Fatos e atos da Administração

Pública

DIREITO ADMINISTRATIVO I

SERGIO PESSOA
• Todo ato que a administrativos Pública pratica é ato
administrativo?

• Os atos administrativos são executado apenas pelas

administração publica?
“Ato administrativo é toda manifestação
unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”

(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p.

153).
O fato administrativo é qualquer ocorrido dentro da administração pública,
independentemente da vontade humana, que gere efeitos jurídicos, como a
morte de um servidor;

O ato da administração é qualquer coisa, obrigatoriamente, ligada à vontade

humana, que ocorre dentro da administração pública, igualmente, produzindo
efeitos jurídicos.
 Classificação dos atos da administração :

• Atos gerais – não sabemos quem é o destinatário

Ex decreto

• Atos individuais - sabemos quem é o destinatário

Ex: nomeação
Classificação dos atos da administração :
Classificação dos atos da administração :
 Classificação dos atos administrativos:

Ato normativo: são os que contêm um comando geral objetivando explicitar a

norma legal, para a sua correta aplicação.

Ex: decretos, portarias, regimentos, instruções normativas;

Ato de execução material: demolição de uma casa;

Ato de juízo/opinião: pareceres técnicos;

Ato sob regime jurídico de direito privado: locação de um imóvel da

administração a um particular(atos da administração )
 Classificação dos atos administrativos:

• Atos ordinatórios: Disciplinam o funcionamento da Administração e têm

repercussão só no âmbito interno das repartições públicas

Ex: instruções; circulares; avisos; portarias; ordens de serviço; provimentos;

ofícios; despachos;

• Atos negociais: São os atos administrativos que contêm uma declaração de

vontade do Poder Público, que pode coincidir com o interesse do particular, que
cumpriu os requisitos necessários à sua obtenção.

Ex: Licença; permissão; autorização; aprovação; homologação; admissão; visto;

dispensa; renúncia; protocolo administrativo;
 Classificação dos atos da administração :

• Atos enunciativos: São aqueles em que a Administração apenas certifica ou

atesta um fato, ou dá uma opinião sobre algum assunto, sem se vincular ao seu
conteúdo.
Ex: Certidões; atestados; pareceres; apostilas;

• Atos punitivo São os atos que contêm uma sanção, um castigo, aos agentes
públicos e aos particulares sujeitos ao controle administrativo, com oportunidade
de exercício de contraditório e ampla defesa.

a) sanções internas – advertência, suspensão, demissão, sequestro perdimento

de bens, suspensão dos direitos políticos, perda da função pública...
b) sanções externas - fixação de multa de trânsito; interdição de atividades;
apreensão de bens, etc...
Atributos do ato administrativo:
 Atributos do ato administrativo:

1. A presunção de veracidade e legalidade, pela qual se presume que os

fatos são verdadeiros e que está de acordo com a lei, cabendo ao
particular provar o contrário.

Presumir que o ato foi praticado de acordo com a lei (presunção de

legalidade), com a verdade (presunção de veracidade).

É reativa – admite prova em contrário.

Esta relacionado com qual principio?

Eficiência
 Atributos do ato administrativo:

2. A imperatividade: reside no poder de interferir na esfera jurídica do

particular, independentemente, da concordância deste.

Administração Pública pode colocar em prática as decisões que tomou

sem a necessidade de autorização do Poder Judiciário.

O administrador age em supremacia em relação ao particular, pode

limitar o interesse individual em prol da coletividade, sem precisar de
concordância do particular.

Só existe nos atos de império, não existe nos atos de gestão.

 Atributos do ato administrativo:

3. A autoexecutoriedade, consistente na faculdade de executar seus próprios atos,

independentemente, de autorização judicial. Salvo aqueles de execução patrimonial e
privação de liberdade.

O administrador pode praticar o ato independentemente de previa autorização

judicial.

Autorização da lei ou quando for situação de urgência.

Se não houver lei ou urgência, pode pedir autorização judicial

Nas sanções pecuniárias não há executoriedade:

se a Administração Pública fixar a multa e a multa não for paga, precisará do Poder
Judiciário para executá-la.
 Atributos do ato administrativo:

4. A tipicidade, decorre do princípio da legalidade, o que representa verdadeira

garantia ao administrado, já que, somente haverá a prática de um ato
administrativo se houver previsão em lei, fato que impede atos sem a respectiva
previsão legal.

Tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras

definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados

Esta presente em todos os atos administrativos.

 Atos da administração :

CONCEITO:

Toda manifestação expedida no exercício da função administrativa, com caráter

infra legal, consistente na emissão de comandos complementares a lei, com a
finalidade de produzir efeitos jurídicos.

Característica
Subordinado a lei;
Infra legal – abaixo da lei.
Coletividade
Supremacia do interesse publico.
Prerrogativas
 Atos da administração :

Requisito / elemento para o ato ser valido:

1. Competência: a pessoa que é competente - a é a atribuição normativa da legitimação para a

prática de um ato administrativo

2. Finalidade: é o meio pelo qual se exterioriza a vontade, consistindo em verdadeiro requisito

de validade do ato administrativo.

3. Forma: meio de exteriorização - Os defeitos quanto à finalidade podem configurar a

inexistência de um ato

4. Motivo: é o próprio ato que esta sendo motivado. A exposição dos motivos que o
fundamentou.
5. Objeto: consequência
 Atos da administração :

Requisito / elemento :

1. Competência – é dado por lei. É a atribuição de alguém.

• Irrenunciável – não pode renunciar a competência.

• Imodificável – tem que seguir a lei

• Imprescritível – não perde com o passar do tempo.

• Intransferível – a titularidade da competência pelo interesse do administrador

 Atos da administração :

Requisito / elemento :

2. Finalidade

Geral: alcançar o bem estar coletivo

Especifica: vai depender de cada ato

EX: agente da anvisa fecha um mercadinho para o evitar que algumas

pessoas não se contaminem
 Atos da administração :
Requisito / elemento :

3. Forma: meio de exteriorização do ato

Escrita
Verbal
Símbolos

Som

Motivação: explicar, fundamentar a forma

 Atos da administração :
Requisito / elemento :

4. Motivo: situação de fato que autoriza a pratica de um ato

causa que gera a pratica do ato

Teoria dos motivos determinados – o administrador fica vinculado ao motivo

5. Objeto(conteúdo): consequência - são os efeitos produzidos. Assim sendo,

representa o resultado prático a que determinado ato administrativo conduz.

É o ato --- verbo /ação

Punir, interditar, rebocar, demolir, desapropriar.
O ato administrativo pode se extinguir por:

• Cumprimento dos efeitos;

• Extinção objetiva;
• Extinção subjetiva;
• Renúncia;
• Retirada.
• Cumprimento dos efeitos;

Cumprimento dos efeitos também é conhecida como a extinção natural.

• Extinção objetiva;

A execução material, podemos exemplificar por um ato administrativo de

uma construção. Quando a obra for finalizada e executada materialmente, encerra-se
o ciclo do ato administrativo.
• Extinção subjetiva;

A extinção do ato ocorre porque o sujeito ou beneficiário deixa de existir.

Ex: se uma pessoa tem uma autorização para realizar determinado serviço
pessoalmente e ela falece, há uma extinção subjetiva do ato.

• Renúncia;

Ocorre pela vontade do beneficiário de desistir do ato administrativo, ou

seja, não irá mais desfrutar de uma vantagem por escolha pessoal e então o ato se
extingue.
• Retirada;

ocorre quando o Estado adota uma medida para extinguir o ato. Nesse
caso, se subdivide em: caducidade, contraposição, cassação, anulação e revogação.
 Caducidade

A caducidade acontece quando o ato está baseado em uma legislação e

uma lei superveniente revoga a lei anterior.

Por isso, pela nova lei, aquele ato já não faz mais sentido no mundo
jurídico.

Ou seja, considera-se uma ilegalidade posterior. Então, se uma

autorização foi concedida para uso de uma praça pública para uma banca
de jornal, e posteriormente existe uma lei que proíbe o uso de praças
públicas para vendas, então o ato caducará.
 Contraposição

A contraposição também ocorre com a mudança no mundo jurídico, mas

através de um novo ato que se contrapõe ao ato anterior.

Assim sendo, a diferença entre a caducidade e a contraposição é que a

caducidade é com base em nova lei e a contraposição com base em novo
ato.

Por isso, diferente do exemplo de caducidade, nesse caso, um ato

extinguiria a autorização daquela banca de jornal de uso da praça pública.
E não uma lei.
 Cassação
A cassação é a forma de extinção do ato por culpa do beneficiário, já que ele
descumpriu condições que deveria manter.
Portanto, a cassação funciona como uma sanção contra o administrado por
descumprir alguma condição necessária para usufruir de um benefício.

A cassação tem como características:

•ato vinculado, somente poderá ocorrer nas hipóteses definidas em lei;

•trata-se de ato sancionatório, pois tem como fundamento as faltas cometidas pelo
beneficiário do ato.

EX: podemos citar um motorista que tem sua carteira de motorista cassada quando
descumpre a lei de trânsito e não poderá mais se beneficiar do direito de dirigir no
país.
 Anulação e Revogação

A anulação é o desfazimento de ato ilegal e a revogação é a extinção de

ato válido, mas que deixou de ser conveniente e oportuno. Ou seja, quando
se torna ilegal, a forma de se extinguir é pela anulação e no caso
conveniência e oportunidade, seria pela revogação.

Súmula 473 do STF: “a Administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.

O princípio da administração que permeia essa súmula se chama princípio

da autotutela.
Duvidas?
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