes que ela seja demonstrada, conforme
disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e
arquitetura, para efeito de avaliação da exequibi-
lidade e de sobrepreço, serão considerados o preço
global, os quantitativos e os preços unitários tidos
como relevantes, observado o critério de aceitabi-
lidade de preços unitário e global a ser fixado no
edital, conforme as especificidades do mercado
correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia,
serão consideradas inexequíveis as propostas cujos
valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por
cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de enge-
nharia, será exigida garantia adicional do licitante
vencedor cuja proposta for inferior a 85% (oitenta
e cinco por cento) do valor orçado pela Administra-
ção, equivalente à diferença entre este último e o
valor da proposta, sem prejuízo das demais garan-
tias exigíveis de acordo com esta Lei.
No caso de obras e serviços de engenharia, serão
consideradas inexequíveis as propostas cujos valores
forem inferiores a 75% do valor orçado pela Admi-
nistração. Além disso, será exigida garantia adicio-
nal do licitante vencedor cuja proposta for inferior a
85% do valor orçado pela Administração, equivalente
à diferença entre este último e o valor da proposta,
sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo
com esta lei.
z Critérios de Desempate
No caso de empate entre duas ou mais propostas,
o art. 60, da Lei nº 14.133, de 2021, determina que
sejam utilizados os critérios de desempate na ordem
a seguir:
74
1º: disputa final em que os lici-
tantes empatados poderão apre-
sentar nova proposta
2º: avaliação do desempenho
contratual prévio dos licitantes
CRITÉRIOS DE
DESEMPATE 3º: desenvolvimento pelo licitan-
te de ações de equidade entre
homens e mulheres no ambiente
de trabalho
4º: desenvolvimento pelo licitan-
te de programa de integridade
Atenção: o critério de desempate por sorteio não
existe mais.
Art. 60 [...]
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desem-
pate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos
bens e serviços produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado
ou do Distrito Federal do órgão ou entidade da
Administração Pública estadual ou distrital lici-
tante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou
entidade de Município, no território do Estado em que
este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desen-
volvimento de tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação,
nos termos da Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
Após a definição do resultado do julgamento, a
Administração poderá negociar condições mais vanta-
josas com o primeiro colocado. Essa negociação pode-
rá ser feita com os demais licitantes, de acordo com a
ordem de classificação, quando o primeiro colocado
for desclassificado em razão de sua proposta, perma-
necer acima do preço máximo definido pela Adminis-
tração, nos termos do art. 61.
Habilitação
Art. 62 A habilitação é a fase da licitação em que
se verifica o conjunto de informações e documentos
necessários e suficientes para demonstrar a capa-
cidade do licitante de realizar o objeto da licitação,
dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
A habilitação se divide em:
z Jurídica: visa demonstrar a capacidade que o lici-
tante tem de exercer direitos e assumir obrigações
— os documentos são para a comprovação de exis-
tência jurídica da pessoa e, quando cabível, para a
autorização de exercício da atividade a ser contra-
tada, conforme determinado pelo art. 66;
z Técnica: tem, como finalidade, a qualificação téc-
nico-profissional e técnico-operacional. Os docu-
mentos exigidos são profissionais, registros em
Conselhos, atendimento de requisitos legais, entre
outros, conforme previsto no art. 67;
z Fiscal, social e trabalhista: são os documentos
previstos no art. 68
„ Fiscal: CPF, CNPJ, cadastro de contribuintes etc.;
„ Social: Seguridade Social, FGTS etc.;
„ Trabalhista: Justiça do Trabalho, vedação à
exploração de trabalho de menor;
z Econômico-financeira: visa demonstrar a aptidão
econômica do licitante para cumprir as obrigações
decorrentes do futuro contrato. A comprovação
ocorre de forma objetiva, por coeficientes e índices
econômicos previstos no edital, devidamente justi-
ficados no processo licitatório, conforme determi-
na o art. 69.
Art. 63 Na fase de habilitação das licitações serão
observadas as seguintes disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração
de que atendem aos requisitos de habilitação, e o
declarante responderá pela veracidade das infor-
mações prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de
habilitação apenas pelo licitante vencedor, exce-
to quando a fase de habilitação anteceder a de
julgamento;
Isso porque, de acordo com § 1º, art. 17, da Lei nº
14.133, de 2021, a fase de habilitação pode anteceder
as fases de apresentação de propostas e lances e de
julgamento, mediante ato motivado com explicitação
dos benefícios decorrentes, ou seja, deve estar expres-
so no edital de licitação. Nesse caso, todos os licitan-
tes devem apresentar documentos de habilitação os
quais deverão ser analisados, com exceção dos docu-
mentos relativos à regularidade fiscal.
III - serão exigidos os documentos relativos à regu-
laridade fiscal, em qualquer caso, somente em
momento posterior ao julgamento das propostas, e
apenas do licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que
cumpre as exigências de reserva de cargos para
pessoa com deficiência e para reabilitado da Previ-
dência Social, previstas em lei e em outras normas
específicas.
Art. 64 Após a entrega dos documentos para
habilitação, não será permitida a substituição
ou a apresentação de novos documentos, salvo
em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos
documentos já apresentados pelos licitantes e des-
de que necessária para apurar fatos existentes à
época da abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha
expirado após a data de recebimento das propostas.
Durante a análise dos documentos de habilitação,
a comissão de licitação poderá sanar erros ou falhas
que não alterem a substância dos documentos e sua
validade jurídica, mediante despacho fundamentado,
registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia
para fins de habilitação e classificação, nos termos do
§ 1º, do art. 64.
Art. 70 A documentação referida neste Capítulo
poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qual-
quer outro meio expressamente admitido pela
Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por
órgão ou entidade pública, desde que previsto no
edital e que o registro tenha sido feito em obediên-
cia ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas
contratações para entrega imediata, nas
contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação
para compras em geral e nas contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento até
o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não
funcionem no País deverão apresentar documen-
tos equivalentes, na forma de regulamento emitido
pelo Poder Executivo federal.
Encerramento da Licitação
Encerradas as fases de julgamento e habilitação
e exauridos os recursos administrativos, o art. 71, da
Lei nº 14.133, de 2021, prevê que o processo licitatório
será encaminhado à autoridade superior, que poderá:
ATOS DA AUTORIDADE SUPERIOR
Determinar o retorno dos autos para saneamento de
irregularidades
Revogar a licitação por motivo de conveniência e
oportunidade
Proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante
provocação de terceiros, sempre que apresente ilegalidade
insanável
Adjudicar o objeto e homologar a licitação
Art. 71 [...]
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indi-
cará expressamente os atos com vícios insanáveis,
tornando sem efeito todos os subsequentes que
deles dependam, e dará ensejo à apuração de res-
ponsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do
processo licitatório deverá ser resultante de fato
superveniente devidamente comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser
assegurada a prévia manifestação dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que
couber, à contratação direta e aos procedimentos
auxiliares da licitação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Contratação Direta
A Constituição Federal, de 1988, no inciso XXI, do
art. 37, determina que:
Art. 37 [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e aliena-
ções serão contratados mediante processo de licita-
ção pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabele-
çam obrigações de pagamento, mantidas as condi-
ções efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
75
 A licitação pública é a regra. No entanto, há a con-
tratação direta, meio de contratação sem licitação,
que se divide em: inexigibilidade e dispensa.
z Inexigibilidade de Licitação
A inexigibilidade ocorre quando há inviabilidade
de competição, ou seja, quando não é possível realizar
o procedimento licitatório em virtude das condições
da situação.
As situações em que a licitação será inexigível
estão previstas no art. 74, da Lei nº 14.133, de 2021, e o
rol é mera exemplificação.
Art. 74 É inexigível a licitação quando inviável a
competição, em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de
gêneros ou contratação de serviços que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou represen-
tante comercial exclusivos;
Nesta hipótese, a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de
exclusividade, declaração do fabricante ou outro
documento idôneo, capaz de comprovar que o obje-
to é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo. Além disso, é
vedada a preferência de marca específica para este
caso de inexigibilidade.
II - contratação de profissional do setor artístico,
diretamente ou por meio de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou
pela opinião pública;
Considera-se empresário exclusivo a pessoa físi-
ca ou jurídica que possua contrato, declaração, carta
ou outro documento que ateste a exclusividade per-
manente e contínua de representação, no país ou em
Estado específico, do profissional do setor artístico.
Não se admite a possibilidade de contratação dire-
ta por inexigibilidade por meio de empresário com
representação restrita a evento ou local específico.
III - contratação dos seguintes serviços técnicos
especializados de natureza predominantemente
intelectual com profissionais ou empresas de notó-
ria especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos bási-
cos ou projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de
obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor
histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises,
testes e ensaios de campo e laboratoriais, instru-
mentação e monitoramento de parâmetros específi-
cos de obras e do meio ambiente e demais serviços
de engenharia que se enquadrem no disposto neste
inciso;
76
A licitação é inexigível na contratação de serviços
técnicos especializados de natureza predominan-
temente intelectual, prestados por profissionais ou
empresas de notória especialização. Além disso, não
se admite a inexigibilidade se o serviço for de publi-
cidade e divulgação, bem como não é admitida a sub-
contratação de profissionais distintos daqueles que
justificaram a contratação direta.
IV - objetos que devam ou possam ser contratados
por meio de credenciamento;
O credenciamento nada mais é do que o proces-
so administrativo de chamamento público em que a
Administração Pública convoca todos os interessa-
dos em prestar serviços ou fornecer bens, para que,
preenchidos os requisitos necessários, credenciem-se
no órgão ou na entidade para executar o objeto quan-
do convocados.
V - aquisição ou locação de imóvel cujas caracterís-
ticas de instalações e de localização tornem neces-
sária sua escolha.
Para que seja configurada essa hipótese de inexi-
gibilidade, devem-se observar os seguintes requisitos:
„ avaliação prévia do bem, do seu estado de con-
servação, dos custos de adaptações quando
imprescindíveis às necessidades de utilização
e do prazo de amortização dos investimentos;
„ certificação da inexistência de imóveis públi-
cos vagos e disponíveis que atendam ao objeto;
„ justificativas que demonstrem a singularidade
do imóvel a ser comprado ou locado pela Admi-
nistração e que evidenciem vantagem para ela.
z Da Dispensa de Licitação
Nas hipóteses de licitação dispensável, a Administra-
ção pode ou não fazer o certame de licitação, ou seja,
trata-se de uma decisão discricionária. Portanto, a lici-
tação dispensável ocorre quando a licitação é possível de
ser realizada, mas o legislador retira essa obrigatoriedade,
deixando que o administrador escolha entre licitar ou não.
A lista de hipóteses de licitação dispensável é taxa-
tiva e consta no art. 75, da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 75 É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferio-
res a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de
obras e serviços de engenharia ou de serviços de
manutenção de veículos automotores;
II - para contratação que envolva valores inferio-
res a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso
de outros serviços e compras;
As hipóteses previstas nos incisos I e II são conhe-
cidas como dispensa de licitação por baixo valor.
Esses valores serão duplicados para compras, obras
e serviços contratados por consórcio público ou por
autarquia ou fundação qualificadas como agências
executivas na forma da lei.
Além disso, as contratações por dispensa de lici-
tação por baixo valor serão, preferencialmente, pre-
cedidas de divulgação em sítio eletrônico oficial pelo
prazo mínimo de três dias úteis de aviso com a especi-
ficação do objeto pretendido e com a manifestação de
interesse da Administração em obter propostas adi-
cionais de eventuais interessados, devendo ser sele-
cionada a proposta mais vantajosa.
III - para contratação que mantenha todas as con-
dições definidas em edital de licitação realizada
há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que
naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não
foram apresentadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços
manifestamente superiores aos praticados no mer-
cado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes;
O inciso III trata da licitação deserta e de algumas
hipóteses de licitação fracassada. A licitação deserta
ocorre quando nenhum interessado compareceu para
apresentar propostas. Já a licitação fracassada ocorre
quando todas as propostas são desclassificadas ou
quando há inabilitação de todos os licitantes.
IV - para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacio-
nal ou estrangeira necessários à manutenção
de equipamentos, a serem adquiridos do fornece-
dor original desses equipamentos durante o perío-
do de garantia técnica, quando essa condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da
garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos
de acordo internacional específico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condições
ofertadas forem manifestamente vantajosas para a
Administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limi-
tada a contratação, no caso de obras e serviços de
engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 (trezentos
mil reais);
d) transferência de tecnologia ou licenciamento
de direito de uso ou de exploração de criação pro-
tegida, nas contratações realizadas por instituição
científica, tecnológica e de inovação (ICT) públi-
ca ou por agência de fomento, desde que demonstra-
da vantagem para a Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros
perecíveis, no período necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, hipótese
em que a contratação será realizada diretamente
com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País
que envolvam, cumulativamente, alta complexida-
de tecnológica e defesa nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com
exceção de materiais de uso pessoal e administra-
tivo, quando houver necessidade de manter a padro-
nização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante auto-
rização por ato do comandante da força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos contingen-
tes militares das forças singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior,
hipótese em que a contratação deverá ser justificada
quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou execu-
tante e ratificada pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos milita-
res em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentação operacional ou de
adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resí-
duos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, reali-
zados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
de saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada,
desde que inerente às finalidades do órgão ou com
elas compatível;
A alínea “g”, inciso III, do art. 74, prevê a restaura-
ção de obras de arte e de bens de valor histórico como
um serviço técnico especializado de natureza predo-
minantemente intelectual que pode ser contratado
por inexigibilidade quando ocorrer a inviabilidade de
competição e for realizado por profissional ou empre-
sa de notória especialização.
Já a hipótese prevista na alínea “k”, inciso IV, do
art. 75, a dispensa de licitação para restauração de
obras de arte e de objetos históricos poderá ocorrer
quando essas atividades forem compatíveis com as
finalidades do órgão.
l) serviços especializados ou aquisição ou loca-
ção de equipamentos destinados ao rastreamento
e à obtenção de provas previstas nos incisos II e V
do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de agosto
de 2013, quando houver necessidade justificada de
manutenção de sigilo sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos destinados exclusiva-
mente ao tratamento de doenças raras definidas
pelo Ministério da Saúde;
V - para contratação com vistas ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios
gerais de contratação constantes da referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar compro-
metimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa,
mediante demanda dos comandos das Forças Arma-
das ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado
de sítio, intervenção federal ou de grave pertur-
bação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de atendi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a continuidade dos serviços
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para aquisição dos bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, conta-
do da data de ocorrência da emergência ou da cala-
midade, vedadas a prorrogação dos respectivos
contratos e a recontratação de empresa já con-
tratada com base no disposto neste inciso;
A hipótese prevista no inciso VIII trata de dispensa
decorrente de emergência ou de calamidade pública.
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integrem a Admi-
nistração Pública e que tenham sido criados para 77
 esse fim específico, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
XI - para celebração de contrato de programa com
ente federativo ou com entidade de sua Administração
Pública indireta que envolva prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos autorizados
em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação;
XII - para contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados
em ato da direção nacional do SUS, inclusive por oca-
sião da aquisição desses produtos durante as etapas
de absorção tecnológica, e em valores compatíveis
com aqueles definidos no instrumento firmado para a
transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para com-
por a comissão de avaliação de critérios de téc-
nica, quando se tratar de profissional técnico de
notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas
com deficiência, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgão ou entidade da Administração
Pública, para a prestação de serviços, desde que o pre-
ço contratado seja compatível com o praticado
no mercado e os serviços contratados sejam presta-
dos exclusivamente por pessoas com deficiência;
XV - para contratação de instituição brasileira
que tenha por finalidade estatutária apoiar, captar e
executar atividades de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecno-
lógico e estímulo à inovação, inclusive para gerir
administrativa e financeiramente essas atividades, ou
para contratação de instituição dedicada à recupera-
ção social da pessoa presa, desde que o contratado
tenha inquestionável reputação ética e profissional e
não tenha fins lucrativos;
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de insumos estratégicos para a saúde
produzidos por fundação que, regimental ou estatuta-
riamente, tenha por finalidade apoiar órgão da Admi-
nistração Pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvi-
mento institucional, científico e tecnológico e de estí-
mulo à inovação, inclusive na gestão administrativa
e financeira necessária à execução desses projetos, ou
em parcerias que envolvam transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do
inciso XII do caput deste artigo, e que tenha sido criada
para esse fim específico em data anterior à entrada em
vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja com-
patível com o praticado no mercado; e
XVII - para a contratação de entidades privadas sem
fins lucrativos para a implementação de cisternas ou
outras tecnologias sociais de acesso à água para con-
sumo humano e produção de alimentos, para benefi-
ciar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela
seca ou pela falta regular de água.
XVIII - para contratação de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementação do Programa
Cozinha Solidária, que tem como finalidade fornecer
alimentação gratuita preferencialmente à população
em situação de vulnerabilidade e risco social, incluída
a população em situação de rua, com vistas à promo-
ção de políticas de segurança alimentar e nutricional e
de assistência social e à efetivação de direitos sociais,
dignidade humana, resgate social e melhoria da quali-
78 dade de vida.
As principais situações que deixaram de constar
como hipóteses de dispensa de licitação são:
z contratação de remanescente de obra, de serviço
ou de fornecimento, em consequência de rescisão
contratual;
z compra ou locação de imóvel, em virtude das
características e localização;
z celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais.
Além disso, é importante ressaltar o que dispõe o
§ 7º, do art. 75:
Art. 75 […]
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às
contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de
serviços de manutenção de veículos automotores
de propriedade do órgão ou entidade contratante,
incluído o fornecimento de peças.
z Processo de Contratação Direta
Neste processo, a Administração demonstrará que
o caso, de fato, admite a contratação direta. Ou seja,
sem licitação, indicando, no que couberem, os docu-
mentos listados no art. 72, da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 72 O processo de contratação direta, que com-
preende os casos de inexigibilidade e de dispensa
de licitação, deverá ser instruído com os seguintes
documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se
for o caso, estudo técnico preliminar, análise de ris-
cos, termo de referência, projeto básico ou projeto
executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada
na forma estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos se for o
caso, que demonstrem o atendimento dos requisi-
tos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão
de recursos orçamentários com o compromisso a
ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os
requisitos de habilitação e qualificação mínima
necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação
direta ou o extrato decorrente do contrato deverá
ser divulgado e mantido à disposição do público em
sítio eletrônico oficial.
Ocorrendo a contratação direta de forma indevida,
através de dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado
e o agente público responsável responderão, solida-
riamente, pelo dano causado ao erário, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Alienações
Alienar significa transferir a propriedade para ter-
ceiros. Assim, de acordo com o art. 76, da Lei nº 14.133,
de 2021, a alienação de bens da Administração Públi-
ca está subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, bem como será precedida de
avaliação, obedecendo às seguintes normas:
 Art. 76 [...]
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os perten-
centes às autarquias e às fundações, exigirá autoriza-
ção legislativa e dependerá de licitação na modalidade
leilão, dispensada a realização de licitação nos casos
de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da Administração Pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas
“f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos
requisitos relacionados às finalidades precípuas da
Administração, desde que a diferença apurada não
ultrapasse a metade do valor do imóvel que será ofer-
tado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a
torna de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação e permissão de uso
de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente usados em programas de habita-
ção ou de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgão ou entidade da Administra-
ção Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação e permissão de uso
de bens imóveis comerciais de âmbito local, com área
de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadra-
dos) e destinados a programas de regularização fun-
diária de interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratui-
ta ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(Incra) onde incidam ocupações até o limite de que tra-
ta o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de
2009, para fins de regularização fundiária, atendidos
os requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberação dos órgãos da Administração Pública
competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que
trata a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licita-
ção na modalidade leilão, dispensada a realização de
licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso
de interesse social, após avaliação de oportunidade e
conveniência socioeconômica em relação à escolha de
outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bol-
sa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
entidades da Administração Pública, em virtude de
suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização
previsível por quem deles dispõe para outros órgãos
ou entidades da Administração Pública.
Em regra, a alienação de bens imóveis depende
de autorização legislativa. Porém, conforme o § 1º, do
art. 76, dispensa-se a autorização legislativa quando a
aquisição do bem tenha sido derivada de procedimen-
tos judiciais ou de dação em pagamento.
Por fim, para a venda de bens imóveis, será con-
cedido direito de preferência ao licitante que, sub-
metendo-se a todas as regras do edital, comprove a
ocupação do imóvel objeto da licitação.
Instrumentos Auxiliares
z Procedimentos Auxiliares
Art. 78 São procedimentos auxiliares das licitações
e das contratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
O julgamento que decorrer dos procedimentos
auxiliares das licitações de pré-qualificação e proce-
dimento de manifestação de interesse, seguirá o mes-
mo procedimento das licitações, nos termos do § 2º,
do art. 78.
z Credenciamento
O credenciamento consiste em processo adminis-
trativo de chamamento público em que a Administra-
ção Pública convoca interessados em prestar serviços
ou fornecer bens, para que, preenchidos os requisitos
necessários, credenciem-se no órgão ou na entidade
para executar o objeto quando convocados.
Observe que no credenciamento não há competi-
ção entre os credenciados, razão pela qual o procedi-
mento ocorre por inexigibilidade de licitação.
Art. 79 O credenciamento poderá ser usado nas
seguintes hipóteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e
vantajosa para a Administração a realização de con-
tratações simultâneas em condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que
a seleção do contratado está a cargo do beneficiário
direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação
constante do valor da prestação e das condições de
contratação inviabiliza a seleção de agente por meio
de processo de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamen-
to serão definidos em regulamento, observadas as
seguintes regras:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - a Administração deverá divulgar e manter à dispo-
sição do público, em sítio eletrônico oficial, edital de
chamamento de interessados, de modo a permitir o
cadastramento permanente de novos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quan-
do o objeto não permitir a contratação imediata e
simultânea de todos os credenciados, deverão ser ado-
tados critérios objetivos de distribuição da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá
prever as condições padronizadas de contratação e,
nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo,
deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a
Administração deverá registrar as cotações de merca-
do vigentes no momento da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros
do objeto contratado sem autorização expressa da
Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes
nos prazos fixados no edital. 79
 z Pré-Qualificação
A pré-qualificação é o procedimento seletivo pré-
vio à licitação, convocado por meio de edital, sendo
destinado à análise das condições de habilitação, total
ou parcial, dos interessados ou do objeto.
Art. 80 A pré-qualificação é o procedimento técni-
co-administrativo para selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de habilitação
para participar de futura licitação ou de licitação
vinculada a programas de obras ou de serviços
objetivamente definidos;
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de
qualidade estabelecidas pela Administração.
PRÉ-QUALIFICAÇÃO (§ 1º, DO ART. 80)
Aberta a Licitantes Aberta a Bens
Poderão ser dispensados os
Poderá ser exigida a com-
documentos que já consta-
provação de qualidade
rem do registro cadastral
A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com
alguns ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação
necessários à contratação, assegurada, em qualquer
hipótese, a igualdade de condições entre os concorrentes.
O prazo de validade da pré-qualificação, de acordo
com o § 8º, do art. 80, será:
„ de um ano, no máximo, e poderá ser atualizada
a qualquer tempo;
„ não superior ao prazo de validade dos docu-
mentos apresentados pelos interessados.
A apresentação de documentos far-se-á perante
órgão ou comissão indicada pela Administração, que
deverá examiná-los no prazo máximo de 10 dias úteis
e determinar correção ou reapresentação de docu-
mentos, quando for o caso, com vistas à ampliação da
competição, nos termos do § 4º.
Os bens e os serviços pré-qualificados integrarão
o catálogo de bens e serviços da Administração; os
licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoria-
mente divulgados e mantidos à disposição do público.
Procedimento de Manifestação de Interesse
No procedimento de manifestação de interes-
se, previsto no art. 81, da Lei nº 14.133, de 2021, a
Administração poderá solicitar à iniciativa privada
levantamentos e projetos de soluções inovadoras que
contribuam com questões de relevância pública. Tal
solicitação ocorre mediante procedimento aberto de
manifestação de interesse a ser iniciado com a publi-
cação de edital de chamamento público, a propositura
e a realização de estudos e investigações.
Art. 81 [...]
§ 1º Os estudos, as investigações, os levantamentos
e os projetos vinculados à contratação e de utilida-
de para a licitação, realizados pela Administração
ou com a sua autorização, estarão à disposição
dos interessados, e o vencedor da licitação deverá
ressarcir os dispêndios correspondentes, conforme
80 especificado no edital.
De acordo com o § 2º, do art. 81, a realização, pela
iniciativa privada, de estudos, investigações, levanta-
mentos e projetos em decorrência do procedimento
de manifestação de interesse:
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Não obrigará o Poder Público a realizar licitação
Não atribuirá ao realizador direito de preferência no
processo licitatório
Não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores
envolvidos em sua elaboração
Será remunerada somente pelo vencedor da licitação,
vedada, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do
Poder Público
Para aceitação dos produtos e serviços selecio-
nados mediante procedimento de manifestação de
interesse, a Administração deverá elaborar parecer
fundamentado com a demonstração de que o produto
ou serviço entregue é adequado e suficiente à com-
preensão do objeto, de que as premissas adotadas são
compatíveis com as reais necessidades do órgão e de
que a metodologia proposta é a que propicia maior
economia e vantagem entre as demais possíveis, nos
termos do § 3º, do art. 81.
Por fim, o § 4º, do art. 81, traz que o procedimen-
to de manifestação de interesse poderá ser restrito a
startups.
Art. 81 [...]
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo
poderá ser restrito a startups, assim considerados
os microempreendedores individuais, as microem-
presas e as empresas de pequeno porte, de natureza
emergente e com grande potencial, que se dediquem
à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação
de novos produtos ou serviços baseados em solu-
ções tecnológicas inovadoras que possam causar
alto impacto, exigida, na seleção definitiva da ino-
vação, validação prévia fundamentada em métri-
cas objetivas, de modo a demonstrar o atendimento
das necessidades da Administração.
Dica
O procedimento de manifestação de interesse
não é restrito a startups, mas poderá ser restri-
to a elas. Atente-se, pois a banca examinadora
pode realizar uma “pegadinha” na prova.
z Sistema de Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços é o conjunto de pro-
cedimentos para a realização — mediante contratação
direta ou licitação nas modalidades pregão ou concor-
rência — de registro formal de preços relativos à pres-
tação de serviços, a obras e à aquisição e locação de
bens para contratações futuras. Tal sistema não é uma
modalidade de licitação, tanto que não está previsto no
art. 28. Trata-se de um procedimento auxiliar das licita-
ções e das contratações para a formação de um “banco
de dados” de preços e fornecedores, que fica registrado
numa ata, denominada Ata de Registro de Preços, com
característica de compromisso para futura contratação.
Tal procedimento proporciona celeridade na hora
de licitar, pois basta que a Administração acione o for-
necedor cadastrado na Ata, que este será obrigado a
fornecer o bem ou executar o serviço nas condições e
preços constantes do registro.
 Art. 82 O edital de licitação para registro de pre-
ços observará as regras gerais desta Lei e deverá
dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto,
inclusive a quantidade máxima de cada item que
poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades
de bens ou, no caso de serviços, de unidades de
medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em
locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do
tamanho do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não
proposta em quantitativo inferior ao máximo pre-
visto no edital, obrigando-se nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o
de menor preço ou o de maior desconto sobre tabe-
la de preços praticada no mercado;
VI - as condições para alteração de preços
registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou presta-
dor de serviço, desde que aceitem cotar o objeto em
preço igual ao do licitante vencedor, assegurada a
preferência de contratação de acordo com a ordem
de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entida-
de em mais de uma ata de registro de preços com o
mesmo objeto no prazo de validade daquela de que
já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que
tenha registrado quantitativo inferior ao máximo
previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro
de preços e suas consequências.
Além disso, o Sistema de Registro de Preços poderá
ser usado para a contratação de bens e serviços, inclu-
sive de obras e serviços de engenharia, observadas as
seguintes condições:
Art. 82 [...]
§ 5º [...]
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previs-
tos em regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de
controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de
preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do lici-
tante que aceitar cotar os bens ou serviços em pre-
ços iguais aos do licitante vencedor na sequência de
classificação da licitação e inclusão do licitante que
mantiver sua proposta original.
Para contratar a execução de obras e serviços de
engenharia pelo Sistema de Registro de Preços, a Admi-
nistração terá que atender a alguns requisitos. Vejamos:
Art. 85 A Administração poderá contratar a exe-
cução de obras e serviços de engenharia pelo sis-
tema de registro de preços, desde que atendidos os
seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexi-
dade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra
ou serviço a ser contratado.
Retomando o entendimento do art. 82, tem-se que,
preferencialmente, deverá ser adotada a adjudicação
por item.
Conforme o texto do § 1º, do art. 82:
Art. 82 [...]
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por
grupo de itens poderá ser adotado quando for
demonstrada a inviabilidade de se promover a
adjudicação por item e for evidenciada a sua van-
tagem técnica e econômica, e o critério de aceita-
bilidade de preços unitários máximos deverá ser
indicado no edital.
Além disso, utilizado o critério de julgamento de
menor preço por grupo de itens,
§ 2° a contratação posterior de item específico
constante de grupo de itens exigirá prévia pesquisa
de mercado e demonstração de sua vantagem para
o órgão ou entidade.
[…]
Art. 82 […]
§ 3º É permitido registro de preços com indicação
limitada a unidades de contratação, sem indica-
ção do total a ser adquirido, apenas nas seguintes
situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o
órgão ou entidade não tiver registro de demandas
anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao for-
necimento de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obri-
gatória a indicação do valor máximo da despesa e é
vedada a participação de outro órgão ou entidade na
ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usa-
do para a contratação de bens e serviços, inclusive de
obras e serviços de engenharia, observadas as seguin-
tes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos
em regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de
preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais
aos do licitante vencedor na sequência de classificação
da licitação e inclusão do licitante que mantiver sua
proposta original.
O art. 83, da Lei nº 14.133, de 2021, traz a obriga-
toriedade que o fornecedor registrado tem de forne-
cer quando for demandado pela Administração. No
entanto, a Administração não é obrigada a adquirir
o que foi registrado, sendo facultada a realização de
licitação específica para a aquisição pretendida desde
que devidamente motivada. Vejamos:
Art. 83 A existência de preços registrados impli-
cará compromisso de fornecimento nas condições
estabelecidas, mas não obrigará a Administração a
contratar, facultada a realização de licitação espe-
cífica para a aquisição pretendida, desde que devi-
damente motivada. 81
 O prazo de vigência da Ata de Registro de Preços
será de um ano, podendo ser prorrogado por igual
período desde que comprovado o preço vantajoso.
Art. 84 O prazo de vigência da ata de registro de
preços será de 1 (um) ano e poderá ser prorrogado,
por igual período, desde que comprovado o preço
vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de
registro de preços terá sua vigência estabelecida em
conformidade com as disposições nela contidas.
Na fase preparatória do processo licitatório para fins
de registro de preços, o órgão ou entidade gerenciado-
ra deverá realizar procedimento público de intenção de
registro de preços, para possibilitar que, no prazo míni-
mo de oito dias úteis, outros órgãos ou entidades possam
participar da respectiva ata e determinar a estimativa
total de quantidades da contratação. Contudo, vale dizer
que esse procedimento será dispensável quando o órgão
ou entidade gerenciadora for o único contratante, nos
termos do art. 86, caput e § 1º.
Art. 86 [...]
§ 2º Se não participarem do procedimento previsto
no caput deste artigo, os órgãos e entidades pode-
rão aderir à ata de registro de preços na condi-
ção de não participantes, observados os seguintes
requisitos:
I - apresentação de justificativa da vantagem da
adesão, inclusive em situações de provável desabas-
tecimento ou descontinuidade de serviço público;
II - demonstração de que os valores registrados
estão compatíveis com os valores praticados pelo
mercado na forma do art. 23 desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou enti-
dade gerenciadora e do fornecedor.
Os demais regramentos referentes à adesão da Ata
de Registo de Preços estão descritos nos parágrafos do
art. 86, da Lei nº 14.133, de 2021. Vejamos:
Art. 86 [...]
§ 4º As aquisições ou as contratações adicionais a que
se refere o § 2º deste artigo não poderão exceder, por
órgão ou entidade, a 50% (cinquenta por cento) dos
quantitativos dos itens do instrumento convocatório
registrados na ata de registro de preços para o órgão
gerenciador e para os órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das adesões à ata de
registro de preços a que se refere o § 2º deste artigo
não poderá exceder, na totalidade, ao dobro do quan-
titativo de cada item registrado na ata de registro de
preços para o órgão gerenciador e órgãos participan-
tes, independentemente do número de órgãos não par-
ticipantes que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços de órgão ou
entidade gerenciadora do Poder Executivo federal por
órgãos e entidades da Administração Pública esta-
dual, distrital e municipal poderá ser exigida para fins
de transferências voluntárias, não ficando sujeita ao
limite de que trata o § 5º deste artigo se destinada à
execução descentralizada de programa ou projeto
federal e comprovada a compatibilidade dos preços
registrados com os valores praticados no mercado na
forma do art. 23 desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de medicamentos e
material de consumo médico-hospitalar por órgãos e
entidades da Administração Pública federal, estadual,
82 distrital e municipal, a adesão à ata de registro de
preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não esta-
rá sujeita ao limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública federal a adesão à ata de registro de
preços gerenciada por órgão ou entidade estadual,
distrital ou municipal.
z Registro Cadastral
O último procedimento auxiliar das licitações e
das contratações é o registro cadastral, nos termos do
art. 87, da Lei nº 14.133, de 2021.
Os órgãos e entidades da Administração Pública
deverão utilizar o sistema de registro cadastral uni-
ficado disponível no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), para efeito de cadastro unificado de
licitantes.
„ Características do Registro Cadastral:
O sistema de registro cadastral unificado está dis-
ponível no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP);
O registro cadastral poderá ser utilizado pelos
órgãos e entidades da Administração Pública;
O sistema de registro cadastral unificado será
público e deverá ser amplamente divulgado e estar
permanentemente aberto aos interessados;
Será obrigatória a realização de chamamento
público pela internet, no mínimo anualmente, para
atualização dos registros existentes e para ingresso de
novos interessados;
A Administração poderá realizar licitação restrita
a fornecedores cadastrados, atendidos os critérios, as
condições e os limites estabelecidos em regulamento;
Será admitido fornecedor que realize seu cadastro
dentro do prazo previsto no edital para apresentação
de propostas;
Ao inscrito será fornecido certificado, o qual é
renovado sempre que atualizar o registro;
Depende dos documentos de habilitação;
A qualquer tempo, poderá ser alterado, suspen-
so ou cancelado o registro de inscrito que deixar de
satisfazer exigências determinadas por esta Lei ou
por regulamento.
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Formalização dos Contratos
Art. 89 Os contratos de que trata esta Lei regu-
lar-se-ão pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
direito público, e a eles serão aplicados, supletiva-
mente, os princípios da teoria geral dos contratos e
as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes
das partes e os de seus representantes, a finalida-
de, o ato que autorizou sua lavratura, o número do
processo da licitação ou da contratação direta e a
sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às
cláusulas contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e
precisão as condições para sua execução, expressas
em cláusulas que definam os direitos, as obrigações
e as responsabilidades das partes, em conformi-
dade com os termos do edital de licitação e os da
proposta vencedora ou com os termos do ato que
autorizou a contratação direta e os da respectiva
proposta.
 Nos termos do art. 89, os contratos administrati-
vos, em regra, são regidos pelo direito público, apli-
cando-lhes, supletivamente (subsidiariamente), os
princípios da teoria geral dos contratos e disposições
de direito privado.
Em regra, os contratos devem ser precedidos de
licitação, exceto nas hipóteses de contratações diretas
(dispensa e inexigibilidade) expressamente previstas
em lei.
Todo contrato administrativo deve mencionar:
z os nomes das partes e os de seus representantes;
z a finalidade;
z o ato que autorizou sua lavratura;
z o número do processo da licitação ou da contrata-
ção direta;
z a sujeição dos contratantes às normas desta lei e às
cláusulas contratuais.
Art. 90 A Administração convocará regularmente o
licitante vencedor para assinar o termo de contrato
ou para aceitar ou retirar o instrumento equivalen-
te, dentro do prazo e nas condições estabelecidas
no edital de licitação, sob pena de decair o direito
à contratação, sem prejuízo das sanções previstas
nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorro-
gado 1 (uma) vez, por igual período, mediante
solicitação da parte durante seu transcurso, devi-
damente justificada, e desde que o motivo apresen-
tado seja aceito pela Administração.
§ 2º Será facultado à Administração, quando o con-
vocado não assinar o termo de contrato ou não
aceitar ou não retirar o instrumento equivalente
no prazo e nas condições estabelecidas, convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classifica-
ção, para a celebração do contrato nas condições
propostas pelo licitante vencedor.
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta
indicado no edital sem convocação para a con-
tratação, ficarão os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Caso nenhum dos licitantes remanescentes aceite
a contratação nas condições propostas pelo licitante
vencedor, a Administração poderá:
Art. 90 [...]
§ 4º [...]
I - convocar os licitantes remanescentes para nego-
ciação, na ordem de classificação, com vistas à
obtenção de preço melhor, mesmo que acima do
preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições
ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida
a ordem classificatória, quando frustrada a nego-
ciação de melhor condição.
Ademais, vejamos o disposto no § 5º, do art. 90:
Art. 90 [...]
§ 5º A recusa injustificada do adjudicatário em
assinar o contrato ou em aceitar ou retirar o ins-
trumento equivalente no prazo estabelecido pela
Administração caracterizará o descumprimento
total da obrigação assumida e o sujeitará às penali-
dades legalmente estabelecidas e à imediata perda
da garantia de proposta em favor do órgão ou enti-
dade licitante.
Para contratação de remanescente de obra, de ser-
viço ou de fornecimento, em consequência de rescisão
contratual, será facultada à Administração a convoca-
ção dos demais licitantes classificados; primeiro, nas
mesmas condições do licitante vencedor, depois, se
ninguém aceitar, via negociação e, por fim, nas con-
dições ofertadas pelos licitantes remanescentes, aten-
dida a ordem classificatória, nos termos do § 7º, do
art. 90.
Esquematicamente, temos:
A Administração convoca o licitante vencedor para celebrar o
contrato
Se o licitante vencedor não comparecer, a Administração convo-
ca os demais na ordem de classificação, para seguir a proposta
do vencedor
Se nenhum licitante concordar, a Administração convoca os
licitantes, na ordem de classificação, para negociar melhores
condições
Se não houver acordo na negociação, a Administração convoca
os licitantes, na ordem de classificação, para cumprir as
propostas nas condições de cada um
Art. 91 Os contratos e seus aditamentos terão for-
ma escrita e serão juntados ao processo que tiver
dado origem à contratação, divulgados e mantidos
à disposição do público em sítio eletrônico oficial.
§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de con-
tratos e de termos aditivos quando imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado, nos termos da
legislação que regula o acesso à informação.
§ 2º Contratos relativos a direitos reais sobre
imóveis serão formalizados por escritura pública
lavrada em notas de tabelião, cujo teor deverá ser
divulgado e mantido à disposição do público em
sítio eletrônico oficial.
§ 3º Será admitida a forma eletrônica na celebração
de contratos e de termos aditivos, atendidas as exi-
gências previstas em regulamento.
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de
vigência do contrato, a Administração deverá veri-
ficar a regularidade fiscal do contratado, consultar
o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas
Punidas (Cnep), emitir as certidões negativas de
inidoneidade, de impedimento e de débitos traba-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lhistas e juntá-las ao respectivo processo.
z Regras quanto às Formalidades do Contrato:
„ os contratos e seus aditamentos terão forma
escrita;
„ os contratos serão juntados ao processo que
tiver dado origem à contratação, divulgados e
mantidos à disposição do público em sítio ele-
trônico oficial;
„ exceção quanto à publicidade: será admitida a
manutenção em sigilo de contratos e de termos
aditivos quando imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado, nos termos da lei;
„ será admitida a forma eletrônica na celebração
de contratos e de termos aditivos, atendidas as
exigências previstas em regulamento.
83
 O art. 92, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as cláusulas
necessárias para celebração do contrato administrati-
vo. No entanto, nem todas as cláusulas são realmente
obrigatórias, como, por exemplo, as previstas nos inci-
sos VI, VII e IX.
Art. 92 São necessárias em todo contrato cláusulas
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta
do licitante vencedor ou ao ato que tiver autorizado
a contratação direta e à respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato,
inclusive quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de
fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os crité-
rios, a data-base e a periodicidade do reajustamen-
to de preços e os critérios de atualização monetária
entre a data do adimplemento das obrigações e a
do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quan-
do for o caso, e o prazo para liquidação e para
pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução,
conclusão, entrega, observação e recebimento defi-
nitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática
e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação
de preços, quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabeleci-
mento do equilíbrio econômico-financeiro, quando
for o caso;
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua
plena execução, quando exigidas, inclusive as que
forem oferecidas pelo contratado no caso de anteci-
pação de valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, obser-
vados os prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e
nas normas técnicas aplicáveis, e as condições de
manutenção e assistência técnica, quando for o
caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes,
as penalidades cabíveis e os valores das multas e
suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade
com as obrigações por ele assumidas, todas as con-
dições exigidas para a habilitação na licitação, ou
para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exi-
gências de reserva de cargos prevista em lei, bem
como em outras normas específicas, para pessoa
com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados
os requisitos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
Já o art. 93 trata das contratações de projetos ou de
serviços técnicos especializados, programas e aplica-
ções de internet para computadores, em que o autor
deverá ceder todos os direitos patrimoniais a eles
relativos para à Administração Pública.
84
Art. 93 Nas contratações de projetos ou de servi-
ços técnicos especializados, inclusive daqueles que
contemplem o desenvolvimento de programas e
aplicações de internet para computadores, máqui-
nas, equipamentos e dispositivos de tratamento e
de comunicação da informação (software) - e a res-
pectiva documentação técnica associada -, o autor
deverá ceder todos os direitos patrimoniais a eles
relativos para a Administração Pública, hipótese
em que poderão ser livremente utilizados e altera-
dos por ela em outras ocasiões, sem necessidade de
nova autorização de seu autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial
de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a
cessão dos direitos a que se refere o caput deste
artigo incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação pertinentes
à tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixa-
ção em suporte físico de qualquer natureza e apli-
cação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de
exigir a cessão de direitos a que se refere o caput
deste artigo quando o objeto da contratação envol-
ver atividade de pesquisa e desenvolvimento de
caráter científico, tecnológico ou de inovação, con-
siderados os princípios e os mecanismos instituídos
pela Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do proje-
to pela Administração Pública, o autor deverá ser
comunicado, e os registros serão promovidos nos
órgãos ou entidades competentes.
De acordo com o art. 96, a divulgação, no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP), é condição
indispensável para a eficácia do contrato e de seus
aditamentos. O prazo para divulgação no PNCP é de:
Art. 94 [...]
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação
direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência
terão eficácia a partir de sua assinatura e deverão
ser publicados nos prazos previstos nos incisos I e
II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
Observe que, enquanto os demais contratos só adqui-
rem eficácia após a divulgação no PNCP, os contratos
celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de
sua assinatura. Ainda assim, estes deverão ser divulga-
dos no Portal, sob pena de serem declarados nulos.
Em se tratando de contratação de profissional do
setor artístico por inexigibilidade, deverá constar, no
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) a
identificação dos custos do cachê do artista, dos músi-
cos ou da banda; quando houver, do transporte, da
hospedagem, da infraestrutura, da logística do evento
e das demais despesas específicas.
Já no caso de obras, a Administração divulgará, em
sítio eletrônico oficial, em até 25 dias úteis após a assi-
natura do contrato, os quantitativos e os preços unitá-
rios e totais que contratar e, em até 45 dias úteis após
a conclusão do contrato, os quantitativos executados
e os preços praticados.
Existem algumas hipóteses em que a Administra-
ção poderá substituir o contrato por outro instrumen-
to hábil, como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execu-
ção de serviço. Vejamos:
 Art. 95 O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas seguintes hipóteses, em que a Administração poderá
substituí-lo por outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra
ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos quais não resultem obrigações futuras, inclu-
sive quanto a assistência técnica, independentemente de seu valor.

O contrato verbal com a Administração Pública é nulo e de nenhum efeito, com exceção de pequenas com-
pras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não superior a R$
11.441,66 (onze mil quatrocentos e quarenta e um reais e sessenta e seis centavos). Vejamos:

Art. 95 […]
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de presta-
ção de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).

Garantias

Com a finalidade de assegurar o fiel cumprimento do contrato, bem como de facilitar o ressarcimento dos
prejuízos causados pela eventual inexecução deste, a Administração poderá exigir garantias junto ao contratado.
A exigência dessas garantias compreende decisão discricionária da Administração, como descreve o art. 96, da
Lei nº 14.133, de 2021.
Para que a garantia possa ser exigida, deve haver previsão expressa no edital da licitação. A garantia, quando
exigida, é cláusula necessária (obrigatória) no contrato administrativo.
A Administração pode decidir pela exigência de garantia, mas não pode determinar a modalidade da garantia,
com exceção da cláusula de retomada. É o contratado que deverá optar pela modalidade de garantia, entre as
seguintes:

Art. 96 [...]
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados por seus valores eco-
nômicos, conforme definido pelo Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira devidamente autorizada a operar no País pelo Ban-
co Central do Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou inadimplemento da Administração, o contratado ficará
desobrigado de renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem de reinício da execução ou o
adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da data de homologação da licitação e anterior à assina-
tura do contrato, para a prestação da garantia pelo contratado quando optar pela modalidade prevista no inciso II
do § 1º deste artigo.

Após a fiel execução do contrato ou após a sua extinção por culpa exclusiva da Administração, a garantia pres-
tada pelo contratado será liberada ou restituída.
Quanto ao seguro-garantia, seu regramento encontra-se previsto no art. 97, da Lei nº 14.133, de 2021.

Art. 97 O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cumprimento das obrigações assumidas pelo contratado
perante à Administração, inclusive as multas, os prejuízos e as indenizações decorrentes de inadimplemento, obser-
vadas as seguintes regras nas contratações regidas por esta Lei:

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo estabelecido no contrato principal e deverá acom-
panhar as modificações referentes à vigência deste mediante a emissão do respectivo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contratado não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de fornecimento contínuo de bens e serviços, será per-
mitida a substituição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de aniversário, desde que mantidas
as mesmas condições e coberturas da apólice vigente e desde que nenhum período fique descoberto, ressalvado o
disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.

CONTRATAÇÕES DE OBRAS, SER-
VIÇOS E FORNECIMENTOS
CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS
CONTRATAÇÕES DE OBRAS E
E FORNECIMENTOS CONTÍNUOS
SERVIÇOS DE ENGENHARIA DE
COM VIGÊNCIA SUPERIOR A UM
GRANDE VULTO
ANO

A garantia poderá ser de até 5% do Poderá ser exigida a prestação de

valor inicial do contrato, autorizada a
majoração desse percentual para até
10% (desde que justificada), median-
te análise da complexidade técnica e
dos riscos envolvidos
Assim como nas subsequentes pror-
rogações, será utilizado o valor anual
do contrato para definição e aplica-
ção dos percentuais
garantia na modalidade seguro-ga-
rantia, com cláusula de retomada
prevista no art. 102 desta Lei, em
percentual equivalente a até 30% do
valor inicial do contrato
85
 Como mencionado, a regra é que a Administração
pode exigir a garantia, mas não pode escolher qual a
modalidade da garantia. A Lei nº 14.133, de 2021, em
seu art. 102, determina que, na contratação de obras e
serviços de engenharia, a Administração pode exigir a
prestação da garantia na modalidade seguro-garantia
e prever a obrigação de a seguradora assumir a exe-
cução e concluir o objeto do contrato em caso de ina-
dimplemento pelo contratado. Essa situação consiste
na cláusula de retomada.
Essa cláusula, conforme mencionado, permite que
a seguradora execute e conclua o objeto do contrato
em caso de inadimplemento por parte do contratado.
Com isso, a seguradora pode ficar isenta da obrigação
de pagar a importância segurada indicada na apóli-
ce. Caso a seguradora opte por não assumir a execu-
ção do contrato, ela terá que pagar a integralidade da
importância segurada indicada na apólice.
Alocação de Riscos
Todo contrato possui riscos durante a sua execu-
ção, sendo que alguns riscos são passíveis de previsão.
Nesse caso, o art. 103, da Lei nº 14.133, de 2021, prevê
que o contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e propor matriz de alocação
de riscos, alocando-os entre contratante e contrata-
do, mediante indicação daqueles a serem assumidos
pelo setor público ou pelo setor privado ou daqueles a
serem compartilhados.
A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato em relação
a eventos supervenientes e deverá ser observada na
solução de eventuais pleitos das partes, nos termos do
§ 4º, do art. 103.
Considera-se mantido o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro quando:
z atendidas as condições do contrato;
z da matriz de alocação de riscos.
Exceções à regra:
z as alterações unilaterais;
z o aumento ou a redução, por legislação superve-
niente, dos tributos diretamente pagos pelo con-
tratado em decorrência do contrato.
Prerrogativas da Administração
As prerrogativas da Administração são popular-
mente conhecidas como cláusulas exorbitantes, tendo
em vista que elas não existem nas relações contra-
tuais de direito privado e entre particulares. As cláu-
sulas exorbitantes são cláusulas de direito público que
asseguram a posição de supremacia do Poder Público
sobre o contratado. Neste sentido, o fundamento das
cláusulas exorbitantes é o princípio da supremacia do
interesse público sobre o privado.
Essas prerrogativas estão dispostas no art. 104, da
Lei nº 14.133, de 2021:
Art. 104 O regime jurídico dos contratos instituído
por esta Lei confere à Administração, em relação a
eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor ade-
quação às finalidades de interesse público, respeita-
86 dos os direitos do contratado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especi-
ficados nesta Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis
e utilizar pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrati-
va de faltas contratuais pelo contratado, inclusive
após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetá-
rias dos contratos não poderão ser alteradas sem
prévia concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste
artigo, as cláusulas econômico-financeiras do con-
trato deverão ser revistas para que se mantenha o
equilíbrio contratual.
A Administração pode modificar unilateralmente
o contrato. No entanto, as cláusulas econômico-finan-
ceiras deverão ser revistas, para que se mantenha o
equilíbrio contratual, ou seja, a relação entre as obri-
gações do contratado e a remuneração devida pela
Administração, a qual deve ser preservada durante
toda a execução do ajuste.
Além das cláusulas previstas no art. 104, existem
outras cláusulas exorbitantes ao longo da lei em estu-
do, quais sejam:
z exigência de medidas de compensação (§ 6º, art.
26);
z exigência de garantia (arts. 96 a 103);
z restrição à oposição da exceção do contrato não
cumprido (inciso IV, art. 137).
Duração dos Contratos
Art. 105 A duração dos contratos regidos por esta
Lei será a prevista em edital, e deverão ser observa-
das, no momento da contratação e a cada exercício
financeiro, a disponibilidade de créditos orçamen-
tários, bem como a previsão no plano plurianual,
quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Serviços e Fornecimentos Contínuos
Nas hipóteses de serviços e fornecimentos contí-
nuos, a Administração poderá celebrar contratos com
prazo de até cinco anos, observadas as seguintes dire-
trizes (art. 106):
z a autoridade competente do órgão ou entidade
contratante deverá atestar a maior vantagem
econômica vislumbrada em razão da contratação
plurianual;
z a Administração deverá atestar, no início da con-
tratação e de cada exercício, a existência de cré-
ditos orçamentários vinculados à contratação e à
vantagem em sua manutenção;
z a Administração terá a opção de extinguir o con-
trato sem ônus quando não dispuser de créditos
orçamentários para sua continuidade ou quando
entender que o contrato não mais lhe oferece van-
tagem. Essa extinção ocorrerá apenas na próxima
data de aniversário do contrato e não poderá ocor-
rer em prazo inferior a dois meses, contados da
referida data.
 Os contratos de serviços e fornecimentos contí-
nuos poderão ser prorrogados sucessivamente, res-
peitada a vigência máxima de 10 anos.
Art. 108 A Administração poderá celebrar contra-
tos com prazo de até 10 (dez) anos nas hipóteses
previstas nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos
incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Vejamos as hipóteses mencionadas no art. 108:
z materiais de uso das Forças Armadas quando hou-
ver necessidade de manter a padronização (alínea
“f”, inciso IV, art. 75);
z bens e serviços para atendimento dos contingentes
militares das forças singulares brasileiras empre-
gadas em operações de paz no exterior (alínea “g”,
inciso IV, art. 75);
z contratação relacionada à inovação e à pesquisa
científica e tecnológica no ambiente produtivo
(inciso V, art. 75);
z contratação que possa acarretar comprometimen-
to da segurança nacional (inciso VI, art. 75);
z contratação em que houver transferência de tec-
nologia de produtos estratégicos para o SUS (inciso
XII, art. 75);
z aquisição, por pessoa jurídica de direito públi-
co interno, de insumos estratégicos para a saúde
produzidos por fundação que tenha por finalidade
apoiar órgão da Administração Pública (inciso XVI,
art. 75).
Nos contratos em que a Administração Pública
seja usuária de serviço público oferecido em regime
de monopólio, ela poderá estabelecer a vigência por
prazo indeterminado desde que comprovada, a cada
exercício financeiro, a existência de créditos orça-
mentários vinculados à contratação.
Importante!
Na legislação anterior, existia vedação expres-
sa aos contratos com prazo indeterminado. Tal
vedação deixou de existir.
Contratação que Gere Receita e Contrato de
Eficiência que Gere Economia
Os prazos para a contratação que gere receita
e contrato de eficiência que gere economia para a
Administração serão (art. 110):
[…]
I - até 10 (dez) anos nos contratos sem investimento;
II - Até 35 (trinta e cinco) anos nos contratos com
investimento, assim considerados aqueles que
impliquem a elaboração de benfeitorias perma-
nentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da
Administração Pública ao término do contrato.
Contratação que Previr a Conclusão de Escopo
Predefinido
Art. 111 Na contratação que previr a conclu-
são de escopo predefinido, o prazo de vigência
será automaticamente prorrogado quando
seu objeto não for concluído no período firma-
do no contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer
de culpa do contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicá-
veis a ele as respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção
do contrato e, nesse caso, adotará as medidas
admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual.
Contrato Firmado sob o Regime de Fornecimento e
Prestação de Serviço Associado
A vigência máxima do contrato firmado sob o regi-
me de fornecimento e prestação de serviço associado,
será definida pela soma do prazo relativo ao forneci-
mento inicial ou à entrega da obra com o prazo rela-
tivo ao serviço de operação e manutenção; sendo este
limitado a cinco anos contados da data de recebimen-
to do objeto inicial, autorizada a prorrogação na for-
ma do art. 107, da Lei nº 14.133, de 2021 (art. 113).
Art. 112 Os prazos contratuais previstos nesta Lei
não excluem nem revogam os prazos contratuais
previstos em lei especial.
[...]
Art. 114 O contrato que previr a operação conti-
nuada de sistemas estruturantes de tecnologia
da informação poderá ter vigência máxima de 15
(quinze) anos.
Execução dos Contratos
Art. 115 O contrato deverá ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as cláusulas avença-
das e as normas desta Lei, e cada parte responde-
rá pelas consequências de sua inexecução total ou
parcial.
§ 1º É proibido à Administração retardar imotiva-
damente a execução de obra ou serviço, ou de suas
parcelas, inclusive na hipótese de posse do respec-
tivo chefe do Poder Executivo ou de novo titular no
órgão ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º Nas contratações de obras e serviços de
engenharia, sempre que a responsabilidade pelo
licenciamento ambiental for da Administração,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a manifestação prévia ou licença prévia, quando
cabíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação
do edital.
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisa-
ção ou suspensão do contrato, o cronograma de
execução será prorrogado automaticamente pelo
tempo correspondente, anotadas tais circunstân-
cias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocor-
rência do disposto no § 5º deste artigo por mais de
1 (um) mês, a Administração deverá divulgar, em
sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada em
local da obra de fácil visualização pelos cidadãos,
aviso público de obra paralisada, com o motivo e o
responsável pela inexecução temporária do objeto
do contrato e a data prevista para o reinício da sua
execução.
§ 7º Os textos com as informações de que trata
o § 6º deste artigo deverão ser elaborados pela
Administração. 87
 O art. 116 traz as regras sobre reserva de cargos. Vejamos:

Art. 116 Ao longo de toda a execução do contrato, o contratado deverá cumprir a reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz, bem como as reservas de
cargos previstas em outras normas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela Administração, o contratado deverá comprovar o cumprimento da
reserva de cargos a que se refere o caput deste artigo, com a indicação dos empregados que preencherem as referi-
das vagas.

Importante!
O atendimento da reserva de cargos é requisito para fins de habilitação, previsto no inciso IV, art. 63. É, tam-
bém, uma cláusula necessária nos contratos administrativos, conforme o inciso XVII, art. 92. Além disso, o
não cumprimento dessa obrigação constitui motivo para extinção do contrato, de acordo com o inciso IX, art.
137.

Art. 117 A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
representantes da Administração especialmente designados conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei,
ou pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informa-
ções pertinentes a essa atribuição.

z Obrigações do contratado na execução do contrato administrativo:

„ deverá manter preposto aceito pela Administração no local da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato;
„ será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir as suas expensas, no total ou em parte,
o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes de sua execução ou
de materiais nela empregados;
„ será responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução
do contrato e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade à fiscalização ou o acompanhamento pelo
contratante.

A responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução

do contrato está prevista no art. 121, da Lei nº 14.133, de 2021. Vejamos o texto do dispositivo na íntegra:

Art. 121 Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à
Administração a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto do contrato nem restringir
a regularização e o uso das obras e das edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hipótese
prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a
Administração responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e subsidiariamente pelos encargos traba-
lhistas se comprovada falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o
cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, mediante disposição em edital ou em
contrato, poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura para verbas rescisórias
inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas trabalhistas, que serão deduzidas do
pagamento devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a ausências legais e a verbas rescisórias
dos empregados do contratado que participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo contratan-
te ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere o inciso III do § 3º deste artigo são absolutamente
impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições previdenciárias observará o disposto no art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
88 de 1991.
z Para facilitar seu estudo, a disposição desse artigo está resumida na tabela a seguir:

Fiscais
� Responsabilidade somente do contratado (sempre)
Comerciais

� A regra é que a responsabilidade seja somente do contratado

� Existe a exceção nos casos de serviços contínuos com dedicação exclusiva de

Trabalhistas mão de obra
ENCARGOS � A Administração responderá solidariamente se comprovada falha na fiscaliza-
ção do cumprimento das obrigações do contratado

� A regra é que a responsabilidade seja somente do contratado

Previdenciários � Existe a exceção nos casos serviços contínuos com dedicação exclusiva de
mão de obra
� A Administração responderá solidariamente

O art. 122, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as hipóteses em que o contratado poderá subcontratar partes da obra,
do serviço ou do fornecimento até o limite autorizado pela Administração.

Art. 122 Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, o contratado poderá sub-
contratar partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autorizado, em cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação que comprove a capacidade técnica do subcontrata-
do, que será avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restringir ou estabelecer condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica, se aquela ou os dirigentes desta mantiverem vínculo
de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou entidade con-
tratante ou com agente público que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contra-
to, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o terceiro grau,
devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação.

O § 3º, do art. 122, tem por objetivo impedir um “nepotismo” indireto, evitando a subcontratação de empresa
ou pessoa física que possua vínculo com dirigente do órgão, com entidade contratante ou com agente público que
desempenhe função na licitação; ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato.

Alteração dos Contratos e dos Preços

O art. 124 determina que os contratos regidos por esta lei possam ser alterados, com as devidas justificativas:

Art. 124 Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitati-
va de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimen-
to, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de circunstâncias supervenientes, manti-
do o valor inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem
a correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço; NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou
fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que invia-
bilizem a execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco
estabelecida no contrato.

Alteração Unilateralmente pela Administração

z Não poderão transfigurar o objeto da contratação:

„ quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica a seus
objetivos;
„ quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
„ o contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões de até
25% do valor inicial atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras e, no
caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os acréscimos será de 50%.

89
 Alteração por Acordo entre as Partes
z A alteração por acordo entre as partes ocorre:
„ quando conveniente a substituição da garantia
de execução;
„ quando necessária a modificação do regime de
execução da obra ou do serviço, bem como do
modo de fornecimento;
„ quando necessária a modificação da forma de
pagamento por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial atuali-
zado e vedada a antecipação do pagamento em
relação ao cronograma financeiro fixado, sem
a correspondente contraprestação de forneci-
mento de bens ou execução de obra ou serviço;
„ para restabelecer o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro inicial do contrato em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, ou
em decorrência de fatos imprevisíveis ou pre-
visíveis de consequências incalculáveis que
inviabilizem a execução do contrato tal como
pactuado (Teoria da Imprevisão).
A Teoria da Imprevisão é quando, no decorrer
da execução do contrato, ocorrerem eventos excep-
cionais e imprevisíveis, ou previsíveis, porém de
consequências incalculáveis, que provocam desequi-
líbrio econômico-financeiro até então ajustado. Esses
eventos possibilitam a alteração/revisão do contrato
quando for possível restabelecer o equilíbrio econô-
mico-financeiro ou, caso contrário, a rescisão do ajus-
te, sem penalidades para as partes.
A doutrina subdivide a Teoria da Imprevisão em
quatro hipóteses.
z Caso fortuito ou força maior: são eventos da
natureza ou atos de terceiros, de caráter extraordi-
nário, imprevisíveis e inevitáveis, que oneram ou
impedem a execução contratual;
z Fato do príncipe: são atos gerais do Estado que
oneram o contrato de forma indireta;
z Fato da Administração: são ações ou omissões do
Estado que atingem o contrato de forma direta;
z Interferências imprevistas: são ocorrências
preexistentes, descobertas na execução contra-
tual, que oneram, mas não impedem a conclusão
dos trabalhos.
O equilíbrio econômico-financeiro é de extrema
relevância na relação contratual entre a Adminis-
tração Pública e o contratado, tanto que ela deve ser
observada nas alterações do contrato, conforme pre-
veem os arts. 130 e 131, da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 130 Caso haja alteração unilateral do con-
trato que aumente ou diminua os encargos do
contratado, a Administração deverá restabelecer,
no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro inicial.
Art. 131 A extinção do contrato não configura-
rá óbice para o reconhecimento do desequi-
líbrio econômico-financeiro, hipótese em que
será concedida indenização por meio de termo
indenizatório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro deverá ser formu-
lado durante a vigência do contrato e antes de
90 eventual prorrogação nos termos do art. 107.
Sempre que, no decorrer da execução do contrato,
for determinado pela Administração que o contratado
realize alguma prestação adicional, será formalizado o
termo aditivo. Já nos casos de justificada a necessidade
de antecipação de seus efeitos, a formalização do termo
aditivo deverá ocorrer no prazo máximo de um mês.
Nos regimes de contratação integrada ou semi-inte-
grada, a contratada fica encarregada da elaboração da
maioria dos projetos.
Art. 133 Nas hipóteses em que for adotada a contra-
tação integrada ou semi-integrada, é vedada a alte-
ração dos valores contratuais, exceto nos seguintes
casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-fi-
nanceiro decorrente de caso fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das
especificações para melhor adequação técnica aos
objetivos da contratação, a pedido da Administra-
ção, desde que não decorrente de erros ou omissões
por parte do contratado, observados os limites esta-
belecidos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas con-
tratações semi-integradas, nos termos do § 5º do art.
46 desta Lei;
IV - por ocorrência de evento superveniente aloca-
do na matriz de riscos como de responsabilidade da
Administração.
Nos termos do art. 135, nos contratos para serviços
contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de
obra ou com predominância de mão de obra, os preços
serão repactuados para manutenção do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, mediante demonstração analítica da
variação dos custos contratuais com data vinculada.
Art. 135 [...]
I - à da apresentação da proposta, para custos
decorrentes do mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual a proposta esteja vinculada, para
os custos de mão de obra.
No entanto, a Administração não se vincula às
disposições contidas em acordos em convenções ou
dissídios coletivos de trabalho que tratem: de maté-
ria não trabalhista; de pagamento de participação dos
trabalhadores nos lucros ou resultados do contratado;
que estabeleçam direitos não previstos em lei, como
valores ou índices obrigatórios de encargos sociais ou
previdenciários, bem como de preços para os insumos
relacionados ao exercício da atividade. Essas disposi-
ções estão previstas no § 1º, do art. 135.
Art. 135 [...]
§ 2º É vedado a órgão ou entidade contratante
vincular-se às disposições previstas nos acordos,
convenções ou dissídios coletivos de trabalho que
tratem de obrigações e direitos que somente se apli-
cam aos contratos com a Administração Pública.
§ 3º A repactuação deverá observar o interreg-
no mínimo de 1 (um) ano, contado da data da
apresentação da proposta ou da data da última
repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas
parcelas quantas forem necessárias, observado o
princípio da anualidade do reajuste de preços da
contratação, podendo ser realizada em momen-
tos distintos para discutir a variação de custos
que tenham sua anualidade resultante em datas
 diferenciadas, como os decorrentes de mão de obra
e os decorrentes dos insumos necessários à execu-
ção dos serviços.
Hipóteses de Extinção dos Contratos
z Extinção do contrato pela Administração
Art. 137 Constituirão motivos para extinção do
contrato, a qual deverá ser formalmente motivada
nos autos do processo, assegurados o contraditório
e a ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de
normas editalícias ou de cláusulas contratuais, de
especificações, de projetos ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares
emitidas pela autoridade designada para acompa-
nhar e fiscalizar sua execução ou por autoridade
superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade
ou da estrutura da empresa que restrinja sua capa-
cidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência
civil, dissolução da sociedade ou falecimento do
contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente com-
provados, impeditivos da execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou
impossibilidade de obtê-la, ou alteração substan-
cial do anteprojeto que dela resultar, ainda que
obtida no prazo previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desa-
propriação, a desocupação ou a servidão admi-
nistrativa, ou impossibilidade de liberação dessas
áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas
pela autoridade máxima do órgão ou da entidade
contratante;
IX - não cumprimento das obrigações relativas à
reserva de cargos prevista em lei, bem como em
outras normas específicas, para pessoa com defi-
ciência, para reabilitado da Previdência Social ou
para aprendiz.
z Extinção do contrato pelo contratado
Art. 137 [...]
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contra-
to nas seguintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras,
serviços ou compras que acarrete modificação do
valor inicial do contrato além do limite permitido
no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem
escrita da Administração, por prazo superior a 3
(três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noven-
ta) dias úteis, independentemente do pagamento
obrigatório de indenização pelas sucessivas e con-
tratualmente imprevistas desmobilizações e mobi-
lizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da
emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de par-
celas de pagamentos devidos pela Administração
por despesas de obras, serviços ou fornecimentos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos
contratuais, de área, local ou objeto, para execu-
ção de obra, serviço ou fornecimento, e de fontes de
materiais naturais especificadas no projeto, inclu-
sive devido a atraso ou descumprimento das obri-
gações atribuídas pelo contrato à Administração
relacionadas a desapropriação, a desocupação de
áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem
os incisos II, III e IV do § 2º deste artigo obser-
varão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade
pública, de grave perturbação da ordem interna
ou de guerra, bem como quando decorrerem de ato
ou fato que o contratado tenha praticado, do qual
tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito de optar
pela suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até a normalização da situação, admi-
tido o restabelecimento do equilíbrio econômico-
-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do
inciso II do caput do art. 124 desta Lei.
EXTINÇÃO DO CONTRATO
� Pode ser determinada
por ato unilateral e es-
crito da Administração,
exceto no caso de des-
cumprimento decorrente Obs.: deverão ser pre-
da própria conduta cedidas de autorização
escrita e fundamentada
� Pode ser consensual, da autoridade competen-
por acordo entre as par- te e reduzidas a termo no
tes, por conciliação, por respectivo processo
mediação ou por comitê
de resolução de disputas
desde que haja interesse
da Administração
� Pode ser determinada
por decisão arbitral, em
decorrência de cláusula
–
compromissória, com-
promisso arbitral ou por
decisão judicial
z Extinção determinada por Ato Unilateral da
Administração
Art. 139 A extinção determinada por ato unilate-
ral da Administração poderá acarretar, sem pre-
juízo das sanções previstas nesta Lei, as seguintes
consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato próprio
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da Administração;
II - ocupação e utilização do local, das instalações,
dos equipamentos, do material e do pessoal empre-
gados na execução do contrato e necessários à sua
continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
a) ressarcimento da Administração Pública por
prejuízos decorrentes da não execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas, fundiárias e
previdenciárias, quando cabível;
c) pagamento das multas devidas à Administração
Pública;
d) exigência da assunção da execução e da conclu-
são do objeto do contrato pela seguradora, quando
cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato
até o limite dos prejuízos causados à Administra-
ção Pública e das multas aplicadas.
91
 z Extinção decorrente de culpa exclusiva da Administração

Art. 138 [...]

§ 1º A extinção determinada por ato unilateral da Administração e a extinção consensual deverão ser precedidas de
autorização escrita e fundamentada da autoridade competente e reduzidas a termo no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Administração, o contratado será ressarcido pelos prejuízos
regularmente comprovados que houver sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data de extinção;
III - pagamento do custo da desmobilização.

Recebimento do Objeto do Contrato

As formas de recebimento do objeto do contrato estão dispostas na tabela a seguir:

OBRAS E SERVIÇOS COMPRAS

Pelo responsável por seu acompanhamento
e fiscalização, mediante termo detalhado,
PROVISORIAMENTE
quando verificado o cumprimento das exi-
gências de caráter técnico
De forma sumária pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, com veri-
ficação posterior da conformidade do mate-
rial com as exigências contratuais

Por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo
DEFINITIVAMENTE
detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais
Por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo
detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais

Nos parágrafos do art. 140, estão descritas algumas observações quanto ao recebimento do objeto do contrato.
Veja:

Art. 140 [...]

§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela solidez e pela segurança da
obra ou serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabele-
cidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos provisório e definitivo serão definidos em regula-
mento ou no contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas
para aferição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas técnicas oficiais correrão por conta do
contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o projetista ou o
consultor da responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o contratado, pelo prazo míni-
mo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior no edital e no contrato, da responsabilidade
objetiva pela solidez e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela funcionalidade da construção,
da reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção identificados,
o contratado ficará responsável pela reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.

O § 6º, do art. 140, estabelece a responsabilidade objetiva do contrato (independente de dolo ou culpa) pela
solidez, segurança e funcionalidade da obra pelo prazo mínimo de cinco anos após o recebimento definitivo pela
Administração, podendo ser estabelecido prazo de garantia superior.

Pagamentos

De acordo com o art. 141, em regra, o pagamento realizado pela Administração será em ordem cronológica
para cada fonte diferenciada de recursos, a qual é subdividida nas seguintes categorias de contratos:

Art. 141 [...]

I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.

No entanto, vale destacar que é admitida a alteração da ordem cronológica. Veja:

Art. 141 [...]

§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá ser alterada, mediante prévia justificati-
va da autoridade competente e posterior comunicação ao órgão de controle interno da Administração e
92 ao tribunal de contas competente, exclusivamente nas seguintes situações:
 I - grave perturbação da ordem, situação de
emergência ou calamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa de peque-
no porte, agricultor familiar, produtor rural pessoa
física, microempreendedor individual e socieda-
de cooperativa, desde que demonstrado o risco
de descontinuidade do cumprimento do objeto do
contrato;
III - pagamento de serviços necessários ao funcio-
namento dos sistemas estruturantes, desde que
demonstrado o risco de descontinuidade do cum-
primento do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos
em caso de falência, recuperação judicial ou disso-
lução da empresa contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto seja impres-
cindível para assegurar a integridade do patri-
mônio público ou para manter o funcionamento
das atividades finalísticas do órgão ou entidade,
quando demonstrado o risco de descontinuidade
da prestação de serviço público de relevância ou o
cumprimento da missão institucional.
Desta forma, a inobservância imotivada da ordem
cronológica ensejará a apuração de responsabilidade
do agente responsável, cabendo aos órgãos de contro-
le a sua fiscalização, nos termos do § 2º, do art. 141.
Quanto ao pagamento antecipado, a regra é que
ele não será permitido, de forma parcial nem total,
relativo a parcelas contratuais vinculadas ao for-
necimento de bens, à execução de obras ou à pres-
tação de serviços, vide art. 145.
Art. 145 [...]
§ 1º A antecipação de pagamento somente será per-
mitida se propiciar sensível economia de recursos
ou se representar condição indispensável para a
obtenção do bem ou para a prestação do serviço,
hipótese que deverá ser previamente justificada no
processo licitatório e expressamente prevista no
edital de licitação ou instrumento formal de con-
tratação direta.
Nesse caso, a Administração poderá exigir a pres-
tação de garantia adicional como condição para o
pagamento antecipado. Caso o objeto não seja exe-
cutado no prazo contratual, o valor antecipado deverá
ser devolvido, nos termos dos §§ 2º e 3º, do art. 145.
Nulidade dos Contratos
Antes de anular a licitação ou o contrato, a Admi-
nistração Pública deverá considerar as consequências
dessa medida. Trata-se, portanto, de um “estudo do
impacto anulatório”, previsto no art. 147, da Lei nº
14.133, de 2021. Desta forma, a anulação ou a suspen-
são da licitação ou do contrato somente serão admi-
tidas se não houver possibilidade de saneamento do
ato irregular.
Art. 147 Constatada irregularidade no procedimen-
to licitatório ou na execução contratual, caso não
seja possível o saneamento, a decisão sobre a sus-
pensão da execução ou sobre a declaração de nuli-
dade do contrato somente será adotada na hipótese
em que se revelar medida de interesse público, com
avaliação, entre outros, dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do
atraso na fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da
população local decorrentes do atraso na fruição
dos benefícios do objeto do contrato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas
executadas;
V - despesa necessária à preservação das instala-
ções e dos serviços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao poste-
rior retorno às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do
órgão ou entidade para o saneamento dos indícios
de irregularidades apontados;
VIII - custo total e estágio de execução física e finan-
ceira dos contratos, dos convênios, das obras ou
das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indi-
retos em razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou cele-
bração de novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o
período de paralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação
não se revele medida de interesse público, o poder
público deverá optar pela continuidade do contra-
to e pela solução da irregularidade por meio de
indenização por perdas e danos, sem prejuízo da
apuração de responsabilidade e da aplicação de
penalidades cabíveis.
Portanto, uma vez declarada a nulidade, após a
Administração concluir que essa medida é a mais ade-
quada e que atende ao interesse público, teremos os
seguintes efeitos:
z em regra, a nulidade terá efeitos retroativos, des-
constituindo os efeitos passados e impedindo a
produção de novos efeitos jurídicos;
z caso não seja possível desfazer os efeitos passados,
a nulidade será resolvida por indenização de per-
das e danos, sem prejuízo da apuração de respon-
sabilidade e aplicação das penalidades cabíveis.
Art. 149 A nulidade não exonerará a Administra-
ção do dever de indenizar o contratado pelo que
houver executado até a data em que for declarada
ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não lhe seja
imputável, e será promovida a responsabilização
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de quem lhe tenha dado causa.
Meios Alternativos de Resolução de Controvérsias
Os meios de resolução de controvérsias são ins-
trumentos utilizados para resolver controvérsias sem
a judicialização. Portanto, são meios mais céleres de
solução de conflitos.
O art. 151 descreve que, nas licitações e contratos
regidos pela Lei nº 14.133, de 2021, poderão ser utili-
zados como meios alternativos de prevenção e resolu-
ção de controvérsias:
z a conciliação;
z a mediação;
z o comitê de resolução de disputas;
z a arbitragem.
93
 Cabe destacar que a arbitragem será sempre de
direito e observará o princípio da publicidade. Enten-
de-se, por arbitragem de direito, aquela em que os
árbitros decidirão a controvérsia com fundamento
nas regras de direito.
DAS IRREGULARIDADES
Infrações e Sanções Administrativas
O art. 155 determina que o licitante ou o contra-
tado seja responsabilizado administrativamente pelas
seguintes infrações:
Art. 155 O licitante ou o contratado será respon-
sabilizado administrativamente pelas seguintes
infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que
cause grave dano à Administração, ao funcionamen-
to dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida
para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de
fato superveniente devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a
documentação exigida para a contratação, quan-
do convocado dentro do prazo de validade de sua
proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entre-
ga do objeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação fal-
sa exigida para o certame ou prestar declaração
falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento
na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer
fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os
objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013.
Ao responsável por praticar as infrações admi-
nistrativas descritas, serão aplicadas as seguintes
sanções:
Art. 156 [...]
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar.
z Advertência: será aplicada exclusivamente para
a infração que der causa à inexecução parcial do
contrato;
z Multa: não poderá ser inferior a 0,5% nem supe-
rior a 30% do valor do contrato;
z Impedimento de licitar e contratar: será aplica-
da ao responsável pelas infrações administrativas
previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII, caput, do
art. 155, quando não se justificar a imposição de
penalidade mais grave; ainda, impedirá o respon-
sável de licitar ou contratar no âmbito da Adminis-
tração Pública direta e indireta do ente federativo
que tiver aplicado a sanção pelo prazo máximo de
94 três anos;
z Declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar: será aplicada ao responsável pelas infra-
ções administrativas previstas nos incisos VIII, IX,
X, XI e XII, caput, do art. 155, bem como pelas infra-
ções administrativas previstas nos incisos II, III, IV,
V, VI e VII, caput do mesmo artigo, que justifiquem
a imposição de penalidade mais grave que a san-
ção referida no § 4º desse artigo. Impedirá, ainda,
o responsável de licitar ou contratar no âmbito da
Administração Pública direta e indireta, de todos
os entes federativos, pelo prazo mínimo de três
anos e máximo de seis anos.
Vejamos o texto disposto no § 1º, do art. 156:
Art. 156 [...]
§ 1º Na aplicação das sanções serão
considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Adminis-
tração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de progra-
ma de integridade, conforme normas e orientações
dos órgãos de controle.
De acordo com o art. 157, o contratado tem (facul-
tado) 15 dias úteis contados da data de sua intimação
para se defender da aplicação de multa.
Na aplicação das sanções de impedimento e de decla-
ração de inidoneidade para licitar ou contratar, o pro-
cesso de responsabilização será conduzido por comissão
composta de dois ou mais servidores estáveis, que ava-
liará fatos e circunstâncias conhecidos; e intimará o lici-
tante ou o contratado para, no prazo de 15 dias úteis,
contados da data de intimação, apresentar defesa escri-
ta e especificar as provas que pretenda produzir.
Se ocorrer de o órgão ou a entidade da Adminis-
tração Pública não possuir quadro funcional formado
por servidores estatutários, a comissão será composta
de dois ou mais empregados públicos pertencentes aos
seus quadros permanentes, preferencialmente com
no mínimo três anos de tempo de serviço no órgão ou
entidade, nos termos do art. 158 e parágrafos.
A prescrição ocorrerá em cinco anos, contados
da ciência da infração pela Administração, sendo:
z interrompida pela instauração do processo de
responsabilização;
z suspensa
„ pela celebração de Acordo de Leniência, previs-
to na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013;
„ por decisão judicial que inviabilize a conclusão
da apuração administrativa.
O art. 160 traz a possibilidade de desconsideração
da personalidade jurídica. A Teoria da Desconsidera-
ção da Personalidade Jurídica será aplicada quando
a personalidade jurídica for utilizada com abuso do
direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática
dos atos ilícitos, ou para provocar confusão patrimo-
nial. Desta forma, as sanções aplicadas à pessoa jurídi-
ca serão estendidas aos seus administradores e sócios
com poderes de administração, à pessoa jurídica
sucessora ou à empresa do mesmo ramo com relação
de coligação ou controle, de fato ou de direito, com o
sancionado.
 Art. 160 A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para faci-
litar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para provocar confusão patrimonial,
e, nesse caso, todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus administradores
e sócios com poderes de administração, a pessoa jurídica sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de
coligação ou controle, de fato ou de direito, com o sancionado, observados, em todos os casos, o contraditório, a
ampla defesa e a obrigatoriedade de análise jurídica prévia.

A reabilitação do licitante ou contratado, nos termos do art. 163, será admitida perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade.

Reparação integral do dano causado à Administração Pública

Pagamento da multa
PARA REABILITAÇÃO, Transcurso do prazo mínimo de um ano da aplicação da penalidade no caso de impedi-
SERÃO EXIGIDOS mento de licitar e contratar, ou de três anos da aplicação da penalidade no caso de decla-
CUMULATIVAMENTE ração de inidoneidade

Cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo

Análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo

Das Impugnações, dos Pedidos de Esclarecimento e dos Recursos

As impugnações e pedidos de esclarecimentos poderão ser realizados por qualquer pessoa, nos termos do art.
164, da Lei nº 14.133, de 2021.

Art. 164 Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta
Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes
da data de abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial
no prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da abertura do certame.

Impugnação ou Pedido de Esclarecimento

até três dias
úteis antes da
data de abertura
do certame

Protocolo

no prazo de até três

dias úteis

Resposta divulgada em sítio eletrônico

oficial

Limitado ao último dia útil anterior à data

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da abertura do certame

Importante!
A Lei nº 8.666, de 1993, previa o prazo de até cinco dias úteis antes da data fixada para a abertura dos enve-
lopes de habilitação. Agora, com a Lei nº 14.133, de 2021, o prazo é de até três dias úteis antes da data de
abertura do certame.

De acordo com o art. 165, dos atos da Administração decorrentes da aplicação da Lei nº 14.133, de 2021, cabem
Recurso ou Pedido de Reconsideração.

z Recurso

Art. 165 Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou de lavratura da ata, em face de: 95
 a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualifi-
cação de interessado ou de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por
ato unilateral e escrito da Administração;
Esse recurso será dirigido à autoridade que tiver
editado o ato ou proferido a decisão recorrida, a qual,
se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo de
três dias úteis, encaminhará o recurso com a sua moti-
vação à autoridade superior, que deverá proferir sua
decisão no prazo máximo de 10 dias úteis, contados do
recebimento dos autos.
O acolhimento do recurso implicará invalidação
apenas de ato insuscetível de aproveitamento.
O prazo para apresentação de contrarrazões será o
mesmo do recurso e terá início na data de intimação
pessoal ou de divulgação da interposição do recurso.
Além disso, caberá recurso, no prazo de 15 dias
úteis, contados da data da intimação, da aplicação das
sanções de advertência, multa e impedimento de lici-
tar e contratar. Nestes casos, o recurso será dirigido
à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias
úteis, encaminhará o recurso com sua motivação à
autoridade superior, que deverá proferir sua decisão
no prazo máximo de 20 dias úteis, contados do recebi-
mento dos autos.
z Pedido de reconsideração
O prazo para interposição de pedido de reconside-
ração é de três dias úteis, contados da data de intima-
ção, relativamente a do ato do qual não caiba recurso
hierárquico.
Nos casos de aplicação da sanção de declaração de
inidoneidade para licitar e contratar, caberá apenas pedi-
do de reconsideração, o qual deverá ser apresentado no
prazo de 15 dias úteis, contados da data da intimação, e
decidido no prazo máximo de 20 dias úteis, contados do
seu recebimento.
Art. 168 O recurso e o pedido de reconsideração terão
efeito suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que
sobrevenha decisão final da autoridade competente.
Parágrafo único. Na elaboração de suas decisões, a
autoridade competente será auxiliada pelo órgão de
assessoramento jurídico, que deverá dirimir dúvi-
das e subsidiá-la com as informações necessárias.
Controle das Contratações
De acordo com o art. 169, as contratações públicas
deverão submeter-se a práticas contínuas e permanen-
tes de gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive
mediante adoção de recursos de tecnologia da informação.
Cabe destacar que estas, além de estarem subordinadas ao
controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
LINHAS DE DEFESA
Integrada por servidores e emprega-
Primeira linha dos públicos, agentes de licitação e
de defesa autoridades que atuam na estrutura
de governança do órgão ou entidade
96
LINHAS DE DEFESA
Integrada pelas unidades de asses-
Segunda linha
soramento jurídico e de controle
de defesa
interno do próprio órgão ou entidade
Integrada pelo órgão central de con-
Terceira linha
trole interno da Administração e pelo
de defesa
tribunal de contas
Os integrantes da primeira, segunda e terceira
linhas de defesa observarão o seguinte:
Art. 169 [...]
§ 3º [...]
I - quando constatarem simples impropriedade for-
mal, adotarão medidas para o seu saneamento e
para a mitigação de riscos de sua nova ocorrência,
preferencialmente com o aperfeiçoamento dos con-
troles preventivos e com a capacitação dos agentes
públicos responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade que configu-
re dano à Administração, sem prejuízo das medidas
previstas no inciso I deste § 3º, adotarão as provi-
dências necessárias para a apuração das infrações
administrativas, observadas a segregação de fun-
ções e a necessidade de individualização das con-
dutas, bem como remeterão ao Ministério Público
competente cópias dos documentos cabíveis para a
apuração dos ilícitos de sua competência.
O art. 171, da Lei nº 14.133, de 2021, traz as obser-
vações que terão que ser seguidas na fiscalização de
controle. Veja:
Art. 171 Na fiscalização de controle será observado
o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de manifestação
aos gestores sobre possíveis propostas de encami-
nhamento que terão impacto significativo nas roti-
nas de trabalho dos órgãos e entidades fiscalizados,
a fim de que eles disponibilizem subsídios para ava-
liação prévia da relação entre custo e benefício des-
sas possíveis proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e imparciais
e elaboração de relatórios tecnicamente fundamen-
tados, baseados exclusivamente nas evidências
obtidas e organizados de acordo com as normas de
auditoria do respectivo órgão de controle, de modo
a evitar que interesses pessoais e interpretações
tendenciosas interfiram na apresentação e no tra-
tamento dos fatos levantados;
III - definição de objetivos, nos regimes de emprei-
tada por preço global, empreitada integral, con-
tratação semi-integrada e contratação integrada,
atendidos os requisitos técnicos, legais, orçamen-
tários e financeiros, de acordo com as finalidades
da contratação, devendo, ainda, ser perquirida a
conformidade do preço global com os parâmetros
de mercado para o objeto contratado, considerada
inclusive a dimensão geográfica.
O Tribunal de Contas deverá pronunciar-se defi-
nitivamente sobre o mérito da irregularidade ao sus-
pender, cautelarmente, o processo licitatório no prazo
de 25 dias úteis, contados da data do recebimento das
informações a que se refere o § 2º, do art. 171, prorro-
gável por igual período uma única vez.
 Esse pronunciamento definirá objetivamente:
Art. 171 [...]
§ 1º [...]
I - As causas da ordem de suspensão;
II - O modo como será garantido o atendimento do
interesse público obstado pela suspensão da licita-
ção, no caso de objetos essenciais ou de contrata-
ção por emergência.
Além disso, essa decisão deverá definir as medi-
das necessárias e adequadas, face às alternativas pos-
síveis, para o saneamento do processo licitatório ou
determinar a sua anulação.
O órgão ou entidade, ao ser intimado da ordem de
suspensão do processo licitatório, deverá, no prazo de
10 dias úteis, admitida a prorrogação:
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
I - Informar as medidas adotadas para cumprimen-
to da decisão;
II - Prestar todas as informações cabíveis;
III - Proceder à apuração de responsabilidade, se
for o caso.
DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES
PÚBLICAS (PNCP)
Por meio do art. 174, da Lei nº 14.133, de 2021, foi
criado o Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
Art. 174 É criado o Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos
exigidos por esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos
órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legisla-
tivo e Judiciário de todos os entes federativos.
O PNCP é gerido pelo Comitê Gestor da Rede Nacio-
nal de Contratações Públicas, a ser presidido por
representante indicado pelo presidente da República.
Vejamos, na tabela a seguir, a composição do Comitê:
COMPOSIÇÃO DO COMITÊ GESTOR DA REDE NA-
CIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
Presidente da Três
União
República representantes
Conselho Nacional
Estados e de Secretários Dois
DF de Estado da representantes
Administração
Confederação
Dois
Municípios Nacional de
representantes
Municípios
Art. 174 [...]
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes
informações acerca das contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualifica-
ção, avisos de contratação direta e editais de licita-
ção e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
As funcionalidades do PNCP estão previstas no §
3º, do art. 174. Veja:
Art. 174 [...]
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades,
oferecer:
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços
em saúde e acesso à base nacional de notas fiscais
eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de con-
tratações, incluído o cadastro de atesto de cumprimen-
to de obrigações previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões
públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidô-
neas e Suspensas (Ceis) e ao Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a socie-
dade de informações referentes à execução do con-
trato, que possibilite:
a) envio registro, armazenamento e divulgação de
mensagens de texto ou imagens pelo interessado
previamente identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de acompanha-
mento de obras a que se refere o inciso III do caput
do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e representantes
da Administração e do contratado designados para
prestar as informações e esclarecimentos pertinen-
tes, na forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento, de relató-
rio final com informações sobre a consecução dos
objetivos que tenham justificado a contratação e
eventuais condutas a serem adotadas para o apri-
moramento das atividades da Administração.
Por fim, temos que o PNCP adotará o formato de
dados abertos, permitindo que qualquer pessoa possa
acessá-lo, bem como observará as exigências previs-
tas na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei
de Acesso à Informação).
Sem prejuízo do Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), os entes federativos poderão instituir
sítio eletrônico oficial para divulgação complementar
e realização das respectivas contratações, nos termos
do art. 175.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 175 [...]
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP,
as contratações poderão ser realizadas por meio de
sistema eletrônico fornecido por pessoa jurídica de
direito privado, na forma de regulamento.
§ 2º Até 31 de dezembro de 2023, os Municípios
deverão realizar divulgação complementar de suas
contratações mediante publicação de extrato de
edital de licitação em jornal diário de grande cir-
culação local.
Os municípios com até 20.000 habitantes terão que
se adequar aos regramentos previstos no art. 176, da
Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 176 Os Municípios com até 20.000 (vinte mil)
habitantes terão o prazo de seis (seis) anos, contado
da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput
do art. 8º desta Lei; 97
 II - da obrigatoriedade de realização da licitação
sob a forma eletrônica a que se refere o § 2º do art.
17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio ele-
trônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP,
os Municípios a que se refere o caput deste artigo
deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que
esta Lei exige que sejam divulgadas em sítio eletrô-
nico oficial, admitida a publicação de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos
em suas repartições, vedada a cobrança de qual-
quer valor, salvo o referente ao fornecimento de
edital ou de cópia de documento, que não será supe-
rior ao custo de sua reprodução gráfica.
ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
O art. 177, da Lei nº 14.133, de 2021, traz a altera-
ção do art. 1.048, da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil), que passou a vigorar
com o seguinte texto:
Art. 1.048 (Lei nº 13.105, de 2015) Terão priorida-
de de tramitação, em qualquer juízo ou tribunal, os
procedimentos judiciais: [...]
IV - em que se discuta a aplicação do disposto nas
normas gerais de licitação e contratação a que se
refere o inciso XXVII do caput do art. 22 da Consti-
tuição Federal.
Já o art. 178, da Lei nº 14.133, de 2021, alterou o
Código Penal. Antes, os crimes em licitações e contra-
tos administrativos estavam definidos na Lei nº 8.666,
de 1993. Agora, os crimes estão previstos no próprio
Código Penal.
As principais alterações foram:
z todas as penas foram agravadas, com exceção da
pena do crime de “violação de sigilo em licitação”,
que permanece a mesma do art. 94, da Lei n° 8.666,
de 1993.
z foi acrescentado o crime de “omissão grave de
dado ou de informação por projetista”.
O art. 179, da Lei nº 14.133, de 2021, alterou a lei
que dispõe sobre o regime de concessão e permissão
da prestação de serviços públicos, para que a conces-
são de serviço público e a concessão de serviço públi-
co precedida da execução de obra pública pudessem
utilizar a nova modalidade de licitação: o diálogo
competitivo.
Art. 2º (Lei nº 8.987, de 1995) [...]
II - concessão de serviço público: a delegação de
sua prestação, feita pelo poder concedente, median-
te licitação, na modalidade concorrência ou diá-
logo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III - concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública: a construção, total ou
parcial, conservação, reforma ampliação ou melho-
ramento de quaisquer obras de interesse público,
delegados pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade concorrência ou diálogo com-
petitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas
98 que demonstre capacidade para a sua realização,
por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por
prazo determinado;
Por fim, é importante destacar que o art. 180, da
Lei nº 14.133, de 2021, alterou a Lei nº 11.079, de 30
de dezembro de 2004, que dispõe sobre as parcerias
público-privadas.
Art. 10 (Lei nº 11.079, de 2004) A contratação de
parceria público-privada será precedida de licita-
ção na modalidade concorrência ou diálogo com-
petitivo, estando a abertura do processo licitatório
condicionada a: [...]
LEI Nº 9.784, DE 1999: PROCESSO
ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
Neste tópico, veremos os principais artigos da Lei
nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que, basicamente,
regula o processo administrativo no âmbito da Admi-
nistração Pública Federal.
A Lei nº 9.784 é conhecida como “Lei do Processo
Administrativo” e, em geral, as bancas examinadoras
costumam cobrar a “letra da lei” (a própria lei seca).
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas
sobre o processo administrativo no âmbito
da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administração.
§ 1º Os preceitos desta Lei também se aplicam
aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciá-
rio da União, quando no desempenho de função
administrativa.
§ 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura
da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de per-
sonalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público
dotado de poder de decisão.
Esquematizando:
Normas básicas sobre o Direta
LEI DO processo administrativo no
PROCESSO âmbito da Administração
ADMINISTRATIVO Federal Indireta
Lembrando que a Administração Direta corres-
ponde ao conjunto de órgãos internos ligados a cada
um dos Poderes políticos integrantes da federação. Ou
seja, ela compreende a União, os Estados, os Municí-
pios e o DF.
Já a Administração Indireta é composta por enti-
dades administrativas, dotadas de personalidade
jurídica própria. Alguns exemplos de entidade da
administração indireta são as Autarquias, as Funda-
ções Públicas, as Empresas Públicas (EP), e a Socieda-
de de Economia Mista.
 Para compreender melhor, veja a definição de
entidade e órgão:
z Entidade: unidade de atuação dotada de persona-
lidade jurídica;
z Órgão: unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da administração direta e da estrutura da admi-
nistração indireta.
Veja, na íntegra, o que diz o caput, do art. 2º:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segu-
rança jurídica, interesse público e eficiência.
Os princípios estabelecidos no art. 2º são de suma
importância para seu estudo, portanto, veja cada um
deles:
z Legalidade: a administração só pode atuar quan-
do autorizada por lei;
z Finalidade: proteção do interesse público;
z Motivação: obrigatoriedade de fundamentar o ato
praticado (pressupostos de fato e de direito);
z Razoabilidade: adequação dos meios aos fins;
z Proporcionalidade: meios adequados, necessá-
rios e proporcionais;
z Moralidade: respeito aos padrões éticos, à probi-
dade, ao decoro;
z Ampla defesa: é o que as partes têm para apresen-
tarem argumentos em seu favor;
z Contraditório: o acusado terá o direito de resposta;
z Segurança jurídica: previsibilidade e coerência
na aplicação das leis;
z Interesse público: atuação do Estado pautada no
interesse público;
z Eficiência: tem a ver com o melhor uso dos meios
para se atingir os fins.
Agora vejamos o parágrafo único, do art. 2º, que
estabelece critérios a serem observados nos processos
administrativos:
Art. 2º […]
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências,
salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a impo-
sição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendi-
mento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão;
VIII - observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para pro-
piciar adequado grau de certeza, segurança e respeito
aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresen-
tação de alegações finais, à produção de provas e à
interposição de recursos, nos processos de que possam
resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas proces-
suais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administra-
tivo, sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa
de nova interpretação
No “Capítulo II”, é possível encontrar alguns
direitos dos administrados:
Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administração, sem prejuízo de outros
que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que deverão facilitar o exercício de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos admi-
nistrativos em que tenha a condição de interessa-
do, ter vista dos autos, obter cópias de documentos
neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão, os quais serão objeto de conside-
ração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatória a representa-
ção, por força de lei.
Dica
Sintetizando os direitos dos administrados,
temos:
� ser tratado com respeito;
� ter ciência da tramitação dos processos
administrativos;
� formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão;
� fazer-se assistir, facultativamente, por advoga-
do; salvo exceções.
Estabelecidos os direitos dos administrados, temos,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no art. 4º, deveres que precisam ser observados:
Art. 4º São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos
em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicita-
das e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Sintetizando, os administrados devem:
z expor os fatos conforme a verdade;
z proceder com lealdade, urbanidade (afabilidade)
e boa-fé;
z não agir de modo temerário;
z prestar informações e colaborar para o esclareci-
mento dos fatos. 99
 O início do processo é disciplinado nos arts. 5º a 8º. O Capítulo V abrange os arts. 9º e 10, que dispõem
Veja a disposição da lei: sobre os legitimados como interessados no processo
administrativo. Veja:
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se
de ofício ou a pedido de interessado. Art. 9º São legitimados como interessados no
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, sal- processo administrativo:
vo casos em que for admitida solicitação oral, I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como
deve ser formulado por escrito e conter os seguin- titulares de direitos ou interesses individuais ou no
tes dados: exercício do direito de representação;
I - órgão ou autoridade administrativa a que II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
se dirige; direitos ou interesses que possam ser afetados pela
II - identificação do interessado ou de quem o decisão a ser adotada;
represente; III - as organizações e associações representativas,
III - domicílio do requerente ou local para recebi- no tocante a direitos e interesses coletivos;
mento de comunicações; IV - as pessoas ou as associações legalmente consti-
IV - formulação do pedido, com exposição dos tuídas quanto a direitos ou interesses difusos.
fatos e de seus fundamentos; Art. 10 São capazes, para fins de processo
V - data e assinatura do requerente ou de seu administrativo, os maiores de dezoito anos,
representante. ressalvada previsão especial em ato normati-
Parágrafo único. É vedada à Administração a vo próprio.
recusa imotivada de recebimento de docu-
mentos, devendo o servidor orientar o interessado Esquematizando:
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7º Os órgãos e entidades administrativas Pessoas Físicas
deverão elaborar modelos ou formulários padro- ou Jurídicas
nizados para assuntos que importem pretensões
Aqueles com
equivalentes. Interesses ou
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de Direitos
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idên- LEGITIMADOS
ticos, poderão ser formulados em um único requeri- COMO Organizações
INTERESSADOS e Associações
mento, salvo preceito legal em contrário.
Representativas

Por escrito Pessoas ou Associações

Ofício
PROCESSO (regra) Legalmente Constituídas
ADMINISTRATIVO (quanto a direitos ou
A Pedido Do Oral
(INÍCIO) interesses difusos)
Interessado (exceção)

O “Capítulo VI” fala sobre a competência, tema

Na formulação por escrito devem constar os de grande relevância em concursos públicos.
seguintes dados (requisitos): A competência pode ser definida como um con-
junto das atribuições conferidas aos ocupantes de
z órgão ou autoridade administrativa a que se um cargo, emprego ou função pública4. Além disso,
dirige; a competência é uma condição de validade dos atos
z identificação do interessado ou representante; administrativos, conforme entendimento do Supremo
z domicílio do requerente ou local para recebimen- Tribunal Federal: “a competência para a prática do ato
to de comunicações; administrativo, seja vinculado, seja discricionário, é a
z formulação do pedido; condição primeira de sua validade”.5
z data e assinatura do requerente ou de seu Conforme estabelece o art. 11, a competência é
representante. irrenunciável, ou seja, é de exercício obrigatório pelo
agente público, excetuando-se os casos de delegação e
Por fim, atente-se ao seguinte: avocação legalmente admitidos. Veja na íntegra:

z é vedada à Administração a recusa imotivada Art. 11 A competência é irrenunciável e se exer-

de recebimento de documentos e o servidor deve ce pelos órgãos administrativos a que foi atribuí-
orientar o interessado quanto à necessidade de da como própria, salvo os casos de delegação e
suprir eventuais falhas; avocação legalmente admitidos.
z os órgãos e entidades administrativas devem ela-
borar modelos ou formulários padronizados para Os institutos de delegação e o de avocação decor-
assuntos que importem pretensões equivalentes rem do poder hierárquico (poder que a Administração
(assuntos similares); Pública tem para se auto-organizar).
z quando os pedidos de uma pluralidade de interes- A delegação, em linhas diretas, é a transferência
sados tiverem conteúdos e fundamentos idênticos, do exercício de competência de um órgão superior
poderão ser formulados em um único requerimen- para um inferior.
to (salvo preceito legal em contrário).
4 SILVA, N. M. de F. Requisitos de Validade dos Atos Administrativos Conteúdo Jurídico. Brasília-DF: 01 out 2012, 06:25. Disponível em: https://
conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/31668/requisitos-de-validade-dos-atos-administrativos. Acesso em: 20 set. 2022.
100 5 RMS nº 26.967-DF, rel. Min. Eros Grau, 2ª Turma do STF, julgamento em 26.02.2008, DJe de 03.04.2008.
 A avocação, por sua vez, é a transferência do exer- Veja o esquema a seguir:
cício da competência de um órgão inferior para um
superior, na cadeia hierárquica. Veja as definições Edição de Atos de
estabelecidas pelo doutrinador Matheus Carvalho: Caráter Normativo
Edição de Atos de
Avocação: desde que as atribuições não sejam da NÃO PODEM Caráter Normativo
competência exclusiva do órgão subordinado, o SER OBJETO DE
DELEGAÇÃO As Matérias de
chefe poderá chamar para si, de forma tempo- Competência
rária, a competência que deveria inicialmente Exclusiva
do Órgão ou
ser exercida pelo agente subalterno. Saliente-
Autoridade
-se, dessa forma, que a avocação é a tomada tem-
porária de competência legalmente atribuída a um
agente subordinado, por outro agente de hierar- Veja os demais dispositivos:
quia superior.
Delegação: é a extensão de atribuições de um Art. 14 O ato de delegação e sua revogação deve-
órgão a outro de mesma hierarquia ou de hie- rão ser publicados no meio oficial.
rarquia inferior, desde que não sejam exclusivas. § 1º O ato de delegação especificará as matérias e
A delegação também é exercida de forma tempo- poderes transferidos, os limites da atuação do
rária. Nesse sentido, é importante salientar que delegado, a duração e os objetivos da delegação
a delegação não configura uma transferência, e o recurso cabível, podendo conter ressalva de
mas sim uma extensão ou ampliação de com- exercício da atribuição delegada.
petência, ou seja, o agente delegante não perde § 2º O ato de delegação é revogável a qualquer
a competência delegada. É designada cláusula tempo pela autoridade delegante.
de reserva essa regra de manutenção da compe- § 3º As decisões adotadas por delegação devem
tência pelo agente, mesmo após a delegação, e esta mencionar explicitamente esta qualidade e consi-
cláusula está implícita nos atos administrativos de derar-se-ão editadas pelo delegado.
delegação. Logo, se Maurício delega parte de sua […]
competência, para a prática de um determinado Art. 16 Os órgãos e entidades administrativas
ato administrativo, a Pablo, ambos se tornam com- divulgarão publicamente os locais das res-
petentes para a prática da conduta, enquanto durar pectivas sedes e, quando conveniente, a unidade
a delegação.6 fundacional competente em matéria de interesse
especial.
A possibilidade de delegação e avocação estão dis- Art. 17 Inexistindo competência legal específica, o
processo administrativo deverá ser iniciado peran-
postas nos arts. 12 e 15, da Lei nº 9.784, de 1999. Nos
te a autoridade de menor grau hierárquico para
termos:
decidir.

Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular

O “Capítulo VII” nos fala sobre os impedimentos
poderão, se não houver impedimento legal, dele-
e a suspeição. Veja na íntegra:
gar parte da sua competência a outros órgãos
ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
Art. 18 É impedido de atuar em processo adminis-
hierarquicamente subordinados, quando for
trativo o servidor ou autoridade que:
conveniente, em razão de circunstâncias de índole
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
II - tenha participado ou venha a participar
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
como perito, testemunha ou representante, ou
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, com-
colegiados aos respectivos presidentes.
panheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
[…]
III - esteja litigando judicial ou administrativa-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 15 Será permitida, em caráter excepcional e
mente com o interessado ou respectivo cônjuge
por motivos relevantes devidamente justificados, a
ou companheiro.
avocação temporária de competência atribuída
Art. 19 A autoridade ou servidor que incorrer em
a órgão hierarquicamente inferior.
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
O art. 13, por sua vez, estabelece o que não pode Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar
ser objeto de delegação. Muita atenção: o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 13 Não podem ser objeto de delegação: Art. 20 Pode ser argüida a suspeição de autoridade
I - a edição de atos de caráter normativo; ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade
II - a decisão de recursos administrativos; notória com algum dos interessados ou com os res-
III - as matérias de competência exclusiva do pectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins
órgão ou autoridade. até o terceiro grau.
Art. 21 O indeferimento de alegação de suspeição
É importante que o aluno tenha memorizado o poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
que dispõe o art. 13. Trata-se de um tema comumente
cobrado em provas.
6 CARVALHO, M. Manual de Direito Administrativo. 3ª Ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2016, p. 121. 101
 O “Capítulo VIII” nos fala sobre a forma, tempo e
lugar dos atos do processo. Veja na íntegra:
Art. 22 Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando a
lei expressamente a exigir.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com a data e o local
de sua realização e a assinatura da autoridade
responsável.
§ 2º Salvo imposição legal, o reconhecimento de fir-
ma somente será exigido quando houver dúvida de
autenticidade.
§ 3º A autenticação de documentos exigidos em
cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4º O processo deverá ter suas páginas numeradas
seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23 Os atos do processo devem realizar-se em
dias úteis, no horário normal de funcionamento da
repartição na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horá-
rio normal os atos já iniciados, cujo adiamento pre-
judique o curso regular do procedimento ou cause
dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24 Inexistindo disposição específica, os atos
do órgão ou autoridade responsável pelo processo
e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode
ser dilatado até o dobro, mediante comprovada
justificação.
Art. 25 Os atos do processo devem realizar-se pre-
ferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
O “Capítulo IX” nos fala sobre a “Comunicação
dos Atos”. Veja na íntegra:
Art. 26 O órgão competente perante o qual tramita
o processo administrativo determinará a intimação
do interessado para ciência de decisão ou a efetiva-
ção de diligências.
§ 1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão
ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoal-
mente, ou fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
§ 2º A intimação observará a antecedência
mínima de três dias úteis quanto à data de
comparecimento.
§ 3º A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certe-
za da ciência do interessado.
§ 4º No caso de interessados indeterminados, desco-
nhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5º As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o com-
parecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
Art. 27 O desatendimento da intimação não impor-
ta o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renúncia a direito pelo administrado.
102
Parágrafo único. No prosseguimento do proces-
so, será garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28 Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em impo-
sição de deveres, ônus, sanções ou restrição ao
exercício de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.
Dica
Atenção ao ponto que diz que a intimação obser-
vará a antecedência mínima de três dias úteis
quanto à data de comparecimento.
O “Capítulo X” nos fala sobre a “instrução” do
processo. Veja na íntegra:
Art. 29 As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários
à tomada de decisão realizam-se de ofício ou
mediante impulsão do órgão responsável pelo pro-
cesso, sem prejuízo do direito dos interessados de
propor atuações probatórias.
§ 1º O órgão competente para a instrução fará
constar dos autos os dados necessários à decisão
do processo.
§ 2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Esquematizando:
Destinadas a averiguar e de ofício
comprovar os dados
INSTRUÇÃO
necessários à tomada de ou mediante
decisão impulsão do órgão
responsável
Seguem os demais artigos, para facilitar a leitura
da lei seca:
Art. 30 São inadmissíveis no processo adminis-
trativo as provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31 Quando a matéria do processo envolver
assunto de interesse geral, o órgão competente
poderá, mediante despacho motivado, abrir perío-
do de consulta pública para manifestação de ter-
ceiros, antes da decisão do pedido, se não houver
prejuízo para a parte interessada.
§ 1º A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pes-
soas físicas ou jurídicas possam examinar os autos,
fixando-se prazo para oferecimento de alegações
escritas.
§ 2º O comparecimento à consulta pública não confe-
re, por si, a condição de interessado do processo, mas
confere o direito de obter da Administração resposta
fundamentada, que poderá ser comum a todas as ale-
gações substancialmente iguais.
Art. 32 Antes da tomada de decisão, a juízo da auto-
ridade, diante da relevância da questão, poderá ser
realizada audiência pública para debates sobre a
matéria do processo.
Art. 33 Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios
de participação de administrados, diretamente
ou por meio de organizações e associações legalmen-
te reconhecidas.
Art. 34 Os resultados da consulta e audiência pública
e de outros meios de participação de administrados
deverão ser apresentados com a indicação do proce-
dimento adotado.
Art. 35 Quando necessária à instrução do processo,
a audiência de outros órgãos ou entidades adminis-
trativas poderá ser realizada em reunião conjunta,
com a participação de titulares ou representantes dos
órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36 Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao
órgão competente para a instrução e do disposto no
art. 37 desta Lei.
Art. 37 Quando o interessado declarar que fatos e
dados estão registrados em documentos existentes na
própria Administração responsável pelo processo ou
em outro órgão administrativo, o órgão competente
para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38 O interessado poderá, na fase instrutória e
antes da tomada da decisão, juntar documentos e
pareceres, requerer diligências e perícias, bem como
aduzir alegações referentes à matéria objeto do
processo.
§ 1º Os elementos probatórios deverão ser considera-
dos na motivação do relatório e da decisão.
§ 2º Somente poderão ser recusadas, mediante
decisão fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilícitas, impertinentes,
desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39 Quando for necessária a prestação de infor-
mações ou a apresentação de provas pelos interes-
sados ou terceiros, serão expedidas intimações para
esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e con-
dições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intima-
ção, poderá o órgão competente, se entender rele-
vante a matéria, suprir de ofício a omissão, não se
eximindo de proferir a decisão.
Art. 40 Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à apre-
ciação de pedido formulado, o não atendimento no
prazo fixado pela Administração para a respectiva
apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41 Os interessados serão intimados de prova
ou diligência ordenada, com antecedência mínima
de três dias úteis, mencionando-se data, hora e
local de realização.
Art. 42 Quando deva ser obrigatoriamente ouvido
um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no
prazo máximo de quinze dias, salvo norma especial
ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo não
terá seguimento até a respectiva apresentação,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2º Se um parecer obrigatório e não vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o proces-
so poderá ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de
quem se omitiu no atendimento.
Art. 43 Quando por disposição de ato normativo
devam ser previamente obtidos laudos técnicos de
órgãos administrativos e estes não cumprirem o
encargo no prazo assinalado, o órgão responsável
pela instrução deverá solicitar laudo técnico de
outro órgão dotado de qualificação e capacidade
técnica equivalentes.
Art. 44 Encerrada a instrução, o interessado terá
o direito de manifestar-se no prazo máximo
de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
Art. 45 Em caso de risco iminente, a Administração
Pública poderá motivadamente adotar providên-
cias acauteladoras sem a prévia manifestação do
interessado.
Art. 46 Os interessados têm direito à vista do pro-
cesso e a obter certidões ou cópias reprográ-
ficas dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade,
à honra e à imagem.
Art. 47 O órgão de instrução que não for compe-
tente para emitir a decisão final elaborará relató-
rio indicando o pedido inicial, o conteúdo das fases
do procedimento e formulará proposta de decisão,
objetivamente justificada, encaminhando o proces-
so à autoridade competente.
O “Capítulo XI” nos fala sobre o “dever de deci-
dir”. Veja na íntegra:
Art. 48 A Administração tem o dever de explicita-
mente emitir decisão nos processos administrativos
e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de
sua competência.
Art. 49 Concluída a instrução de processo adminis-
trativo, a Administração tem o prazo de até trin-
ta dias para decidir, salvo prorrogação por igual
período expressamente motivada.
Recentemente, a Lei nº 14.210, de 2021, adicionou
o “Capítulo XI-A” à Lei nº 9.784, de 1999. Veja os dis-
positivos adicionados:
Art. 49-A No âmbito da Administração Pública
federal, as decisões administrativas que exijam a
participação de 3 (três) ou mais setores, órgãos ou
entidades poderão ser tomadas mediante decisão
coordenada, sempre que:
I - for justificável pela relevância da matéria; e
II - houver discordância que prejudique a celerida-
de do processo administrativo decisório.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão
coordenada a instância de natureza interinstitu-
cional ou intersetorial que atua de forma compar-
tilhada com a finalidade de simplificar o processo
administrativo mediante participação concomitan-
te de todas as autoridades e agentes decisórios e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dos responsáveis pela instrução técnico-jurídica,
observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a
legislação pertinente.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsa-
bilidade originária de cada órgão ou autoridade
envolvida.
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios
da legalidade, da eficiência e da transparência, com
utilização, sempre que necessário, da simplificação
do procedimento e da concentração das instâncias
decisórias.
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos proces-
sos administrativos:
I - de licitação;
II - relacionados ao poder sancionador; ou
III - em que estejam envolvidas autoridades de
Poderes distintos.
103
 Art. 49-B Poderão habilitar-se a participar da deci-
são coordenada, na qualidade de ouvintes, os inte-
ressados de que trata o art. 9º desta Lei.
Parágrafo único. A participação na reunião, que
poderá incluir direito a voz, será deferida por deci-
são irrecorrível da autoridade responsável pela
convocação da decisão coordenada.
Art. 49-C (VETADO).
Art. 49-D Os participantes da decisão coordenada
deverão ser intimados na forma do art. 26 desta
Lei.
Art. 49-E Cada órgão ou entidade participante é
responsável pela elaboração de documento específi-
co sobre o tema atinente à respectiva competência,
a fim de subsidiar os trabalhos e integrar o proces-
so da decisão coordenada.
Parágrafo único. O documento previsto no caput
deste artigo abordará a questão objeto da decisão
coordenada e eventuais precedentes.
Art. 49-F Eventual dissenso na solução do objeto da
decisão coordenada deverá ser manifestado duran-
te as reuniões, de forma fundamentada, acompa-
nhado das propostas de solução e de alteração
necessárias para a resolução da questão.
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria
estranha ao objeto da convocação.
Art. 49-G A conclusão dos trabalhos da decisão
coordenada será consolidada em ata, que conterá
as seguintes informações:
I - relato sobre os itens da pauta;
II - síntese dos fundamentos aduzidos;
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da
convocação;
IV - registro das orientações, das diretrizes, das
soluções ou das propostas de atos governamentais
relativos ao objeto da convocação;
V - posicionamento dos participantes para subsi-
diar futura atuação governamental em matéria
idêntica ou similar; e
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à
matéria sujeita à sua competência.
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complemen-
tada a fundamentação da decisão da autoridade ou
do agente a respeito de matéria de competência do
órgão ou da entidade representada.
§ 2º (VETADO).
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário
Oficial da União, do qual deverão constar, além do
registro referido no inciso IV do caput deste artigo,
os dados identificadores da decisão coordenada e
o órgão e o local em que se encontra a ata em seu
inteiro teor, para conhecimento dos interessados.
O “Capítulo XII” dispõe sobre a motivação dos
atos, veja o art. 50:
Art. 50 Os atos administrativos deverão ser moti-
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concur-
so ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada
sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
104
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e con-
gruente, podendo consistir em declaração de
concordância com fundamentos de anteriores pare-
ceres, informações, decisões ou propostas, que, nes-
te caso, serão parte integrante do ato.
§ 2º Na solução de vários assuntos da mesma natu-
reza, pode ser utilizado meio mecânico que repro-
duza os fundamentos das decisões, desde que não
prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3º A motivação das decisões de órgãos colegiados
e comissões ou de decisões orais constará da res-
pectiva ata ou de termo escrito.
O “Capítulo XIII” dispõe sobre a desistência e outros
casos de extinção do processo. O art. 51 nos diz que o inte-
ressado poderá, mediante manifestação escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda,
renunciar a direitos disponíveis. Veja:
Art. 51 O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido for-
mulado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1º Havendo vários interessados, a desistência ou
renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2º A desistência ou renúncia do interessado, con-
forme o caso, não prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administração considerar que o inte-
resse público assim o exige.
Art. 52 O órgão competente poderá declarar extin-
to o processo quando exaurida sua finalidade ou
o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou
prejudicado por fato superveniente.
O “Capítulo XIV”, dispõe sobre a anulação, revo-
gação e convalidação dos atos administrativos.
Trata-se de um importante tema para sua prova.
Art. 53 A Administração deve anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vício de legalidade,
e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54 O direito da Administração de ANULAR os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
Art. 55 Em decisão na qual se evidencie não acar-
retarem lesão ao interesse público nem prejuízo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanáveis poderão ser convalidados pela própria
Administração.
z Anulação: a anulação é uma forma de desfazi-
mento do ato administrativo quando eivado de
ilegalidade (ato agride uma norma). A ilegalidade
atinge a origem do ato, ou seja, o ato é nulo desde
o seu nascimento. Desta forma, diz-se que a anula-
ção do ato administrativo possui efeitos retroa-
tivos (ex tunc).
A anulação do ato possui natureza de decisão vin-
culada, ou seja, a Administração Pública deve anular
seus próprios atos quando eivados de vício insaná-
vel de legalidade. Essa regra comporta uma exceção:
quando o vício for sanável, a administração poderá
optar entre anular ou convalidar o ato.
 Destaca-se que há um limite temporal para a anu-
lação dos atos, conforme dispõe o art. 54, que diz que
o direito da administração pública de anular os atos
decai em 5 anos, contados da data em que foram pra-
ticados, salvo comprovada má-fé.
Veja duas importantes súmulas do STF sobre anu-
lação e revogação (estudada a seguir):
Súmula n° 346 (STF) A Administração pública
pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula n° 473 (STF) A Administração pode anu-
lar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
É importante mencionar, também, que a anulação
dos atos administrativos pode ser realizada tanto pela
própria administração pública, quanto pelo Poder
Judiciário, por meio de provocação.
z Revogação: a revogação do ato administrativo é o
desfazimento de um ato válido, mas que, por moti-
vo de conveniência e oportunidade, a administra-
ção pública o retira do universo jurídico. É importante
ressaltar que o ato é válido e perfeito, porém, a admi-
nistração pública, ao entender que o ato se tornou
inconveniente ou inoportuno, resolve revogá-lo.
A revogação do ato administrativo possui nature-
za discricionária, ou seja, a Administração Pública
pode revogá-lo por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos. Trata-se de
uma análise de mérito, realizada pela administração.
Destaca-se que os efeitos da revogação não são retroa-
tivos, mas, sim, prospectivos (ex nunc), ou seja, fazem
efeitos a partir da própria revogação. Todos os atos reali-
zados até a data da revogação permanecem válidos.
Além dos pontos já apresentados, podemos desta-
car que o ato de revogação é um ato discricionário e
apenas incide sobre atos discricionários.
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
Ato nulo (contrário à
Ato válido e perfeito
norma jurídica)
Desfazimento do ato
Desfazimento do ato por
motivo de conveniência
administrativo quando
e oportunidade da Admi-
eivado de ilegalidade
nistração Pública
Efeito prospectivo (ex
Efeito retroativo (ex tunc)
nunc)
Natureza vinculada é
quando o ato é insanável Natureza discricionária
e natureza discricionária (analisa o mérito)
é se o ato for sanável
A anulação alcança
A revogação alcança
atos vinculados e
atos discricionários
discricionários
Prazo de 5 anos Não possui prazo
z Convalidação: a convalidação, conforme dispõe o
art. 53, é uma forma de corrigir e regularizar um
ato administrativo, desde que não acarrete lesão
ao interesse público, não cause prejuízo a terceiros
e os defeitos sejam sanáveis. A convalidação gera
efeitos retroativos (ex tunc), pois o ato é corrigido
desde a sua origem.
Sobre o recurso administrativo e a revisão, dis-
põe o “Capítulo XV”:
Art. 56 Das decisões administrativas cabe RECUR-
SO, em face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que pro-
feriu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade
superior.
§ 2º Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
À Autoridade Prazo de
RECURSO
que Proferiu 5 dias
a Decisão
Se não a
reconsiderar no prazo
de cinco dias, o
encaminhará à
autoridade superior
Importante!
A interposição de recurso administrativo inde-
pende de caução (salvo exigência legal).
Art. 57 O recurso administrativo tramitará no
máximo por três instâncias administrativas, sal-
vo disposição legal diversa.
Art. 58 Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem
parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representa-
tivas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direi-
tos ou interesses difusos.
Art. 59 Salvo disposição legal específica, é de dez
dias o prazo para interposição de recurso adminis-
trativo, contado a partir da ciência ou divulgação
oficial da decisão recorrida. NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Quando a lei não fixar prazo diferente, o
recurso administrativo deverá ser decidido no pra-
zo máximo de trinta dias, a partir do recebimento
dos autos pelo órgão competente.
§ 2º O prazo mencionado no parágrafo anterior
poderá ser prorrogado por igual período, ante
justificativa explícita.
[...]
Art. 61 Salvo disposição legal em contrário, o
recurso não tem efeito suspensivo.
[...]
Art. 63 O recurso não será conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
105
 Fora do Prazo e) A discricionariedade técnica, de acordo com a juris-
prudência do Supremo Tribunal Federal, não produz
Perante órgão reflexo na forma como o Poder Judiciário exerce o
incompetente
Não será controle externo sobre os atos emitidos por agências
RECURSO Por não
Conhecido reguladoras independentes.
legitimados
Após exaurida 4. (CEBRASPE-CESPE — 2022) Acerca do requisito com-
a esfera adm. petência dos atos administrativos, julgue os seguintes
itens.
Art. 66 Os prazos começam a correr a partir da
data da cientificação oficial, excluindo-se da I. A legitimidade dos atos administrativos pressupõe
contagem o dia do começo e incluindo-se o do competência definida em lei.
vencimento. II. No silêncio das normas jurídicas, presumem-se com-
Art. 68 As sanções, a serem aplicadas por auto- petentes para aplicar sanções administrativas os
ridade competente, terão natureza pecuniária agentes públicos executores, de plano hierarquica-
OU consistirão em obrigação de fazer OU de não mente inferior.
fazer, assegurado sempre o direito de defesa. III. A competência administrativa é improrrogável e
inderrogável.
IV. É delegável a competência para a edição de atos nor-
mativos e para a decisão de recurso administrativo,
HORA DE PRATICAR! desde que em primeira instância administrativa.

1. (CEBRASPE-CESPE — 2022) A administração pública Estão certos apenas os itens

deve adotar critérios objetivos e preestabelecidos para
suas decisões; isto é, quando realizar um procedimen- a) I e II.
to licitatório, deve aplicar critérios imparciais entre b) I e III.
todos os participantes, não podendo ser subjetiva nas c) II e IV.
suas decisões e atitudes. d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
O texto anterior aborda o princípio da
5. (VUNESP — 2022) A prerrogativa de a Administração
a) isonomia. executar diretamente a sua vontade, independente-
b) legalidade. mente de manifestação do Poder Judiciário, corres-
c) publicidade. ponde ao conceito de
d) impessoalidade.
e) probidade administrativa. a) discricionariedade.
b) imperatividade.
2. (CEBRASPE-CESPE — 2022) A necessidade de ser c) autoexecutoriedade.
expressamente indicada na lei a atividade a ser exer- d) poder de polícia.
cida, descentralizadamente, pela entidade da adminis- e) presunção de legitimidade.
tração indireta evidencia a obediência ao princípio
6. (VUNESP — 2022) Assinale a alternativa que contem-
a) do controle. pla somente atos administrativos ordinatórios.
b) da impessoalidade.
c) da reserva legal. a) Licença, permissão, regimento e portarias.
d) da especialidade. b) Atestado, apostila, visto e ofício.
e) da segurança jurídica. c) Aviso, circular, despacho e ordem de serviço.
d) Resolução, decreto, despacho e aviso.
3. (VUNESP — 2023) A respeito da discricionariedade e) Autorização, deliberação, regimento e ofício.
administrativa, assinale a alternativa correta.
7. (VUNESP — 2022) Afrodite é Prefeita Municipal e
a) Os atos administrativos discricionários, em regra, não desapropriou um imóvel de propriedade de Ísis para
estão sujeitos ao controle judicial. a construção de um hospital, mas, embora a desapro-
b) A teoria dos motivos determinantes pode ser utilizada priação tenha sido feita nos termos da lei, seu intento
para o controle de atos discricionários e propugna que era vingar-se de Ísis, sua adversária política. Nessa
a validade do ato administrativo depende da corres- hipótese, segundo o regime jurídico dos atos adminis-
pondência entre os motivos nele expostos a existência trativos, o ato de Afrodite
concreta dos elementos que ensejaram a sua edição.
c) Em razão do princípio da supremacia da Constitui- a) é legal, pois está de acordo com a lei, e é moral, por
ção, admite-se que o controle judicial sobre os atos beneficiar a população.
discricionários alcance os seus aspectos legais, como b) contém vício de desvio de finalidade.
igualmente a validade do juízo de conveniência e opor- c) contém vício formal.
tunidade exercido pelo administrador. d) contém vício de competência.
d) Em regra, a doutrina identifica como elementos dis- e) será legal se o hospital for efetivamente construído.
cricionários do ato administrativo a competência,
o motivo e o objeto. Dessa forma, os vícios nesses 8. (VUNESP — 2020) Atenção: a questão a seguir se refe-
elementos dos atos administrativos são passíveis de re a Noções de Direito Administrativo e de Administra-
106 convalidação. ção Pública.
 Quanto à discricionariedade ou vinculação dos atos
administrativos, é correto afirmar:
a) Quanto ao ato vinculado, o administrador público goza
de certo poder para praticá-lo ou não, havendo possi-
bilidade de opção para sua atuação no caso concre-
to; com relação ao ato discricionário, o administrador
público pode praticá-lo ainda que não previsto em lei.
b) Pode o regramento jurídico em vigor dar ao adminis-
trador público a possibilidade de opção para sua atua-
ção no caso concreto sob sua análise, observados,
porém, certos limites que esse mesmo regramento
fornece, caso em que se diz que o ato administrativo é
discricionário, não sendo totalmente livre.
c) Atos vinculados são aqueles que a administração
pratica com certa margem de liberdade de decisão,
admitindo a lei a adoção de diversos comportamentos
possíveis, a critério do administrador; atos discricio-
nários são aqueles que a administração pratica sem
qualquer margem de liberdade de decisão.
d) Na defesa do interesse público, que se sobrepõe ao inte-
resse particular, o sistema jurídico nacional sempre con-
fere ao administrador público total liberdade de atuação
na prática de atos administrativos, sem o que a Adminis-
tração Pública jamais poderia alcançar o bem comum.
e) Quando à atuação do administrador público na prática de
ato administrativo é imposto algum limite, qualquer que
seja, diz-se que o ato é vinculado; quando sua atuação
não se sujeita senão, apenas, a limites de ordem cons-
titucional ou quando lhe é permitida a prática de ato não
previsto em lei, diz-se que o ato é discricionário.
9. (VUNESP — 2021) A Lei Orgânica do Município Alfa e
uma lei municipal específica estabelecem que o Muni-
cípio assegurará e estimulará, em órgãos colegiados,
nos termos de decreto a ser editado pelo chefe do
Executivo, a participação da coletividade na formula-
ção e execução de políticas públicas e na elaboração
de planos, programas e projetos municipais na área
de assistência social. Diante do recente aumento da
população em situação de rua, o Prefeito Municipal
editou decreto instituindo a Política Municipal para a
População em Situação de Rua e seu Comitê Gestor
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e
dando outras providências.
No caso em tela, em tema de poderes administrativos,
o Prefeito agiu com base direta no poder
a) hierárquico, pois pode disciplinar políticas públicas
em nível municipal, eis que é a autoridade máxima
local;
b) coercitivo, pois tem competência para editar normas
com caráter de imperatividade e coercibilidade;
c) normativo, pois se trata de norma complementar à lei,
para permitir sua efetiva aplicação;
d) disciplinar, pois tem competência para editar nor-
mas específicas e concretas para assegurar direitos
sociais;
e) legislativo, pois tem competência para editar lei,
excepcionalmente, em matéria de direitos humanos.
10. (VUNESP — 2022) É o que detém a Administração
para a sua organização estrutural, o que escalona
seus órgãos e reparte suas funções, definindo, na for-
ma da lei, os limites de competência de cada um. É
correto afirmar que o enunciado se refere ao poder
a) da imperatividade.
b) disciplinar.
c) de polícia.
d) hierárquico.
e) discricionário.
11. (FCC — 2022) A prerrogativa da Administração de apli-
car sanções a particulares que com ela estabelecem
relação contratual, tal como a declaração de inidonei-
dade, constitui expressão do exercício
a) do poder disciplinar, cuja incidência não se restringe a
vínculos administrativos de natureza funcional.
b) da hierarquia, representada pela supremacia do inte-
resse público sobre o particular nas relações entre
estes estabelecidas.
c) do poder de polícia, que embasa a presença de cláusu-
las exorbitantes em contratos administrativos.
d) do poder normativo, que embasa essas relações não
propriamente contratuais.
e) do princípio da reserva da Administração, que contem-
pla prerrogativas para atuação potestativa de tais enti-
dades em prol do interesse público.
12. (CEBRASPE-CESPE — 2021) Aplicação de sanção
administrativa a pessoa qualquer do povo que des-
cumpra normas de vigilância sanitária configura típico
exercício do poder administrativo
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) hierárquico.
d) de polícia.
13. (FGV — 2019) Com o objetivo de retaliação política, o
novo prefeito João, tão logo tomou posse, praticou ato
administrativo determinando a remoção do servidor
público efetivo municipal José, seu antigo desafeto,
que não o apoiou na campanha eleitoral. Inconforma-
do, José buscou assistência jurídica na Defensoria
Pública, ocasião em que lhe foi informado que era:
a) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade ou reforma do ato de remoção, eis que está cal-
cado na discricionariedade administrativa;
b) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade ou reforma do ato de remoção, eis que goza do
atributo da presunção de legalidade e legitimidade;
c) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulida-
de do ato de remoção, diante do abuso de poder, na
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
modalidade excesso de poder, por vício no elemento
competência do ato;
d) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade do ato de remoção, diante do abuso de poder,
na modalidade desvio de poder, por vício no elemento
finalidade do ato;
e) viável o ajuizamento de ação judicial visando à revoga-
ção do ato de remoção, diante do abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, por vício no elemento
motivo do ato.
14. (VUNESP — 2022) Um órgão caracterizado pela
ausência de personalidade jurídica e patrimônio pró-
prio e com capacidade processual excepcional, do
poder executivo, no âmbito estadual, é:
a) Assembleia legislativa.
b) Tribunal de contas do estado.
c) Governadoria.
d) Conselho de Contas. 107
 15. (VUNESP — 2022) Para os fins do Decreto-Lei nº
200/1967, considera-se autarquia:
a) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da
União ou de suas entidades da Administração Indireta,
criada por lei para desempenhar atividades de nature-
za empresarial que o Governo seja levado a exercer,
por motivos de conveniência ou contingência adminis-
trativa, podendo tal entidade revestir- -se de qualquer
das formas admitidas em direito.
b) a entidade dotada de personalidade jurídica de direi-
to privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por
força de contingência ou de conveniência adminis-
trativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
c) o serviço autônomo, criado por lei, com personalida-
de jurídica, patrimônio e receita próprios, para execu-
tar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União ou à entidade da Administração Indireta.
e) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito pri-
vado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não
exijam execução por órgãos ou entidades de direito públi-
co, com autonomia administrativa, patrimônio próprio
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funciona-
mento custeado por recursos da União e de outras fontes.
16. (FGV — 2022) Considere um município que seja admi-
nistrado por uma gestão com ideais reformistas, e
que, dentre outras mudanças, tenha como prioridade
aumentar a especialização da máquina pública por
meio de um processo de descentralização.
Com base no apresentado, evidencia-se como um
exemplo de descentralização a
a) divisão das competências da Guarda Municipal em
superintendências regionais.
b) delegação do poder de planejamento para as superin-
tendências administrativas.
c) concessão de capacidades normativas aos secretá-
rios municipais.
d) transferência da execução de serviço de saneamento
básico para empresa pública.
e) atribuição de responsabilidades de coordenação aos
subprefeitos locais.
17. (FGV — 2023) Petrônio conduzia um veículo auto-
motor, momento em que foi atingido pelo automó-
vel da autarquia XYZ, causando danos sérios ao seu
carro, utilizado diuturnamente em suas atividades
laborativas.
Nesse cenário, a responsabilidade civil da autarquia é:
a) objetiva, dispensando a comprovação de dolo ou de
culpa, considerando que a responsabilização civil da
Administração Pública direta e indireta prescinde da
108 discussão sobre o elemento anímico;
b) objetiva, dispensando a comprovação de dolo ou de
culpa, por se tratar de entidade de direito público inte-
grante da Administração Pública indireta;
c) subjetiva, demandando a comprovação de dolo ou de
culpa, por se tratar de entidade de direito privado inte-
grante da Administração Pública indireta;
d) objetiva, dispensando a comprovação de dolo ou de
culpa, por se tratar de órgão integrante da Administra-
ção Pública direta;
e) subjetiva, demandando a comprovação de dolo ou de
culpa, por se tratar de órgão integrante da Administra-
ção Pública direta.
18. (FCC — 2022) Considere que uma empresa concessio-
nária de serviço público de transporte de passageiros
esteja sendo acionada judicialmente por usuários que
alegam ter sofrido danos físicos decorrentes de mano-
bra realizada por motorista da concessionária, freando
bruscamente o ônibus em que se encontravam. Consi-
derando a disciplina constitucional aplicável ao tema,
tem-se que a responsabilização civil da empresa
a) é de natureza subsidiária em relação ao poder público
titular do serviço, este que possui responsabilidade
subjetiva primária pelos danos causados aos usuários
de serviço objeto de concessão ou permissão.
b) é de natureza subjetiva, demandando a comprovação
de conduta dolosa ou culposa de agente da conces-
sionária que tenha relação direta com os danos sofri-
dos pelos usuários.
c) é solidária em relação ao poder concedente, sendo
que apenas a responsabilidade deste último é de natu-
reza objetiva e prescinde de comprovação de culpa.
d) prescinde da comprovação de culpa do motorista,
bastando a comprovação do nexo de causalidade e
a ausência de excludentes, tais como força maior ou
culpa exclusiva da vítima.
e) depende da comprovação da falha na prestação do
serviço, representada por negligência, imperícia ou
imprudência de seus agentes ou fiscalização deficien-
te do poder concedente.
19. (VUNESP — 2023) Considerando as suas característi-
cas jurídicas, é correto afirmar que a disciplina hierár-
quica no serviço público permite
a) a aplicação de sanções para a prática de crimes e con-
travenções penais.
b) a restrição ao uso e gozo de direitos individuais em
prol da sociedade.
c) aplicação de penalidades em decorrência do exercício
do poder da polícia.
d) a renúncia de competências administrativas por parte
do superior hierárquico.
e) avocar atribuições e punir infrações funcionais.
20. (CEBRASPE-CESPE — 2023) A atividade caracterizada
pela autotutela e exercida de ofício ou por provocação,
com o objetivo de avaliar a legalidade e o mérito dos
atos, corresponde ao controle
a) administrativo.
b) de legalidade.
c) de mérito.
d) externo
21. (CEBRASPE-CESPE — 2023) Devido a situação julgada
urgente, o secretário de obras do Distrito Federal (DF)
realocou verbas de uma região administrativa do DF
 para outra. Parlamentares que representavam a região d) um prestador de serviços que pode seguir regimes próprios
prejudicada procuraram o governador para discutir o de organização das relações de trabalho, como outros regi-
caso. O governador consultou o secretário, estudou o mes, a depender do vínculo com a gestão pública.
caso e, por fim, determinou o retorno da verba para a e) vinculado às empresas públicas e sociedades de eco-
região à que ela estava destinada originalmente. nomia mista, seguindo os princípios da CLT e outros a
ela vinculados.
Nessa situação hipotética, ocorreu um caso de
controle
25. (VUNESP — 2023) Segundo a Lei nº 9.784/1999, a Admi-
nistração Pública obedecerá, no âmbito dos processos
a) concomitante.
administrativos, dentre outros, aos princípios da:
b) de legalidade.
c) parlamentar.
d) de mérito. a) legalidade, finalidade, motivação, arbitrariedade e
razoabilidade.
22. (FCC — 2022) Considere que agente público tenha b) legalidade, modicidade, contraditório e preferência às
outorgado permissão de uso de bem público a par- micro e pequenas empresas.
ticular e o ato de permissão tenha sido questionado c) proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contra-
perante o Poder Judiciário. ditório e segurança jurídica.
d) pertinência, economicidade, desenvolvimento susten-
Considerando o caráter discricionário do ato, tem-se tável, interesse público e eficiência.
que o Poder Judiciário e) sustentabilidade, privacidade, eficácia, publicidade e
pragmatismo.
a) não poderá imiscuir-se nas razões de conveniência e
oportunidade, porém poderá anular o ato se verificado
desvio de finalidade.
9 GABARITO
b) não poderá anular o ato ainda que se mostrem inverídicos
os motivos declinados pela autoridade para sua edição, 1 D
eis que o motivo integra o cerne da discricionariedade.
c) poderá analisar os aspectos de legalidade e de mérito do 2 D
ato, anulando-o caso verificada inadequação do ponto de
3 B
vista da conveniência ou oportunidade.
d) não poderá analisar a legalidade ou a conveniência do ato, 4 B
eis que fundado na discricionariedade da Administração.
e) apenas poderá pronunciar-se sobre requisitos formais 5 C
do ato e acerca da competência da autoridade que o 6 C
praticou.
7 B
23. (VUNESP — 2019) O exercício da função pública, que
é cometida ao órgão ou à própria entidade, é realizado 8 B
por pessoas físicas: agentes públicos. Assim, consi- 9 C
dera- se toda vinculada, ,
ao exercício de função pública. 10 D

11 A
Assinale a alternativa que, correta e respectivamente,
preenche as lacunas. 12 D

a) servidor público … pessoa física ou jurídica … 13 D

definitivamente
14 C
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) órgão público … pessoa física ou jurídica …
definitivamente 15 C
c) agente público … pessoa física … definitiva ou
transitoriamente 16 D
d) agente público … pessoa jurídica … definitivamente 17 B
e) órgão público … pessoa jurídica … transitoriamente
18 D
24. (VUNESP — 2023) É correto dizer que um empregado
público é 19 E

20 A
a) um servidor público, prestando serviços em órgãos de
qualquer esfera da administração pública, por tempo 21 D
determinado e vinculado ao regime da CLT.
22 A
b) vinculado à administração pública direta, ligado a dife-
rentes tipos de organização e regido por estatuto pró- 23 C
prio referente a sua esfera de atuação.
c) um trabalhador que atua na esfera pública, em sua 24 E
administração direta, mediante avaliação periódica e
25 C
com vínculo ao regime da CLT. 109
 ANOTAÇÕES

110

REDAÇÃO DISCURSIVA
INTRODUÇÃO À REDAÇÃO DISCURSIVA
Neste material, vamos trabalhar a redação discur-
siva. Você estudará algumas características inovado-
ras no conceito de produção de textos para quem quer
atingir um melhor resultado em provas que exijam do
candidato a habilidade de produzir um texto.
Aqui, serão apresentados os aspectos gerais da
redação discursiva em sua estrutura textual, bem
como todos os passos para a sua produção com efi-
ciência. Porém, antes de iniciarmos, é importante dar
atenção às dúvidas que geralmente são apresentadas
pelos alunos para que se possa dar solução aos princi-
pais problemas que eles relatam.
DÚVIDAS FREQUENTES QUANTO À REDAÇÃO PARA
CONCURSOS PÚBLICOS
Por Que é tão Difícil Produzir um Texto Eficiente?
Sempre se ouvem os temores de alunos quanto
às provas que cobram dos candidatos habilidades na
produção de questões discursivas. Alguns dizem se
sentirem tão despreparados que terminam por desis-
tir dos concursos que trazem a redação como critério
de classificação.
Tem de se reconhecer que o hábito de escrever não
está na prática do cotidiano da maioria das pessoas e
que, hoje em dia, quando se dispõem a fazê-lo, exer-
citam essa habilidade normalmente em ambientes
virtuais, como sites de comunicação e elaboração de
e-mails. Nesses expedientes, ocorre o que chamam de
“pacto da mediocridade” (sem intenção ofensiva), que
caracteriza a postura displicente de como se escreve e
a aceitação mútua de erros e desvios da norma culta
escrita: “ele escreve errado, mas eu aceito para não
ser cobrado por ele da mesma forma quando errar”.
Usam-se imagens, símbolos gráficos, abreviações que
mais se assemelham a códigos criptografados do que
à própria língua portuguesa.
O maior problema é que isso gera um reforço nega-
tivo: treina-se uma escrita que não promove a prática
ideal da comunicação verbal normatizada. O resul-
tado é que, quando ocorre a exigência da produção
escrita, a prática que se tem não promove a eficiência
nessa categoria de comunicação.
Como, em Pouco Tempo, Desenvolver a Habilidade
da Escrita em quem tem Dificuldade de Passar para
o Papel o que tem na sua Cabeça?
Inicialmente, em um procedimento tradicional de
produção de textos, começa-se pela apresentação de
exemplos de textos bem escritos, mostra-se sua estru-
tura, apresentam-se as partes que o compõem.
Depois disso, inicia-se a identificação dessas partes
e de como elaborá-las separadamente: como se cons-
trói um parágrafo; quais são as fases de sua elabora-
ção; quais são os diferentes tipos de parágrafos.
Também é mostrado como podem ser os parágrafos
que introduzem, desenvolvem e concluem um texto dis-
sertativo. E só depois de exercitar esses primeiros pro-
cedimentos é que se passa à produção de um trabalho
completo, buscando a eficiência do todo por intermédio
do agrupamento de cada uma das partes estudadas até a
formação de um bloco contínuo e completo.
O truncamento desse trabalho ocorrerá certamen-
te se o aprendiz não se dispuser a praticar esses con-
ceitos. É aí que começa a frustração dos potenciais
autores, pois muitas vezes só vão tentar praticar a
escrita da sua redação após terem terminado o estu-
do do livro didático e sentem muita dificuldade no
momento do agrupamento, isto é, de fazer virar o todo
aquilo que aprendeu a fazer por partes. Se o resultado
não for satisfatório, eles simplesmente assumirão a
dificuldade como uma inabilidade pessoal.
Como proposta de solução para essa dificulda-
de, vamos partir de um princípio inverso em que se
começa da materialização do texto eficiente, satisfa-
zendo os anseios dos nossos alunos: começamos pelo
todo para depois estudarmos as partes.
Esse trabalho consiste na elaboração de máscaras
de redação, o que proporciona um ponto de partida
concreto na produção de redações eficientes a partir
de modelos prontos e que poderão ser reproduzidos
e adaptados para qualquer tema proposto pela banca
organizadora do concurso, respeitando ainda o cará-
ter da originalidade e da criatividade de cada autor.
As máscaras de redação garantem a eficácia sobre
os principais quesitos exigidos pelas bancas organiza-
doras dos critérios de correção dos textos, tais como
progressão textual e sequencialização, coesão e, con-
sequentemente, coerência, além de atender natural-
mente à estrutura própria dos textos dissertativos.
Outro ponto importante é o de permitir ao candi-
dato uma projeção bem aproximada da extensão do
seu texto em número de linhas.
Essa proposta também tem a finalidade de desen-
volver uma maior agilidade na projeção e na constru-
ção da redação, otimizando o tempo de sua elaboração
durante a prova.
Qual o Peso ou a Importância da Redação em um
Concurso Público?
O peso da redação é muito grande, por isso, ela
faz a diferença na aprovação. Nos concursos atuais,
a redação tornou-se o passaporte para o ingresso em
grande parte das carreiras públicas, pois de nada vale
um resultado positivo na prova objetiva se não obti-
ver sucesso em sua redação.
Os candidatos costumam dedicar seu tempo de
REDAÇÃO DISCURSIVA
estudos à prova objetiva e deixar a redação por últi-
mo. Na maioria das vezes, passam naquela e repro-
vam nesta. Não dá para subestimar a redação, é
preciso exercitar sempre.
O que Conta Mais para um Bom Resultado: ter Bons
Conhecimentos sobre o Assunto Apresentado na
Proposta ou ter Bons Conhecimentos em Língua
Portuguesa?
Em verdade, os dois aspectos são equivalentes em
importância. No que diz respeito aos conhecimentos de
língua portuguesa, estamos referindo-nos à estrutura e 111
 à linguagem do texto dissertativo. Subentende-se que
quem domina esses dois aspectos não tenha dificulda-
des com a ortografia e outros aspectos gramaticais que,
em prova, inclusive, pouco peso têm.
Qual é a Diferença entre Tema e Título?
z Tema é o assunto proposto pela instituição. Tem cará-
ter geral e abrangente e propõe questões que devem
ser abordadas obrigatoriamente com objetividade pelo
candidato. Essa objetividade é um fator determinante
para que sua composição fique delimitada àquilo que é
possível desenvolver em sua redação.
E o que é a delimitação do tema? É simples. É a
elaboração de sua tese que, por sua vez, é seu posi-
cionamento sobre esse tema. Na maioria das vezes, o
número de linhas que é proposto para se desenvolver
o tema é limitado. Geralmente, não passa de 30 linhas,
por isso, é preciso ser claro e direto no desenvolvi-
mento da argumentação;
z Título é o nome que você dá à sua redação. Ele tem
a função de apresentar e chamar a atenção sobre
o assunto desenvolvido. Porém, é importante lem-
brar que são poucas as instituições que solicitam
que o candidato dê um título ao texto. Se ele não
for pedido, não é para colocá-lo.
Se tiver de pôr Título, qual Palavra dele deve-se pôr
em Maiúscula?
Há duas possibilidades:
z A primeira forma convencionada diz que só a pri-
meira palavra do título deve ser iniciada por letra
maiúscula, como em:
É bom fazer redação com o Nélson!
z A segunda forma permite que você coloque todas
as palavras com iniciais maiúsculas, com exceção
dos vocábulos monossilábicos e átonos (sem senti-
do próprio), como preposições e artigos:
É Bom Fazer Redação com o Nélson!
Importante!
Nomes próprios são sempre com iniciais maiúsculas.
Use pontuação significativa se for necessário,
como interrogação e exclamação. O ponto final
é dispensável.
É Preciso Usar Letra Cursiva ou pode ser de Forma?
A letra cursiva (letra de mão) só será necessária se
for uma exigência do edital. De uma maneira geral, o
que se pede é a legibilidade.
É importante sempre se lembrar de respeitar as
regras de caixa alta e caixa baixa, ou seja, maiúscula e
minúscula devem ser diferenciadas:
Caixa alta <CALIGRAFIA>, caixa baixa <caligrafia>.
1 Disponível em: https://www.viniciusdemoraes.com.br/pt-br/poesia/poesias-avulsas/rosa-de-hiroxima. Acesso: 21 jun. 2022.
112 2 Disponível em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Hiroshima. Acesso em: 21 jun. 2022. Adaptado.
O que é Texto em Prosa?
Texto em prosa é aquele que naturalmente usa-
mos para escrever um bilhete, uma carta, nos comu-
nicarmos em e-mail etc. Ele se constrói em estrutura
linear (linha cheia) por meio de parágrafos. É a forma
comum de escrever.
É contrária ao verso, que exige uma elaboração estru-
tural e demonstra preocupação com rimas e arranjos
vocabulares alheios à sintaxe. Veja um exemplo de texto
em verso:
A rosa de Hiroxima
Pensem nas crianças
Mudas telepáticas
Pensem nas meninas
Cegas inexatas
Pensem nas mulheres
Rotas alteradas
Pensem nas feridas
Como rosas cálidas
Mas oh não se esqueçam
Da rosa da rosa
Da rosa de Hiroxima
A rosa hereditária
A rosa radioativa
Estúpida e inválida
A rosa com cirrose
A anti-rosa atômica
Sem cor sem perfume
Sem rosa sem nada. 1
Agora um exemplo de texto em prosa:
Hiroshima ou Hiroxima (広島市 ‘Hiroshima-shi’)
é a capital da prefeitura de Hiroshima, no Japão. É
cortada pelo rio Ota (Ota-gawa), cujos seis canais
dividem a cidade em ilhas. Cresceu em torno de um
castelo feudal do século XVI. Recebeu o estatuto de
cidade em 1589. Serviu de quartel-general durante
a Primeira Guerra Sino-Japonesa (1894–95).
Em 6 de agosto de 1945, foi a primeira cidade do
mundo arrasada pela bomba atômica de fissão deno-
minada Little Boy, lançada pelo governo dos Estados
Unidos, resultando em 250 000 mortos e feridos.2
É importante notar que redação para concurso é
em prosa.
O que Eu Faço se Errar uma Palavra quando estiver
Passando a Limpo minha Redação?
Erro é erro, não dá para voltar no tempo. Porém,
muitas instituições orientam os candidatos a passar um
traço simples sobre a palavra e continuar escrevendo
como se nada houvesse acontecido. Geralmente, nesses
casos, o erro não é considerado. Sendo assim, não perca
tempo sofrendo e faça como no exemplo a seguir:
Vamos começar nossa redassão redação agora.
Entendeu?
TIPOLOGIA TEXTUAL
Em geral, os textos são classificados em três moda-
lidades distintas quanto à tipologia textual. Dessa
forma, o texto pode ser descritivo, narrativo ou disser-
tativo. É comum que um texto se apresente com tipos
mistos de modalidades, mas a intencionalidade estru-
tural do texto deve ser preservada para garantir uma
tipologia predominante, isto é, o que importa é qual
a intenção do autor que predomina no todo do texto.
Podemos, então, pensar o seguinte:
Se na leitura do texto predomina a imagem de
alguém ou de algo, assim como acontece quando olha-
mos uma foto, é porque o texto é descritivo.
Se predomina a revelação de um fato, o autor con-
ta uma história, como uma fofoca, por exemplo, é por-
que esse texto é narrativo.
Se, na leitura, predomina o desenvolvimento de
uma ideia, principalmente se o autor quiser conven-
cer-nos de algo, como uma propaganda, o texto é dis-
sertativo. Para simplificar:
Descrição  imagem
Narração  fato
Dissertação  ideia
Vamos aprofundar o reconhecimento de cada tipo.
Para isso, vamos ver quais são as características de
cada modalidade para que você saiba diferenciá-los.
Descrição
Podemos ilustrar essa modalidade como uma
espécie de fotografia textual, em que o observador
absorve as informações por intermédio dos sentidos.
Esse desenho feito com as palavras representa o que
o observador vê paralisado no tempo, por isso, nada
muda no desenvolvimento do texto.
Dessa forma, não ocorre na representação do
cenário (ou objeto) progressão temporal (sucessão de
fatos), portanto, não há passagem do tempo.
Na descrição, as principais informações são pas-
sadas por intermédio de palavras adjetivas, sempre
submissas a palavras substantivas.
Ex.: Na mistura do sangue com o leite das garra-
fas quebradas, viam-se os fios castanhos do cabelo do
jovem embebidos naquele grosso líquido. Não devia
ter mais de 20 anos, mas mostrava nas mãos calos que
foram cultivados parece que há muito mais tempo.
O que vemos nesse texto? Observe:
z sangue e leite estão misturados;
z as garrafas estão quebradas;
z os cabelos são castanhos;
z o jovem tem aproximadamente 20 anos;
z os cabelos estão embebidos;
z o líquido é grosso;
z as mãos eram calejadas;
z os calos foram cultivados.
Por causa desses elementos descritivos, somos leva-
dos a imaginar o cenário estático. Observe que o todo do
texto compõe uma imagem que nós, leitores, consegui-
mos criar em nosso raciocínio, como se fosse uma foto.
Note ainda que isso ocorre porque não há passa-
gem do tempo, isto é, não houve sucessão de fatos, tan-
to que o cenário é único e nada se altera, nada muda
do começo ao fim, logo, é um texto que não apresenta
progressão temporal. Por isso, o que predomina na
leitura desse texto realmente é a imagem; trata-se,
então, de uma descrição.
Narração
Vamos agora à narração. Assim como fizemos com
a descrição, podemos também ilustrar como um fil-
me a elaboração do texto narrativo, pois aqui ocorre
a passagem do tempo registrando a ação apresenta-
da no texto, por isso, sempre apresentará progressão
temporal, pois sempre haverá uma mudança, uma
transformação do fato apresentado inicialmente.
A progressão temporal, como já vimos, trata-se de
uma sucessão de fatos, e é essa sucessão que nos reve-
la o fato principal, ao que damos o nome de ação.
Por essa razão é que dissemos, também, que a nar-
ração apresenta a revelação de um fato, nesse caso, o
fato principal, que, para acontecer, depende de fatos
de menor importância que ele.
Na narração, as informações importantes, portan-
to, estão associadas aos verbos, sempre submissos a
palavras substantivas.
É bom lembrar ainda que a narração apresenta
também elementos que a diferenciam dos demais
tipos de texto. Esses elementos são:
z Personagem ou personagens: com quem acontece
algo, um fato;
z Narrador: aquele que conta o que aconteceu, narra
o fato;
z Tempo: quando aconteceu o fato;
z Lugar: cenário, onde o fato aconteceu;
z Ação: o que aconteceu.
Note que nem todos aparecem obrigatoriamente
em um único texto, mas o que nunca falta à narra-
ção é o personagem.
Ex.: Um jovem leiteiro foi confundido com um
assaltante e morto nesta madrugada com um tiro no
coração. Um morador de nossa cidade, assustado com
o barulho feito pelo trabalhador da madrugada, eli-
minou o suposto marginal em nome da segurança dos
que dormiam inocentes.
Vejamos como fica nosso esquema narrativo:
z Um jovem leiteiro foi confundido com um assaltante;
z Um jovem leiteiro foi morto com um tiro no
coração;
z Um morador eliminou o suposto marginal;
z Os inocentes dormiam.
Os verbos garantem o dinamismo do texto, registran-
do o agente da ocorrência. Assim, entendemos bem a
diferença entre a descrição, que não apresenta movimen-
to, pois nela não há sucessão de fatos, e, por isso, o tempo
não passa: sem progressão temporal; e a narração, que
apresenta sucessão de fatos: com progressão temporal.
Importante é perceber que o traço de diferença
REDAÇÃO DISCURSIVA
marcante entre os dois tipos de texto é a progressão do
tempo. Para confirmar a progressão nesse texto, basta
percebermos a mudança apresentada no contexto: o
leiteiro estava vivo, trabalhando, e agora está morto.
Para completar a análise desse texto, a partir do
levantamento das características da narração, vamos
reconhecer seus elementos:
z Personagens: o leiteiro e o morador da cidade;
z Narrador: aquele que nos conta o fato;
z Tempo: nesta madrugada;
z Lugar: nossa cidade;
z Ação: assassinato. 113
 Atenção: o que realmente diferencia a narração
dos outros tipos de texto é a progressão temporal.
Dissertação
A dissertação é o tipo de texto mais comum de ser
cobrado em provas de concurso, tanto na argumenta-
ção geral sobre temas diversos, quanto na exposição de
seus conhecimentos em questões discursivas.
Na dissertação, propõe-se uma tese sobre uma
suposta verdade. Tal verdade deve ter existência
substancial, por isso, é representada por uma pala-
vra substantiva. A sustentação dessa verdade, por sua
vez, pode ser ilustrada por outras palavras substanti-
vas. Veja o texto a seguir:
Dissertação é um trabalho baseado em estu-
do teórico de natureza reflexiva, que consiste na
ordenação de ideias sobre um determinado tema.
A característica básica da dissertação é o cunho
reflexivo-teórico. Dissertar é debater, discutir, ques-
tionar, expressar ponto de vista, qualquer que seja.
É desenvolver um raciocínio, desenvolver argu-
mentos que fundamentem posições. É polemizar,
inclusive, com opiniões e com argumentos contrá-
rios aos nossos. É estabelecer relações de causa e
consequência, é dar exemplos, é tirar conclusões,
é apresentar um texto com organização lógica das
ideias. Basicamente um texto em que o autor mos-
tra as suas ideias.
Assim, podemos entender a dissertação, diferen-
ciando-a dos dois tipos anteriores, como um texto que
apresenta a análise do autor sobre algo, revelando um
entendimento lógico sobre o assunto que ele analisou.
Por isso, dissemos inicialmente que é um texto que
apresenta uma ideia, ao que chamamos de tese, isto é,
esse tipo de texto revela a ideia que o autor desenvol-
ve sobre um determinado assunto.
Além disso, todas as informações que forem apre-
sentadas sobre o assunto analisado serão os argu-
mentos que representarão a análise feita pelo autor.
Note que os argumentos são os motivos que levaram
o autor a ter um posicionamento, uma ideia, uma tese
sobre o assunto.
Ex.: Não se pode mais tratar a vida humana como
um simples exemplo de existência biológica. Já está na
hora de se entender que é preciso ter respeito à vida
como uma atitude existencial que deve ser encarada
como essência de nossa natureza, o que vai além das
próprias leis de um país.
Atente-se para o que se pode destacar agora:
z a verdade geral defendida, o nome do assunto =
vida, especificamente a humana;
z argumentos que sustentam essa verdade: respeito
e essência.
O substantivo vida representa a palavra-chave
quanto à verdade defendida na tese do autor de que
“Não se pode mais tratar a vida humana como um sim-
ples exemplo de existência biológica”. Essa verdade é
sustentada por dois argumentos positivos na defesa
dessa tese: o respeito à vida e a vida como essência
de nossa natureza.
Observe que, nesse texto, não há progressão tem-
poral, pois não há mudança alguma, já que não exis-
te uma sequência de fatos; não há também a criação
114 de uma imagem de alguém ou de algo; mas há uma
evolução, um desenvolvimento da ideia apresentada
no início do texto em relação à vida humana, ao que
chamamos de progressão dissertativa, afinal, a ideia
“progrediu”, a ideia inicial foi ficando sólida à medida
que o texto se desenrolou.
O que caracteriza definitivamente o texto disserta-
tivo, então, é a existência de uma ideia base apresen-
tada, a tese e o seu desenvolvimento, culminando
em seu fortalecimento por meio dos argumentos.
Esse fortalecimento chama-se fundamentação.
No texto bem elaborado, a tese é tida como verda-
de pela fundamentação, portanto, podemos reconhe-
cer nele a progressão discursiva.
Por ora, vamos retomar o esquema anterior e
aprofundá-lo para que não se esqueça de como dife-
renciar os três tipos de texto:
descrição  imagem — não há progressão temporal
narração  fato — há progressão temporal
dissertação  ideia — progressão discursiva
ESTRUTURA DISSERTATIVA E PROGRESSÃO
DISCURSIVA
Neste assunto, trabalharemos alguns elemen-
tos importantes para iniciarmos nossa produção de
textos.
A dissertação é um tipo de texto que se caracteriza
pela exposição e defesa de uma ideia que será anali-
sada e discutida a partir de um ponto de vista. Para
tal defesa, o autor do texto dissertativo trabalha com
argumentos, fatos, dados, os quais utiliza para refor-
çar ou justificar o desenvolvimento de suas ideias.
Para atender a esse propósito, a dissertação deve
apresentar uma organização estrutural que conduza
as informações ao leitor de forma a seduzi-lo quanto
ao reconhecimento da verdade proposta como tese.
Compreende-se como estrutura básica de uma dis-
sertação a divisão da exposição da argumentação em
três partes distintas: a introdução, o desenvolvimento
e a conclusão. Acompanhe cada uma dessas partes a
seguir.
Introdução
A introdução do texto dissertativo é a apresenta-
ção de seu projeto. Ela deve conter a tese de sua dis-
sertação, ou seja, deve apresentar seu posicionamento
sobre o tema proposto pela banca.
Esse momento é muito importante para o leitor,
pois é aí que será mostrada a identificação de suas
ideias com o tema. É um bom momento para apresen-
tá-lo aos argumentos sequencialmente ordenados de
acordo com a progressão que você dará à sua redação
(progressão textual).
A introdução deve ser clara e chamar a atenção
para dois itens básicos: os objetivos do texto e o pla-
no do desenvolvimento. Sem ter medo de apresentar
alguma previsibilidade de seu projeto, você, autor,
deve expor os caminhos por que percorrerá em sua
explanação.
Lembre-se de que o leitor, corretor de seu traba-
lho, é um professor experiente e é a organização que
mais o impressionará nesse momento. Por isso, não
tenha medo de ser objetivo e previamente ilustrativo
quanto aos seus propósitos de trabalho.
 Ex.: Parágrafo de introdução
Todos sabem o quanto a tecnologia vem imple-
mentando novos valores à vida do homem moder-
no principalmente no que diz respeito a sua vida
em sociedade (1). É notório o desenvolvimento da
tecnologia em campos como o da educação (2) e o
dos serviços sociais (3). Essas inovações vão ainda
muito além disso, atingindo vários outros espaços
do cotidiano (4) da maioria das pessoas.
z (1) A tese: a tecnologia vem implementando novos
valores à vida do homem moderno principalmente
no que diz respeito a sua vida em sociedade;
z (2), (3), (4) Argumentos levantados a fim de sus-
tentar a tese: o desenvolvimento da tecnologia
em campos como o da educação (2) / o dos serviços
sociais (3) / inovações atingindo vários outros espa-
ços do cotidiano (4).
Desenvolvimento
O desenvolvimento é a parte em que você deve
expor os elementos que vão fundamentar sua tese,
que pode vir especificada por intermédio de argu-
mentos, pormenores, exemplos, citações, dados esta-
tísticos, explicações, definições, confrontos de ideias e
contra-argumentações.
Você poderá usar tantos parágrafos quanto achar
necessário para desenvolver suas teorias; porém, em
redações de curta extensão, o ideal é que cada pará-
grafo apresente objetivamente apenas um dos argu-
mentos a serem desenvolvidos ou, ainda, que esses
argumentos sejam agrupados caso vários deles devam
ser apresentados para sustentar sua tese.
Ex.: apresentação do primeiro argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
da educação”:
Alguns argumentam que é importante reconhecer
o papel das redes mundiais de informação para
o favorecimento da construção do conhecimen-
to. Hoje é possível visitar um museu, consultar uma
biblioteca e até mesmo estudar sem sair de casa. Por
meio da internet, saberes de nível mundial podem ser
alcançados por qualquer pessoa que os deseje. Basta
estar diante de um computador, ou de posse de um
desses modernos aparelhos celulares, para se ligar a
qualquer momento ao universo virtual. Hoje é pos-
sível ler qualquer livro a qualquer momento em um
desses dispositivos.
Ex.: apresentação do segundo argumento sobre “o
desenvolvimento da tecnologia em campos como o
dos serviços sociais”:
Outro aspecto que merece destaque especial é
quanto ao atendimento oferecido ao cidadão pelos
órgãos do serviço público. Já é possível registrar
um boletim de ocorrência via computador ou ainda
agendar a emissão de passaportes junto às agências
da Polícia Federal em qualquer lugar do Brasil. Con-
sultas médicas podem ser marcadas em hospitais
públicos ou privados e os exames realizados podem
ser consultados diretamente do banco de dados des-
sas entidades.
Ex.: apresentação do terceiro argumento sobre “as
inovações em vários outros espaços do cotidiano”:
E isso não para por aí. Ainda convém lembrar que
de muitas outras formas a tecnologia interfere
positivamente em nossas vidas. As relações sociais
intensificaram-se depois do surgimento das várias
redes de relacionamento, tendo início com o Orkut e o
Facebook, permitindo que as pessoas se reencontrem
em ambientes virtuais, o que antigamente exigiria
muito esforço coletivo para tais eventos. Programas
como o Zoom e o Google Meet possibilitam que as
pessoas conversem e interajam em diferentes partes
do mundo sem nenhum custo além dos já dispensa-
dos com seus provedores residenciais. Uma mãe que
mora longe dos filhos já pode vê-los, ou aos netos, pela
tela de um notebook ou celular, sempre que sentir
saudade.
Conclusão
A conclusão é a retomada da ideia principal, que
agora deve aparecer de forma muito mais convin-
cente, uma vez que já foi fundamentada durante o
desenvolvimento da dissertação. Deve, pois, conter,
de forma sintética, o objetivo proposto na instrução, a
confirmação da hipótese ou da tese, acrescida da argu-
mentação básica empregada no desenvolvimento.
Ex.: considerações finais:
Tendo em vista os aspectos observados sobre esse
admirável mundo de facilidades técnicas, só nos res-
ta comentar que não foi só o computador que tor-
nou a vida do cidadão mais simples e confortável,
mas outros campos da tecnologia também contri-
buíram para isso. Os aparelhos de GPS, que nos
orientam a qualquer direção, ou ainda diversos
dispositivos médicos portáteis, garantem a melho-
ra da qualidade de vida de todos os homens do nos-
so tempo.
ESTRATÉGIAS ARGUMENTATIVAS
Coesão
Coesão pode ser considerada a “costura” textual,
a “amarração” na estrutura das frases, dos períodos
e dos parágrafos que fazemos com palavras. Para
garantir uma boa coesão no seu texto, você deve pres-
tar atenção a alguns mecanismos.
A seguir, em negrito, há exemplos de períodos que
podem ser melhorados utilizando os mecanismos de
coesão:
z Elementos anafóricos: esse, essa, isso, aquilo,
ele...
São palavras referentes a outras que apareceram
no texto, a fim de retomá-las.
Ela = Dolores seu = Ela
REDAÇÃO DISCURSIVA
Ex.: Dolores era beleza única. Ela sabia do seu
poder de seduzir e o usava
o = poder
z Elementos catafóricos: este, esta, isto, tal como,
a saber...
115
 São palavras referentes a outras que irão aparecer
no texto:
Ex.: Este novo produto a deixará maravilhosa, é o
xampu Ela. Use-o e você não vai se arrepender!
O pronome demonstrativo este apresenta um ele-
mento do qual ainda não se falou = o xampu.
z Coesão Lexical
São palavras ou expressões equivalentes. A repe-
tição de palavras compromete a qualidade do texto,
mostrando falta de vocabulário do redator. Assim, é
aconselhável a utilização de sinônimos:
Ex.: Primeiro busquei o amor, que traz o êxtase —
êxtase tão grande que sacrificaria o resto de minha
vida por umas poucas horas dessa alegria.
Nesse caso, a palavra alegria aparece como sinôni-
mo semântico da palavra amor, representando-a.
z Coesão por Elipse ou Zeugma (Omissão)
É a omissão de um termo facilmente identificável.
Podemos ocultar o sujeito da frase e fazer o leitor pro-
curar no contexto quem é o agente, fazendo correla-
ções entre as partes.
Ex.: O marechal marchava rumo ao leste. Não tinha
medo, (?) sabia que ao seu lado a sorte também galopava.
A interrogação representa a omissão do sujeito
marechal que fica subentendido na oração.
z Conectivos Principais
„ Preposições e suas locuções: em, para, de,
por, sem, com...
„ Conjunções e suas locuções: e, que, quando,
para que, mas...
„ Pronomes relativos, demonstrativos, pos-
sessivos, pessoais: onde, que, cujo, seu, este,
esse, ele...
Ex.: Os programas de TV, em que nós podemos ver
muitas mulheres nuas, são imorais. Desde seu iní-
cio, a televisão foi usada para facilitar o domínio da
sociedade. Como exemplo, podemos citar a chegada
do homem à Lua, quando os EUA conseguiram, com
sua propaganda capitalista frente a uma Guerra Fria,
a simpatia de grande parte da população do planeta.
Coerência
Coerência textual é uma relação harmônica que se
estabelece entre as partes de um texto, em um contex-
to específico, e que é responsável pela percepção de
uma unidade de sentido. Sendo assim, os principais
aspectos envolvidos nessa questão são:
z Coerência Semântica
Refere-se à relação entre significados dos elemen-
tos da frase (local) ou entre os elementos do texto
como um todo:
Ex.: Paulo e Maria queriam chegar ao centro da
116 questão.
Não caberia aqui pensar em centro como bairro
de uma cidade. É nesse caso que entra o estudo da
coesão por meio do vocabulário.
z Coerência Sintática
Refere-se aos meios sintáticos que o autor utiliza
para expressar a coerência semântica:
“A felicidade, para cuja obtenção não existem
técnicas científicas, faz-se de pequenos fragmentos...”
Como leitor do texto, você deve entender que o
pronome cuja foi empregado para estabelecer posse
entre obtenção e felicidade.
É nesse caso que entra o estudo da coesão com o
emprego dos conectivos.
z Coerência Estilística
Refere-se ao estilo do autor, à linguagem que ele
emprega para redigir. O leitor atento a isso consegue
facilmente entender a estrutura do texto e relacionar
bem as informações textuais.
Além disso, percebendo se a linguagem do texto é
figurada ou não, seu raciocínio interpretativo deverá
funcionar de uma determinada maneira, como pode-
mos ver neste texto de Ricardo Reis, heterônimo de
Fernando Pessoa:
Já sobre a fronte vã se me acinzenta
O cabelo do jovem que perdi.
Meus olhos brilham menos.
Já não tem jus a beijos minha boca.
Se me ainda amas por amor, não ames:
Traíras-me comigo.
(Ricardo Reis/Fernando Pessoa)
Elementos Importantes de Coesão e Coerência
Para continuarmos o estudo de coesão e coerên-
cia, devemos relembrar alguns elementos gramaticais
importantes. Acompanhe a seguir.
z Pronomes Demonstrativos
Indicam posição dos seres em relação às pessoas
do discurso, situando-os no tempo e/ou no espaço
(função dêitica destes pronomes). Podem também ser
empregados fazendo referência aos elementos do tex-
to (função anafórica ou catafórica). São eles:
ESTE (A/S), ESSE (A/S), AQUELE
(A/S)
Têm função de pronome adjetivo
Têm função de pronome
ISSO, ISTO, AQUILO, O (A/S)
substantivo
MESMO, PRÓPRIO, SEMELHAN- Quando são demonstrativos, são
TE, TAL (E FLEXÕES) pronomes adjetivos
Empregos do pronome demonstrativo:
„ Indicando localização no espaço:
Este (aqui): pronome de 1ª pessoa: o falante o empre-
ga para referir-se ao ser que está junto dele. Ex.: Este é
meu casaco! — a moça avisou, enquanto o segurava.
Esse (aí): pronome de 2ª pessoa: o falante o empre-
ga para referir-se ao ser que está junto do seu ouvinte.
Ex.: Passe-me essa jarra de suco, por favor. — pediu
ela ao rapaz que sentara à sua frente.
 Aquele (lá): pronome de 3ª pessoa: a referência será ao ser que está distante do falante e do ouvinte. Ex.: As
duas no portão não aguentavam de curiosidade, quem seria aquele moço na esquina?

„ Indicando localização temporal:

Este (presente): Neste ano, haverá Copa do Mundo.

Esse (passado próximo): Nesse ano que passou, não tivemos Copa do Mundo.
Esse (passado futuro): A próxima copa será em 2014. Nesse ano, poderemos ver todos os jogos acontecerem
aqui em nosso país.
Aquele (passado distante ou bastante vago): Naquela época, não havia iluminação elétrica.

„ Fazendo referências contextuais (funções anafórica e catafórica):

Este: refere-se a um elemento sobre o qual ainda se vai falar no texto (referência catafórica). Ex.: Este é o proble-
ma: estou dura. Pode também fazer uma referência de especificação a um elemento já expresso (referência anafórica).
Ex.: Ana e Bia saíram, esta foi ao cinema.
Esse: refere-se a um elemento já mencionado no texto (referência anafórica). Ex.: Comprei aspirina. Esse
remédio é ótimo.
Este: refere-se à última informação antecedente a ele no texto;
Aquele: refere-se à informação mais distante dele no texto. Ex.: Ana, João e Cris são irmãos; esta é quieta, esse
fala pouco e aquela fala muito.

z Período Composto

„ Que, o/a (s) qual (s): referem-se à coisa ou pessoa. Ex.: O livro que li é ótimo. / O livro o qual li é ótimo;
„ Quem: refere-se à pessoa, sempre preposicionado. Ex.: Esta é a aluna de quem falei;
„ Cujo (parecido com o possessivo): estabelece posse. Ex.: Este é o autor com cujas ideias concordo;
„ Onde (= em que): refere-se a lugar. Ex.: A rua onde (em que) moro é movimentada.

Atenção!

„ Observar a palavra a que se refere o pronome relativo para evitar erros de concordância verbal. Ex.: Lemos
os livros que foram indicados pelo professor (que = os quais → livros);
„ Respeitar a regência do verbo ou do nome, usando a preposição exigida quando necessário. Ex.: Este é o
livro a que me refiro.

O verbo “referir-se” pede a preposição “a”; por isso, ela aparece antes do “que”. Ex.: Esta é a obra por que
tenho admiração. A preposição “por” foi exigida pelo substantivo “admiração”;

„ Os pronomes como, quando e quanto também podem ser relativos;

„ Os relativos compõem as orações subordinadas adjetivas;
„ As orações adjetivas podem ser explicativas (cujo conteúdo é explicativo, genérico, uma informação a
mais) ou restritivas (cujo conteúdo é de restrição, especificação, informação importante no contexto).

z As Orações Subordinadas Adjetivas e a Semântica

As orações adjetivas são iniciadas sempre por pronomes relativos e podem ser de dois tipos:

„ Explicativa: O homem, que é racional, mata.  A oração adjetiva deste caso não tem sentido restritivo,
pois todos os homens são racionais;
„ Restritiva: O homem que fuma morre mais cedo.  A oração adjetiva deste caso reporta-se apenas ao
homem fumante.

z Emprego de Cujo e Onde

REDAÇÃO DISCURSIVA

ONDE Lugares Este é o prédio onde fica o 1º cartório.

Esta é a jovem de
CUJO cujo pai eu lhe falei.
Concorda com o substantivo posterior e indica
SUBS . CUJO SUBS. que esse substantivo pertence a outro termo
substantivo anterior ao cujo Este é o pai de cuja
POSSE jovem eu lhe falei.

117
 Conjunções Coordenativas, Locuções Conjuntivas,
Preposições e Locuções Prepositivas
„ Adição: e, nem, (não só...) mas também, mas
ainda, tampouco, (não só...) como também. Ex.:
A água cristalina brota da terra e busca seu
caminho por entre as pedras;
„ Adversidade/oposição: mas, porém, contudo,
todavia, entretanto, no entanto, não obstante.
Ex.: Este candidato não estudou muito, mas foi
aprovado;
„ Alternância: ou... ou, ora... ora, quer... quer,
seja... seja. Ex.: Ou estude, ou aguente a reprova;
„ Conclusão: logo, portanto, pois (depois de ver-
bo), por isso, então. Ex.: Bebida alcoólica pode
causar vício, portanto sua venda deve ser con-
siderada ilícita;
„ Explicação: que, porque, pois (antes do verbo),
porquanto. Ex.: Não se preocupe, que eu arru-
marei toda esta bagunça.
z Conjunções Subordinativas Adverbiais
„ Causa: porque, como (somente no início do
período), que, já que, visto que, por (+ infini-
tivo), graças a, na medida em que, em virtude
de (+ infinitivo), em face de, desde que, uma
vez que. Ex.: Como estava muito doente, foi ao
médico;
„ Comparação: mais... que, menos... que, tão/
tanto... como, assim como, como. Ex.: Ele sem-
pre se posicionou como um líder;
„ Concessão: embora, conquanto, ainda que,
mesmo que, se bem que, apesar de (+ infini-
tivo), em que pese a (+ infinitivo), posto que,
malgrado. Ex.: Embora não esteja me sentindo
bem, assistirei à aula até o final;
„ Condição: se (às vezes prevalece a ideia de cau-
sa, outras vezes, de tempo, ou, ainda, de oposi-
ção), caso, desde que, a não ser que, a menos
que (a ideia pode ser desdobrada em de conces-
são), contanto que, uma vez que. Ex.: Eles não
conseguirão vaga para este ano letivo, a menos
que haja alguma desistência;
„ Conformidade: conforme, como, segundo,
consoante. Ex.: Tudo aconteceu como eles
imaginaram;
„ Consequência: (tão/tanto...) que, de modo que,
de maneira que, de sorte que. Ex.: Tanto lutou,
que progrediu muito na vida;
„ Finalidade: a fim de que, a fim de (+ infinitivo),
que, porque, para que, para (+ infinitivo). Ex.:
Faça bem a sua parte do projeto para que não
haja reclamações;
„ Proporcionalidade: à proporção que, à medi-
da que, na medida em que, quanto mais, quanto
menos, conforme. Ex.: À medida que o progres-
so avança, o romantismo diminui;
„ Tempo: quando (a ideia pode ser desdobrada
em ideia de condição), enquanto, mal, logo que,
assim que, sempre que, desde que, conforme.
Ex.: Mal ele chegou, todas o rodearam.
Paralelismo
Paralelismo pode ser entendido como equilíbrio
da organização textual, promovendo no texto coerên-
cia em sua elaboração e, portanto, em seu sentido.
118 3 GARCIA, O. M. Comunicação em prosa moderna. Rio de Janeiro, Editora FGV: 2010, p. 52-53.
Esse mesmo equilíbrio deve assim ser entendido
nos períodos, pois sua redação também deve apresen-
tar uma sequência lógica para que ele tenha sentido
claro e realmente dê a informação pretendida pelo
seu autor.
Veja, como exemplo, o que diz o professor Othon
Marques Garcia em seu livro Comunicação em Prosa
Moderna:
Se coordenação é, como vimos, um processo de
encadeamento de valores sintáticos idênticos, é
justo presumir que quaisquer elementos da frase —
sejam orações, sejam termos dela —, coordenados
entre si, devam — em princípio, pelo menos — apre-
sentar estrutura gramatical idêntica, pois — como,
aliás, ensina a gramática de Chomsky — não se
podem coordenar frases que não comportem cons-
tituintes do mesmo tipo. Em outras palavras: as
ideias similares devem corresponder forma verbal
similar. Isso é o que se costuma chamar paralelis-
mo ou simetria de construção3A
Vejamos agora alguns exemplos de construções
que apresentam erros de paralelismo:
„ Paralelismo semântico: Em sua última via-
gem pela América Latina como representan-
te do governo brasileiro, o presidente visitou
Havana, a República Dominicana, Washington
e o Presidente Barack Obama.
Observe que nesse caso o verbo “visitou” está sen-
do empregado de maneira a sugerir que se pode visi-
tar uma cidade da mesma forma como se visita uma
pessoa, ou seja, está empregado de forma errada, já
que ocorre um duplo sentido a esse verbo com essa
construção.
Uma forma correta de representar a ideia preten-
dida pelo texto é: Em sua última viagem pela América
Latina como representante do governo brasileiro, o
presidente visitou Havana, a República Dominicana,
Washington e nesta última cidade foi ver o Presidente
Barack Obama.
„ Paralelismo sintático: Nosso time se esforçou
bastante em todos os jogos, mas conseguiram
se tornar os campeões este ano.
Veja como a conjunção adversativa “mas” foi inde-
vidamente empregada, dando uma ideia de que ser
campeão é oposto ao fato de se esforçar para vencer.
O correto nesse caso seria empregar uma conjunção
que conduzisse logicamente a primeira oração à ideia
da vitória apresentada na segunda oração, como em:
Nosso time se esforçou bastante em todos os jogos, por
isso (e, dessa forma, logo, consequentemente...) conse-
guiu se tornar o campeão este ano.
Progressão Textual
A progressão textual é o processo pelo qual o texto
se constrói a partir de elementos semânticos e grama-
ticais. Novas informações devem ser somadas e liga-
das às informações anteriores e não apenas repetidas.
Deve haver a continuidade e a evolução dos concei-
tos já apresentados que podem ser conquistadas por
intermédio dos elementos de coesão.
 Veja uma simulação do projeto de máscaras de
redação e observe na prática como a progressão tex-
tual ocorre:
Muito se tem discutido ultimamente sobre (blá,
blá, blá) por causa de (blá, blá, blá). Sabe-se que
alguns fatores como (blá, blá, blá), (blá, blá, blá) e
(blá, blá, blá) são a base do desenvolvimento desse
problema. As consequências imediatas de (blá, blá,
blá) só poderão ser avaliadas quando (blá, blá, blá).
O primeiro passo a se tomar é o de (blá, blá, blá).
Além de (blá, blá, blá), também se pode especular
que (blá, blá, blá).
Ainda convém chamar a atenção para mais um
ponto determinante sobre (blá, blá, blá), que é (blá,
blá, blá).
O resultado de todo esse esforço é (blá, blá, blá) e
é em busca de (blá, blá, blá) que se deve (blá, blá, blá).
Sendo assim, (blá, blá, blá).
Você pode perceber que, mesmo não abordando
assunto algum, há um encadeamento lógico da estru-
tura do texto que conduz a uma eficiência argumen-
tativa que admite a idealização de uma vasta margem
de desenvolvimentos sobre variados temas.
TEORIA DAS MÁSCARAS
Depois de observar as dificuldades que as pessoas
têm de se expressarem por meio da escrita, colocamos
aqui soluções definitivas para esses problemas, sem a
pretensão de criar fórmulas mágicas, mas sim de criar
um referencial mais concreto e imediato.
Leia inicialmente o texto piloto de nosso projeto:
z Projeto de dissertação: exemplos arroz com
feijão;
z Tema: a alimentação do brasileiro;
z Tese: a comida dos brasileiros é muito saudável e
tem tudo de que ele necessita para seu longo dia
de trabalho;
z Argumentos: carboidratos no arroz com feijão;
proteínas no bife com salada; glicose e cafeína do
cafezinho preto com açúcar.
1° Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer.
2° Parágrafo
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
3° Parágrafo
Além disso, as proteínas da carne no bife que
comemos servem para repor a massa muscular
perdida durante o trabalho. E, somando-se a isso,
há as fibras das verduras e folhas, que ajudam no
processamento dos alimentos pelos órgãos digestivos.
Daí a possibilidade de reafirmarmos o valor nutricio-
nal do conjunto de alimentos de nosso prato mais tra-
dicional e de justificarmos os hábitos desenvolvidos
em nossa cultura culinária.
4° Parágrafo
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
cardápio (que é): o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para
os órgãos processadores da digestão no momento em
que comemos. Essas substâncias reprimem a sonolên-
cia típica da hora do almoço, mantendo-nos despertos.
5° Parágrafo
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sendo
assim, a falta de qualquer um desses ingredientes nos
causará debilidade, além de insatisfação.
Observe o texto apresentado e sua estrutura.
Imaginemos que o tema proposto a nós fosse “A ali-
mentação do brasileiro” e que, a partir desse tema,
tivéssemos que produzir uma dissertação sobre ele.
A primeira coisa a fazer seria a delimitação do
tema, ou seja, deveríamos buscar com objetividade
uma tese, dentro desse tema, sobre a qual fôssemos
capazes de argumentar, como esta:
“A comida dos brasileiros é muito saudável e tem tudo
de que ele necessita para seu longo dia de trabalho”.
O próximo passo seria o de levantar alguns argu-
mentos que sustentassem a tese proposta com valor
de verdade. Veja como fizemos:
Já que estávamos falando da alimentação dos
brasileiros, nada melhor do que falarmos sobre seus
pontos positivos, pontos estes reconhecidos até por
especialistas em alimentação mundial: o valor nutri-
cional que compõe o nosso prato mais popular — isso
mesmo, o “PF”, “prato feito”, que encontramos em
bares, pequenos restaurantes e, principalmente, na
maioria das mesas do povo brasileiro: o arroz com fei-
jão, bife e salada, finalizado com um cafezinho preto.
Decompomos esse prato e identificamos seus prin-
cipais ingredientes, aqueles merecedores de destaque
como boa argumentação a favor de nossa tese. Marcamos
REDAÇÃO DISCURSIVA
o “carboidrato”, presente no arroz e no feijão, como nosso
primeiro ponto positivo. Depois foi a vez das “proteínas”
presentes no bife com salada e chegamos, finalmente, à
“cafeína” e ao “açúcar” presentes no cafezinho. Pronto, já
temos a primeira parte de nosso projeto organizado.
O próximo passo é juntar tudo no primeiro pará-
grafo, de maneira organizada, de forma que as ideias
sejam apresentadas em uma sequência que deixe cla-
ro ao leitor sobre o que será falado e também qual
será a sequência de argumentos que será apresentada
para dar credibilidade a nossa tese.
119
 Veja o modelo do primeiro parágrafo:
Todos sabem o quanto, em nosso país, _____
____________________________________. Verifica-se que
________________________, __________________________,
além de ______________________, fornecem (ou: resul-
tam, culminam, têm como consequência...) ________.
Compare agora com o parágrafo preenchido com
a tese e com os argumentos e veja a amarração que
conseguimos:
Todos sabem o quanto, em nosso país, a comida
é saudável e tem tudo de que os brasileiros necessi-
tam para o seu longo dia de trabalho. Verifica-se que
os carboidratos no arroz com feijão, as proteínas no
bife com salada, além da glicose no cafezinho preto
com açúcar, fornecem um completo abastecimento
de energia somada ao prazer.
A partir daí, fizemos o mesmo para os parágrafos
seguintes, impondo a eles estruturas programadas
com relação lógica de coerência e coesão. Você perce-
berá que a continuidade e a progressão textual foram
sendo procuradas e construídas para dar evolução ao
texto e aos argumentos.
No segundo parágrafo, iniciamos com uma frase
de apresentação que valoriza o primeiro argumento,
depois fomos completando os espaços em branco que
ligavam os argumentos entre si com relações preesta-
belecidas de: finalidade ― com a conjunção “para” ―;
explicação ― com o “que” ― causa ― com a locução
“por causa de”.
Veja que, para manter a continuidade textual
recuperando sempre a ideia central do parágrafo,
preocupamo-nos em acrescentar o pronome demons-
trativo “Esse”, fechando com uma conclusão sobre
esse argumento.
É de fundamental importância o _________________
________________ para _______________. Podemos men-
cionar, por exemplo, ___________ que _______________,
por causa de ____________. Esse _____________________
____________________________________.
Observe como ficou a sequência completa do
segundo parágrafo:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
Veja agora uma coletânea de frases que podem
auxiliá-lo na introdução de seus parágrafos iniciais:
z É de conhecimento geral que...
z Todos sabem que, em nosso país, há tempos,
observa-se...
z Cogita-se, com muita frequência, que...
z Muito se tem discutido, recentemente, acerca de...
z É de fundamental importância o (a)....
z Ao fazer uma análise da sociedade, busca-se desco-
brir as causas de....
120 z Talvez seja difícil dizer o motivo pelo qual...
Assim como no segundo parágrafo, o terceiro e o
quarto também seguiram o mesmo princípio quanto
às relações de coesão. As conjunções foram posicio-
nadas para dar coerência a quase qualquer tipo de
argumentação.
Veja as estruturas vazias e seus respectivos pará-
grafos completos:
3º Parágrafo
Além disso, _____________________________________
_________. E, somando-se a isso, ________________ que
_________________________________________________.
Daí _______________________ e de ____________________
__________________.
Além disso, as proteínas da carne no bife que
comemos servem para repor a massa muscular per-
dida durante o trabalho. E, somando-se a isso, há as
fibras das verduras e folhas que ajudam no proces-
samento dos alimentos pelos órgãos digestivos. Daí a
possibilidade de reafirmarmos o valor nutricional do
conjunto de alimentos de nosso prato mais tradicional
e de justificarmos os hábitos desenvolvidos em nossa
cultura culinária.
4º Parágrafo
Ainda convém lembrarmos ____________
___________________, (que é): _______________.
Esse ____________________________________ para
____________________________. Essa(s) _______________
___________________________.
Ainda convém lembrarmos outro hábito que
contribui para o sucesso do nosso bem elaborado
cardápio, que é o de tomarmos um cafezinho após
as refeições. Esse conjunto da cafeína mais o açúcar
reabastece nosso cérebro de energia desviada para
os órgãos processadores da digestão no momento em
que comemos. Essas substâncias reprimem a sonolên-
cia típica da hora do almoço, mantendo-nos despertos.
Para os parágrafos de desenvolvimento, também
podemos relacionar frases que você poderá escolher
para dar originalidade ao seu texto:
z Ao se examinarem alguns..., verifica-se que...
z Pode-se mencionar, por exemplo, ...
z Em consequência disso, vê-se, a todo instante, ...
z Alguns argumentam que...
z Além disso...
z Outro fator existente...
z Outra preocupação constante...
z Ainda convém lembrar...
z Por outro lado...
z Porém, mas, contudo, todavia, no entanto,
entretanto...
Lembramos que esses exemplos são apenas suges-
tões e que você poderá desenvolver construções que
atendam sua necessidade a partir de quando for
adquirindo experiência com a produção de textos.
 Tanto quanto podemos criar padrões para a introdução e para o desenvolvimento de nossas redações, também
podemos criá-los para a conclusão de nossa dissertação.
Acompanhe a organização de nosso último parágrafo:

Levando-se em consideração esses aspectos _________________, somos levados a acreditar que _________________,
mas também _____________________. Sendo assim, _________________________________.

Teremos, após preencher o modelo:

Levando-se em consideração esses aspectos práticos do prato do brasileiro, somos levados a acreditar
que não é apenas por prazer que somos seduzidos pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela nos
oferece para a manutenção de nossa saúde. Sendo assim, a falta de qualquer um desses ingredientes nos causará
debilidade além de insatisfação.
Os aspectos conclusivos presentes nesse último parágrafo garantem ao leitor a clareza de que se chegou ao
final do desenvolvimento da tese inicial.
As frases em destaque dão força conclusiva ao parágrafo, conduzindo a sequência textual a uma possível solu-
ção para os problemas propostos, ou, ainda, podem gerar simples constatações das verdades idealizadas.
Você também pode contar com uma pequena lista de frases que podem auxiliá-lo nessa tarefa:

z Em virtude dos fatos mencionados...

z Por isso tudo...
z Levando-se em consideração esses aspectos...
z Dessa forma...
z Em vista dos argumentos apresentados...
z Dado o exposto...
z Por todos esses aspectos...
z Pela observação dos aspectos analisados...
z Portanto... / logo... / então...

Após a frase inicial, pode-se continuar a conclusão com as seguintes frases:

z ...somos levados a acreditar que...

z ...é-se levado a acreditar que...
z ...entendemos que...
z ...entende-se que...
z ...concluímos que...
z ...conclui-se que...
z ...é necessário que...
z ...faz-se necessário que...

Observe como fica, então, a soma dos parágrafos e como se deu a criação da primeira máscara:

MÁSCARA 1

1º Parágrafo
Todos sabem o quanto, em nosso país, _____________________________. Verifica-se que _____________________,
_____________________________ além de ______________________________ fornecem (ou: resultam, culminam, têm como
consequência...) _______________________.

2º Parágrafo

É de fundamental importância o ____________________________________ para ____________________. Podemos men-

cionar, por exemplo, ________________ que ___________________, por causa de ___________. Esse ____________________.
REDAÇÃO DISCURSIVA

3º Parágrafo

Além disso, _________________________________________. E, somando-se a isso, __________________ que ___________

_____________________________. Daí ________________________ e de ______________________.

4º Parágrafo

Ainda convém lembrarmos ____________ (que é): _______________. Esse ________________ para
__________________. Essa(s) __________________________.

5o Parágrafo

Levando-se em consideração esses aspectos ________________, somos levados a acreditar que _____________,
mas também _______________. Sendo assim, ___________________.
121
 Agora que vimos o processo de criação das más-
caras, você poderá começar também seu trabalho
de produção. Antes, porém, vamos apresentar mais
dois outros modelos de máscaras de redação que você
poderá usar como base para suas próprias criações.
Observe como as máscaras garantem o encadea-
mento das ideias, a coesão entre as orações e a coe-
rência com as várias possibilidades argumentativas. A
seguir, temos mais um exemplo de máscara:
MÁSCARA 2
1º Parágrafo
Entre os aspectos referentes a _________________,
três pontos merecem destaque especial. O primeiro
é _____________________; o segundo ________________ e,
por fim, ______________.
2º Parágrafo
Alguns argumentam que ______________ para
_________________. Isso porque _____________________.
Dessa forma, _______________.
3º Parágrafo
Outra preocupação constante é _______________,
pois _______________. Como se isso não bastasse,
____________ que ________________. Daí ______________
que _____________ e que ________________________.
4º Parágrafo
Também merece destaque __________ o (a) qual
_____________________. Diante disso, ________________
para que __________________________.
5º Parágrafo
Tendo em vista os aspectos observados _________,
só nos resta esperar que __________________, ou
quem saiba _________________. Consequentemente,
_____________.
Sugerimos a você que faça suas primeiras reda-
ções com base em uma das máscaras prontas. Confor-
me for avançando nos estudos, você poderá construir
suas próprias máscaras personalizadas.
Por fim, preparamos uma máscara de organização
sequencial para seu projeto de redação. Use-a para se
organizar.
PROJETO DE TEXTO (monte sua dissertação)
1º TEMA: ________________________________________________.
2º TESE: _________________________________________________.
3º ARGUMENTOS a) ______________________________.
b) ______________________________.
c) ________________________________.
122
(1º parágrafo) Tese + argumentos
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________.
(2º parágrafo) Justificativas (por que isso ocorre?): argu-
mento “a” + provas e exemplos (mostre casos conhecidos
ou dê exemplos semelhantes ao seu argumento)
Construa o parágrafo unindo as informações anterio-
res ao argumento “a”.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________.
Faça o mesmo esquema no 3º e 4º parágrafos
para os argumentos “b” e “c”
_________________________________________________
_________________________________________________
__________________________________________________
_________________________.
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________________________________________.
Elabore sua conclusão: (confirme sua tese dizen-
do que, se algum dos argumentos não for conside-
rado, a ideia inicial não poderá ser sustentada, ou
que os resultados propostos não serão atingidos)
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________________________________________.
APROFUNDAMENTO DA ELABORAÇÃO DO
PARÁGRAFO DISSERTATIVO
Vamos agora aprofundar o nosso trabalho com a estru-
tura dos textos dissertativos. Para isso, trabalharemos as
várias modalidades de parágrafos que podem ser utiliza-
dos para a elaboração de uma boa dissertação. Mostrare-
mos aqui a continuidade de nosso projeto de máscaras e
os vários arranjos que são possíveis ao construí-las.
Parágrafo de Introdução
O parágrafo de introdução tem como uma de suas
funções mais importantes a de apresentar a tese que
será defendida no decorrer da redação.
É também possível e bastante didático que você faça
uma prévia dos argumentos que serão trabalhados na
sustentação dessa tese. Assim, o leitor poderá ser orien-
tado, logo de saída, a acompanhar o ritmo do seu pensa-
mento e a sequência das suas argumentações.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Introdução
„ Declaração Inicial
 Na declaração, afirma-se ou nega-se algo de iní-
cio para, em seguida, justificar-se e comprovar-se a
assertiva com exemplos, comparações, testemunhos
de autores etc.
Vejamos um exemplo desse tipo de parágrafo apli-
cado à nossa proposta básica, que é o projeto arroz
com feijão. Mais uma vez, colocamos a disposição
vazia do parágrafo, que poderá ser utilizada por você
sempre que desejar, seguida de um exemplo.
Modelo nº 1:
É fato notório que ______________________________.
Sabe-se que ________________________, além da _______
_________________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
É fato notório que a alimentação do brasileiro
é boa e tem tudo de que necessitamos para suprir
os desgastes de um dia de trabalho. Sabe-se que os
carboidratos do arroz e do feijão, as proteínas do
bife e da salada, além da glicose do cafezinho preto
com açúcar fornecem um completo abastecimento de
energia somada ao prazer.
„ Definição
O parágrafo por definição é entendido como um
método preferencialmente didático, pois busca, por
intermédio de uma explicação clara e breve, a expo-
sição do significado de uma ideia, palavra ou de uma
expressão.
É a forma de exposição dos diversos lados pelos
quais se pode encarar um assunto. Pode apresentar
tanto o significado que o termo carrega no uso geral
quanto aquele que o falante pretende determinar
para o propósito do seu discurso.
Uma definição é um enunciado que descreve um
conceito, permitindo diferenciá-lo de outros conceitos
associados.
Veja como, em nosso parágrafo de exemplo,
exploramos o conceito global e generalizado sobre o
assunto. Você perceberá como o modelo vazio traz a
indução do assunto a ser definido.
Vale lembrar que, como se trata de uma definição,
a base dessa informação deve sustentar-se em uma
verdade consagrada, diferentemente do que vimos
no exemplo anterior, já que a declaração inicial pode
basear-se em uma posição pessoal a ser defendida.
Modelo nº 2:
___________ é a denominação dada a _____________.
Essa _____________________, mas a hipótese mais acei-
ta é a de que _______________________. Outra versão
afirma que esse ___________________, que tem origem
________________. O que se sabe é que _________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Arroz com feijão é a denominação dada a um pra-
to típico da América Latina. Essa receita não tem uma
origem certa, mas a hipótese mais aceita é a de que
seria fruto de uma combinação do arroz (de origem
oriental) trazido pelos portugueses ao Brasil com o
feijão, que já seria consumido no Brasil pelos indíge-
nas. Outra versão afirma que esse prato foi a união
do arroz com a feijoada, que tem origem africana ou
portuguesa.
O que se sabe é que, ao longo dos séculos, esse
prato foi se popularizando por todo o país, passando
a ser uma parte quase que indispensável da refeição
dos brasileiros.
„ Divisão
O parágrafo de divisão, processo também qua-
se que exclusivamente didático, por causa das suas
características de objetividade e clareza, consiste em
apresentar o tópico frasal (frase que introduz o pará-
grafo) sob a forma de divisão ou discriminação das
ideias a serem desenvolvidas (normalmente, a divisão
vem precedida por uma definição, ambas no mesmo
parágrafo ou em parágrafos distintos).
Usamos aqui como representação desse modelo o
conceito de silogismo. Silogismo é um termo filosófi-
co com o qual Aristóteles designou a argumentação
lógica perfeita, constituída de três proposições decla-
rativas que se conectam de tal modo que, a partir das
primeiras duas, chamadas premissas, é possível dedu-
zir uma conclusão. A teoria do silogismo foi exposta
por Aristóteles em sua obra Analíticos anteriores.
Modelo nº 3:
_________ pode ser representado de duas maneiras
diferentes: ________, que é ___________, e _____________,
que é _______________. Enquanto a primeira ______
se apresenta ____________________, esta, por sua vez,
realiza-se por intermédio de _____________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O silogismo pode ser representado de duas
maneiras diferentes: silogismo simples, que é for-
mado por um único núcleo argumentativo, e silogis-
mo composto, que é formado por diversos núcleos
argumentativos de elaboração complexa. Enquanto a
primeira teoria se apresenta pela estrutura filosófi-
ca básica consagrada pela antiguidade, esta, por sua
vez, realiza-se por intermédio de vários silogismos
desenvolvidos para atender às novas perspectivas de
sedução e convencimento.
„ Alusão Histórica
A elaboração de um parágrafo por alusão histórica
é um recurso que desperta sempre a curiosidade do
leitor por meio de fatos históricos, lendas, tradições,
REDAÇÃO DISCURSIVA
crendices, anedotas ou acontecimentos de que o autor
tenha sido participante ou testemunha (desenvolve-se
geralmente por meio da comparação com o presente
ou retorno a ele).
A vantagem desse método é o de podermos mos-
trar o desenvolvimento cronológico de um assunto,
expondo sua evolução no tempo.
Ao utilizar um fato histórico para sustentar uma
tese, lembre-se de que a história é a ciência que estuda
o homem e sua ação no tempo e no espaço, concomi-
tantemente à análise de processos e eventos ocorridos
no passado, e, como ela é uma ciência, tem, por conse-
guinte, um grande valor argumentativo. 123
 Observe como é simples:
Modelo nº 4:
Desde a época da _______, sabe-se que ____________
para _______________. Principalmente hoje em dia,
reconhece-se que ___________________________.
Preenchendo o modelo, temos:
Desde a época da escravidão no Brasil, sabia-se
que a alimentação dada a esses novos brasileiros era
boa e tinha tudo de que eles necessitavam para suprir
os desgastes de um longo dia de trabalho. Hoje em
dia, principalmente, já se reconhece que os carboi-
dratos do arroz e do feijão, as proteínas da carne e
das verduras fornecem um completo abastecimento
de energia somada ao prazer, justificando os hábitos
do passado como responsáveis pela tradição alimen-
tar que preservamos.
„ Interrogação
A ideia núcleo do parágrafo por interrogação é
colocada por intermédio de uma pergunta a qual ser-
ve mais como recurso retórico, uma vez que a questão
levantada deve ser respondida pelo próprio autor.
Seu desenvolvimento é feito por intermédio da
confecção de uma resposta à pergunta.
Modelo nº 5:
Será possível determinar qual é _________________
para ___________________? (Resposta) _______________
___________________________________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Será possível determinar qual é a melhor com-
binação de alimentos para atender às necessidades
diárias de nossa população? Qualquer nutricionista
dirá que sim, pois alimentos ricos em carboidratos e
proteínas devem compor essa alimentação e não há
quase nada mais apropriado do que nosso tradicional
prato de todos os dias. O arroz com feijão tem as pro-
porções perfeitas para satisfazer essa necessidade que
todos têm de recomposição de força e de energia.
Parágrafos de Desenvolvimento
Após o primeiro parágrafo, que, como já vimos,
pode apresentar a tese e também os argumentos prin-
cipais que serão desenvolvidos, chega a hora de abor-
dar os elementos que sustentarão essas afirmações
iniciais. Os parágrafos seguintes deverão conter os
recursos argumentativos que articularão o convenci-
mento do leitor quanto à tese apresentada.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Desenvolvimento
As possibilidades de ordenação do parágrafo são
várias: exploração de aspectos espaciais e temporais,
enumeração de pormenores, apresentação de analo-
gia ou contraste, citação de exemplos e apresentação
124 de causas e consequências. Acompanhe a seguir.
„ Desenvolvimento por Exploração Espacial
Ao argumentar, você pode se servir da exposição
de informações relativas ao lugar em que os fatos
ocorreram.
Modelo nº 1:
A cidade (ou região) em destaque é ______, que
fica localizada em _________________, região ______ de
_________. É aí onde se localiza ________________________
dessa região. Cercada por ________________________, foi
bem no centro desse __________________________________
_____________.
Preenchendo o modelo, teremos:
A cidade em destaque é Pindaíba da Serra, que
fica localizada em Monte Mole, região nobre de
Pindorama. É aí onde se localiza uma das mais belas
reservas naturais de paioca-rija, um cipó medicinal
e afrodisíaco muito cobiçado pelos moradores dessa
região. Cercada por uma densa floresta de mambutis
gigantes, foi bem no centro desse santuário tropical
que a próspera cidadezinha se tornou uma espécie
de centro cultural da região por preservar até hoje
um dos mais tradicionais rituais de nossa história: a
sagração da taioba-plus, entidade sagrada e reveren-
ciada pelos devotos naobilicos.
„ Desenvolvimento por Exploração Temporal
Nesse modelo, o leitor é informado do momento
em que os fatos ocorreram com a indicação de datas
e outros aspectos temporais. Pode-se recorrer nesse
momento aos artifícios empregados no próprio pará-
grafo de alusão histórica, já que este também se serve
de referências cronológicas.
Modelo nº 2:
No passado, quando pensávamos em __________,
notávamos que ______________ era ______________
comparada à que vemos recentemente. Hoje, por
outro lado, _____________________________ tornaram-se
_______________. O resultado disso é que _____________,
na atualidade, tornou-se _______________.
Preenchendo o modelo, teremos:
No passado, quando pensávamos em alimenta-
ção, notávamos que sua relação com a sobrevivência
era muito maior comparada à que vemos nos nos-
sos atuais. Hoje, por outro lado, a qualidade desses
alimentos e a qualidade da saúde que eles proporcio-
nam tornaram-se o foco desse pensamento. O resul-
tado disso é que comer, na atualidade, tornou-se
um ritual de bem viver.
„ Desenvolvimento por Exploração de Porme-
nores ou de Enumerações
Nesse modelo de parágrafo, tem-se por objetivo
enumerar características, relacionar aspectos impor-
tantes sobre algum assunto.
 A apresentação das ideias pode ser ou não orde-
nada segundo uma ordem de importância. A ordem
depende do que se pretende enfatizar.
Modelo nº 3:
Entre os aspectos referentes a _________________,
três pontos merecem destaque especial. O primeiro
é _______________________________; o segundo diz res-
peito __________________ e, por fim, __________________
_______________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Entre os aspectos referentes à alimentação dos
brasileiros, três pontos merecem destaque espe-
cial. O primeiro é quanto aos carboidratos presentes
no arroz com feijão; o segundo diz respeito às proteí-
nas presentes no bife com salada e, por fim, a glico-
se somada à cafeína no cafezinho preto com açúcar,
que fornecem um completo abastecimento de energia
somada ao prazer.
„ Desenvolvimento por exploração de con-
traste de ideias
Na ordenação do parágrafo por exposição de con-
trastes entre si, você pode se servir de comparações,
ideias paralelas, ideias diferentes e ideias opostas.
Modelo nº 4:
Muitos acreditam que _________________________, por
causa da _____________________. Por outro lado, sabe-se
também que ______________________________________, quan-
do muitas vezes _________________________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Muitos acreditam que o cafezinho preto com açú-
car pode causar excitação e ansiedade quando consu-
mido em excesso, por causa da cafeína e da glicose
presentes nele. Por outro lado, sabe-se também que
essas substâncias fornecem uma carga suplementar
de energia nos deixando despertos logo após o almo-
ço, quando muitas vezes somos acometidos por uma
sonolência indesejada.
„ Desenvolvimento por Exploração de Ideias
Analógicas e Comparação
Para organização das ideias, nossos redatores uti-
lizam expressões que indicam confronto, valendo-se
do artifício de contrapor ideias, seres, coisas, fatos ou
fenômenos.
Tal confronto tanto pode ser tanto de contrastes
como de semelhanças. Analogia e comparação são
também espécies de confronto:
4 Ibidem, p. 232.
A analogia é uma semelhança parcial que sugere
uma semelhança oculta, mais completa. Na com-
paração, as semelhanças são reais, sensíveis numa
forma verbal própria, em que entram normalmente
os chamados conectivos de comparação (quanto,
como, do que, tal qual) [...]4.
Por exemplo:
Modelo nº 5:
No caso das _______________, porque cada qual
tem seus próprios valores ________________. Enquan-
to a _________________, as ________, por sua vez,
_____________________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
No caso das proteínas do bife e da salada que
comemos, seria melhor não generalizar, porque cada
qual tem seus próprios valores para a alimentação.
Enquanto a carne é rica em proteínas que repõem
as perdas musculares pelo desgaste do dia a dia, as
verduras, por sua vez, oferecem as fibras que nos
auxiliam no processamento dos alimentos pelo nosso
organismo ajudando na absorção dos nutrientes.
„ Desenvolvimento por Exploração de Causa e
Consequência
Dentro de uma perspectiva lógica e simples, deve-
mos compreender causa como um fator gerador de
problemas e consequência como os problemas gera-
dos pela causa. Trabalhar com causas e consequências
é apresentar os aspectos que levaram ao problema
discutido e às suas decorrências.
Modelo nº 6:
É de fundamental importância o __________________
para ___________________. Podemos mencionar, por
exemplo, ________________ que ________________, por
causa _____________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
É de fundamental importância o consumo de
alimentos ricos no fornecimento de energia para a
movimentação do nosso corpo. Podemos mencionar,
por exemplo, o arroz com feijão que diariamente
REDAÇÃO DISCURSIVA
abastece a nossa mesa, por causa de sua riqueza em
carboidratos. Esse complexo alimentar nos recompõe
da energia própria consumida durante o dia.
Parágrafo de Conclusão
A conclusão de uma dissertação é o momento de
se mostrar que o objetivo proposto na introdução foi
atingido. É de fundamental importância que não ocor-
ra contradição com a tese proposta no início de sua
redação, o que descaracterizaria toda a argumentação.
125
 Nesse momento, deve-se fazer uma síntese geral ou
retomar a ideia inicial, reforçando os pontos de par-
tida do raciocínio. Pode-se também demonstrar que
uma solução a um problema foi encontrada ou que
uma proposta de solução pode ser alcançada, ou, ain-
da, que uma resposta a uma pergunta foi encontrada.
Esse momento pode também gerar um questio-
namento final, desde que não concorra com suas
exposições anteriores. A satisfação do leitor deve ser
contemplada na conclusão para que ele não se sinta
frustrado pela expectativa criada quanto ao tema.
A volta ao início do texto que a conclusão faz é algo
que chamamos de circularidade. Esse caráter finaliza-
dor da conclusão também colabora para a progressão
e continuidade textual.
z Tipos Diferentes de Parágrafos de Conclusão
Podemos enumerar alguns exemplos de conclu-
sões satisfatórias que todos poderão usar em seus tex-
tos dissertativos.
„ Conclusão por Síntese ou Resumo
O primeiro recurso com que trabalharemos será
o do resumo ou da síntese geral. Nesse caso, retoma-
-se, resumidamente, aquilo que se explorou durante
o texto:
Modelo nº 1:
Levando-se em consideração esses aspectos
__________ somos levados a acreditar que não é apenas
por _______________, mas também ________________.
Sendo assim, ______________.
Ao preenchermos o modelo, teremos:
Levando-se em consideração esses aspectos prá-
ticos do prato do brasileiro, somos levados a acredi-
tar que não é apenas por prazer que somos seduzidos
pela nossa culinária, mas também por tudo o que ela
nos oferece para a manutenção de nossa saúde. Sen-
do assim, a falta de qualquer um desses ingredientes
nos causará debilidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Questionamento
Nesse modelo, parte-se de um questionamento
para encerrar seu raciocínio. Mas não se esqueça de
que você não deve colocar em dúvida os argumentos
desenvolvidos em sua redação.
Modelo nº 2:
O que mais há para ser tomado como ____________
(?) ___________ acreditar que ____________, mas
também ___________ (?). Certamente que sim, pois
_________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
O que mais há para ser tomado como positivo e
prático no prato dos brasileiros? O que sabemos nos
126 leva a acreditar que não é apenas por prazer que
somos seduzidos pela nossa culinária, mas também
por tudo o que ela nos oferece para a manutenção
de nossa saúde. E a falta desses ingredientes mudará
a saúde de nossa população? Certamente que sim,
pois a carência de tais ingredientes nos causará debi-
lidade, além de insatisfação.
„ Conclusão por Resposta, Solução ou Proposta
Levanta-se uma (ou mais) hipóteses ou sugestões
do que se deve fazer para transformar a história mos-
trada durante o desenrolar do texto.
Modelo nº 3:
Tendo em vista os aspectos observados sobre
______________, só nos resta esperar que ___________.
Ou quem saiba ainda que _______________ para
que ______________________. Consequentemente,
___________________________.
Preenchendo o modelo, teremos:
Tendo em vista os aspectos observados sobre
nossa alimentação, só nos resta esperar que se
garanta a todo brasileiro o acesso a esse rico cardápio.
Ou quem saiba ainda que se divulgue o sucesso de
nossa combinação alimentar para que o mundo saiba
que no Brasil se come bem. Consequentemente, será
possível a qualquer um balancear com eficiência e bai-
xo custo do que se põe na mesa de sua casa.
Agora, comece a criar seus próprios arranjos e uti-
lizar essas técnicas para compor redações eficientes
que garantam seu sucesso em qualquer tipo de con-
curso que peça a você um posicionamento específico
sobre qualquer tema.
CONSTRUINDO AS MÁSCARAS DE REDAÇÃO
Vamos agora montar nosso quebra-cabeças? Veja
como arranjamos os modelos de maneiras diferentes.
Modelo nº 1 — Introdução (Declaração Inicial)
É fato notório que __________________________.
Sabe-se que ______________________, além da _________
_____________________________.
Modelo nº 2 — Desenvolvimento (Pormenores
ou de Enumerações)
Entre os aspectos referentes a __________________,
três pontos merecem destaque especial. O primeiro é
_____________________; o segundo _____________________
e por fim _________________________.
 Modelo nº 3 — Desenvolvimento (Temporal)
No passado, quando pensávamos em ____________,
notávamos que ________________ era _________________
comparada à que vemos recentemente. Hoje, por
outro lado, _____________________________ tornaram-
-se ____________. O resultado disso é que __________,
na atualidade, tornou-se _____________________.
Modelo nº 4 — Desenvolvimento (Contraste de
Ideias)
Muitos acreditam que _____________________, por
causa da _________________. Por outro lado, sabe-se
também que ________________, quando muitas vezes
_______________.
Modelo nº 5 — Conclusão (Síntese ou Resumo)
Levando-se em consideração esses aspectos
_______________, somos levados a acreditar que não
é apenas por _____________________, mas também
__________. Sendo assim, _________________.
Nova máscara
É fato notório que ______________________________.
Sabe-se que ____________________________, além da
__________________.
Entre os aspectos referentes a tação, notávamos que sua relação com sobrevi-
_____________________________, três pontos merecem
destaque especial. O primeiro é ___________________
____________; o segundo __________________________ e,
por fim, _____________________________________.
No passado, quando pensávamos em
_____________, notávamos que ___________________
era ________________ comparada à que
vemos recentemente. Hoje, por outro lado,
__________________________ tornaram-se
_________________. O resultado disso é que _________,
na atualidade, tornou-se _________________.
Muitos acreditam que __________________________,
por causa da ______________________. Por outro lado,
sabe-se também que ___________________, quando
muitas vezes ______________.
Levando-se em consideração esses aspectos
_____________________, somos levados a acreditar
que não é apenas por ________________________,
mas também ______________________. Sendo assim,
________________________.
Observe que fizemos a opção por abrir nossa reda-
ção com uma declaração inicial. Como abordamos um
tema geral, sem uma relevância científica notória e
que representa na verdade um conhecimento cultu-
ral somado às observações de médicos e nutricionis-
tas, a declaração foi a melhor alternativa, já que não
se compromete com a obrigatoriedade de recorrer a
uma fonte de conhecimento referencial.
Em seguida, arranjamos os parágrafos de desen-
volvimento mesclando os vários modelos apresenta-
dos anteriormente.
Ao mesmo tempo em que eles nos ofereciam diver-
sas alternativas para a estruturação de nosso projeto,
também nos orientavam dando caminhos a seguir na
argumentação. É como se montássemos realmente
um quebra-cabeça.
Escolhemos três modelos diferentes de parágrafos
de desenvolvimento para esse projeto: por enume-
rações, o temporal e o por contraste. Forçamos um
pouco a barra, primeiro criando a máscara para, só
depois, completar nossa redação. Afinal de contas,
essa é a vantagem do projeto de máscaras. Veja como
ficou:
É fato notório que a comida dos brasileiros é
muito boa e tem tudo de que eles necessitam para o
seu longo dia de trabalho. Sabe-se que o arroz com
feijão nos fornece um completo abastecimento de
energia somado ao prazer.
Entre os aspectos referentes a esse par con-
siderado completo que é o arroz com feijão, três
pontos merecem destaque especial. O primeiro
está na riqueza de carboidratos presentes nele e que
nos reabastece repondo a energia consumida duran-
te o dia; o segundo nos reporta ao sabor exótico e
marcante que o alimento oferece, tornando-o sempre
uma escolha positiva quanto ao prazer e, por fim,
deve-se levar em conta a vantagem do baixo custo
dessa combinação se comparado a outros alimen-
tos também computados como importantes para a
composição de uma alimentação rica.
No passado, quando pensávamos em alimen-
vência era muito maior comparada à que vemos
recentemente. Hoje, por outro lado, a qualidade
desses alimentos e a qualidade da saúde que eles pro-
porcionam tornaram-se o foco desse pensamento.
O resultado disso é que comer, na atualidade,
tornou-se um ritual de bem viver.
Muitos acreditam que a comida presente em
nossas mesas é uma das mais saudáveis do mundo,
por causa da sua variedade e equilíbrio. Por outro
lado, sabe-se também que poderá engordar, quan-
do muitas vezes for consumida sem medida, com
inspiração apenas no sabor e no prazer que oferece.
Levando-se em consideração esses aspectos
práticos do prato do brasileiro, somos levados a
acreditar que não é apenas por prazer que somos
seduzidos pela nossa culinária, mas também por tudo
o que ela nos oferece para a manutenção de nossa saú-
de. Sendo assim, concluímos que a falta desse ingre-
diente em nossa mesa nos causará debilidade, além de
insatisfação.
REDAÇÃO DISCURSIVA
Com esses modelos apresentados, desejamos mos-
trar como é possível programar e treinar nossos tra-
balhos de redação se exercitarmos essas habilidades.
Porém, é de fundamental importância que você busque
ou crie um modelo de máscara com o qual você mais se
identifique. Isso para que, no momento de produção de
sua redação, principalmente se ocorrer durante uma
prova de concurso, você já esteja organizado.
Com isso, espera-se que você tenha a vantagem de
partir direto para a elaboração de seu texto sem ter
de ficar parado buscando inspiração em um momento
em que todo segundo é importante. 127
 PROJETO DE TEXTO — ANÁLISE DE PROPOSTAS E
RESPECTIVOS PROJETOS POSSÍVEIS
Neste tópico, trabalharemos com a análise de uma
proposta de redação para observar como vêm sendo
apresentados os temas e como agir diante das diferentes
exigências feitas em provas de concursos.
Depois passaremos ao trabalho de orientação de
como evitar erros comuns e como buscar soluções para
alguns problemas que venhamos a enfrentar quando
estivermos escrevendo a nossa redação durante a prova.
Veja a proposta a seguir:
PROVA DISCURSIVA
� Nesta folha, faça o que se pede, usando, caso dese-
je, o espaço para rascunho indicado no presente ca-
derno. Em seguida, transcreva o texto para a folha de
texto definitivo da prova discursiva, no local apropria-
do, pois não será avaliado fragmento de texto escrito
em local indevido
� Qualquer fragmento de texto além da extensão má-
xima de linhas disponibilizadas será desconsiderado
� Na Folha de Texto Definitivo, a presença de qualquer
marca identificadora no espaço destinado à transição
do texto definitivo acarretará a anulação da sua prova
discursiva
� Ao domínio do conteúdo serão atribuídos até 13,00
pontos, dos quais até 0,60 ponto será atribuído ao que-
sito apresentação (legibilidade, respeito às margens e
indicação de parágrafos) e estrutura textual (organiza-
ção das ideias em texto estruturado)
Inicialmente, o candidato é orientado a usar a
folha de rascunho e depois transcrevê-la para a folha
definitiva. Por quê? Porque muitos candidatos deixam
para fazer suas redações ao término da prova objeti-
va, quando a prova discursiva ocorre concomitante-
mente a esta, e acabam administrando mal o tempo.
Quando isso ocorre, acabam fazendo suas redações
diretamente na folha definitiva e têm de assumir os
riscos de cometer erros que não podem ser revertidos.
Ou, ainda, não conseguem passar o texto “a limpo” e
esperam que seja corrigido assim mesmo.
Importante!
Por determinação apresentada geralmente nos
editais, os rascunhos não serão lidos.
Dessa forma, os candidatos perdem a oportunida-
de de disputar a vaga para esse concurso, pois são
desclassificados como se não houvessem feito sua
redação.
Como falam sobre um lugar apropriado para a
transcrição do texto e declaram que não considera-
rão fragmentos de textos escritos em lugar indevi-
do, os candidatos deverão ficar atentos às margens
e ao número de linhas disponibilizado. Ou seja, se
ultrapassadas as trinta linhas da folha, certamen-
te a conclusão ficará fragmentada. Se a margem for
ultrapassada, aquela parte da palavra não será lida.
O resultado dessas desatenções prejudicará toda a
coerência do texto, além de comprometer a estrutura
dissertativa.
128
Por fim, vêm as orientações quanto ao erro de gra-
fia, que nem sempre aparecem nesse quadro inicial,
mas que sempre servem como referência para todas
as provas. Lembre-se sempre de que o corretor não
é um perito do serviço de inteligência nacional, que
busca meios científicos e investigativos para decodifi-
car informações relevantes de uma mensagem secre-
ta. Por isso, se seu texto tiver problemas quanto à
legibilidade, mais pontos serão perdidos, ou pior, será
desclassificado caso não se possa ler o que foi escrito.
Veja como as bancas costumam trabalhar com
o possível erro na transcrição de uma palavra. Você
deve apenas passar um traço sobre a palavra, a frase,
o trecho ou o sinal gráfico e escrever em seguida o res-
pectivo substituto.
Exemplo:
Errou?
Depois de hoje, iremos para nossas caz casas muito
felizes.
Corrigiu!
Como informação extra, eles alertam para que não
se usem parênteses com essa finalidade. Os parênte-
ses são elementos gramaticais de pontuação e, como
tais, devem ser usados em sua indicação correta, iso-
lando termos pertinentes ao texto, e é dessa forma
que será avaliado seu uso.
Observe agora os seguintes textos motivadores e o
tema que deve ser abordado obrigatoriamente:
Direito à Saúde
O direito à saúde é parte do conjunto de direitos
chamados de direitos sociais, que têm como inspi-
ração o valor da igualdade entre as pessoas. No
Brasil, esse direito apenas foi reconhecido na CF;
antes disso, o Estado apenas oferecia atendimento
à saúde para trabalhadores com carteira assinada
e suas famílias; as outras pessoas tinham acesso a
esses serviços como um favor e não como um direi-
to. Na Constituinte de 1988, as responsabilidades
do Estado foram repensadas, e promover a saúde
de todos passou a ser seu dever: “A saúde é direi-
to de todos e dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para a
promoção, proteção e recuperação” (CF, art. 196).
A saúde é um direito de todos porque sem ela não
há condições de uma vida digna, e é um dever do
Estado porque é financiada pelos impostos que
são pagos pela população. Dessa forma, para que
o direito à saúde seja uma realidade, é preciso que
o Estado crie condições de atendimento em pos-
tos de saúde, hospitais, programas de prevenção,
medicamentos etc., e, além disso, é preciso que esse
atendimento seja universal (atingindo a todos os
que precisam) e integral (garantindo tudo de que a
pessoa precise).
A criação do SUS está diretamente relacionada à
tomada de responsabilidade por parte do Esta-
do. Organizado com o objetivo de proteger, o SUS
deve promover e recuperar a saúde de todos os
brasileiros, independentemente de onde morem,
de trabalharem ou não e de quais sintomas apre-
sentem. Infelizmente, esse sistema ainda não está
completamente organizado e ainda existem muitas
falhas, no entanto seus direitos estão garantidos e
devem ser cobrados para que sejam cumpridos.
Internet: nev.incubadora.fapesp.br (com adaptações).
 A humanização é um movimento com crescente e
disseminada presença, assumindo diferentes senti-
dos segundo a proposta de intervenção eleita. Apa-
rece, à primeira vista, como a busca de um ideal,
pois, surgindo em distintas frentes de atividades
e com significados variados, segundo os seus pro-
ponentes, tem representado uma síntese de aspi-
rações genéricas por uma perfeição moral das
ações e relações entre os sujeitos humanos envol-
vidos. Cada uma dessas frentes arrola e classifica
um conjunto de questões práticas, teóricas, com-
portamentais e afetivas que teriam uma resultante
humanizadora.
Nos serviços de saúde, essa intenção humanizado-
ra se traduz em diferentes proposições: melhorar
a relação médico-paciente; organizar ativida-
des de convívio, amenizadas e lúdicas, como as
brinquedotecas e outras ligadas às artes plásticas,
à música e ao teatro; garantir acompanhante na
internação da criança; implementar novos pro-
cedimentos na atenção psiquiátrica, na realiza-
ção do parto — parto humanizado — e na atenção
ao recém-nascido de baixo peso — programa da
mãe-canguru —; amenizar as condições do aten-
dimento aos pacientes em regime de terapia
intensiva; denunciar a “mercantilização” da medi-
cina; criticar a “instituição total” e tantas outras
proposições.
Internet: www.scielo.br
A Necessidade de Humanização dos Serviços
Públicos de Saúde
z Compreendendo a Proposta
O primeiro passo, ao analisar os textos propos-
tos, é buscar os principais pontos de maior destaque
por eles abordados. Destacamos as palavras-chave
de cada parágrafo para construir uma síntese sobre
as principais ideias. Essa é uma atitude que também
pode ser tomada durante a análise das propostas, pois
é assim que poderá se construir a tese em sintonia
com o tema.
O próximo passo é organizar essas informações,
relacionando-as ao tema, como se elas pudessem res-
ponder a uma pergunta feita a partir dele. Veja uma
possibilidade:
z Como Humanizar os Serviços Públicos de
Saúde?
Vamos agora produzir algumas possíveis respostas
com as palavras que destacamos no texto:
„ cobrar dos governantes condições dignas de
atendimento por se tratar de um dever do Esta-
do reverter em benefícios à população os valo-
res arrecadados em impostos;
„ responsabilizar o governo pela proteção e recu-
peração da saúde de todos.
z Por que é Necessário Humanizar os Serviços
Públicos?
„ Para garantir a todos o direito à saúde, já que
se trata de uma determinação de nossa Cons-
tituição, prestando serviços de atendimento ao
público;
„ Para destacar que a humanização dos serviços
públicos não é apenas uma aspiração de perfei-
ção moral, mas, antes de tudo, um programa de
melhoria nas relações de convívio com os agen-
tes de saúde, promovendo o desenvolvimento
de novos procedimentos de atendimento aos
pacientes;
„ Para poder denunciar as especulações e a mer-
cantilização dos serviços médicos e criticar a
instituição em sua totalidade e rejeitar proposi-
ções que não atendam às aspirações populares.
Agora, vamos criar uma tese que se encaixe com
essas respostas, como, por exemplo:
Já passou da hora de reconhecer no povo brasilei-
ro o valor de homem vivente e não apenas de ver esse
povo como se fosse um coletivo impessoal; como se
não respirassem, nem pensassem; como se fossem um
número em um gráfico de estatística e não existissem.
Em seguida, vamos buscar, nas respostas que
elaboramos, ações que promovam essa proposta de
humanização, como, por exemplo:
„ treinar os profissionais de saúde para que
recepcionem os pacientes com um atendimen-
to mais atencioso nesse momento de carência;
„ unificar as informações sobre o oferecimen-
to de serviços apropriados aos pacientes, bem
como oferecer meios de locomoção contínua
aos que necessitam buscar outras unidades que
possam atendê-los;
„ fiscalizar e avaliar continuamente a qua-
lidade dos serviços oferecidos, expondo
os resultados à população, além de apresen-
tar cronogramas dos projetos de evolução de
desenvolvimento científico e tecnológico a
serem implementados em prol da saúde.
Feito isso, vamos usar o processo inverso com as
palavras-chave e organizar nosso projeto de texto.
Observe:
Já passou da hora de reconhecer no povo brasi-
leiro o valor de homem vivente e não apenas de ver
esse povo como se fosse um coletivo impessoal; como
se não respirassem, nem pensassem; como se fossem
um número em um gráfico de estatística e não existis-
sem. Para que o homem prevaleça com sua dignidade,
deve-se procurar treinar melhor os profissionais
de saúde, unificar as informações sobre o ofereci-
mento de serviços, além de fiscalizar e avaliar con-
tinuamente a qualidade dos serviços oferecidos.
Daqui para frente, você já sabe: é o arroz com fei-
jão, ou seja, os modelos que apresentamos extensa-
mente ao longo do material.
Demonstramos aqui algumas formas diferentes de
REDAÇÃO DISCURSIVA
análise de propostas, mas que compreendem pratica-
mente a forma básica de trabalho com todas as dife-
rentes instituições e diferentes propostas, assim como
dissemos que faríamos.
TEMAS GERAIS DE REDAÇÃO
Tema 1: PRF (CEBRASPE-CESPE — 2019)
A Lei nº 11.705/2008, conhecida como Lei Seca, por
reduzir a tolerância com motoristas que dirigem
embriagados, colocou o Brasil entre os países com
legislação mais severa sobre o tema. No entanto, 129
 a atitude dos motoristas pouco mudou nesses dez
anos. Um levantamento, por meio da Lei de Aces-
so à Informação, indicou mais de 1,7 milhão de
autuações, com crescimento contínuo desde 2008.
O avanço das infrações nos últimos cinco anos
ficou acima do aumento da frota de veículos e de
pessoas habilitadas: o número de motoristas fla-
grados bêbados continua crescendo, em vez de
diminuir com o endurecimento das punições ao
longo desses anos.
Internet: g1.globo.com (com adaptações).
Nas estradas federais que cortam o estado de
Pernambuco, durante o feriadão de Natal, a
PRF registrou cento e três acidentes de trânsito,
com cinquenta e dois feridos e sete mortos. Segun-
do a corporação, seis motoristas foram presos por
dirigir bêbados e houve oitenta e sete autuações
pela Lei Seca. Os números são parte da Operação
Integrada Rodovia, deflagrada pela PRF. Em 2017,
foram registrados noventa acidentes. No ano pas-
sado, a ação da polícia teve um dia a menos.
Internet: g1.globo.com (com adaptações).
Considerando que os fragmentos de texto acima
têm caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema:
O combate às infrações de trânsito nas rodovias
federais brasileiras
Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
z medidas adotadas pela PRF no combate às infra-
ções; [valor: 7,00 pontos]
z ações da sociedade que auxiliem no combate às
infrações; [valor: 6,00 pontos]
z atitudes individuais para a diminuição das infra-
ções. [valor: 6,00 pontos]
Tema 2: PF — Agente (CEBRASPE-CESPE — 2018)
O Preâmbulo da Constituição Federal de 1988 (CF)
dispõe que o Estado democrático se destina a asse-
gurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvi-
mento, a igualdade e a justiça como valores supre-
mos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e com-
prometida, na ordem interna e internacional, com
a solução pacífica das controvérsias.
A missão das forças policiais é garantir ao cidadão
o exercício dos direitos e das garantias fundamen-
tais previstos na CF e nos instrumentos interna-
cionais subscritos pelo Brasil (art. 5º, § 2º, da CF).
O cumprimento dessa missão exige preparo dos
integrantes das corporações policiais, que devem
perseguir incansavelmente a verdade dos fatos sem
se afastar da estrita observância ao ordenamento
jurídico vigente, que deve ser observado por todos,
em respeito ao Estado democrático de direito.
Wlamir Leandro Motta Campos. Polícia Federal e o Estado
democrático. Internet: www.direitonet.com.br (com adaptações).
O Brasil se efetivou como um país democrático
de direito após a promulgação da CF — também
chamada de Constituição Cidadã, por contar com
garantias e direitos fundamentais que reforçam
a ideia de um país livre e pautado na valorização
130 do ser humano. Com a ruptura do antigo sistema
ditatorial, o Estado tinha a necessidade de resga-
tar a importância dos direitos humanos, negligen-
ciados até então, porquanto, desde 1948, havia-se
erigido a Declaração Internacional dos Direitos
Humanos no mundo.
Já no art. 1º da CF, afirma-se a condição de Estado
democrático de direito fundamentado em cidada-
nia e dignidade da pessoa humana. O Brasil, por
ser signatário de tratados internacionais de direi-
tos humanos, tem como princípio, em suas relações
internacionais, a prevalência dos direitos humanos.
Yara Gonçalves Emerik Borges. A atividade policial e os direitos
humanos. Internet: www.ambitojuridico.com.br (com adaptações).
A partir das ideias dos textos precedentes, que têm
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca do seguinte tema:
O papel da Polícia Federal no aprimoramento
da democracia brasileira
Em seu texto:
z discorra sobre o papel constitucional e social da
Polícia Federal e sua relação com os direitos huma-
nos; [valor: 4,00 pontos]
z cite contribuições da Polícia Federal relevantes
para a manutenção do Estado democrático de
direito, especialmente relacionadas aos direitos
humanos; [valor: 4,00 pontos]
z apresente sugestões de implantação de ações e(ou)
projetos que possam contribuir futuramente para
o aprimoramento da democracia brasileira. [valor:
4,40 pontos]
Tema 3: PF — Papiloscopista (CEBRASPE-CESPE
— 2018)
Sem abrigos, grupos de imigrantes venezuela-
nos voltaram a acampar na rodoviária e a ficar
nas ruas de Manaus. A crise política, econômica
e social na Venezuela, que desencadeou um fluxo
migratório para o Brasil, continua atraindo milha-
res de imigrantes para o país.
Em busca de sobrevivência, indígenas venezuelanos
da etnia Warao começaram a migrar para Manaus
desde o início de 2017. Adultos, idosos e crianças se
abrigaram na rodoviária de Manaus e debaixo de
um viaduto na Zona Centro-Sul. Enquanto o maior
abrigo foi desativado no Amazonas, a chegada dos
venezuelanos não indígenas só aumentou.
As condições precárias de vida em solo brasileiro
podem favorecer a ocorrência de situações degra-
dantes. Órgãos federais e entidades religiosas
anunciaram medidas para cobrar ações concretas
da prefeitura da cidade e dos governos federal e
estadual.
Internet: https://g1.globo.com/ (com adaptações).
Lei nº 13.445, de 2017
Art. 3º A política migratória brasileira rege-se
pelos seguintes princípios e diretrizes:
I - universalidade, indivisibilidade e interdependên-
cia dos direitos humanos;
II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a
quaisquer formas de discriminação;
III - não criminalização da migração; […]
VI - acolhida humanitária; […]
IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao
migrante e a seus familiares;
 X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante
por meio de políticas públicas;
XI - acesso igualitário e livre do migrante a servi-
ços, programas e benefícios sociais, bens públicos,
educação, assistência jurídica integral pública,
trabalho, moradia, serviço bancário e seguridade
social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades,
garantias e obrigações do migrante;
XVII - proteção integral e atenção ao superior inte-
resse da criança e do adolescente migrante;
(Internet – www.planalto.gov.br)
Considerando que os fragmentos de texto apresen-
tados têm caráter unicamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca da entrada de imigrantes
no Brasil, discutindo estratégias para a prevenção de
crimes e de violências envolvendo imigrantes no país,
tanto na condição de agentes quanto na de vítimas.
Tema 4: ABIN — Agente de Inteligência (CEBRASPE-
CESPE — 2018)
Denominamos “cooperação descentralizada” as
iniciativas de cooperação protagonizadas pelas
administrações locais e regionais, especialmente
governos municipais e estaduais. Essa cooperação
descentralizada expressa o surgimento, na Améri-
ca, de uma nova forma de cooperação, a partir do
envolvimento da sociedade fronteiriça e de atores
políticos locais. Nesse tipo de cooperação, vê-se
alto nível de articulação da comunidade fronteiriça
em detrimento do governo central.
Renata Furtado. 35 anos da lei da faixa de fronteira: avanços e
desafios à integração sul-americana. In: Revista Brasileira de
Inteligência, nº 9. ABIN, 2015 (com adaptações).
Tendo o fragmento de texto apresentado como
referência inicial, redija um texto dissertativo a res-
peito do papel dos governos municipal, estadual e
federal nas relações políticas e sociais nas áreas de
fronteira do Brasil.
Em seu texto, aborde os seguintes tópicos:
z a fronteira como espaço geopolítico e espaço de
relações sociais; [valor: 10,00 pontos]
z distintas relações do Brasil com os países vizinhos
e principais problemas presentes nas regiões fron-
teiriças; [valor: 18,00 pontos]
z papel da área de inteligência na análise das ques-
tões relacionadas às fronteiras. [valor: 10,00
pontos]
Tema 5: ANVISA — Técnico Administrativo
(CEBRASPE-CESPE — 2016)
Historicamente, instruir os que não sabem, alimen-
tar os famintos e cuidar dos doentes têm sido algu-
mas das missões diárias indicadas aos devotos de
diferentes religiões. Em tempos modernos, a essas
missões foi acrescentado um novo item: zelar pelo
meio ambiente, como revela, por exemplo, uma
mensagem escrita pelo Papa Francisco, exortando
as sociedades, independentemente de suas crenças,
a tomar medidas urgentes para frear as mudanças
climáticas. Para o representante máximo do cato-
licismo, “o cuidado da casa comum requer simples
gestos cotidianos, pelos quais quebramos a lógica
da violência, da exploração, do egoísmo, e mani-
festamos o amor em todas as ações que procuram
construir um mundo melhor”.
O Globo, 2/9/2016, p. 29 (com adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca do seguinte tema:
Preservação do ecossistema: responsabilidade
do estado, da sociedade e de cada cidadão
Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
z relação entre os cuidados com o meio ambiente e a
preservação das condições sanitárias; [valor: 12,00
pontos]
z atitudes individuais que podem reduzir os efei-
tos da ação humana sobre o planeta; [valor: 13,00
pontos]
z formas de atuação da sociedade para que os gover-
nos cumpram compromissos relacionados à pre-
servação ambiental. [valor: 13,00 pontos]
Tema 6: Polícia Civil do Maranhão — Escrivão
(CEBRASPE-CESPE — 2018)
Discorra sobre os princípios penais da reserva
legal; da anterioridade da lei penal e da intranscen-
dência da pena, abordando o conceito de cada um, sua
natureza jurídica e seus objetivos.
Tema 7: Superior Tribunal de Justiça — Técnico
Administrativo (CEBRASPE-CESPE — 2018)
Declaração Universal dos Direitos Humanos
[…]
Art. 19 Todo ser humano tem direito à liberdade de
opinião e expressão; esse direito inclui a liberdade
de, sem interferência, ter opiniões e de procurar,
receber e transmitir informações e ideias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras.
Internet: www.unicef.org
Código Civil
[…]
Art. 187 Também comete ato ilícito o titular de um
direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os
limites impostos pelo seu fim econômico ou social,
pela boa-fé ou pelos bons costumes.
Internet: www.planalto.gov.br
“Não podemos confundir liberdade de expressão
nas redes sociais com irresponsabilidade, senão o
exercício dessa liberdade torna-se abuso de direi-
REDAÇÃO DISCURSIVA
to”, alerta a advogada Patrícia Peck Pinheiro, espe-
cialista em direito digital. “O que mais prejudica
a liberdade de todos é o abuso de alguns, a ofensa
covarde e anônima, isso não é democracia”.
Os chamados crimes contra a honra na Internet —
que envolvem ameaça, calúnia, difamação, injúria
e falsa identidade — têm gerado cada vez mais pro-
cessos judiciais. Um levantamento divulgado pelo
Superior Tribunal de Justiça lista sessenta e cinco
julgamentos recentes que resultaram em pagamen-
to de indenizações, retirada de páginas do ar, res-
ponsabilização de agressores e outras condenações
em favor das vítimas. 131
 Na opinião de Patrícia Peck, a falta de educação e a
impunidade contribuem para os excessos na Inter-
net. Segundo ela, “Sem educação em ética e leis,
corremos o risco de a liberdade de expressão e o
anonimato digital se converterem em verdadeiros
entraves à evolução da sociedade digital, pois tor-
narão o ambiente da Internet selvagem e inseguro”.
Internet: www.cartacapital.com.br (com adaptações)
Considerando as ideias precedentes nos fragmen-
tos textuais apresentados anteriormente, redija um
texto dissertativo a respeito do seguinte tema:
O anonimato digital e o abuso do direito à liber-
dade de expressão
Ao construir seu texto, apresente um exemplo de
situação em que emissão de opinião no meio digital
pode significar abuso de direito e discuta maneiras de
prevenir ou coibir esse tipo de comportamento.
Tema 8: Tribunal Regional do Trabalho (8ª Região)
— Técnico Judiciário — Área Administrativa
(CEBRASPE-CESPE — 2016)
Considerando a integração da gestão da qualidade
no cotidiano das organizações, redija um texto disser-
tativo acerca do seguinte tema:
CICLO PDCA
Ao elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir:
z conceitue o ciclo PDCA; [valor: 10,00 pontos]
z cite e defina as quatro fases do ciclo PDCA; [valor:
15,00 pontos]
z apresente o detalhamento das etapas da primeira
fase do ciclo PDCA. [valor: 13,00 pontos]
Tema 9: Tribunal de Justiça do Distrito Federal e
dos Territórios (TJDF) — Analista Judiciário — Área
Judiciária (CEBRASPE-CESPE — 2015)
Toda conduta dolosa ou culposa pressupõe uma
finalidade. A diferença entre elas reside no fato
de que, em se tratando de conduta dolosa, como
regra, existe uma finalidade ilícita, ao passo que,
tratando-se de conduta culposa, a finalidade é qua-
se sempre lícita. Nesse caso, os meios escolhidos e
empregados pelo agente para atingir a finalidade
lícita é que são inadequados ou mal utilizados.
Rogério Greco. Curso de direito penal – parte geral. p. 196 (com
adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto dis-
sertativo acerca dos crimes culposos.
Seu texto deve conter, necessariamente:
z os elementos do crime culposo e a descrição de pelo
menos dois desses elementos; [valor: 12,00 pontos]
z os conceitos de culpa inconsciente, culpa conscien-
te e dolo eventual e suas diferenças; [valor: 12,00
pontos]
z os conceitos de culpa imprópria e tentativa. [valor:
14,00 pontos]
132
Tema 10: STM — Analista Judiciário — Área
Administrativa (CEBRASPE-CESPE — 2018)
Na trajetória da administração pública brasileira,
destacam-se o modelo burocrático, associado ao poder
racional-legal, e o modelo gerencialista, representado
pela nova administração pública. Discorra sobre os
seguintes tópicos, relacionados a esses dois modelos:
z contextos em que esses modelos surgiram; [valor:
9,00 pontos]
z propósito de cada um desses modelos; [valor: 9,00
pontos]
z princípios e práticas norteadores (apresente, ao
menos, três para cada modelo). [valor: 20,00 pontos]
Tema 11: Tribunal Regional Eleitoral Piauí – Analista
Judiciário – Área Judiciária (CEBRASPE-CESPE
— 2016)
No Brasil, a legislação sobre compras públicas foi
inovada com a introdução da Lei nº 12.462, de 2011,
conhecida como Lei do Regime Diferenciado de Con-
tratações Públicas (RDC), que foi regulamentada pelo
Decreto nº 7.581, de 2011.
Considerando essas informações, redija um texto
dissertativo sobre a introdução do RDC no ordena-
mento jurídico brasileiro, abordando, fundamentada-
mente, os seguintes aspectos:
1. A motivação para sua criação; [valor: 2,00 pontos]
2. Exigências aplicáveis ao objeto da licitação; [valor:
2,00 pontos]
3. Objetivos expressos na Lei do RDC; [valor: 2,50
pontos]
4. Diretrizes relativas às licitações e aos contratos
administrativos. [valor: 3,00 pontos]
Tema 12: Câmara de Vereadores de Piracicaba/SP —
Técnico em Contabilidade (VUNESP — 2021)
Texto 1
Quem viaja para os Estados Unidos ou Europa e
aluga um carro geralmente não sabe muito o que
fazer ao parar para reabastecer pela primeira vez.
Sem a figura dos frentistas, o próprio motoris-
ta manuseia a bomba e realiza o pagamento pelo
cartão, diferentemente do que ocorre no Brasil,
onde a profissão de frentista é protegida pela Lei
nº 9.956/00, que proíbe o funcionamento de bombas
de autosserviço em todo território nacional e aplica
multas caso seja descumprida.
“Pensando só em números, o preço do combustível
poderia baixar com a automação, mas não é pos-
sível avaliar quanto”, diz o tributarista João Paulo
Muntada, que afirma que a mão de obra e os encar-
gos relacionados representam o segundo custo que
mais onera a operação de empreendimentos em
geral no país, atrás apenas do produto em si e dos
impostos que incidem sobre ele.
(Isadora Carvalho e Leo Nishihata. “Todo posto de combustível é
obrigado a ter frentistas no Brasil”. https://quatrorodas.abril.com.br,
14.09.2018. Adaptado)
Texto 2
O Projeto de Lei nº 2.302/19 permite o funciona-
mento de bombas de autosserviço – operadas pelo
próprio consumidor – nos postos de abastecimento
de combustíveis. Em análise na Câmara dos Depu-
tados, o projeto revoga a Lei nº 9.956/00, que hoje
 proíbe essas bombas. O deputado Vinicius Poit,
autor da proposta, diz que a permissão de postos
com autosserviço é uma das sugestões constantes
em estudo do Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (Cade) de 2018 para aumentar a con-
corrência no setor de combustíveis e reduzir os pre-
ços dos combustíveis. O parlamentar ressalta que o
modelo existe nos Estados Unidos desde a década
de 50 e permite a venda por um preço mais barato,
já que reduz o custo trabalhista do empresário.
(Lara Haje. “Projeto permite bombas de autosserviço em postos de
combustíveis”. www2.camara.leg.br, 06.06.2019. Adaptado)
Texto 3
Em 2014, o senador Blairo Maggi apresentou Projeto
de Lei do Senado nº 407/14, que previa a instalação de
bombas de autosserviço nos postos de abastecimento
de combustíveis. Representantes dos frentistas, à épo-
ca, estimaram que cerca de 500 mil frentistas seriam
demitidos caso a proposta se tornasse lei.
O presidente da Federação dos Empregados em
Postos de Combustíveis do Estado de São Paulo
(Fepospetro), Luiz de Souza Arraes, afirmou que a
medida visava “única e exclusivamente aumentar o
lucro de quem já lucra muito”. O secretário de Rela-
ções Institucionais da União Geral dos Trabalhado-
res (UGT), Miguel Salaberry Filho, pediu a imediata
retirada do projeto. “Para que mudar uma lei e
desempregar 500 mil trabalhadores?”, questionou.
(Rodrigo Baptista. “Frentistas pedem arquivamento de projeto que
libera bombas de autosserviço nos postos”. www12.senado.leg.br,
07.12.2015. Adaptado)
Com base nos textos apresentados e em seus pró-
prios conhecimentos, escreva um texto dissertati-
vo-argumentativo, empregando a norma-padrão da
língua portuguesa, sobre o tema:
Bombas de autosserviço: entre a redução do
preço do combustível e o risco de desempregar
frentistas.
Tema 13: PM-SP — Soldado PM de 2ª Classe
(VUNESP — 2019)
Texto 01
Pela primeira vez, a população deve consumir mais
conteúdo midiático na internet do que pela TV, de
acordo com relatório da agência de mídia Zenith.
Conforme a previsão, já em 2019 as pessoas devem
passar mais horas navegando pela internet, fazen-
do compras, assistindo a filmes, séries e vídeos,
conversando ou ouvindo música, do que assistindo
à televisão.
(“Internet irá ultrapassar TV já em 2019, indica relatório”, 18.06.2018.
https://epocanegocios.globo.com. Adaptado)
Texto 02
De acordo com estudo divulgado pela empresa
Morrison Foster, as pessoas passam, em média,
sete horas por dia nas redes sociais. E é exatamen-
te esse o local ocupado pelos influenciadores, que
também estão conectados e produzindo conteúdos
para seus seguidores a todo tempo. Segundo uma
outra pesquisa, publicada pela Sprout Social, 74%
dos consumidores guiam suas decisões de compra
com base nas redes sociais. Ou seja, o público está
atento às opiniões da internet e, principalmente, aos
depoimentos de canais influentes e de credibilidade.
(“A contribuição dos influenciadores digitais para a decisão de
compra”. 02.02.2018. https://franpress.com.br. Adaptado)
Texto 03
Nos últimos 10 anos, o tempo médio de consumo
domiciliar de televisão passou de 8h18 para 9h17.
Um crescimento de 12%. Vale ressaltar que esse foi
um período de forte ascensão da internet como pla-
taforma de distribuição de conteúdo. Os conteúdos
da TV, além de entreter e informar, também exer-
cem um papel importante na dinâmica social.
Eles influenciam a pauta de conversas tanto com
material que gera engajamento entre os telespec-
tadores, como com publicidades criativas. O levan-
tamento da Kantar IBOPE Media aponta que 51%
das pessoas acham que a propaganda na TV é inte-
ressante e proporciona assunto para conversar. E,
entre os que acessam a internet enquanto veem TV,
23% comentam nas redes sociais o que assistem –
mostrando que a televisão segue marcando presen-
ça no dia a dia do brasileiro.
(João Paulo Reis. “Televisão: a abrangência e a influência do
meio mais presente na vida dos brasileiros”, 24.12.2018. https://
observatoriodatelevisao.bol.uol.com.br. Adaptado)
Com base nas informações dos textos e em seus
próprios conhecimentos, escreva um texto dissertati-
vo, de acordo com a norma-padrão da língua portu-
guesa, sobre o tema:
A popularização da internet ameaça o poder de
influência da televisão?
Tema 14: PRF — Policial Rodoviário Federal
(CEBRASPE-CESPE — 2019)
A Lei nº 11.705/2008, conhecida como Lei Seca, por
reduzir a tolerância com motoristas que dirigem
embriagados, colocou o Brasil entre os países com
legislação mais severa sobre o tema. No entanto,
a atitude dos motoristas pouco mudou nesses dez
anos. Um levantamento, por meio da Lei de Acesso
à Informação, indicou mais de 1,7 milhão de autua-
ções, com crescimento contínuo desde 2008. O
avanço das infrações nos últimos cinco anos ficou
acima do aumento da frota de veículos e de pes-
soas habilitadas: o número de motoristas flagrados
bêbados continua crescendo, em vez de diminuir
com o endurecimento das punições ao longo desses
anos.
Internet: (com adaptações).
Nas estradas federais que cortam o estado de
Pernambuco, durante o feriadão de Natal, a PRF
registrou cento e três acidentes de trânsito, com
cinquenta e dois feridos e sete mortos. Segundo
a corporação, seis motoristas foram presos por
dirigir bêbados e houve oitenta e sete autuações
REDAÇÃO DISCURSIVA
pela Lei Seca. Os números são parte da Operação
Integrada Rodovia, deflagrada pela PRF. Em 2017,
foram registrados noventa acidentes. No ano pas-
sado, a ação da polícia teve um dia a menos.
Internet: (com adaptações).
Considerando que os fragmentos de texto acima
têm caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema:
O combate às infrações de trânsito nas rodovias
federais brasileiras.
133
 Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
z medidas adotadas pela PRF no combate às infra-
ções; [valor: 7,00 pontos]
z ações da sociedade que auxiliem no combate às
infrações; [valor: 6,00 pontos]
z atitudes individuais para a diminuição das infrações.
[valor: 6,00 pontos]
Tema 15: DETRAN/SP — Agente Estadual de Trânsito
(FCC — 2019)
1 tenção da segurança das vidas que estão envolvidas
Cidades ativas são aquelas em que a população
pode fazer escolhas mais saudáveis e sustentáveis.
Para que isso seja possível, as cidades devem pro-
porcionar acesso a espaços públicos e serviços de
qualidade a todas as pessoas, garantindo que pos-
sam passear, descansar, brincar e se exercitar em
praças, parques e equipamentos.
(Disponível em: www.archdaily.com.br)
2 O Código de Trânsito Brasileiro (CTB) define os
O planejamento da rede de mobilidade não apenas
enfrenta desafios, como, por exemplo, a conexão
entre espaços públicos e principais destinos, mas
também questões como a integração social de uma
comunidade.
Considerando as ideias expostas em 1 e 2, redija um
texto dissertativo-argumentativo a respeito do tema:
Espaço urbano e qualidade de vida.
Tema 16: SPPREV — Analista em Gestão
Previdenciária (FCC — 2019)
I Administrativa (FCC — 2019)
Em visita aos Estados Unidos, em 1970, Margaret
Thatcher fez o seguinte pronunciamento:
“Uma das razões por que valorizamos indivíduos não é
porque sejam todos iguais, mas porque são todos dife-
rentes. Permitamos que nossos filhos cresçam, alguns
mais altos que outros, se tiverem neles a capacidade
de fazê-lo. Pois devemos construir uma sociedade na
qual cada cidadão possa desenvolver plenamente seu
potencial, tanto para seu próprio benefício quanto
para o da comunidade como um todo.”
A premissa crucial que leva a afirmação de Thatcher
a parecer quase evidente em si mesma — a suposição
de que a “comunidade como um todo” seria adequa-
damente servida por todo cidadão dedicado a seu
“próprio benefício” — acabou por ser admitida como
ponto pacífico. Assim, no fim do século passado, tor-
nou-se aceita a noção de que, ao agir egoisticamente,
de algum modo as pessoas beneficiariam as outras.
(Adaptado de: ZYGMUNT, Bauman. A riqueza de poucos beneficia
todos nós? Rio de Janeiro: Zahar, 2015, p. 30)
II
Segundo a ortodoxia econômica, uma boa dose de
desigualdade leva a economias mais eficientes e
crescimento mais rápido. Isso se dá porque retornos
mais altos e impostos menores no topo da escala —
segundo afirmam — fomentariam o empreendedo-
rismo e engendrariam um bolo econômico maior.
Assim, terá dado certo a experiência de fomento da
desigualdade? Os indícios sugerem que não. A dis-
paridade de riqueza atingiu dimensões extraordi-
nárias, mas sem o progresso econômico prometido.
(Adaptado de: LANSEY, Stewart apud ZYGMUNT, Bauman. A riqueza
de poucos beneficia todos nós? Rio de Janeiro: Zahar, 2015, p.
134 24-25)
Considerando os textos acima, escreva uma dissertação
argumentativa em que você discuta a seguinte questão:
A realização individual fomentaria maior igual-
dade social?
Tema 17: DETRAN/SP — Oficial Estadual de Trânsito
(FCC — 2019)
1
O trânsito é um local onde a educação precisa estar
presente o tempo todo, inclusive, pensando na manu-
nele. Portanto, a educação destinada ao trânsito é o
desenvolvimento das capacidades intelectuais, morais
e físicas das pessoas [...]. Não se trata apenas de circu-
lação de pessoas e veículos, mas de questões de cidada-
nia, meio ambiente e cultura de maneira geral.
(Disponível em: https://www.educamaisbrasil.com.br. Adaptado)
2
direitos e deveres de toda a população nas vias de
circulação e estradas. A regra geral é sempre a mes-
ma: o maior cuida do menor.
(Disponível em: www.brasil.gov.br)
Considerando as ideias expostas em 1 e 2, redija um
texto dissertativo-argumentativo a respeito do tema:
Educação para o trânsito — fortalecimento da
cidadania.
Tema 18: TRF 3ª — Técnico Judiciário — Área
Foi recentemente publicado no American Journal of Pre-
ventive Medicine um estudo com adultos jovens, de 19 a
32 anos de idade, apontando que quanto maior o tempo
dispendido em mídias sociais de relacionamento, maior
a sensação de solidão das pessoas. Além disso, esse estu-
do demonstrou também que quanto maior a frequência
de uso, maior a sensação de isolamento social.
(Adaptado de: ESCOBAR, Ana. Disponível em: http://g1.globo.com)
Com base nas ideias do texto acima, redija uma
dissertação de caráter argumentativo sobre o tema:
Isolamento social na era da comunicação virtual.
Tema 19: Banco do Brasil S/A — Escriturário —
Agente de Tecnologia (CESGRANRIO — 2021)
Utilize o texto a seguir apenas como motivador
para a produção de sua redação. Nenhum texto des-
ta prova poderá ser copiado.
O grave efeito colateral da Covid na educação
Há um ano e meio, a pandemia do novo corona-
vírus deixa seu rastro na vida de todos nós. Tam-
bém nos rouba o futuro, ao empurrar milhões de
crianças e jovens para um prolongado compasso de
espera. Esse é o efeito mais perverso de longo prazo
da Covid-19, que ceifa o direito ao desenvolvimento
pleno e à educação de uma geração inteira.
O retorno das atividades presenciais tem se dado de
forma arrastada e desigual. Nesse cenário, o ensi-
no remoto ainda é a única chance para que muitos
 alunos continuem estudando. No entanto, é preciso
avançar em ritmo acelerado para garantir às escolas
a conectividade que permita o acesso de qualidade
às atividades. Sem aulas presenciais e sem conexão
adequada, a aprendizagem dos estudantes poderá
retroceder até quatro anos, segundo pesquisa.
As nossas crianças e jovens não podem esperar
mais. É o futuro de cada um deles que está em risco.
É o futuro do país que está em jogo.
MIZNE, Denis; SAAD, David. O grave efeito colateral da Covid na
educação. Disponível em: https://www.cpp.org.br/informacao/
ponto-vista/item/17096-o-grave-efeito-colateral-da-covid-
naeducacao. Acesso em: 20 jul. 2021. Adaptado.
No texto, discutem-se as dificuldades do ensino
remoto no Brasil e a sua relação com a pandemia de
Covid-19, pontuando que há um “efeito perverso de
longo prazo da Covid-19, que ceifa o direito ao desen-
volvimento pleno e à educação de uma geração inteira.”
Considerando as informações veiculadas no texto
motivador, elabore um texto dissertativo-argumenta-
tivo em que você discuta o seguinte tema:
Efeitos negativos da pandemia no futuro da
educação no Brasil.
Tema 20: IMBEL — Analista Especializado — Analista
Administrativo (FGV — 2021)
Leia os textos motivadores a seguir, que exploram
a existência e a aplicação de leis no Brasil.
Texto I — Lei mais que seca
Um cidadão honesto e decente, que não mete a mão
no dinheiro alheio, não bate na mulher nem cospe no
chão, pode, de repente, transformar-se num perigo
para a comunidade e para si mesmo? Todo mundo
sabe a resposta: pode sim, quando enche a cara e se
arrisca a voltar para casa pilotando um automóvel.
No Brasil, dirigir embriagado é crime, mas há um
problema que reduz consideravelmente a eficácia da
legislação: a prova do pileque é atestada pelo bafôme-
tro. E ninguém pode ser obrigado a produzir prova
contra si mesmo. O que é compreensível em muitos
outros casos, mas complica um bocado a eficácia da
legislação que visa a impedir acidentes nas estradas.
O problema é sério, como mostram os números sobre
a situação nas estradas do Estado do Rio. Nos últimos
três anos, mais de 600 mil motoristas foram aborda-
dos em blitzes da polícia e 47 mil deles se recusaram
a passar pelo bafômetro – e não há punição para isso.
A situação pode melhorar com um projeto que está
sendo discutido pelo governo e o Congresso. A ideia
é não limitar a prova do pileque ao teste do bafôme-
tro: o estado do motorista seria atestado por filma-
gens, fotos ou depoimentos de testemunhas. Nada
demais: é o que acontece com muitos outros crimes.
E o castigo será consideravelmente mais pesado,
com multa maior, mais tempo com a carteira sus-
pensa e até três anos de cadeia. Em suma, é uma lei
consideravelmente muito mais seca.
Luiz Garcia, O Globo, 03/02/2013.
Texto II
Quinze minutos para ser atendido no banco e um
para cancelar o contrato com a operadora de tele-
fone. Não ter que ligar para reclamar daquele segu-
ro de perda e roubo do cartão de crédito que você
nunca pediu e completar 65 anos com a tranquili-
dade de ser atendido preferencialmente no caixa do
supermercado. O cenário parece impossível, mas
cada uma das situações acima é amparada por
uma lei específica no país. O que não acontece por
aqui é o cumprimento da legislação. Vezes porque
não há fiscalização e outras por desconhecimento
do brasileiro, que sem saber dos seus direitos, não
exerce a devida cobrança e, quando lesado, não
sabe a quem recorrer.
O Estado de Minas, 20/01/2015.
Texto III
Contrariando a consagrada frase “faça uma lei ape-
nas se estiver disposto a morrer por ela”, o Brasil
tem incríveis mais de 200 mil leis. No entanto, a
aplicabilidade delas é reduzida, estimulando a cria-
ção de novas legislações: um levantamento apon-
tou que, em média, são criadas 18 novas leis por dia
no país. Muitas são inconstitucionais, outras “não
pegam” e parcela considerável gera consequências
perversas e destoantes das intenções iniciais. Mas,
afinal, por que tantas leis e por que elas são tão
ruins e “doidas”?
Instituto Mercado Popular, 22/08/2016.
Produza um texto argumentativo, sobre o tema:
O que fazer para as leis funcionarem?
Com base em argumentos convincentes, seu texto
deve ser formulado em língua culta e ter entre 20 e
30 linhas.
20 DICAS COM SÍNTESE DE ALGUNS ASPECTOS DE
GRANDE RELEVÂNCIA
Vamos passar agora para o acabamento de nossa
redação, pois alguns aspectos devem ser observados
antes que fechemos a nossa redação.
Reunimos aqui algumas informações importantes
para a organização e revisão de seu trabalho. Algumas
já foram trabalhadas anteriormente, mas as retomare-
mos para criar um procedimento de observação geral.
1º Estética: Grafia / Alinhamento / Paragrafação /
Respeito às Margens
Essa serve para qualquer prova de concurso. A
maioria das bancas exige que os candidatos apresen-
tem uma escrita que permita a leitura clara do texto
sem a preocupação com o tipo de letra, respeitando
apenas questões de caixa alta (letra grande marcan-
do o início de frases e nomes próprios) e caixa baixa
(letra pequena compondo o restante da palavra).
A segunda parte deste item aborda o respeito às
margens. É de fundamental importância a disposição
REDAÇÃO DISCURSIVA
do texto na folha definitiva. O texto deverá respeitar
os limites impostos pelas margens direita e esquerda,
nunca ultrapassando seus limites nem se distancian-
do demasiadamente delas:
margens
Na margem esquerda da folha definitiva de reda-
ção, deve-se iniciar a escrita imediatamente ao lado
da linha, sem deixar folga alguma entre a primeira
letra e a demarcação da margem. 135
 margens

Na margem direita, a preocupação do candidato aumenta, pois além de se preocupar com as questões de divi-
são silábica e o correto emprego do hífen para essa função, ele também deverá se preocupar em não ultrapassar
a linha demarcatória da margem.

2 cm Parágrafo

margens

O último item deste quesito trata da paragrafação, ou seja, a disposição dos parágrafos dentro da redação.
O candidato deverá deixar bem clara a distância em que se iniciará a escritura do parágrafo para que se faça a
diferença com a escrita iniciada junto à margem. Um afastamento de aproximadamente 2 cm já é suficiente.

Dica
Para marcar o recuo de parágrafo, recorra à velha dica da escola e deixe o espaço de dois dedos antes de
começar a escrever.

2º O Erro

Insira apenas uma linha sobre as palavras erradas. Você deve apenas passar um traço sobre a palavra, a frase,
o trecho ou o sinal gráfico e escrever em seguida o respectivo substituto.
Exemplo: Depois de hoje, iremos para nossas caz casas muito felizes.

3º Faça Períodos Curtos

Componha parágrafos de aproximadamente três períodos cada.

Com os modelos que apresentamos, foi possível observar que, para cada parágrafo de aproximadamente 5
linhas, usamos pelo menos 3 períodos. Com isso, conseguimos algumas vantagens, como a de ser mais objetivos e
diretos ao abordar uma ideia e a de isolar um possível erro dentro de um período sem projetá-lo para o resto do
parágrafo.

(1) É de fundamental importância o ___________

para_____________. / (2) Podemos mencionar, por exem-
plo, _______________________ que ____________________,
por causa ______________________. / (3) Esse
__________________ do que _______________________.

4º A Ordem Direta Facilita na Correta Pontuação

Uma das importantes regras de pontuação que determina o correto emprego da vírgula orienta que, se a ora-
ção estiver em ordem direta (sujeito + verbo + complementos), não se deve usar vírgula para separar termos que
se complementam sintaticamente.
Ou seja, se estiver com alguma dúvida quanto ao uso de vírgula, reorganize a oração para ver se fica mais fácil
a compreensão da estrutura. Exemplo:

z Ordem com termo deslocado:

Termo
deslocado
(Complemento
adverbial)
Sujeito Complemento verbal

Hoje pela manhã, eu comprei um belo carro novo.

Verbo

z Ordem direta:

Eu comprei um belo carro novo hoje pela manhã.

136
 5º Colocação Pronominal

Os pronomes pessoais oblíquos átonos podem ocupar três posições distintas na oração: anteposto ao verbo (prócli-
se), posposto ao verbo (ênclise) e entremeio ao verbo (mesóclise). Em regra, a posição que esses pronomes vão ocupar
em determinada oração é estabelecida perante a presença ou ausência de palavras atrativas.
Advérbios, conjunções subordinativas, termos que exprimem sentido negativo, pronomes relativos, indefini-
dos e demonstrativos são exemplos de palavras capazes de atrair o pronome pessoal oblíquo átono para antes do
verbo. Assim, não havendo nenhuma palavra atrativa antes do verbo da oração, subentende-se que a colocação
pronominal dar-se-á pela ênclise ou mesóclise, a depender da construção sintática.

Falaria-se muito sobre este assunto naquele dia. (errado)

Falar-se-ia muito sobre este assunto naquele dia. (certo)
Ou
Muito se falaria sobre este assunto naquele dia. (sempre certo)

6º Impessoalidade

As verdades gerais sempre têm maior valor. As opiniões pessoais pouco contribuem para a sustentação de uma ideia.
Por isso, as afirmações apresentadas terão melhor aceitação se trouxerem representações gerais de valor coletivo:
Acredita-se em vez de Acredito
Sabe-se em vez de Sei
E outras expressões generalizantes como:
É de conhecimento geral... / Muitos entendem que... / Muito se tem discutido sobre...

7º Tese

É importante que seja bem fundamentada, pois é quando você apresenta seu ponto de vista, seu posiciona-
mento diante do tema.

8º Argumentos para seu Texto

É comum a cobrança de temas próprios às funções dos cargos disputados, por isso, preste sempre atenção nos
assuntos recorrentes dos textos da prova.

9º Título

Não se põe título nas redações para concursos, a menos que isso seja uma exigência do edital.

10º Evite a Repetição das Palavras

Use sinônimos e outros termos de recuperação.

z que = o qual / a qual;

z onde= em que, no qual / na qual.

11º Vocabulário

Procure sempre a clareza na apropriação vocabular. A linguagem simples torna o texto mais fluente: pense em
explicar seus argumentos como se falasse a uma criança de 10 anos. Não use erudições do tipo “hodiernamente”;
diga: atualmente ou hoje em dia.

12º Interferência Positiva

Se possível, apresente propostas que deem solução aos problemas levantados na redação. Não fique apenas
fazendo constatações óbvias.
REDAÇÃO DISCURSIVA

13º Não Faça Críticas ao Governo

Essa postura é pobre e pouco criativa — é o que se chama de lugar comum. É como pedir emprego em uma
empresa e criticar o patrão durante a entrevista. Isso é ser muito ingênuo.

14º O Rascunho é Importante

É a sua garantia de poder fazer uma revisão eliminando erros. Vale sempre a pena caprichar. Lembre-se de que é
função de quem escreve seduzir o leitor e o estímulo visual contribui para que haja uma boa impressão.

137
 15º Evite Expressões Vagas

Atente-se para as expressões vagas ou de signifi-

cado amplo e sua adequada contextualização. Exem-
plos: conceitos como “certo”, “errado”, “democracia”,
“justiça”, “liberdade”, “felicidade” etc.

16º Atenção aos Adjetivos

Evite expressões como “belo”, “bom”, “mau”,

“incrível”, “péssimo”, “triste”, “pobre”, “rico” etc., pois
são juízos de valor sem carga informativa, imprecisos
e subjetivos.

17º Evite o Senso Comum

Fuja do lugar-comum, de frases feitas e expressões

cristalizadas, como “a pureza das crianças”, “a sabe-
doria dos velhos”. A palavra “coisa”, gírias e vícios da
linguagem oral devem ser evitados, bem como o uso
de “etc.” e as abreviações.

18º Uso de Aspas

Não se usam entre aspas palavras estrangeiras

sem correspondência na língua portuguesa: hippie,
status, dark, punk, chips etc.

19º Atenção às Repetições e Fugas ao Tema

Observe se não há repetição de ideias, falta de cla-

reza, construções sem nexo (conjunções mal-empre-
gadas), falta de concatenação (coesão) de ideias nas
frases e nos parágrafos entre si, divagação ou fuga ao
tema proposto.

20º Cumpra o Proposto no Texto

Caso você tenha feito uma pergunta na tese ou no

corpo do texto, verifique se a argumentação responde
à pergunta. Se você eventualmente encerrar o texto
com uma interrogação, esta pode estar corretamen-
te empregada desde que a argumentação responda à
questão. Se o texto for vago, a interrogação será retó-
rica e vazia.

ANOTAÇÕES

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