Ato Administrativo

Última modificação @November 14, 2022 11:44 AM

Matéria Administrativo 1

Professor Humberto Medeiros

Materials

Anotações

Ato jurídico x Ato administrativo

O átomo do direito é a noção de que vc é livre e segue regras, ou seja, não importa o
que você interioriza, mas sim o que vc efetiva no exterior (direito civil)
→ a pessoa (personalidade), na sua vontade, exterioriza suas ações e gera efeitos

modelo atômico

(pessoa + vontade + exterior + efeitos = ato jurídico)

MAS
o ato administrativo contrapõe esse paradigma, vez que a sua persona é diferente —
relativa ao Estado, à máquina pública —, logo, a noção da vontade não é tão natural
quanto a de uma pessoa comum

Pessoa impessoal
O sujeito administrativo não detém uma personalidade própria e uma, detém uma força
unitária (vários corpos em união - ex.: GDF, Detran e etc) → existe uma personalidade
guarda-chuva, que abarca vários corpos em um só

→ quando um membro do poder administrativo age com pessoalidade e viola esse

princípio da impessoalidade, caracteriza abuso de poder (que leva ao desvio de

Ato Administrativo 1
 finalidade e, por fim, à improbidade administrativa)

Órgão

Ente

despersonalização da pessoa jurídica

Vontade
O ato administrativo não detém vontade
A partir da suspensão da persona, também se abstém da vontade, logo, destina-se ao
cumprimento da regra (a lei)

Interior e Exterior
Em vez de focar no exterior (como o ato jurídico comum), o direito administrativo foca
no interior jurídico, de modo a tomar conta da formação

Analogia de shampoo e do condicionador

Shampoo - trata desde o couro cabeludo até as pontas (importa o que te levou à
manifestação exterior)
Condicionador - age só na finalização (na exterior manifestação dos fatos)

Analogia da Loira
para o direito civil não importa como vc ficou loira, mas para o direito administrativo
importa

Efeitos
É a concretização do processo administrativo (persona impessoal + sem vontade +
interior e Exterior = efeito jurídico)

Certidão (ato administrativo)

Ato meramente declaratório, sem persona, sem vontade, mas com o selo oficial

O estado se submete ao direito sem ser agente do direito

Ato Administrativo 2
 Ato jurídico praticado pela ADM pública

Autonomia do Dir Administrativo

Máquina pública funciona de forma diferente da máquina privada por todos esses
fatores e equações supracitados (o que torna possível definir o direito administrativo a
partir do objeto)

direito administrativo regula tudo que a administração pública faz

plot twist
o que leva ao direito administrativo não é o sujeito em si, mas o
que ele faz (o objeto da coisa)

→ por isso que uma universidade privada ao emitir um diploma pratica um ato
administrativo, pois o objeto (diploma) é um ato administrativo

enquanto o ato jurídico é pessoal, o ato administrativo é impessoal

plot em relação ao poder (que vai dar cara — característica — ao objeto) → se a

situação confere um poder além do privado, entra na esfera administrativa, ainda
que seja relativo a um sujeito privado

plot em relação à voz de prisão (qualquer um adquire poderes administrativos,

podendo, inclusive prender alguém)

PONTAS SOLTAS DO DIREITO

ADMINISTRATIVO
tem a excelente habilidade de dizer nada definido sobre tudo e, ainda, passar a ideia
de solucionar o que não solucionou

Ato Administrativo 3
 Ato administrativo = ato jurídico impessoal, sem vontade e que abrange efeitos
interiores e exteriores

legislativo/judiciário/executivo → div. dos poderes

dicotomia: a separação veio (inicialmente em Montesquieu) para impedir o

Estado de funcionar, fragmentando o poder; daí vem a necessidade desse
mesmo Estado fragmentado funcionar como um todo representando a vontade
do povo

a ortodoxia do padrão de Montesquieu já não é tão contemporânea quanto

antes, vez que os limites e responsabilidades de cada poder está se perdendo

é normativo?

sujeito:

agente do Estado ou o próprio Estado?

natureza:

império ou gestão?

regime jurídico administrativo = razão de ser da administração publica (justificativas

pautadas nos diferenciais entre público e privado)

Fonte e Validade:

Lei ou Vontade?

essa vontade é da Lei, do Estado ou do Governo?

Controle:

muitos colocam o controle relacionado à própria essência do ato adm

definições de ato administrativo

1. declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos

imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e
sujeita a controle pelo Poder Judiciário

2. “declaração do estado, no exercício de prerrogativas públicas, manifestada

mediante providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar
cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”

Ato Administrativo 4
 3. toda declaração unilateral de vontade do Estado, ou de quem tenha recebido
delegação deste, excetuadas aquelas provenientes do exercício das funções
judicial ou legislativa, regida por norma de Direito Administrativo.

4. a exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de seus

delegatários que, sob regime de direito
público, visa à produção de efeitos jurídicos, com o fim de
atender ao interesse público

5. toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo

nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos seus
administrados ou a si própria.

6. a manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, por meio

da atuação de seus agentes, cria, modifica ou extingue relações jurídicas para
os administrados ou para si própria, sempre visando o interesse público".

7. declaração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes - como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas públicas,
manifestada mediante providências jurídicas complementares da lei a título de
lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por órgão judicial

8. Un atto amministrativo è, nel diritto amministrativo italiano, un atto giuridico

posto in essere da un'autorità amministrativa nell'esercizio di una sua funzione
amministrativa. Esso è espressione di un potere amministrativo, produttivo di
effetti indipendentemente dalla volontà del soggetto o dei soggetti cui è rivolto

9. Atto adottato da una pubblica amministrazione in quanto

autorità.

10. L'atto amministrativo è un atto compiuto da soggetti attivi

della Pubblica Amministrazione, nello svolgimento delle loro funzioni. E’, in
sostanza, quindi, qualunque dichiarazione di volontà, di desiderio, di
conoscenza, di giudizio, compiuto da un soggetto della Pubblica
Amministrazione, nell'esercizio di una potestà amministrativa.

11. L'acte administratif est un acte juridique fait dans le cadre de l'administration et
dans un but d'intérêt général.
▪ On distingue deux types d'actes administratifs :

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 ▪ l'acte administratif unilatéral
▪ le contrat administrati

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