ATOS ADMINISTRATIVOS

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSORA: SHIRLY ANDREA
 CONCEITO

Para Helly Lopes Merelles, ato administrativo é “toda manifestação

unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
 ATRIBUTOS OU CARACTERÍSTICAS DO ATO
ADMINISTRATIVO

Podem ser entendidos como as características inerentes ao ato

administrativo com regime jurídico de direito público. São atributos
ou características do ato administrativo:

PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
AUTOEXECUTORIEDADE
TIPICIDADE
IMPERATIVIDADE
Presunção de legitimidade/legalidade ou veracidade: é uma prerrogativa
inerente ao poder público, estando presente em todo ato administrativo. Cabe
ressaltar que essa presunção da administração pública não é absoluta e, sim
relativa, pois a parte lesada (terceiros) podem contestar, ocorrendo inversão do
ônus da prova.

Autoexecutoriedade: significa que administração pública ao praticar seus atos

não precisa pedir autorização ao poder judiciário.

Tipicidade: é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a

figuras que estejam previamente definidas na lei como aptas a produzir
determinados resultados.

Imperatividade: é uma atributo pelo qual a administração pública pode impor,

unilateralmente, restrições e obrigações a terceiros, independentemente de sua
concordância.

OBS: Imperatividade e Autoexecutoriedade não estão presentes em todo ato

administrativo.
 ESPÉCIE DE ATOS

De acordo com o doutrinador Hely Lopes Meirelles, existem cinco

espécies de atos administrativos que são:

-ATOS NORMATIVOS;
-ATOS ORDINATÓRIOS;
-ATOS NEGOCIAIS;
-ATOS ENUNCIATIVOS; E
-ATOS PUNITIVOS.
Atos Normativos: são aqueles atos que contêm determinações gerais e
abstratas praticadas pela administração, cujo objetivo é a fiel execução
da lei. Ex: decretos regulamentares, resoluções, portarias,....

Atos Ordinatórios: são atos administrativos internos, endereçados aos

servidores públicos, que veiculam determinações concernentes ao
adequado desempenho de suas funções. Eles são editados no exercício
do poder hierárquico. Ex: circulares, avisos, ofícios, despachos.....

Atos Negociais: esses atos exige que o partícula obtenha uma anuência
prévia da administração pública para realizar determinada atividade de
seu interesse . Ex: Licença, Autorização e permissão.
DIFERENÇA ENTRE:

LICENÇA;
AUTORIZAÇÃO E;
PERMISSÃO.
Licença: é um ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo. Ex: concessão
de alvará para realização de uma obra.

Autorização e permissão: são atos administrativos unilaterais, discricionários e

precários. Ex: autorização para fechamento de rua, permissão de uso de bem
público.
Atos Enunciativos: são atos que contêm apenas um juízo de
valor, uma opinião ou uma recomendação da administração
pública. Ex: certidão, atestado, parecer....
Certidão: é uma cópia de informações registradas em algum
livro em poder da administração.
Atestado: é uma declaração da administração referente a uma
situação que ela toma conhecimento em decorrência da atuação
de seus agentes.
Parecer: é um documento técnico de caráter opinativo.
Atos Punitivos: significa que a administração pode impor
diretamente sanções a seus servidores ou aos administrados em
geral. Esse poder tem fundamento: no poder de polícia e poder
disciplinar.
 CLASSIFICAÇÃO DE ATOS

Abaixo serão elencadas algumas das classificações de atos administrativos adotados pela
doutrina:

• Atos quanto a liberdade de atuação do agente são:

Ato vinculado- são aqueles que a administração pratica sem nenhuma margem de
escolha, ou seja, aqui não cabe oportunidade e conveniência. Ex: Licença para construir,
licença paternidade.
Ato discricionário- apesar do ato esta previsto na lei, a mesma da ao agente o direito de
agir com oportunidade e conveniência dentro de seus limites legais. Ex: Licença especial.
• Quanto aos destinatários:

-Atos gerais: são aqueles que não possuem destinatários determinados, ou seja, são dirigidos a
todos que se encontram na mesma situação. São considerados atos gerais e abstratos.
-Atos individuais: são aqueles atos que possuem destinatários certos e determinados. Ex: decreto
de desapropriação, nomeação de servidor público.

• Quanto a formação de vontade:

-Atos simples: decorrem da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular ou
colegiado. Ex: nomeação feita por um prefeito; deliberação de um conselho ou de uma comissão.
-Atos complexos: decorrem da manifestação de dois ou mais diferentes órgão ou autoridades para
sua formação. Ex: aposentadoria de um servidor, depende de deferimento da Administração e do
Tribunal de Contas.
-Atos Compostos: decorrem da manifestação de vontade de dois ou mais órgãos diferentes, porém
para que a vontade do primeiro seja perfeito, dependerá da concordância (ratificação) do segundo
para a produção de seus efeitos.
Ex: nomeações de autoridades ou dirigentes de entidades da administração sujeitas à aprovação
prévia do Poder Legislativo.
 DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO.

Significa que o ato poderá deixar de existir por:

-reconhecimento de sua legitimidade,

-vícios na sua formação,
-desnecessidade, ou seja, mesmo legítimo, o ato pode ser declarado inoportuno ou
inconveniente a sua manutenção ou
- resultar da imposição de um ato sancionatório ao particular que deixou de
cumprir condições exigidas para a manutenção do ato.
FORMA DE EXTINÇÃO DO ATO:

-ANULAÇÃO;
-REVOGAÇÃO;
-CASSAÇÃO;
-CADUCIDADE;
-CONVALIDAÇÃO.
 É o desfazimento do ato administrativo por
razões de ilegalidade.

Pode ser feita pela: Administração Pública

ANULAÇÃO (Súmula 473 do STF) e o Judiciário.

Efeito EX TUNC (retroage).

 É a retirada de um ato válido/legal

Mas tornou-se inconveniente e inoportuno

(DISCRICIONARIEDADE)

REVOGAÇÃO Mérito administrativo

Somente Administração

Efeito Ex Nunc(nunca retroage)

Atos que não podem ser revogados:

• Os atos já consumados.
• Atos vinculados(não há juízo de
conveniência e oportunidade).
• Atos que geram direitos adquiridos
 É a retirada do ato administrativo por
CASSAÇÃO descumprimento de condições fixadas pela
Administração ao beneficiário.

É a retirada do ato pela existência de uma nova

CADUCIDADE lei que impede a permanência da situação
anteriormente concedida pela Administração.
 Corrigir o ato desde a sua origem
(EFEITO EX TUNC).

CONVALIDAÇÃO
Vício Sanável.
Art.55 da L.9784/99

Não acarreta lesão ao interesse público.

Não acarreta prejuízo a terceiros

Administração tem que querer(discricionário)

 EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1-A retirada de um ato válido e perfeito por conveniência e oportunidade da Administração diz
respeito a uma forma de extinção do ato administrativo. Marque abaixo a alternativa correta
que diz respeito a essa forma de extinção:

a)anulação.
b)revogação.
c)convalidação.
d)cassação.

2- Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Diz respeito ao atributo da:

a)autoexecutoriedade.
b)imperatividade.
c)tipicidade.
d)finalidade.
3-José Clovis, brasileiro, casado e residente no bairro de Icaraí. Decide solicitar ao
município de Niterói autorização para instalação de um trailer no calçadão da praia. A
prefeitura ao analisar o pedido de José Clóvis decidiu conceder a autorização pelo
prazo de 3 anos. Antes do Término do referido prazo a Administração municipal decide
revogá-lo por motivo de conveniência e oportunidade. Marque abaixo a espécie de ato
que justifica a atitude tomada pela administração:

a)normativo.
b)ordinatório.
c)negocial.
d)enunciativo.